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Programa Integral de Reforma Agraria

El Programa Integral de Reforma Agraria , más conocido como CARP , es una iniciativa de reforma agraria de Filipinas cuya base legal es la Ley de la República No. 6657, [ 1 ] ta...

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El Programa Integral de Reforma Agraria , más conocido como CARP , es una iniciativa de reforma agraria de Filipinas cuya base legal es la Ley de la República No. 6657, [ 1 ] también conocida como Ley Integral de Reforma Agraria (CARL), firmada durante la administración de la Presidenta Cory Aquino . [ 2 ] Consiste en la redistribución de tierras agrícolas privadas y públicas para ayudar a los beneficiarios a subsistir como pequeños agricultores independientes, independientemente del régimen de tenencia. Sus objetivos son brindar igualdad a los propietarios de tierras en términos de ingresos y oportunidades, empoderar a los beneficiarios propietarios de tierras para que tengan una propiedad equitativa de la tierra, mejorar la producción y la productividad agrícola, proporcionar empleo a más trabajadores agrícolas y poner fin a los conflictos relacionados con la propiedad de la tierra.

Fondo

La reforma agraria forma parte de la larga historia de intentos de reforma agraria en Filipinas. [ 3 ] La ley fue esbozada por la expresidenta Corazón C. Aquino mediante la Proclamación Presidencial 131 y la Orden Ejecutiva 229 el 22 de junio de 1987, [ 4 ] y fue promulgada por el 8.º Congreso de Filipinas y firmada por Aquino el 10 de junio de 1988. En 1998, año en que se preveía su finalización, el Congreso promulgó la Ley de la República n.º 8532 [ 5 ] para asignar fondos adicionales al programa y extender la apropiación automática de la riqueza mal habida recuperada por la Comisión Presidencial de Buen Gobierno (PCGG) para el CARP hasta el año 2008. [ 6 ]

Se promulgó una ley modificatoria, la CARPER o Programa Integral de Reforma Agraria con Reformas o Ley de la República 9700. Esta ley extendió el plazo para la distribución de tierras agrícolas a los agricultores por cinco años adicionales. También modifica otras disposiciones y reglamentos previamente establecidos en la CARP. Fue promulgada el 7 de agosto de 2009 y su implementación estaba prevista para el año 2014. [ 7 ]

Componentes clave

La implementación del Programa Integral de Reforma Agraria depende en gran medida del Departamento de Reforma Agraria (DAR) . Como principal organismo ejecutor, el DAR tiene la responsabilidad de llevar a cabo los aspectos principales del programa, que son la Mejora de la Tenencia de la Tierra (LTI), el Desarrollo de los Beneficiarios del Programa (PBD) y la Administración de Justicia Agraria (AJD).

La mejora de la tenencia de la tierra se considera el aspecto más importante del programa. Este componente busca garantizar la estabilidad de la tenencia de la tierra para los agricultores y trabajadores agrícolas. El DAR implementa este componente mediante la adquisición y distribución de tierras (LAD) o mediante esquemas que no implican la transferencia de tierras.

La Adquisición y Distribución de Tierras implica la redistribución de tierras privadas y gubernamentales a agricultores y trabajadores agrícolas sin tierra. Conforme al Artículo 6 de la RA 9700 (Artículo 16 de la RA 6657, enmendada) relativo a la Adquisición de Tierras, el DAR identifica las tierras que son elegibles para su distribución bajo el CARP de acuerdo con la ley, y adquiere la tierra entregando una notificación que contiene la oferta con su valor correspondiente al propietario, si este decide aceptar el pago. Tras la adquisición de tierras conforme al Artículo 11 de la RA 9700 (Artículo 26 de la RA 6657, enmendada), el DAR las distribuye a los beneficiarios calificados, quienes luego pagan por la tierra a través del Land Bank of the Philippines o directamente a sus antiguos propietarios. [ 8 ]

En el marco del CARP, se programó la distribución de un total de 10,3 millones de hectáreas de tierra a lo largo de diez años. De este total, el Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR) distribuirá 6,5 millones de hectáreas de tierras públicas y áreas de Silvicultura Social Integrada, mientras que el DAR distribuirá 3,8 millones de hectáreas de tierras agrícolas privadas. Entre julio de 1987 y junio de 1992, el DAR distribuyó 1,77 millones de hectáreas, beneficiando a 0,933 millones de personas, mientras que el DENR distribuyó 1,88 millones de hectáreas a 0,760 millones de agricultores. [ 9 ]

El programa de Operaciones de Arrendamiento es el esquema alternativo de no transferencia de tierras que abarca todas las tierras agrícolas arrendadas en áreas retenidas y en tierras aún por adquirir o distribuir. Bajo este componente, el DAR media entre los propietarios y los arrendatarios para que su acuerdo de arrendamiento compartido pueda convertirse en un contrato de arrendamiento, mediante el cual los beneficiarios pagarán una tarifa fija basada en sus propios registros históricos de producción en lugar de pagar un gran porcentaje de su producción al propietario. [ 10 ]

The Program Beneficiaries Development is a support service delivery component of CARP. It aims to aid the agrarian reform beneficiaries by providing them necessary support services to make their lands more productive, and enable them to venture in income generating livelihood projects in accordance to Section 14 of RA 9700(Section 37 of RA 6657 as amended) .[11] Under the support service delivery programs, the Presidential Agrarian Reform Council(PARC) ensures that agrarian reform beneficiaries are provided with support services such as land surveys and tilting, construction of infrastructures, marketing and production assistance, credit and training.[8]

Agrarian Justice Delivery provides agrarian legal assistance and oversees the adjudication of cases. Under Section 19 of RA 97600 (Section 50 of RA 6657 as amended), the DAR is hereby vested with the primary jurisdiction to determine and adjudicate agrarian reform matters and shall have exclusive original jurisdiction over all matters involving the implementation of agrarian reform except those falling under the exclusive jurisdiction of the Department of Agriculture (DA) and the Department of Environment and Natural Resources (DENR).[2]

The Agrarian Legal Assistance is under the Bureau of Legal Assistance (BALA). The BALA provides legal assistance to the beneficiaries affected by agrarian cases, particularly those whose legal rights as ARB's are challenged by landowners.

The Adjudication of Cases involves the adjudication of cases by the Department of Agrarian Reform Adjudication Board (DARAB). The adjudication of cases deals with disputes pertaining to tenancy relations; valuation of lands acquired by DAR under compulsory acquisition mode; rights and obligations of persons, whether natural or juridical, engaged in the management cultivation and use of all agricultural lands; ejectment and dispossession of tenants/leaseholders; review of leasehold rentals; and other similar disputes.[10]

Development

A finales del siglo XX, la población de Filipinas aumentó rápidamente hasta alcanzar los 75,32 millones de habitantes en un país de 297.410 kilómetros cuadrados, con un tamaño medio de familia de seis personas, lo que la convierte en un país conocido por su alta densidad de población. Además, con un crecimiento demográfico de 2,02 personas al año, se prevé que la población filipina se duplique en 25 años. El 60% de la población filipina es rural, y más de 12 millones de filipinos viven directamente de la agricultura. Alrededor de 9,5 millones de hectáreas de tierra en Filipinas se utilizan para cultivar diversos productos. En cuanto a la falta de tierras, el número de familias agrícolas sin tierra aumentó de 5 millones a 11,32 millones. De estas 11,32 millones de familias, 4,6 millones viven de tierras que no poseen. 0,70 millones son arrendatarias, 2 millones son jornaleros, mientras que 1,9 millones son arrendatarios agrícolas. [ 9 ]

Reforma agraria durante la administración de Aquino (1986-1992)

Al inicio del mandato de la presidenta Corazón Aquino en 1986, la Comisión Constitucional aprobó la Sección 21 del Artículo II, que establece que "El Estado promoverá el desarrollo rural integral y la reforma agraria". Esto condujo a la redacción de la Ley de Reforma Agraria Integral (CARP, por sus siglas en inglés), cuya elaboración le tomó al Congreso un año. El 10 de junio de 1988, se promulgó la Ley de la República No. 6657, también conocida como Ley de Reforma Agraria Integral (CARL, por sus siglas en inglés), para promover la justicia social y la industrialización. Si bien aún era producto de la adhesión a los principios democráticos, esta ley presentaba numerosas deficiencias. Debido a la gran insatisfacción con la ley de reforma agraria, surgieron propuestas de grupos campesinos y organizaciones no gubernamentales para implementar un programa alternativo que les resultara más ventajoso. Sin embargo, estas propuestas no tuvieron éxito.

El programa CARP reconoce como beneficiarios no solo a los agricultores, sino a todos los trabajadores sin tierra, con la condición de que cultiven la tierra. Los dos departamentos principales a cargo de este programa son el Departamento de Reforma Agraria (DAR) y el Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR). Además de la distribución de tierras, también proporciona servicios de apoyo y seguridad a los agricultores.

Durante la administración de Aquino, un total de 898.420 arrendatarios y campesinos sin tierra recibieron títulos de propiedad y servicios de apoyo. Aun así, el programa puede considerarse un fracaso, ya que solo se logró distribuir el 22,5% de la tierra en seis años. Esto se debió a que Aquino designó a cuatro secretarios diferentes del Departamento de Reforma Agraria (DAR). El principal obstáculo para el Programa de Reforma Agraria Integral (CARP, por sus siglas en inglés) fue la opción de distribución de acciones de Hacienda Luisita, que la convirtió en la primera terrateniente en evadir el CARP a gran escala.

Reforma agraria bajo la administración de Ramos (1992–1998)

Las políticas de reforma agraria del gobierno de Ramos se centraron en acelerar la transferencia directa de tierras y otras transferencias no relacionadas con la tierra mediante la adopción de acuerdos más racionales, justos y económicos. Se incentivó a los terratenientes a invertir en industrias rurales vinculadas a la agricultura. Se modificó el artículo 63 de la Ley de Reforma Agraria Integral (CARL) para aumentar el presupuesto de este proyecto a 100 mil millones. Asimismo, se incrementaron los salarios de los trabajadores y miembros de la junta directiva del Departamento de Reforma Agraria (DAR) para incentivarlos a obtener mejores resultados.

La superficie de tierra que se debía entregar a los agricultores beneficiarios durante esta administración era de 3,4 millones de hectáreas, de las cuales se distribuyeron con éxito 4,7 millones (el 60%). Esto representó más del doble de la producción de la administración Aquino. Se priorizaron las tenencias de la tierra y los métodos de adquisición menos conflictivos, optando por colaborar con ONG autónomas y organizaciones campesinas. Sin embargo, las controversias fueron inevitables, ya que se enfrentaron a terratenientes que acosaban abiertamente a los campesinos con armas de fuego y los expulsaban de sus tierras.

Reforma agraria bajo la administración de Estrada (1998–2001)

Esta administración se centró en agilizar la adquisición y distribución de tierras. Buscaba reducir la incertidumbre en el mercado de tierras en las zonas rurales para fomentar la eficiencia de los agricultores y el crecimiento de la inversión privada. Impulsó las empresas conjuntas, la agricultura cooperativa, la agricultura por contrato y otros acuerdos de comercialización para proteger los intereses de las partes interesadas y promover la agroindustrialización. Asimismo, mejoró las bases de datos de los organismos ejecutores del DAR y el DENR para registrar y actualizar exhaustivamente las tierras cubiertas. Estrada destacó la necesidad de conceptualizar nuevos enfoques para construir un nuevo acuerdo social donde productores, gobierno y sector privado trabajen con un objetivo común.

El programa se topó con algunos problemas, como la fuerte resistencia de los terratenientes. Los arrendatarios también se quejaron de la limitada asignación de fondos proporcionada por el gobierno para el proyecto. Su objetivo era completar 7,8 millones de hectáreas para 2004. Dado que el presidente Estrada solo estuvo en el cargo durante 2,5 años, el número total de beneficiarios del CARP fue de tan solo 0,18 millones, es decir, el 10 %. [ 12 ]

Extensión del Programa Integral de Reforma Agraria con Reformas (CARPER)

La Extensión del Programa Integral de Reforma Agraria con Reformas , también conocida como CARPER o CARPer , (Ley de la República 9700) [ 13 ] es la ley modificatoria que extiende nuevamente el plazo para la distribución de tierras agrícolas a los agricultores por cinco años. También modifica otras disposiciones establecidas en el CARP.

En diciembre de 2008, el presupuesto del CARP expiró y quedaron 1,2 millones de hectáreas de tierras agrícolas pendientes de adquisición y distribución a los agricultores. La Ley CARPER fue promulgada el 7 de agosto de 2009 por Gloria Macapagal Arroyo y su vigencia expiraba el 30 de junio de 2014. [ 14 ] Sin embargo, el programa de distribución de tierras a los agricultores beneficiarios continuó incluso después de junio de 2014. El artículo 30 de la Ley RA 9700 o Ley CARPER establece que los casos sobre el tema que aún estén pendientes "podrán continuar hasta su resolución definitiva y ejecutarse incluso después de dicha fecha". [ 15 ]

Beneficiarios

Los beneficiarios del CARPER son agricultores sin tierra, incluidos los arrendatarios agrícolas, los inquilinos, así como los trabajadores agrícolas regulares, temporales y otros. En una determinada propiedad, los beneficiarios calificados que sean inquilinos y trabajadores agrícolas regulares recibirán 3 hectáreas cada uno antes de distribuir la tierra restante a los demás beneficiarios calificados, como los trabajadores agrícolas temporales y otros trabajadores agrícolas (Sección 22 de CARL). El Departamento de Reforma Agraria (DAR) identifica y evalúa a los beneficiarios potenciales y valida sus calificaciones. Los beneficiarios deben tener al menos 15 años de edad, ser residentes del barangay donde se ubica la propiedad y poseer no más de 3 hectáreas de tierra agrícola. [ 16 ]

La ley CARPER favorece a los agricultores organizados como beneficiarios porque el Congreso cree que la tasa de éxito de los agricultores organizados es alta y que pueden hacer productivas las tierras que se les han adjudicado.

Disposiciones importantes

  • Reforma Agraria con Perspectiva de Género – La Sección 1 de la ley CARPER establece que "El Estado reconocerá y hará cumplir, de conformidad con las leyes vigentes, el derecho de las mujeres rurales a poseer y controlar tierras, tomando en consideración la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres como beneficiarios calificados, a recibir una justa parte de sus frutos y a estar representadas en órganos consultivos o de toma de decisiones apropiados. Estos derechos serán independientes de sus parientes varones y de su estado civil". Las mujeres rurales tendrán una representante en el máximo órgano de formulación de políticas del DAR: el Consejo Presidencial de Reforma Agraria (PARC).
  • Presupuesto – La Sección 21, que modifica la Sección 63 de la Ley de Reforma Agraria Integral (CARL, por sus siglas en inglés), establece que el presupuesto asignado para la extensión de 5 años es de 150 mil millones de pesos, que provendrá de tres fondos: el Fondo de Reforma Agraria, las Leyes Generales de Presupuesto (GAA, por sus siglas en inglés) y otras fuentes de financiamiento como la privatización de activos gubernamentales, donantes extranjeros, etc. Este presupuesto es el mayor anual en la historia de la CARP.
  • Creación de un Comité de Supervisión del Congreso – La Sección 26 de la Ley CARPER creó un Comité Conjunto de Supervisión del Congreso para supervisar y monitorear la implementación de la ley, el cual estará integrado por los Presidentes de los Comités de Reforma Agraria de ambas Cámaras del Congreso, tres Miembros de la Cámara de Representantes y tres Miembros del Senado de Filipinas, designados respectivamente por el Presidente de la Cámara de Representantes y el Presidente del Senado de Filipinas. Los presidentes del COCAR son los Presidentes de los Comités de Reforma Agraria de la Cámara de Representantes y del Senado de Filipinas. El mandato del COCAR finalizará seis meses después de la expiración del período extendido de cinco años. El COCAR recibe un presupuesto anual de veinticinco millones de pesos (P25,000,000.00).
  • CARPER como programa continuo: el artículo 30 de la ley CARPER establece que “cualquier caso o procedimiento relacionado con la aplicación de las disposiciones de la Ley de la República n.° 6657, enmendada, que permanezca pendiente al 30 de junio de 2014, podrá continuar hasta su resolución definitiva y ejecutarse incluso después de dicha fecha”. El artículo 30 de la ley CARPER permite continuar legalmente la aplicación de los casos pendientes del CARP tras la prórroga de cinco años, mediante la presentación del formulario de solicitud inicial del CARP.
  • Políticas de conversión de tierras agrícolas – Artículo 73 de la Ley CARPER: " Cualquier conversión por parte de cualquier propietario de su tierra agrícola a cualquier uso no agrícola con la intención de evitar la aplicación de esta Ley a sus propiedades y despojar a sus arrendatarios legítimos". El incumplimiento conllevará una pena de prisión de 6 a 12 años y/o una multa de 200.000 a 1 millón de pesos. La Ley CARPER prohíbe cualquier conversión de tierras irrigadas y irrigables y exige a la Administración Nacional de Riego que las identifique. La Ley CARPER también establece que la no implementación del plan de conversión dará lugar a la cobertura automática del tema por la Ley CARP.

Logros

En 2003, 15 años después del inicio del programa, estudios financiados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, la Unión Europea y el Gobierno de Filipinas mostraron que la incidencia de la pobreza entre los beneficiarios del programa disminuyó del 47,6 al 45,2 por ciento, mientras que aumentó entre sus contrapartes no participantes del 55,1 al 56,4 por ciento. [ 17 ]

El Boletín Oficial publicó una actualización sobre los logros en el ámbito de la reforma agraria al 30 de junio de 2014.

Al 31 de diciembre de 2013, el gobierno había adquirido y distribuido 6,9 millones de hectáreas de tierra, equivalentes al 88% del total de tierras sujetas al CARP. De esta área, la administración de Aquino distribuyó un total de 751.514 hectáreas, o el 45% del total de tierras que se distribuirán a los agricultores beneficiarios que quedaron bajo esta administración. De estas, el DAR distribuyó 412.782 hectáreas y el DENR ya distribuyó 338.732 hectáreas. [ 16 ]

Entre 2014 y 2016, el Departamento de Reforma Agraria aún necesita adquirir 771.795 hectáreas (187.686 hectáreas en 2014; 198.631 hectáreas en 2015; y 385.478 hectáreas en 2016). El Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales aún necesita adquirir 134.857 hectáreas, para un total de 906.652 hectáreas.

Véase también

Referencias

  1. ↑ Ley de la República  N° 6657 (10 de junio de 1988), Ley que instituye un programa integral de reforma agraria para promover la justicia social y la industrialización, que establece el mecanismo para su implementación y para otros fines , consultada el 5 de diciembre de 2015.
  2. 1 2 "¿Qué es CARP RA 6657 - Programa Integral de Reforma Agraria?" . dar.gov.ph . Archivado del original el 6 de octubre de 2015 . Recuperado el 18 de octubre de 2015 .
  3. ↑ "Una evaluación general del programa integral de reforma agraria" (PDF) . Archivado del original (PDF) el 4 de julio de 2015.
  4. ↑ Proclamación Presidencial 131 y Orden Ejecutiva 229
  5. ↑ Ley de la República N° 8532
  6. ↑ "Inglés - Departamento de Reforma Agraria" . dar.gov.ph. Archivado del original el 9 de octubre de 2015. Consultado el 18 de octubre de 2015 .
  7. ↑ "CARPER RA 9700 - Extensión del Programa Integral de Reforma Agraria con Reformas" . dar.gov.ph. Archivado del original el 23 de septiembre de 2015. Consultado el 18 de octubre de 2015 .
  8. 1 2 "RA 9700" . lawphil.net . Consultado el 18 de octubre de 2015 .
  9. 1 2 Leones y Moreno 2012 .
  10. 1 2 Navarro, Conrado S., “Aspectos institucionales de la implementación y gestión de políticas del Programa Integral de Reforma Agraria de Filipinas” Documento presentado en el Diálogo Político sobre Cuestiones de Reforma Agraria en el Desarrollo Rural y la Reducción de la Pobreza, Manila, Filipinas, 30 de mayo de 2007.
  11. ↑ "Servicios de Asesoramiento Técnico" . dar.gov.ph. Archivado del original el 29 de septiembre de 2015. Consultado el 18 de octubre de 2015 .
  12. ↑ Ri YuE Yap. "Reforma agraria integral en Filipinas" . comprehensiveagrarianreform.blogspot.com . Consultado el 18 de octubre de 2015 .
  13. ↑ "DAR - Sistema de Información Legal" . Archivado del original el 21/09/2013 . Consultado el 20/09/2013 .
  14. ↑ "Inglés - Departamento de Reforma Agraria" . www.dar.gov.ph. Archivado del original el 4 de julio de 2015. Consultado el 3 de julio de 2015 .
  15. ↑ "Ley de la República N° 9700 | Gaceta Oficial de la República de Filipinas" . Gaceta Oficial de la República de Filipinas . Consultado el 3 de julio de 2015 .
  16. 1 2 "Preguntas y respuestas: El programa integral de reforma agraria | Gaceta Oficial de la República de Filipinas" . Archivado del original el 6 de julio de 2014. Consultado el 3 de julio de 2015 .
  17. ↑ Guardian 2003 .

Fuentes

  • Guardian, Edgar A. (2003). "Impacto del acceso a la tierra en la seguridad alimentaria y la pobreza: el caso de la reforma agraria filipina" . Reforma agraria, asentamientos de tierras y cooperativas (2). FAO . Consultado el 30 de noviembre de 2015 .
  • Leones, Susana Evangelista; Moreno, Frede G. (2012). "Reforma agraria y desarrollo político filipino". Economía política: Economía política internacional : 1–17 . CiteSeerX 10.1.1.1000.3177 . doi : 10.2139/ssrn.1967844 . S2CID 26834718 .  
  • Philippine Star, Ding Cervantes. "Después de 26 años, CARP llega a su fin" . philstar.com . Consultado el 18 de octubre de 2015 .