Recurso de uso común

En economía , un recurso de uso común ( RPC ) es un tipo de bien que consiste en un sistema de recursos naturales o artificiales (por ejemplo , un sistema de riego o zonas de pesca), cuyo tamaño o características hacen costoso, pero no imposible, excluir a los beneficiarios potenciales de obtener beneficios de su uso. A diferencia de los bienes públicos puros , los recursos de uso común enfrentan problemas de congestión o sobreexplotación, porque son sustractivos. Un recurso de uso común generalmente consta de un recurso central (por ejemplo, agua o peces), que define la variable de stock , mientras que proporciona una cantidad limitada de unidades marginales extraíbles, que definen la variable de flujo . Si bien el recurso central debe protegerse o cuidarse para permitir su explotación continua, las unidades marginales pueden cosecharse o consumirse. ^{[ 1 ]}

Los bienes de uso común suelen estar regulados y protegidos para evitar que la demanda supere la oferta y permitir su continua explotación. Ejemplos de recursos de uso común incluyen bosques, sistemas de riego artificiales, zonas de pesca y acuíferos. Por ejemplo, los pescadores tienen un incentivo para capturar la mayor cantidad de peces posible, ya que, de lo contrario, alguien más lo hará; por lo tanto, sin gestión ni regulación, las poblaciones de peces se agotan rápidamente. Y si bien un río puede abastecer de agua potable a muchas ciudades, las plantas de fabricación podrían verse tentadas a contaminarlo si no se lo prohibiera la ley, ya que alguien más asumiría los costos. En California , donde existe una enorme demanda de agua superficial pero los suministros son limitados, los problemas de los recursos de uso común se agravan porque el estado no gestiona los acuíferos a nivel estatal. ^{[ 2 ]} Durante la sequía de 2012-2016, los agricultores con derechos de agua preferentes que datan del siglo XIX podían usar tanta agua como quisieran, mientras que las ciudades y los pueblos tuvieron que reducir drásticamente su consumo. ^{[ 3 ]}

En la bahía de James , Quebec , el castor era una especie importante para la alimentación y, posteriormente, para el comercio, cuando comenzó el comercio de pieles en 1670. Los grupos amerindios de la zona tradicionalmente han utilizado los recursos de forma comunal y poseen un legado de leyes consuetudinarias que regulan la caza. Sin embargo, en la década de 1920, los ferrocarriles provocaron una gran afluencia de tramperos no indígenas que se aprovecharon de los altos precios de las pieles y de la pérdida de control de los territorios indígenas. Tanto los tramperos no indígenas como los indígenas contribuyeron al declive de la población de castores, lo que impulsó la promulgación de leyes de conservación después de 1930 y la prohibición de la caza con trampas en la bahía de James a personas ajenas a la comunidad. Finalmente, las comunidades amerindias y los territorios familiares fueron reconocidos legalmente y las leyes consuetudinarias se volvieron aplicables. Esta restauración del control local permitió la recuperación de la población de castores. ^{[ 4 ]}

Desde 1947, la captura de langosta en Maine se ha mantenido notablemente estable a pesar de las predicciones de colapso del recurso. El gobierno estatal cuenta con regulaciones, pero no limita el número de licencias. La exclusión de este derecho de pesca comunitaria se realiza mediante un sistema de derechos de pesca tradicionales que exige la aceptación de la comunidad para poder pescar langosta . Los miembros de una comunidad están restringidos a pescar en el territorio que esta controla. Esto se hace cumplir mediante medidas represivas contra los intrusos. Los pescadores en estos territorios exclusivos capturan significativamente más langostas y de mayor tamaño con menos esfuerzo que aquellos en áreas donde los territorios se superponen. ^{[ 4 ]}

En la región de la Bahía de Nueva York , una cooperativa de pescadores de arrastre especializada en la pesca de merlán limita el acceso a la pesquería local y establece cuotas de captura entre sus miembros. Estas cuotas se basan en estimaciones de ventas del mercado regional y buscan fomentar la iniciativa y desalentar el aprovechamiento indebido. Limitan el acceso a los caladeros y mercados de merlán mediante una política de membresía cerrada y el control del espacio en los muelles. Gracias a estos métodos, tienen acceso a los mejores caladeros, dominan el mercado durante el invierno y pueden mantener precios relativamente altos mediante la gestión de la oferta. Los pescadores consideran que este tipo de autorregulación es flexible y eficaz para mantener un uso sostenible. ^{[ 4 ]}

La reducción de la deuda pública y la relación deuda/PIB es un recurso común que puede vincularse al gasto deficitario . ^{[ 5 ]}

Un sistema de régimen de derechos de propiedad común (que no debe confundirse con un recurso de uso común) es un arreglo social particular que regula la preservación, el mantenimiento y el consumo de un recurso de uso común. El uso del término "recurso de propiedad común" para designar un tipo de bien ha sido criticado, porque los recursos de uso común no necesariamente se rigen por protocolos de propiedad común. Ejemplos de recursos de uso común incluyen sistemas de riego , zonas de pesca , pastos , bosques , agua o la atmósfera . Un pasto, por ejemplo, permite que se produzca una cierta cantidad de pastoreo cada año sin que el recurso principal se vea perjudicado. Sin embargo, en caso de pastoreo excesivo, el pasto puede volverse más propenso a la erosión y, eventualmente, producir menos beneficios para sus usuarios. Debido a que los recursos principales son vulnerables, los recursos de uso común generalmente están sujetos a problemas de congestión , sobreexplotación, contaminación y posible destrucción a menos que se diseñen y apliquen límites de cosecha o uso. ^{[ 6 ]}

Los sistemas de recursos como las zonas de pastoreo, los caladeros y las zonas forestales son variables de almacenamiento. ^{[ 7 ]} En condiciones favorables, pueden maximizar el flujo sin perjudicar el volumen total de almacenamiento ni el sistema de recursos en su conjunto. A diferencia del sistema de recursos, la unidad de recurso es la cantidad que un individuo ocupa o utiliza del sistema de recursos, como la cantidad total de peces capturados en un caladero o la cantidad de alimento consumido por el ganado en las zonas de pastoreo. ^{[ 8 ]} Un sistema de recursos permite que varias personas o empresas produzcan al mismo tiempo, y el proceso de uso de recursos de uso común puede ser realizado simultáneamente por varios ocupantes. Sin embargo, la unidad de recurso no puede ser utilizada por varias personas o empresas al mismo tiempo. ^{[ 7 ]}

El uso de muchos recursos de uso común, si se gestionan cuidadosamente, puede extenderse porque el sistema de recursos forma un bucle de retroalimentación negativa , donde la variable de stock regenera continuamente la variable marginal siempre que la variable de stock no se vea comprometida, lo que proporciona una cantidad óptima de consumo. Sin embargo, un consumo que exceda el valor marginal reduce la variable de stock, lo que a su vez disminuye la variable de flujo. Si se permite que la variable de stock se regenere, las variables marginal y de flujo también pueden recuperarse a los niveles iniciales, pero en muchos casos la pérdida es irreparable. ^{[ 6 ]}

Los recursos de uso común pueden ser propiedad de gobiernos nacionales, regionales o locales como bienes públicos , de grupos comunitarios como recursos de propiedad común , o de particulares o empresas como bienes privados . Cuando no tienen propietario, se utilizan como recursos de acceso abierto . Tras observar varios recursos de uso común en todo el mundo, Elinor Ostrom notó que muchos de ellos se rigen por protocolos de propiedad común —acuerdos distintos de la propiedad privada o la administración estatal— basados ​​en la autogestión de una comunidad local. Sus observaciones contradicen las afirmaciones de que los recursos de uso común deben privatizarse o, de lo contrario, se enfrentarán a la destrucción a largo plazo debido a problemas de acción colectiva que conducen al uso excesivo del recurso principal ^{[ 6 ]} ( véase también La tragedia de los comunes ).

Los sistemas de gestión de propiedad común surgen cuando los usuarios que actúan de forma independiente amenazan el beneficio neto total de un recurso de uso común. Para mantener los recursos, los protocolos coordinan estrategias para mantener el recurso como propiedad común en lugar de dividirlo en parcelas de propiedad privada . Los sistemas de propiedad común suelen proteger el recurso central y asignar los recursos periféricos mediante normas comunitarias complejas de toma de decisiones por consenso . ^{[ 9 ]} La gestión de recursos comunes debe afrontar la difícil tarea de diseñar reglas que limiten la cantidad, el momento y la tecnología utilizados para extraer diversas unidades de recursos del sistema. Establecer límites demasiado altos llevaría al uso excesivo y, eventualmente, a la destrucción del recurso central, mientras que establecer límites demasiado bajos reduciría innecesariamente los beneficios obtenidos por los usuarios.

En los sistemas de propiedad común, el acceso al recurso no es gratuito y los recursos de uso común no son bienes públicos . Si bien existe un acceso relativamente libre, aunque controlado, al sistema de recursos para los miembros de la comunidad, existen mecanismos que permiten a la comunidad excluir a personas ajenas del uso de dicho recurso. Por lo tanto, en un estado de propiedad común, un recurso de uso común se presenta como un bien privado para un ajeno y como un bien común para un miembro de la comunidad. Las unidades de recurso extraídas del sistema suelen ser propiedad individual de quienes las utilizan. Un bien de propiedad común es objeto de competencia en el consumo.

Al analizar el diseño de instituciones de RCP de larga duración, Elinor Ostrom identificó ocho principios de diseño que son requisitos previos para un arreglo de RCP estable: ^{[ 10 ]}

1. Límites claramente definidos
2. Congruencia entre las normas de asignación y provisión y las condiciones locales
3. Acuerdos de elección colectiva que permiten la participación de la mayoría de los apropiadores en el proceso de toma de decisiones.
4. Supervisión eficaz por parte de supervisores que formen parte de los organismos responsables de la asignación de fondos o que rindan cuentas ante ellos.
5. Sanciones graduales para los apropiadores que no respeten las normas de la comunidad.
6. Mecanismos de resolución de conflictos que sean económicos y de fácil acceso.
7. Reconocimiento mínimo del derecho a organizarse (por ejemplo, por parte del gobierno).
8. En el caso de RPC de mayor tamaño: Organización en forma de múltiples niveles de empresas anidadas, con RPC pequeñas y locales en su base.

Los sistemas de propiedad común suelen funcionar a nivel local para prevenir la sobreexplotación de un sistema de recursos del que se pueden extraer unidades marginales. En algunos casos, las regulaciones gubernamentales combinadas con derechos ambientales negociables (DAE) se utilizan con éxito para prevenir la contaminación excesiva, mientras que en otros casos —especialmente cuando no existe un gobierno único capaz de establecer límites y supervisar las actividades económicas— el uso excesivo o la contaminación persisten.

Una nueva propuesta para la gestión de los recursos de uso común (RPC) consiste en desarrollar organizaciones autónomas que no estén completamente privatizadas ni controladas por el poder gubernamental, sino que sean lideradas y supervisadas por la comunidad para gestionar los recursos de uso común, además de la gestión directa a través del gobierno y el libre mercado. ^{[ 13 ]} Existen muchos factores que pueden afectar la formación y el desarrollo de este tipo de organizaciones autónomas. ^{[ 7 ]} La identificación efectiva de los factores que influyen en el sistema de gestión autónoma de los RPC aumenta la viabilidad del sistema y es más propicia para el uso sostenible de los recursos. ^{[ 14 ]}

En general, existen cuatro variables muy importantes para la gestión local de los recursos de uso común: (1) características del recurso; (2) características del grupo dependiente del recurso; (3) modelo institucional de gestión del recurso; (4) la relación entre los grupos, las fuerzas externas y las autoridades. ^{[ 7 ]}

El gobierno, el mercado y los grupos de interés se consideran fuerzas externas que influyen en el sistema de gestión de los recursos naturales protegidos (RNP). Los cambios en la demanda del mercado de RNP, en particular la innovación tecnológica, aumentan la productividad y reducen los costos, lo que socava la sostenibilidad del sistema de gestión. ^{[ 13 ]} Para desarrollar más recursos, los propietarios pueden intentar cambiar la titularidad de los mismos mediante la cooperación con el gobierno, privatizar los RNP o incluso eliminar la protección de la titularidad de los RNP mediante regulaciones. Estos cambios institucionales impiden la implementación de políticas que benefician a la mayoría de la población, al tiempo que permiten el abuso de poder por parte del gobierno y la burocracia. ^{[ 7 ]}

La comunidad es responsable de supervisar y administrar la RCP bajo un sistema de gestión autónoma; las características de una comunidad pueden afectar la forma en que se gestiona la RCP. ^{[ 8 ]} (1) el tamaño de la comunidad. El nivel de cooperación disminuye a medida que crece el número de miembros de la comunidad; (2) Mecanismo de asignación para la RCP. Fomentar la explotación de los recursos menos utilizados y reducir la explotación de los recursos más utilizados aumentará eficazmente la tasa de suministro de recursos y reducirá la tasa de consumo de recursos y la demanda individual. (3) Identidad grupal. Cuando las personas en una comunidad tienen un fuerte sentido de identidad grupal, esto ayuda a gestionar la RCP dentro de la comunidad. ^{[ 15 ]}

En economía, los recursos de acceso abierto son, en su mayoría, bienes rivales y no excluibles. Esto los asemeja a los bienes comunes en épocas de prosperidad. A diferencia de muchos bienes comunes, los bienes de acceso abierto requieren poca supervisión o pueden ser difíciles de restringir. ^{[ 6 ]} Sin embargo, dado que estos recursos se asignan por orden de llegada, pueden verse afectados por el fenómeno de la tragedia de los comunes . ^{[ 16 ]} De ello pueden derivarse dos posibilidades: una propiedad común o un sistema de acceso abierto.

Sin embargo, en un contexto diferente, como la pesca, las consecuencias serán drásticamente distintas. Dado que los peces son un recurso de libre acceso, es relativamente sencillo pescar y obtener beneficios. Si la pesca se vuelve rentable, habrá más pescadores y menos peces. Menos peces conllevan precios más altos, lo que a su vez genera más pescadores, así como una menor reproducción de los peces. Esta es una externalidad negativa y un ejemplo de los problemas que surgen con los bienes de libre acceso. ^{[ 17 ]}

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