magistrado de distrito

El magistrado de distrito , también conocido como recaudador de distrito o subcomisionado , es un funcionario público de carrera ^{[ a ] [ 2 ]} que funge como jefe ejecutivo de la administración de un distrito en la India. El nombre específico depende del estado o territorio de la unión . Cada uno de estos puestos tiene responsabilidades distintas, y un funcionario puede asumir todos estos roles a la vez. El magistrado de distrito es el principal responsable de mantener la ley y el orden , mientras que el recaudador de distrito se centra en la administración de los ingresos territoriales, y el subcomisionado está a cargo de supervisar las actividades de desarrollo y coordinar los departamentos gubernamentales. Además, también sirven como funcionarios electorales, registrador, oficial de matrimonios, autoridad de licencias y gestión de respuestas a desastres, entre otras cosas. Si bien el alcance específico de los deberes puede variar de un estado a otro, generalmente son similares. ^{[ 3 ] [ 4 ]} El magistrado de distrito está bajo la supervisión general del comisionado divisional .

Warren Hastings introdujo el cargo de Recaudador de Distrito en el Plan Judicial de 1772. Mediante el Plan Judicial de 1774, el cargo de Recaudador y Magistrado de Distrito fue renombrado temporalmente como Diwan o Amil. El término Recaudador fue reintroducido bajo el Plan Judicial de 1787. El nombre, Recaudador, deriva de que quien lo ocupa es el jefe de la organización de ingresos (recaudación de impuestos) del distrito. Con la aprobación de la Ley del Gobierno de la India de 1858 , ^{[ 5 ] [ 6 ]} por el Parlamento Británico . ^{[ 7 ]}

Sir George Campbell , vicegobernador de Bengala de 1871 a 1874, pretendía "que los jefes de distrito dejaran de ser simples peones de muchos departamentos y dueños de ninguno, para convertirse de hecho en la autoridad general de control sobre todos los departamentos de cada distrito". ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]}

El cargo de recaudador durante el Raj británico conllevaba múltiples responsabilidades : como recaudador, dirigía la organización de ingresos, encargándose del registro, la modificación y la partición de propiedades; la resolución de disputas; la administración de fincas endeudadas; los préstamos a agricultores y el socorro en casos de hambruna. Como magistrado de distrito, ejercía la supervisión general de los tribunales inferiores y, en particular, dirigía el trabajo policial. ^{[ 11 ]} El cargo tenía como objetivo principal recaudar ingresos y mantener la paz. El superintendente de policía (SP), el inspector general de cárceles, el cirujano general, el oficial forestal divisional (DFO) y el ingeniero ejecutivo del PWD (EE) debían informar al recaudador de todas las actividades de sus respectivos departamentos. ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]} 

Hasta finales del  siglo XIX, ningún nativo podía optar al cargo de recaudador de distrito. Pero con la introducción de los exámenes competitivos abiertos para el Servicio Civil Indio , el cargo se abrió a los nativos. Romesh Chandra Dutt , Sripad Babaji Thakur, Anandaram Baruah , Krishna Govinda Gupta y Brajendranath De fueron los primeros cinco funcionarios indios del ICS en convertirse en recaudadores. ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]}

El distrito continuó siendo la unidad administrativa después de que la India obtuvo la independencia en 1947. El papel del recaudador de distrito permaneció prácticamente sin cambios, excepto por la separación de la mayoría de las facultades judiciales a los funcionarios judiciales del distrito. Posteriormente, con la promulgación del Programa Nacional de Servicios de Extensión y Desarrollo Comunitario por el gobierno de Nehru en 1952, se le encomendó al recaudador de distrito la responsabilidad adicional de implementar los programas de desarrollo del Gobierno de la India en el distrito. ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 12 ]}

Nomenclatura

La nomenclatura del cargo de jefe de distrito es un legado de las prácticas administrativas de la India británica . Si bien las funciones y atribuciones del funcionario eran en gran medida uniformes en todo el país, la designación solía reflejar la responsabilidad principal asociada al cargo en una provincia en particular. En la Presidencia de Bengala , el puesto se conocía como Magistrado y Recaudador de Distrito, mientras que en la Presidencia de Bombay y las Provincias Centrales se le denominaba generalmente Recaudador de Distrito, aunque el funcionario también ejercía poderes judiciales. En la Presidencia de Madrás , el cargo se denominaba más comúnmente simplemente Recaudador.

En las Provincias Unidas , donde el mantenimiento del orden público se consideraba el deber primordial, se empezó a utilizar la designación de Magistrado de Distrito, que continúa vigente en el actual Uttar Pradesh . En varias provincias no reguladas, como Punjab , Birmania , Assam y Oudh , se siguió un sistema administrativo simplificado, con muchas disposiciones del Código de Procedimiento Penal en suspenso. En estas regiones, el Magistrado de Distrito también ejercía como Juez de Distrito y de Sesiones, y el cargo pasó a denominarse Comisionado Adjunto. Este uso surgió porque dichas provincias eran administradas por un Comisionado Jefe, quien combinaba las funciones de Gobernador y Tribunal Superior, ejerciendo autoridad tanto ejecutiva como judicial. ^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]}

Después de la Independencia, estas diferentes denominaciones han continuado, aunque las responsabilidades y poderes del cargo son sustancialmente los mismos en toda la India: ^{[ 13 ]}

Comisionado Adjunto (DC): Se utiliza en estados y territorios de la unión como Karnataka , Assam , Meghalaya , Mizoram , Nagaland , Jammu y Cachemira , Punjab , Haryana , Delhi , Himachal Pradesh , Jharkhand y Arunachal Pradesh .

Recaudador de distrito (DC): Se utiliza en Kerala , Tamil Nadu , Telangana , Andhra Pradesh , Goa , Maharashtra , Sikkim , Odisha , Gujarat , Puducherry y Lakshadweep .

Magistrado de Distrito (DM): Utilizado en Uttar Pradesh , Madhya Pradesh , Uttarakhand , Bengala Occidental , Rajasthan , Bihar , Tripura y Chhattisgarh .

Son designados por el gobierno estatal , de entre el grupo de funcionarios del Servicio Administrativo Indio (IAS) y del Servicio Civil Estatal (SCS), que se encuentran en los niveles 11, 12 o 13 de la Matriz Salarial, en el estado. Los miembros del IAS son reclutados directamente por la Comisión de Servicio Público de la Unión , ascendidos del Servicio Civil Estatal (SCS) o nominados del Servicio Civil No Estatal (Non-SCS). Los reclutados directamente son designados como Recaudadores después de cinco o seis años de servicio. Los funcionarios del SCS también son designados como Recaudadores cuando alcanzan al menos el Grado de Selección (Nivel 13 de Salario) en su servicio. Un Magistrado de Distrito y Recaudador es transferido al puesto y de él por el gobierno estatal. ^{[ 16 ]}

El salario de un Recaudador de Distrito/Magistrado de Distrito se rige por la escala salarial del IAS según la 7.ª Comisión Central de Pagos . Los funcionarios en la Escala de Tiempo Superior (Nivel 11) reciben un salario base que oscila entre ₹67.700 y ₹208.700. En el Grado Administrativo Junior (Nivel 12), la escala salarial aumenta a ₹78.800–₹209.200. Con mayor antigüedad, los funcionarios alcanzan el Grado de Selección (Nivel 13), donde el salario base oscila entre ₹123.100 y ₹215.900. Además del salario base, los funcionarios tienen derecho a subsidios como el subsidio por costo de vida, el subsidio de vivienda y el subsidio de viaje, lo que aumenta significativamente su salario total. ^{[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]}

El Recaudador de Distrito tiene diversas responsabilidades definidas por varias leyes y reglamentos, incluyendo la Ley de Ingresos Territoriales, las normas de recuperación de ingresos, la Ley de Adquisición de Tierras , la Bharatiya Nagarik Suraksha Sanhita (BNSS), la Ley de Armas de 1959 , la Ley de Cinematografía, la Ley de Registro, la Ley de Representación Popular y otras leyes pertinentes. Se le confía la administración de los ingresos territoriales, el mantenimiento del orden público, la gestión de la administración distrital y la implementación de las políticas gubernamentales. Asimismo, está a cargo de diversos programas y proyectos de los gobiernos estatal y central a nivel distrital . Las responsabilidades asignadas a un magistrado de distrito varían de un estado a otro, pero generalmente, los recaudadores, bajo la supervisión general de los comisionados divisionales (donde existe tal cargo), ^{[ 23 ] [ 24 ]} tienen encomendada una amplia gama de funciones en la jurisdicción del distrito, que generalmente incluyen lo siguiente: ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]}

Si bien casi todos los 741 distritos indios están encabezados por magistrados de distrito (DM), los cambios constitucionales posteriores a la Independencia en 1947 han conllevado una reducción del poder y una redefinición de las funciones del magistrado de distrito. El primer cambio importante se produjo a principios de la década de 1960, cuando el Poder Judicial se separó del Poder Ejecutivo en la mayoría de los estados indios, de conformidad con el artículo 50 de la Constitución de la India . Esto significó que los magistrados de distrito y los magistrados subdivisionales (SDM) ya no podían juzgar casos penales ni remitir a los acusados ​​al Tribunal de Sesiones . Su lugar lo ocuparon los magistrados judiciales jefes y los magistrados judiciales subdivisionales. El magistrado de distrito se convirtió en el principal magistrado ejecutivo del distrito, encargado de tomar medidas preventivas para el mantenimiento del orden público. Indirectamente, esto conllevó una pérdida del control directo sobre la policía, que ahora dependía del juez de distrito y los magistrados judiciales. Este cambio se institucionalizó mediante el Código de Procedimiento Penal de 1973. En los Territorios de la Unión y los estados del noreste, los recaudadores de impuestos continuaron ejerciendo el poder judicial durante mucho más tiempo. No se creó un sistema judicial distrital independiente hasta 1978 en Delhi , 2008 en Mizoram , 2016 en Arunachal Pradesh y 2020 en Meghalaya . El distrito de South Garo Hills en Meghalaya, el último distrito restante de la India con el magistrado de distrito ejerciendo también poderes judiciales, finalmente obtuvo un Tribunal de Distrito y Sesiones independiente el 17 de diciembre de 2020. ^{[ 44 ]}

La necesidad de reestructurar las funciones del Recaudador de Distrito radica en eliminar el legado colonial, la corrupción, promover la uniformidad, descentralizar el poder hacia los organismos locales, garantizar la separación de poderes, mitigar la concentración de poder, abordar las tendencias statu quo y promover la democracia de base. ^{[ 45 ] [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]}

También ha habido muchos casos en los que, en niveles inferiores, los magistrados de distrito han presionado a las víctimas o a sus familiares, especialmente si pertenecen a la comunidad marginada ^{[ 49 ].}

El exfuncionario del Servicio Administrativo Indio (IAS, por sus siglas en inglés), TR Raghunandan, criticó el papel centralizado que aún desempeñan los funcionarios de distrito, argumentando que es obsoleto e impide la gobernanza participativa y el desarrollo. En un artículo publicado en The Print en 2025, afirmó que el Servicio Administrativo Indio ha perpetuado lo que describió como el «mito de la infalibilidad del funcionario», que margina a los gobiernos locales y concentra el poder administrativo en un solo funcionario.

Raghunandan destacó la carga administrativa que enfrentan los recaudadores, señalando que presiden decenas de comités en estados como Andhra Pradesh y Assam . También citó un experimento de reforma en Karnataka (1987-1992) donde los recaudadores quedaron subordinados a los jefes electos del Zilla Parishad , lo que no resultó en fallas de gobernanza como algunos temían. En general, argumentó que, si bien las enmiendas constitucionales han buscado fortalecer la gobernanza local, ha habido poca voluntad política para reducir la autoridad del recaudador o empoderar plenamente a los gobiernos locales .

Raghunandan argumentó que el IAS se ha resistido a la descentralización y ha mantenido el control, a pesar de las disposiciones constitucionales para empoderar a los gobiernos locales. ^{[ 50 ] [ 51 ]}

Calcuta, en Bengala Occidental, no cuenta con un recaudador de impuestos convencional. Un puesto de reciente creación con el mismo nombre desempeña las funciones de recaudador de impuestos sobre timbres, registro y otras funciones diversas. Las facultades judiciales las ejerce un Comisionado de Policía, uno de los primeros puestos de este tipo en la India británica, mientras que la Corporación Municipal de Calcuta se encarga de todas las demás responsabilidades. ^{[ 52 ]}