Comisión Moynihan sobre el secreto gubernamental

La Comisión para la Protección y Reducción del Secreto Gubernamental , también conocida como Comisión Moynihan , en honor a su presidente, el senador estadounidense Daniel Patrick Moynihan , fue una comisión estatutaria bipartidista en los Estados Unidos . Fue creada bajo el Título IX de la Ley de Autorización de Relaciones Exteriores para los años fiscales 1994 y 1995 (PL 103-236 SEC. 900) para llevar a cabo "una investigación sobre todos los asuntos relacionados de cualquier manera con cualquier legislación , orden ejecutiva , reglamento , práctica o procedimiento relativo a información clasificada o a la concesión de autorizaciones de seguridad " y para presentar un informe final con recomendaciones. La investigación de la Comisión sobre el secreto gubernamental fue la primera autorizada por ley desde que la Comisión Wright sobre Seguridad Gubernamental publicara su informe en 1957.

La Comisión emitió su informe final unánime el 3 de marzo de 1997.

Una de las principales consecuencias de la comisión fue la desclasificación del proyecto VENONA .

Las principales conclusiones de la Comisión fueron:

• El secreto es una forma de regulación gubernamental.
• El secretismo excesivo tiene consecuencias significativas para el interés nacional cuando los responsables políticos no están plenamente informados, el gobierno no rinde cuentas por sus acciones y el público no puede participar en un debate informado.
• Cierto grado de secretismo es importante para minimizar la difusión inapropiada de detalles sobre el diseño de los sistemas de armas y las operaciones de seguridad en curso, así como para permitir que los funcionarios públicos consideren en secreto diversas opciones políticas sin temor a las críticas.
• La mejor manera de garantizar que se respete el secreto y que los secretos más importantes permanezcan ocultos es que el secreto recupere su función limitada pero necesaria. Los secretos se pueden proteger con mayor eficacia si se reduce el secretismo en general.
• Aparte de los aspectos de la energía nuclear sujetos a la Ley de Energía Atómica, los secretos del gobierno federal son aquellos que cualquier persona con autoridad legal decide clasificar como secretos. Esto inevitablemente genera problemas, donde incluso el Presidente de los Estados Unidos puede cometer errores que se habrían evitado con un sistema más abierto.
• Es necesario un nuevo estatuto que establezca los principios sobre qué puede declararse secreto.

El senador Moynihan informó que anualmente se crean aproximadamente 400 000 nuevos secretos del más alto nivel, Alto Secreto. Dicho nivel, definido por ley, se aplica a cualquier secreto que, de hacerse público, causaría un daño excepcionalmente grave a la seguridad nacional.^¹ En 1994, se estimó que el gobierno de Estados Unidos poseía más de 1500 millones de páginas de material clasificado con al menos 25 años de antigüedad.

En 1995, la Orden Ejecutiva 12958 del presidente Bill Clinton actualizó el sistema nacional de clasificación y desclasificación de información . Esta Orden Ejecutiva estableció un sistema para desclasificar automáticamente la información con más de 25 años de antigüedad, a menos que el gobierno tomara medidas específicas para mantener la clasificación de un documento o grupo de documentos en particular.

• Daniel Patrick Moynihan , Presidente.
• Larry Combest , Vicepresidente; Congresista del distrito 19 de Texas .
• John M. Deutch , exdirector de la CIA .
• Martin C. Faga . Señor, exdirector de la Oficina Nacional de Reconocimiento y subsecretario de la Fuerza Aérea para Asuntos Espaciales.
• Alison B. Fortier , Directora de Programas de Defensa Antimisiles en la Oficina de Operaciones de Washington del Sector de Misiles Espaciales y Estratégicos de Lockheed Martin Corporation.
• Richard K. Fox , diplomático de carrera en el Departamento de Estado de los Estados Unidos .
• Lee H. Hamilton , miembro demócrata de mayor rango del Comité de Relaciones Internacionales de la Cámara de Representantes .
• Jesse Helms , expresidente del Comité de Relaciones Exteriores del Senado .
• Ellen Hume, Directora Ejecutiva del Proyecto Democracia de PBS .
• Samuel P. Huntington . Profesor de Harvard, Director del Instituto John M. Olin de Estudios Estratégicos y Presidente de la Academia de Estudios Internacionales y Regionales de Harvard; autor de El choque de civilizaciones .
• John Podesta , subjefe de gabinete de la Casa Blanca durante la administración Clinton.
• Maurice Sonnenberg , miembro del Consejo Asesor de Inteligencia Exterior del Presidente ( PFIAB ).

Las conclusiones de la Comisión sobre el secretismo gubernamental a principios de la Guerra Fría han llevado a una reevaluación de muchas percepciones públicas sobre ese período. Para 1950, el gobierno de Estados Unidos poseía información que el público estadounidense desconocía: pruebas de un grave ataque a la seguridad estadounidense por parte de la Unión Soviética , con considerable ayuda de un enemigo interno. Las autoridades soviéticas sabían que el gobierno estadounidense lo sabía. ^Solo al pueblo estadounidense se le negó esta información.

Una revelación de las interceptaciones del proyecto Venona es que muchos estadounidenses que espiaron para la Unión Soviética nunca fueron procesados. Para hacerlo, el gobierno tendría que revelar lo que sabía. ³ El 29 de mayo de 1946, el director del Buró Federal de Investigaciones (FBI), J. Edgar Hoover, envió un memorándum a un alto funcionario de la administración informando sobre "una enorme red de espionaje soviético en Washington". El subsecretario de Estado, Dean Acheson, estaba (falsamente) a la cabeza de la lista. Truman desconfiaba de Hoover y sospechaba que estaba jugando a la política. La inclusión de Acheson a la cabeza de la lista desacreditó automáticamente otras acusaciones que sí eran acertadas, como las de Alger Hiss y Nathan Gregory Silvermaster . ^{[ 1 ]} A finales de agosto o principios de septiembre de 1947, la Agencia de Seguridad del Ejército informó al FBI que había comenzado a interceptar mensajes de espionaje soviético. A Truman nunca se le había informado de la existencia del proyecto Venona, y siempre insistió en que los republicanos habían exagerado el tema de la lealtad para obtener rédito político.

Los fiscales en los casos de seguridad interna de la década de 1940 desconocían que no se les habían entregado todas las pruebas gubernamentales, ni siquiera las mejores, contra los Rosenberg y otros. Los materiales del proyecto Venona habrían sido concluyentes para establecer el elenco de personajes en las redes de espionaje soviéticas. ⁵ El secreto gubernamental permitió a los críticos de los casos Rosenberg y Hiss construir elaboradas teorías sobre montajes y encubrimientos. Durante años, los defensores de los Rosenberg exigieron que el gobierno revelara sus secretos sobre el caso. Cuando la Comisión de Secretos obligó a la divulgación de documentos, estos revelaron que el caso del gobierno era aún más sólido. ⁶ "A lo largo de los años", dijo Ronald Radosh , "los defensores de los Rosenberg han exigido enérgicamente la publicación de documentos gubernamentales sobre el caso, solo para negar la importancia de los documentos una vez que se hacen públicos". ⁷ A medida que se abren los archivos de la Guerra Fría, el caso original presentado contra el espionaje soviético en Estados Unidos ha recibido una corroboración cada vez más concluyente. ⁸

Dentro de la burocracia existe mucha información que podría utilizarse para perjudicar al Gobierno o el interés nacional si personas desleales la revelaran a naciones hostiles o, incluso, a elementos internos hostiles. Al parecer, la clasificación actual de tres niveles (Confidencial/Secreto/Alto Secreto) fue adoptada por el ejército estadounidense de las fuerzas británicas en Francia en 1917 y se institucionalizó con la Ley de Espionaje de 1917. La Comisión de la Función Pública de Estados Unidos, establecida por la Ley Pendleton en 1883, seguía inhabilitando a personas por motivos de "lealtad" hasta 1921.

El informe de la Comisión cita a Max Weber ,

Toda burocracia busca aumentar la superioridad de los profesionales informados manteniendo en secreto sus conocimientos e intenciones... La burocracia, naturalmente, acoge con beneplácito un parlamento mal informado y, por lo tanto, impotente, al menos en la medida en que la ignorancia de alguna manera coincide con los intereses de la burocracia. ¹¹

En marzo de 1947, el presidente Truman emitió la Orden Ejecutiva 9835 , que establecía el Programa Federal de Lealtad de los Empleados, proporcionaba normas y procedimientos de investigación uniformes y autorizaba la creación de Juntas de Revisión de Lealtad en todo el Gobierno. La Orden Truman, basada en las conclusiones de un comité interdepartamental establecido en 1946, fue reemplazada por la Orden Ejecutiva 10450 emitida por el presidente Dwight D. Eisenhower en abril de 1953, la cual establecía que "[e]l nombramiento de cada funcionario o empleado civil en cualquier departamento o agencia del Gobierno estará sujeto a una investigación" y hacía que cada jefe de agencia fuera responsable de garantizar que "el empleo y la permanencia en el empleo de cualquier funcionario o empleado civil dentro del departamento o agencia sea claramente coherente con los intereses de la seguridad nacional ". Si bien la nueva Orden abolió el programa de la Orden Truman, incluidas las Juntas de Revisión de Lealtad dentro de la Comisión de la Función Pública, también dejó claro que "los intereses de la seguridad nacional exigen que todas las personas que tengan el privilegio de trabajar en los departamentos y agencias del Gobierno sean confiables, dignas de confianza, de buena conducta y carácter, y de lealtad completa e inquebrantable a los Estados Unidos".

De esta manera, se estableció un programa de "seguridad" más amplio en todo el Gobierno. La presión política aumentó con la aprobación de la legislación en 1950 "[p]ortentar la seguridad nacional de los Estados Unidos permitiendo la suspensión sumaria del empleo de funcionarios y empleados civiles de varios departamentos y agencias..." Además, a partir de marzo de 1948, se publicó regularmente la Lista del Fiscal General, en la que se negaba el empleo en el gobierno federal o en las industrias de defensa a los miembros de las organizaciones incluidas en dicha lista, así como el derecho a un pasaporte estadounidense. Durante la campaña presidencial de 1952 , Dwight D. Eisenhower prometió erradicar a los comunistas y otros riesgos para la seguridad del empleo en el gobierno y la industria de defensa, sugiriendo que su presencia había sido tolerada con demasiada facilidad por la administración Truman a pesar de la existencia de normas para abordar las preocupaciones sobre la "lealtad". En su primer discurso sobre el Estado de la Unión, Eisenhower prometió un nuevo sistema "para mantener alejados a los desleales y peligrosos". La Orden Ejecutiva 10450 pronto siguió. El senador Joseph McCarthy elogió la nueva Orden Ejecutiva. Según The New York Times , "el nuevo programa requerirá una nueva investigación de miles de empleados que ya fueron investigados, así como de muchos miles más que no han pasado por ningún control de seguridad".

En noviembre de 1953, el fiscal general Herbert Brownell alegó en un discurso que Truman había nominado a un espía soviético —el alto funcionario del Departamento del Tesoro, Harry Dexter White— para el cargo de director ejecutivo estadounidense del Fondo Monetario Internacional , a pesar de que, según Brownell, el presidente estaba al tanto de la participación de White en el espionaje soviético. El 3 de diciembre de 1953, el presidente Eisenhower ordenó que se impusiera una barrera infranqueable entre el Dr. J. Robert Oppenheimer y los datos secretos, lo que marcó el inicio del proceso que condujo a la suspensión de la autorización de seguridad de Oppenheimer por parte de la Comisión de Energía Atómica ese mismo diciembre y a su decisión, por cuatro votos contra uno, el 28 de junio de 1954, de no restablecerla. ¹²

• ^1 Testimonio del senador Daniel Patrick Moynihan, Comité de Asuntos Gubernamentales, Audiencia del Senado de los Estados Unidos sobre el secreto gubernamental, 7 de mayo de 1997.
• ^2 Comisión Moynihan sobre el secreto gubernamental, Apéndice A, La Guerra Fría (1997).
• ^3 Comisión Moynihan sobre el secreto gubernamental, Apéndice A, La experiencia de la bomba (1997).
• ^4 Comisión Moynihan sobre el secreto gubernamental, Prólogo del presidente(1997).
• ^5 Daniel Patrick Moynihan,El secreto: La experiencia estadounidense, (New Haven:Yale University Press1998), pág. 54.
• ^6 Ibíd., pág. 62.
• ^7 Ronald Radosh y Joyce Milton, El archivo Rosenberg, 2.ª ed. (New Haven: Yale University Press, 1997), págs. 471–72.
• ^8 Moynihan,Secreto, pág. 52.
• ^9 Ibíd., pág. 62.
• ^10 Comisión Moynihan sobre el secreto gubernamental, Apéndice A, Lealtad (1997).
• ^11 Max Weber,Ensayos de sociología, trad. y ed. HH Gerth y C. Wright Mills (Nueva York:Oxford University Press, 1946), 233–34;Wirtschaft und Gesellschaft(Economía y sociedad), 1922.
• ^12 Comisión Moynihan sobre el secreto gubernamental, Apéndice A, Una cultura del secreto (1997).

• Declaración del senador Daniel Moynihan ante el Comité de Asuntos Gubernamentales, 26 de julio de 2000
• Estatuto que autoriza la Comisión , PL 103-236; 30 de abril de 1994.
• Informe de la Comisión Moynihan