La reforestación compensatoria (AC) se define como el proceso de reforestación y las actividades de regeneración asociadas que se realizan para compensar la destrucción de tierras forestales que se han destinado a actividades no forestales. [ 1 ] En este contexto, las actividades no forestales se refieren a la tala de un bosque o solo una pequeña parte para los siguientes fines: cultivo de café, caucho, té, plantas oleaginosas, plantas medicinales o cultivos hortícolas. Esto puede ser para uso personal o comercial, o cualquier otro propósito que no sea la reforestación del bosque.
Aunque los bosques sean talados, este proceso de reforestación compensatoria garantiza que el bosque siga siendo utilizado de forma provechosa. [ 2 ]
La reforestación compensatoria es también un medio para crear usos alternativos del suelo que no sean forestales. Estos usos incluyen actividades como el cultivo o la reurbanización de zonas que antes estaban cubiertas de bosques. Generalmente, la reforestación compensatoria se lleva a cabo con fines agrícolas o para cualquier otra actividad distinta al uso industrial del terreno. No se aplica a actividades de gestión de la fauna silvestre, desarrollo, conservación del medio ambiente ni gestión forestal, como la construcción de cercas, puentes o canales. La organización que financia el proyecto es la que asume todos los costos de la reforestación compensatoria.
Países y regiones
América
La cubierta forestal de Estados Unidos en 2010 era de 304.022 millones de hectáreas, lo que representa el 33% de la superficie geográfica del país. Entre 1990 y 2010, Estados Unidos perdió 384.350 hectáreas de cubierta forestal anualmente. [ 3 ] Esto dio lugar al establecimiento de programas como el Programa de Incentivos para la Reforestación del Servicio Forestal y el Programa de Incentivos Forestales, que se encargaron de supervisar la creación de nuevos bosques para ayudar a reemplazar los que se perdieron para fines industriales y de asentamientos humanos. [ 4 ] Además, el Código de los Estados Unidos, Título 16, Capítulo 2 de Bosques Nacionales [ 5 ] exige el establecimiento de nuevos Bosques Nacionales por parte del Servicio Forestal Estadounidense para ayudar a minimizar los impactos de la deforestación debido a las actividades humanas. Algunas otras leyes incluyen la Ley de Especies en Peligro de Extinción de 1973 y la Ley de Agua Limpia .
Australia
Antes del asentamiento británico en Australia en 1788, los bosques cubrían el 9% de todo el país y fueron destruidos aún más por actividades humanas como la agricultura, el pastoreo y los asentamientos humanos . En Australia, los esfuerzos de reforestación son llevados a cabo por el Programa Nacional de Árboles en conjunto con el Comité Nacional de Coordinación, que fue creado en 1987. Los esfuerzos del primero incluyen el suministro de plántulas a miembros de la sociedad para crear bosques en la comunidad. El comité compensa a los propietarios de tierras, lo que resultó en la plantación de 15,9 millones de árboles en Australia. [ 6 ] Algunas otras iniciativas incluyen el Programa de Mil Millones de Árboles, así como el Programa Salvemos el Bosque, que supervisa la creación de bosques en el país.
Porcelana
El área forestal en China es de 175 millones de hectáreas , y la acumulación anual de madera es de 12.5 mil millones de metros cúbicos; el Banco Mundial clasifica a China como el quinto país en cuanto a déficit forestal. [ 7 ] Sin embargo, el gobierno ha establecido medidas para la reforestación compensatoria para hacer frente al tremendo crecimiento económico caracterizado por una vasta industrialización. En 1999 hubo un plan de reforestación compensatoria en Shanxi , Gansu y Sichuan donde se plantaron 14 millones de hectáreas para compensar los bosques cultivados y los asentamientos humanos. [ 8 ] En 2000, el Consejo de Estado aprobó el proyecto de Seis Bosques Clave Nacionales; el tema de Protección de Bosques Naturales, el Programa de Control de Desertificación y Tormentas de Polvo, el proyecto de Conversión de Tierras Inclinadas, el Programa de Desarrollo de Cortavientos Forestales y el tema de Conservación de Vida Silvestre y Desarrollo de Reservas Naturales. [ 8 ] Además, en 2018, el jefe de la Administración Estatal Forestal de China, Zhang Jianlong, anunció que China plantaría 6,6 millones de hectáreas, la mayoría de ellas en la Zona de Desarrollo de Xiongan y Hebei, para ayudar a contrarrestar la destrucción de los bosques por el crecimiento industrial y los asentamientos humanos. [ 7 ]
India
En el año 2012, la Corte Suprema de la India declaró el mal uso del dinero que se estaba reuniendo para la reforestación y el método en el que los fondos no se estaban utilizando completamente para su propósito. [ 9 ] En relación con el mal uso de los fondos, el Tribunal Superior de la India emitió una orden para la creación de un fondo mejor y por lo tanto, se estableció una nueva organización llamada Autoridad de Gestión y Planificación de Reforestación Compensatoria (CAMPA). [ 9 ] Las oficinas estatales pueden obtener el 10% de los fondos de la CAMPA nacional para la conservación de los bosques y el propósito de la reforestación. Pero como los fondos que las oficinas recibieron aún se malversaron, el gobierno indio implementó la ley CAMPA en el año 2015 para monitorear y regular cómo se están utilizando los fondos. [ 10 ] La Ley CAMPA se refiere a un aviso en la legislación india cuyo objetivo principal es proporcionar un mecanismo institucional apropiado, tanto a nivel central como en cada Unión y Territorio Estatal, para asegurar que haya una utilización adecuada, transparente y eficiente de los fondos destinados a tierras forestales desviadas a usos no forestales. [ 11 ] Para el año 2019, se habían comenzado a establecer oficinas de la CAMPA Nacional que supervisan la utilización adecuada de los fondos. [ 12 ] Pero algunos académicos aún argumentan que una parte de los fondos debe pagarse a los aborígenes de la zona. [ 13 ]
Reino Unido

Los efectos de la vasta urbanización humana , caracterizada por el crecimiento industrial, resultaron en una reducción de la cubierta forestal de aproximadamente un 4%, lo que llevó a la creación de la Ley Forestal, promulgada en 1951, que exigía a los propietarios de bosques obtener licencias antes de talar árboles. [ 14 ] En 1988, se introdujo el Plan de Subvenciones para Bosques para supervisar la creación de nuevos bosques, lo que resultó en el establecimiento de 700 hectáreas en el Reino Unido. [ 15 ] De hecho, en 2018, el gobierno anunció que crearía nuevos bosques en varios lugares como Liverpool y la ciudad de Hull. [ 16 ]
Progreso
Según Global Forest Watch , la cubierta forestal creada debido a la reforestación compensatoria a nivel mundial desde 2001 hasta 2018 aumentó un 5,4 %. [ 17 ] Aparentemente, la reforestación compensatoria surgió como resultado de las altas tasas de deforestación en varias partes del mundo. Precisamente, comenzó en India en 1980 a través de la Ley de Conservación Forestal, que requería la adquisición de tierras forestales y la reforestación compensatoria según los requisitos del gobierno. [ 18 ] Esto se revolucionó posteriormente con la adopción del concepto de valor actual neto para los bosques a partir de 2002, ya que la Corte Suprema de India consideró que la reforestación compensatoria no era completamente suficiente para sustituir los bosques naturales destruidos. Esto dio lugar a la formación de la Autoridad Nacional de Gestión y Planificación del Fondo de Reforestación Compensatoria; abreviada CAMPA, para administrar el fondo de reforestación compensatoria. Además, el Reglamento del Fondo de Reforestación Compensatoria de 2018 simplificó aún más las operaciones de la política. [ 18 ]
Iniciado en China en 1999 en Shaanxi , Gansu y Sichuan , el programa de reforestación compensatoria ha resultado hasta ahora en un aumento de la cobertura forestal del 23%. Entre 2012 y 2016, se plantaron alrededor de 33,8 millones de hectáreas de bosque artificial, la mayoría de las cuales formaron parte de los esfuerzos de reforestación compensatoria en el país. [ 7 ] Esto se realiza en conjunto con el esfuerzo de la línea roja ecológica que restringe las actividades humanas en los bosques y exige la reposición de los bosques agotados. En el Reino Unido, el Programa de Subvenciones para Bosques de 1988 evolucionó posteriormente a un programa de reforestación compensatoria y representa el 14,6% de los bosques del país. [ 15 ] Este es implementado por la FCA, que es una agencia gubernamental. En Australia, la reforestación compensatoria ha sido estricta ya que antes de la adopción de la política, hubo una destrucción masiva de bosques que cubrió hasta el 30% de los bosques naturales. [ 19 ] En última instancia, las políticas de reforestación compensatoria han evolucionado hacia mejores reformas a lo largo de los años para convertirse en valiosas contribuyentes al desarrollo de nuevos bosques y al cambio climático . Se trata de empresas sociales que beneficiarán a la comunidad e incluso al continente a largo plazo. [ 20 ]
Impactos
Impacto positivo
La reforestación compensatoria ha contribuido a la creación del 10% de los bosques del mundo. Fomenta y promueve la creación de nuevos bosques, lo que ayuda a mejorar el clima de diferentes lugares, ya que los árboles absorben dióxido de carbono y contribuyen a completar el ciclo horario. Además, también ayuda a transformar el carbono orgánico en el suelo y las propiedades asociadas del suelo, lo que afecta la función del ecosistema y la diversidad vegetal. [ 21 ]
Impacto negativo

La implementación de la reforestación compensatoria puede resultar en la destrucción de bosques naturales que pueden interferir con el ecosistema del lugar. Porque promueve la deforestación y luego la creación de bosques completamente nuevos. Cabe destacar que la reforestación compensatoria no inhibe las actividades humanas en los bosques, sino que crea espacio para ellas y exige la plantación de nuevos bosques. [ 22 ] Esto tiene impactos adversos en la flora y la fauna, ya que los bosques naturales presentan más beneficios en términos de diversidad en comparación con los artificiales. [ 22 ] Además, debido a la corrupción , un informe publicado en 2018 mostró que CAMPA viola la Ley de Conservación Forestal al permitir que los mismos inversionistas talen bosques y luego los cultiven en el mismo lugar. [ 7 ] Esto promueve la tala de madera y la destrucción de hábitats naturales. Por ejemplo, en India, se ha culpado a la reforestación compensatoria de brindar oportunidades para la destrucción de bosques por parte de corporaciones establecidas, pero la compensación no es equitativa para los bosques destruidos. Sin duda, la legitimación de la destrucción de bosques y la invasión de tierras comunitarias se debe a la reforestación compensatoria. La destrucción de un bosque en un lugar determinado, especialmente en zonas urbanas, provoca un aumento del dióxido de carbono en la atmósfera, lo que afecta la calidad del aire.
Implementación
La mayor parte de los fondos reservados para la reforestación compensatoria permanecen sin utilizar debido a conflictos entre los estados sobre su uso. A causa de este conflicto, los fondos se han mantenido bloqueados e incluso congelados durante un período prolongado hasta que se encuentre una solución. [ 23 ] Asimismo, los estados han demorado la recaudación de los fondos, contribuyendo así a la malversación de los fondos destinados a la reforestación compensatoria. [ 23 ]
En India, es necesario implementar estrictamente la reforma debido a las quejas de la mayoría de las personas de que CAMPA no realiza el seguimiento para asegurar que los bosques destruidos no sean compensados en su totalidad. El Tribunal Superior de India en el año 2000 dictaminó sobre los detalles que rodeaban el buen proceso de CA por parte del Ministerio . [ 9 ] Además, el Tribunal Superior dio una orden al Ministerio para que dirigiera el asunto que proporciona la descripción de los recados en el período de financiación de la tala de bosques. [ 9 ] En el año 2012, el Tribunal Superior de Justicia emitió una directiva que crea los fondos de compensación reconocidos por los apoyos dirigidos a CA. [ 9 ] Por lo tanto, el Ministerio de Medio Ambiente y Bosques instruyó a la Autoridad de Gestión y Planificación de Fondos de CA. En el año 2009, el Tribunal Superior dictaminó que CAMPA obtendría un asesoramiento en la asamblea bajo el control del Ministerio. [ 9 ]
Eficiencia de las directrices de reforestación compensatoria en la India
La Ley de 1980 relativa a los bosques prevé que la reforestación se realice compensando las tierras forestales que se hayan utilizado para actividades no forestales. [ 18 ] En el año 2007, el Ministerio de Medio Ambiente, encargado de los Bosques y el Cambio Climático , emitió normas que establecían específicamente las medidas para la identificación y la sostenibilidad de las tierras reservadas para la compensación por reforestación. [ 24 ]
Las directrices del MoEF (Ministerio de Medio Ambiente y Bosques) [ 25 ] establecen que si el terreno reservado y propuesto para la reubicación de bosques contiene vegetación o una densidad considerable, la disposición no será equilibrada adecuadamente debido a la insuficiencia de espacio para plantar las especies necesarias en la zona sugerida. [ 26 ] En lugar de rechazar la solicitud, los supervisores y los gestores del proyecto, el Ministerio de Medio Ambiente y Bosques sugieren plantar mil plantas por hectárea en terrenos sin bosque. El Ministerio también indica que, si las plantas no caben en la hectárea reservada, se pueden trasladar a otro terreno.
Referencias
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