Acuerdo de bolsa común

El Acuerdo de Cartera Común otorga a la Isla de Man el derecho a una parte de los ingresos de Aduanas e Impuestos Especiales del Reino Unido a cambio de estar en unión aduanera con el Reino Unido y no cobrar ningún derecho de importación sobre las mercancías procedentes del Reino Unido o que hayan sido importadas a través del Reino Unido.

El acuerdo se llama así porque establece efectivamente un "fondo común" para la recepción de impuestos especiales y otros ingresos, que luego se divide entre ambos tesoros según fórmulas acordadas.

Hubo varios acuerdos que se remontan al siglo XVII. En 1911, el Comité de la Constitución de la Isla de Man (la investigación MacDonnell) describió el acuerdo de Common Purse en estos términos:

[…] los servicios públicos de la Isla se financian con los derechos de aduana que recaudan los funcionarios de la Aduana Imperial, que oscilan entre el 20% y el 21% por artículo de mercancía. Cuando los derechos de la Isla difieren de los del Reino Unido (en la práctica, donde son más bajos), se recaudan en la Isla y los ingresos reales se acreditan al Tesoro de la Isla. Cuando son idénticos y, en consecuencia, las mercancías pueden circular libremente entre los dos países sin restricciones aduaneras, existe un acuerdo denominado «bolsa común», por el que la Isla recibe en concepto de tales derechos la misma cantidad per cápita que Gran Bretaña, más un suplemento calculado según una fórmula que tiene en cuenta el número de personas que visitan temporalmente la Isla y la mayor cantidad de productos sujetos a derechos que se calcula que consumen.

—  Investigación MacDonnell, c.6. s.38.

En resumen, los ingresos aduaneros combinados se dividieron en un primer momento en proporción a la población. Además de esto, el gobierno de la isla recibió una suma por visitante. Parece que esta asignación adicional fue significativa:

[Los ingresos de Manx] dependen en gran medida de los derechos de aduana derivados de los artículos consumidos por los visitantes de la isla.

—  Investigación MacDonnell, c.6 s.53.

La última formalización de este acuerdo se firmó el 15 de octubre de 1979 con el nombre de Acuerdo de Aduanas e Impuestos Especiales de 1979, y se introdujo mediante la Ley de la Isla de Man de 1979 (Ley del Parlamento). Se trata básicamente de un sistema de reparto de ingresos y es el último acuerdo que se basa en el Acuerdo de Aduanas, etc. de 1957, que establecía que Tynwald no podía introducir ninguna diferencia en los impuestos indirectos del Reino Unido (excepto en la cerveza) sin el permiso del Tesoro del Reino Unido (en preparación para que el Parlamento del Reino Unido otorgara a Tynwald el control sobre los impuestos indirectos de la Isla de Man en la Ley de Aduanas (Isla de Man) de 1958).

Además, esto significa que el IVA debe cobrarse en Mann a la misma tasa que en el Reino Unido, y todos los ingresos del IVA se pagan al Tesoro del Reino Unido (pero luego se devuelven al Tesoro de Manx a través de este acuerdo), pero el acuerdo se acepta generalmente como ventajoso para la Isla de Man.

Se han acordado diferencias en materia de impuestos indirectos: por ejemplo, en 2003 el impuesto sobre apuestas y juegos de azar en el Reino Unido se fijó en el 15%, mientras que en la Isla de Man se aplicó una tasa más baja del 10%.

Según el Tesoro de la Isla de Man, «ni la cantidad realmente recibida ni el método exacto de cálculo de la parte que le corresponde a la Isla de Man en los derechos e impuestos comunes son de dominio público». Por lo tanto, no se sabe cuánto recibe la Isla de Man del Reino Unido. A pesar de ello, en un debate celebrado en Tynwald en diciembre de 2005, el Ministro de Turismo y Ocio reveló que cada visitante a Mann procedente del Reino Unido, aunque fuera de un día, suponía para el Tesoro de la Isla de Man 50 libras adicionales en concepto de asignación del Fondo Común. ^[1]

1. Los derechos comunes recaudados por ambas jurisdicciones se ponen en común.

   Los ingresos atribuidos a sectores empresariales y gubernamentales especializados se excluyen del fondo común y son retenidos por la jurisdicción de origen.

   Los impuestos no agrupados incluyen aquellos relacionados con:

   • alojamiento
   • Deportes y recreación
   • realización de películas
   • servicios financieros
   • juegos de azar y apuestas

2. Los impuestos se distribuyen entonces de una de tres maneras:
   • Base de consumo real
   • Base de población residencial
   • Base fiscal de la población

Los ingresos se comparten en función del consumo real y, por lo tanto, del rendimiento real de los ingresos en cada jurisdicción.

Los impuestos se reparten de esta manera:

• Impuesto sobre hidrocarburos
• Impuesto de lotería

Los ingresos se comparten proporcionalmente al número de residentes en cada jurisdicción.

Estimaciones de población utilizadas para el año fiscal 2005:

• Reino Unido: 60.303.151
• Isla de Man: 78.391

Los impuestos se reparten de esta manera:

• Impuesto al valor añadido
• Impuesto sobre apuestas en pool
• Derechos agrícolas

La población fiscal se calcula para ajustar la población real a fin de tener en cuenta los visitantes a la Isla de Man. No se tienen en cuenta los visitantes al Reino Unido. Cada visitante suma aproximadamente 0,18 cabezas al recuento de población.

En el ejercicio 2005 hubo 323.018 visitantes en la Isla, lo que supone un ajuste de 58.903 en la cifra de población.

Estimaciones de población fiscal utilizadas para el ejercicio económico 2005:

• Reino Unido: 60.303.151
• Isla de Man: 137.295

Los impuestos se reparten de esta manera:

• Impuestos sobre el tabaco
• Impuestos sobre el alcohol
• Derechos arancelarios
• Derechos antidumping

Al igual que las demás dependencias de la Corona, la Isla de Man realiza un pago al Tesoro del Reino Unido por los servicios prestados a la isla: las responsabilidades constitucionales son la defensa, la representación extranjera (incluida la asistencia consular) y garantizar el buen gobierno dentro de la isla.

Las islas son autosuficientes internamente y no reciben subsidios ni pagan contribuciones al Reino Unido. La Isla de Man, Jersey y Guernsey realizan contribuciones anuales para sufragar los costos de servicios comunes, como defensa y representación en el exterior.

—  Guía de asuntos gubernamentales relacionados con las Islas del Canal y la Isla de Man, Departamento de Asuntos Constitucionales, 2002

Este pago fue introducido por primera vez por la Ley de Aduanas, Puertos y Fines Públicos de la Isla de Man de 1866 ( Ley del Parlamento ). Este pago reemplazó un acuerdo anterior por el cual el Tesoro del Reino Unido había retenido todos los ingresos excedentes de Manx; a partir de 1866, este excedente se pagaría al nuevo Fondo Acumulado de Manx. No se declaró ningún propósito o justificación específicos para el pago.

Sujeto a los cargos antes mencionados, la suma de diez mil libras de los derechos se llevará y pagará al Recibo del Tesoro de Su Majestad de manera distinta y aparte de todas las demás ramas de los ingresos públicos, y pasará a formar parte del Fondo Consolidado del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda.

—  Ley de Aduanas, Puertos y Fines Públicos de la Isla de Man de 1866, s.7.

En 1911, la Comisión MacDonnell informó que había recibido una solicitud de Tynwald para que se redujera la contribución, que en ese momento todavía estaba fijada en 10.000 libras esterlinas anuales. Al negarse a reducir la cifra, la Comisión señaló que la isla disfrutaba de "protección nacional" y de "múltiples ventajas nacionales".

La contribución anual establecida en la Ley de Aduanas, Puertos y Fines Públicos de 1866 se complementó con una nueva fórmula en la Ley de Contribución de la Isla de Man de 1956 (Ley de Tynwald ). Esta ley especificaba explícitamente que el pago se destinaba a "defensa y otros servicios comunes" y en el Acuerdo de Contribución Anual asociado, el monto se fijó en el 5% de los ingresos del Tesoro Público de la Isla, que en ese momento ascendían a unas 100.000 libras esterlinas.

La Ley de la Isla de Man de 1958 (Ley del Parlamento) derogó la Ley del Parlamento de 1866, poniendo así fin a la obligación legal de pagar £10.000 que había permanecido vigente hasta ese momento.

En 1973, la Comisión Kilbrandon sobre la Constitución declaró que la contribución debería considerarse un pago voluntario.

Nos parece claro que cualquier cambio en la contribución de la Isla de Man debe hacerse de forma voluntaria. El valor que tienen para las Islas los servicios en cuestión, principalmente la defensa y la representación en el extranjero, no es cuantificable, al menos con cierto grado de precisión, y cualquier intento de estimar cuál debería ser el nivel de las contribuciones, si las hubiera, tendría que tener en cuenta la capacidad de pago de las Islas. En nuestra opinión, si se va a tratar este asunto, debería hacerse mediante un debate directo entre el Reino Unido y los gobiernos de las Islas.

—  'Contribuciones imperiales', Informe de la Comisión Real sobre la Constitución

En 1978, Tynwald redujo a la mitad el porcentaje de los ingresos del Common Purse que se remitían al Tesoro del Reino Unido, del 5% al ​​2,5%. Este cambio fue impuesto unilateralmente por la Isla de Man sin consultar con el Reino Unido, que siguió presionando para que se pagara el 5%.

La Ley de Contribuciones de 1956 exigía a Tynwald una prórroga anual, que fue denegada en 1992.

En 1994 se llegó a un nuevo acuerdo por el que se efectuaría un pago de 1.750.000 libras esterlinas, que se incrementaría en función de los cambios en el PIB (a modo de comparación, el pago de 1992 había sido de 2.295.247 libras esterlinas). Se afirmó que la suma "no refleja ni reflejará ni la gama ni el costo neto real de los respectivos servicios mutuamente prestados por los dos Gobiernos" y que "el Gobierno del Reino Unido acepta esa cantidad anual como muestra de agradecimiento y apoyo del Gobierno de la Isla de Man al Gobierno del Reino Unido".

En la actualidad, la Isla de Man tiene un Acuerdo de Servicios Comunes con el Reino Unido, en virtud del cual se realizan pagos por defensa, representación en el extranjero y otros trabajos realizados por los departamentos del Gobierno del Reino Unido en nombre de la Isla y su gente, excluyendo la atención sanitaria del NHS en el Reino Unido para los residentes de Manx, que actualmente se cobra al Gobierno de la Isla de Man sobre la base de "lo que se utiliza". En 2002, el pago realizado fue de 2,4 millones de libras esterlinas y es una proporción fija de los ingresos del Common Purse. Sin embargo, si solo se calculara la proporción de defensa en función de las poblaciones relativas, la contribución de Manx sería superior a 29 millones de libras esterlinas, unas diez veces mayor.

• Acuerdo sobre Aduanas e Impuestos Especiales de 1979, modificado por el Acuerdo sobre Aduanas e Impuestos Especiales (Modificación) de 1994
• Memorándum del Gobierno de la Isla de Man al Comité Selecto del Tesoro de la Cámara de los Comunes, 2008
• Nueva revisión de la modernización de julio de 2007 de los acuerdos para el reparto de tareas comunes entre el Reino Unido y la Isla de Man