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Asistencia integral del Seguro Social

El programa de Asistencia Social Integral ( CSSA , por sus siglas en inglés) es un programa de asistencia social en Hong Kong que proporciona pagos complementarios a los residen...

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El programa de Asistencia Social Integral ( CSSA , por sus siglas en inglés) es un programa de asistencia social en Hong Kong que proporciona pagos complementarios a los residentes de Hong Kong cuyos ingresos no son suficientes para cubrir sus necesidades básicas .

Historia

Resumen histórico

El primer programa de asistencia pública se introdujo en 1971 como la base del sistema de seguridad social de Hong Kong. Antes de ese año, la ayuda social era en gran medida limitada y temporal. El Departamento de Bienestar Social se creó en 1958 y el gobierno restringió su función, haciendo hincapié en el papel de la familia en el bienestar social. Como se destacó en el primer Libro Blanco sobre Bienestar Social , publicado en 1965, el fortalecimiento del apoyo familiar era un imperativo para el gobierno en materia de asistencia. El documento señala: «Por muy generosos que queramos ser, no podemos ignorar el aspecto económico... En este sentido, el respaldo del gobierno a la tradición china de autoayuda y a considerar las medidas de asistencia como una responsabilidad familiar es correcto en teoría». [ 1 ] Los planes a largo plazo en bienestar social se introdujeron en la década de 1970 con una duplicación del gasto social per cápita entre 1971 y 1974. [ 2 ] Modelado a partir de la Ley de Asistencia Nacional británica , el plan de asistencia pública de 1971 indicó la voluntad del gobierno de atender las necesidades básicas de los enfermos y discapacitados, lo cual no ha cambiado significativamente a lo largo de los años. [ 2 ] [ 3 ] Junto con el Plan de Subsidio Social (hoy conocido como Plan de Subsidio de Seguridad Social) introducido en 1973, han sido los principales componentes del sistema de seguridad social de Hong Kong. [ 2 ] A lo largo de la década de 1980, el gasto total en bienestar social fue de entre el 4,5 y el 6,5 % del presupuesto del gobierno y el gasto en seguridad social fue de aproximadamente el 0,57 % del producto interno bruto . [ 2 ]

Como resultado del Libro Blanco publicado por un Grupo de Trabajo en 1991 creado por el Gobernador David Wilson , el programa de asistencia pública pasó a llamarse Programa Integral de Asistencia de Seguridad Social en 1993 y sus beneficios aumentaron. [ 4 ] El Grupo de Trabajo afirmó mejorar el bienestar "sin crear el tipo de cultura de dependencia que ha surgido en algunas sociedades industriales", y se resistió a expandir los beneficios de bienestar siguiendo las líneas de los estados de bienestar occidentales . [ 3 ] A finales de 1993, había 92.000 casos de CSSA en comparación con 79.700 casos de asistencia pública en el año anterior y el gasto en el programa fue de $2.073,8 millones, un aumento del 54,9% con respecto a los años anteriores. [ 5 ] En 1995, había 140.000 personas (2% de la población) recibiendo beneficios de este programa, y ​​eran principalmente personas mayores y personas con enfermedades o discapacidades. [ 3 ] Sin embargo, los casos de CSSA aumentaron de 92.000 en 1993 a 195.645 en 1997, en los que se encontró un aumento significativo de los nuevos casos de desempleo. [ 5 ]

Gasto público y política

Transferencia posterior a 1997

La política económica de laissez-faire y el llamado " no intervencionismo positivo " se consideran dos pilares fundamentales del éxito económico de Hong Kong en las décadas de la posguerra. Siguen siendo el marco fundamental que guía la política estatal y constituyen un obstáculo importante para realizar cambios significativos en el enfoque del gobierno para lanzar nuevas iniciativas de política social. [ 6 ] Además, el Artículo 107 de la Ley Fundamental de Hong Kong estipula que Hong Kong "seguirá el principio de mantener el gasto dentro de los límites de los ingresos al elaborar su presupuesto, y se esforzará por lograr un equilibrio fiscal, evitar déficits y mantener el presupuesto acorde con la tasa de crecimiento de su producto interno bruto". El aumento del gasto público solo es posible cuando hay superávit presupuestario disponible; sin embargo, el imperativo de mantener un presupuesto equilibrado ha dado lugar a una respuesta del gobierno de recortar servicios y reducir las prestaciones de bienestar social. [ 7 ] Durante la crisis financiera asiática de 1997 , hubo un aumento tremendo en los casos de desempleo que solicitaban la CSSA, y en ese momento, era la única forma de medida pública y prestaciones en efectivo disponibles para ayudar a los pobres. [ 8 ] Desde 1997, Hong Kong ha tenido déficits presupuestarios desde 1998-99 hasta 2004-05. Los déficits financieros durante estos años limitaron las nuevas iniciativas y actividades de expansión del gobierno de la RAEHK a bienestar social, salud y vivienda. Si bien nunca se ha autoproclamado estado de bienestar, tanto la filosofía positiva de no intervención como el imperativo de mantener un presupuesto equilibrado han producido prestaciones sociales limitadas y una creciente intensificación de la pobreza para los ancianos, los desempleados y los trabajadores pobres . [ 6 ]

Figura 1: Estadísticas sobre el Plan Integral de Asistencia a la Seguridad Social, 1997/98-2014/15

Sin embargo, en el primer discurso político de Tung Chee-hwa en octubre de 1997, anunció que su "Administración trabajaría para mejorar las condiciones de los ancianos" y estableció estrategias para brindarles "una sensación de seguridad, una sensación de pertenencia y una sensación de salud y valía". [ 10 ] Esto incluyó el establecimiento del Fondo de Previsión Obligatoria y los Centros de Apoyo y Recursos para Cuidadores, así como el aumento del subsidio bajo la Asistencia Integral de Seguridad Social. En 1997 a 1998, el número de beneficiarios de la CSSA aumentó de 282.623 a 368.623, con un aumento del gasto público de HK$9.400 millones a HK$13.000 millones.

Posteriormente se creó un Grupo Directivo integrado por todos los funcionarios públicos, presidido por el Director de Bienestar Social. El Grupo Directivo concluyó que el aumento del 146% en los casos de CSSA desde septiembre de 1993 hasta septiembre de 1998, el triple crecimiento del gasto, los atractivos de la seguridad social frente al lento crecimiento de los salarios y los pagos de CSSA para una familia de cuatro o más personas eran superiores a los salarios más bajos. [ 11 ] El Grupo recomendó recortar los beneficios para los desempleados y las familias que superaban los salarios de los trabajadores con bajos ingresos, el trabajo voluntario no remunerado y la cancelación de los beneficios de CSSA para los beneficiarios a quienes se les denegaba un empleo, así como la reevaluación y el fortalecimiento de los mecanismos para prevenir el fraude. [ 12 ] A finales de 1997, se informó que alrededor de 111.000 personas mayores, o el 15% de las personas de 65 años o más, eran beneficiarias del programa, y ​​el número total de casos de CSSA aumentó casi cuatro veces más, pasando de 59.900 casos de hogares en 1985 a 233.000 casos de hogares en 1999. [ 13 ]

Lo que preocupa cada vez más a los responsables políticos de Hong Kong es el mayor aumento del gasto en CSSA, que pasó de 1.408 millones de dólares de Hong Kong en el ejercicio fiscal 1992/93 a 14.407 millones de dólares de Hong Kong en 2001/02, un aumento de 9,6 veces en un intervalo de ocho años. El gasto público en CSSA había aumentado del 31,6% del gasto total en seguridad social en Hong Kong en 1992/93 al 72,8% en 2001/02. [ 14 ] Aunque el gasto en bienestar social como porcentaje del gasto público total, en su conjunto, aumentó del 3,9% en 1992/3 al 7,25% en 2001/2, los pagos de CSSA por sí solos constituyeron el mayor aumento del gasto en bienestar social, costando el 2,6% del gasto corriente total del gobierno en 1993/4 al 8,6% en 1999/2000. [ 15 ] Mientras que la entonces Directora de Bienestar Social, Carrie Lam , comentó en 2001: "Hay consenso dentro de la comunidad de que no deseamos que Hong Kong se convierta en un estado de bienestar que dependa de impuestos elevados, que hay un límite a cuánto puede gastar el Gobierno y que se deben preservar las virtudes de la autosuficiencia, la cohesión familiar y el apoyo comunitario", [ 16 ] en el Discurso de Política de Tung Chee-Hwa de 2000, enfatizó que si bien la política social solo funciona como una función de red de seguridad, reconoce que la Crisis Financiera Asiática de 1997 tuvo un impacto en la comunidad y prometió que se centraría en la difícil situación de las familias de bajos ingresos en los próximos años. [ 10 ] De 1997 a 2003, los casos de CSSA aumentaron de 195.645 a 288.648 y el presupuesto aumentó de 2.400 millones de dólares en 1993 a 9.400 millones de dólares en 1998 y a Se destinaron 16 mil millones de dólares en 2002 para compensar la crisis financiera asiática, la llegada de inmigrantes de China continental y el envejecimiento de la población. Entre 1997-98 y 2003-04, el gasto en bienestar social aumentó significativamente del 1,6% al 2,7% del PIB de Hong Kong. [ 17 ]

Como resultado del continuo y alarmante aumento del gasto en CSSA, el gobierno publicó el Informe de Revisión de CSSA titulado " Apoyo a la Autosuficiencia " para consulta pública en diciembre de 1998, así como el Informe sobre la Revisión del Plan CSSA . [ 18 ] El secretario de finanzas, Donald Tsang , señaló "solo podríamos satisfacer las demandas cada vez mayores dentro de nuestras restricciones generales de gasto reexaminando las políticas y reajustando las prioridades de gasto. Las modificaciones al Plan CSSA que tienen como objetivo eliminar la dependencia de CSSA y alentar a los beneficiarios aptos para trabajar a reincorporarse a la fuerza laboral se introducen con este objetivo en mente. No podemos permitirnos por mucho más tiempo un crecimiento de dos dígitos en el gasto de bienestar cada año". [ 19 ] El objetivo de la RAE de Hong Kong de aumentar la autosuficiencia y desvincular a aquellos que dependen de CSSA es paralelo a una tendencia global de reforma de la seguridad social con una estrategia de "bienestar al trabajo" como la iniciada por el Nuevo Gobierno Laborista en el Reino Unido . [ 20 ] El número de casos de desempleo del CSSA se redujo en un 23%, de 32.335 casos en mayo de 1999 a 24.998 en mayo de 2000. De manera similar, la proporción de casos de desempleo entre todos los casos del CSSA se redujo del 13,8% al 11%, y la proporción de casos de desempleo del CSSA con respecto al número total de personas desempleadas en Hong Kong disminuyó del 15,5% al ​​14,8%. [ 21 ]

Figura 2: Gasto en seguridad social en Hong Kong [ 22 ]

2003 hasta la actualidad

En el Discurso de Política de 2003 del gobierno de la RAE de Hong Kong, el principio de "gran mercado, pequeño gobierno" fue introducido por Tung Chee-hwa [ 23 ] y reiterado en el Discurso de Política de 2009-10 por Donald Tsang . [ 24 ] El pragmatismo económico de Hong Kong hacia la política social recordaba al capitalismo de bienestar productivista seguido por otros países del este de Asia, donde la política social estaba estrictamente subordinada al objetivo político primordial del crecimiento económico. [ 25 ] Como resultado, a pesar del grave revés en el segundo trimestre debido al impacto del SARS, con los casos de desempleo aumentando drásticamente del 7,2 % en el cuarto trimestre de 2002 al 8,7 % en mayo-julio de 2003, la economía de Hong Kong se recuperó y creció un 3,3 %, más rápido que el crecimiento del 2,3 % en 2002. [ 26 ] Sin embargo, el gasto en bienestar social se redujo, y el Consejo Ejecutivo aprobó una reducción de la tasa estándar de los subsidios CSSA en un 11 %.

El Grupo de Trabajo sobre Política de Población establecido por el gobierno y presidido por el entonces Secretario Jefe de Hong Kong , Donald Tsang , recomendó en su informe emitido el 26 de febrero de 2003 que se introdujera el requisito de residencia de siete años para restringir la incorporación de los recién llegados de China continental al programa CSSA. En enero de 2004, la Administración revisó el requisito de residencia de uno a siete años. Bajo el requisito revisado, los residentes de Hong Kong menores de 18 años quedaron exentos de cualquier requisito de residencia previo. [ 27 ] El Director de Bienestar Social reafirmó que la adición de la regla de residencia de siete años buscaba reflejar la contribución que un residente ha hecho a la economía de Hong Kong durante un período de tiempo sostenido. [ 28 ] Desde su entrada en vigor en 2004, el gasto del CSSA continuó aumentando, pasando de 17.600 millones de dólares de Hong Kong en 2004/5 a 18.400 millones de dólares de Hong Kong en 2013/14, cuando el Tribunal de Apelación Final dictaminó que el cambio en los criterios de elegibilidad era inconstitucional y una violación de la Ley Fundamental . [ 29 ] [ 30 ]

En el Discurso de Política de Carrie Lam de 2017, ella afirma: "Continuaremos dedicando recursos a la reducción de la pobreza, así como al apoyo a los desfavorecidos para construir una sociedad solidaria e inclusiva". [ 31 ] Sobre el uso prudente de las reservas fiscales, señala: "Unas finanzas públicas sólidas y un uso óptimo de los recursos públicos son clave para una buena gobernanza... Aprecio plenamente los requisitos estipulados en la Ley Básica de mantener el gasto dentro de los límites de los ingresos y evitar los déficits fiscales en la medida de lo posible". [ 31 ] A pesar de que la última vez que el gobierno de la RAE de Hong Kong cayó en un déficit fiscal fue en 2003/4 y ahora mantiene una reserva fiscal que supera los 1.000 mil millones de HK$, el total de casos de CSSA a finales de agosto se situó en 234.930 con un total de 344.910 beneficiarios, una disminución con respecto a los 253.054 casos y 381.307 beneficiarios de 2014-15. Si bien el conservadurismo fiscal en Hong Kong se originó en la administración colonial, en la que el gobierno se caracterizó por su vulnerabilidad en política social a las influencias de los intereses empresariales y financieros, así como por su falta de voluntad para aumentar los impuestos para financiar tales gastos, el Secretario de Servicios Financieros y del Tesoro, Profesor KC Chan, comentó: "Si bien se adhiere a los principios de prudencia fiscal... el gasto del Gobierno ha estado lejos de ser conservador. El gasto corriente ha aumentado de $150 mil millones en 1997-98 a más de $290 mil millones en 2013-14, un aumento de casi el doble. El aumento en el gasto corriente refleja el compromiso a largo plazo del Gobierno de mejorar el sustento de las personas". [ 32 ] En comparación con 1997-98, el gasto en bienestar social aumentó aproximadamente al doble y el gasto en CSSA aumentó de HK$9.4 mil millones en 1997/8 a HK$18.4 mil millones. Sin embargo, en términos del gasto en CSSA como porcentaje del gasto recurrente total, solo hubo un aumento de 0,2, ya que el gasto en CSSA representó el 6,3% del gasto recurrente total en 1997/98 y el 6,5% en 2013/14. Desde el porcentaje más alto registrado del 9,5% en 2005/06, el gasto en CSSA ha ido disminuyendo cada año (Figura 1).

Elegibilidad

En primer lugar, el solicitante debe ser residente de Hong Kong y haber mantenido dicha condición durante más de un año. Además, debe haber residido en Hong Kong durante al menos un año desde que obtuvo la residencia. [ 33 ] Sin embargo, en determinadas circunstancias, el Director de Bienestar Social puede eximir a algunas personas del requisito de residencia. [ 33 ]

Un solicitante debe pasar una prueba de patrimonio y una prueba de ingresos para ser considerado elegible para la Asistencia Integral de Seguridad Social. El patrimonio de una persona incluye el valor total de sus propiedades o terrenos, efectivo, ahorros bancarios, inversiones en acciones y participaciones, y otros activos reconocidos. [ 34 ] Estos activos no se limitan solo a los de Hong Kong, sino también a los de Macao , China continental y otros países extranjeros. [ 33 ] Por lo tanto, un adulto soltero en plenas facultades para trabajar que solicita la CSSA tiene un límite de patrimonio de HK$30,500, mientras que el límite para un niño, anciano, discapacitado o enfermo es de HK$47,000. [ 34 ] Cualquier persona mayor de 60 años se considera un anciano. Para los hogares familiares, el límite de patrimonio para un adulto en plenas facultades para trabajar o un niño es de HK$20,500, mientras que para cuatro o más miembros el límite de patrimonio sería de HK$82,000. Para ancianos, personas discapacitadas o personas con problemas de salud en casos familiares, el límite de activos de un miembro sería de HK$47,000, mientras que seis miembros establecerían el límite en HK$162,000. [ 34 ] Para ser elegibles y considerados para el CSSA, las personas deben estar por debajo de los límites de activos establecidos.

En cuanto a la prueba de ingresos, una persona o una familia será elegible para CSSA si "sus ingresos familiares mensuales totales imponibles son insuficientes para cubrir sus necesidades mensuales totales reconocidas en el Plan". [ 33 ]

Las personas aptas para trabajar también tienen criterios adicionales para ser consideradas para el CSSA. Se consideran aptas para trabajar aquellas personas de entre 15 y 59 años con un estado de salud normal. [ 33 ] Deben ganar más de 2160 HK$ al mes y trabajar más de 120 horas al mes, o estar buscando trabajo activamente y participando en el programa de búsqueda de empleo. [ 33 ] Además, el motivo de su incapacidad para trabajar influye en su elegibilidad. Por ejemplo, un estudiante que solicita el CSSA puede no trabajar debido a sus estudios o a que tiene que cuidar a familiares enfermos. [ 33 ]

Destinatarios

Al 30 de septiembre de 2017, hay 234.292 casos de CSSA. [ 35 ] En comparación con 2014, hubo 254.054 casos, [ 36 ] lo que marca una disminución. De los 234.292 casos hasta ahora en 2017, 144.507 de ellos están relacionados con personas de la tercera edad, mientras que 4.641 de ellos se deben a bajos ingresos. [ 35 ] La tabla a continuación enumera todos los casos de CSSA por naturaleza del caso desde 2010 hasta septiembre de 2017. [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] Es evidente que el número de casos de cada categoría ha disminuido gradualmente cada año.

Requisito de residencia

Uno de los requisitos para acceder a la CSSA es haber residido en Hong Kong durante un cierto número de años, aunque no necesariamente inmediatamente antes de la solicitud. En los programas predecesores de la CSSA, este requisito era de 10 años hasta 1959, cinco años después y solo un año después de 1970. [ 38 ] En 2004, la administración de Tung Chee-hwa extendió ese período a siete años, en respuesta al creciente costo de los pagos de la CSSA para los nuevos inmigrantes chinos continentales en Hong Kong , aunque los menores de 18 años quedaron exentos de este nuevo requisito. [ 29 ] Al mismo tiempo, la administración de Tung introdujo un requisito adicional: que el solicitante hubiera residido en Hong Kong durante un año inmediatamente anterior a la fecha de la solicitud. [ 38 ]

Ambos requisitos introducidos en 2004 han sido posteriormente anulados por los tribunales. En junio de 2010, en respuesta a una demanda [ c 1 ] interpuesta por un residente permanente de Hong Kong que anteriormente trabajaba en China continental y que había regresado a Hong Kong tras quedar desempleado, el Tribunal de Primera Instancia dictaminó que el requisito de un año de residencia inmediatamente anterior a la fecha de la solicitud violaba el derecho a la libertad de circulación consagrado en el artículo 31 de la Ley Fundamental . [ 38 ] [ 39 ] El gobierno apeló la sentencia, pero el Tribunal de Apelación confirmó la decisión del tribunal inferior y falló en contra del gobierno en febrero de 2012. [ c 2 ] Posteriormente, en un caso de 2013 [ c 3 ] interpuesto por una mujer de China continental cuyo marido había fallecido poco después de su llegada a Hong Kong, el Tribunal de Apelación Final dictaminó que el requisito de siete años de residencia violaba los artículos 36 y 145 de la Ley Fundamental y ordenó que se restableciera el requisito anterior de un año. [ 29 ]

Administración del programa

Introducción

Aunque la asignación de CSSA se compromete con las regulaciones gubernamentales, la efectividad de este bienestar social, que tiene como objetivo brindar ayuda apropiada a los clientes adecuados, depende en gran medida de los trabajadores sociales de primera línea que tienen una interacción cercana con los solicitantes. [ 40 ] A noviembre de 2017, hay un total de 2394 empleados trabajando en la Rama de Seguridad Social en el Departamento de Bienestar Social, que es responsable de la ejecución de CSSA, [ 41 ] en la que los trabajadores sociales de primera línea como Asistente Superior de Seguridad Social (SSSA) y Asistente de Seguridad Social (SSA) en el rango de SSA son responsables de la investigación y evaluación de los casos de CSSA.

Gran carga de trabajo

La carga de trabajo del rango SSA ha aumentado a lo largo de los años, con un bajo incremento en la fuerza laboral correspondiente. Los beneficiarios de CSSA en 2010-2011 totalizaron 446,783, con 1,124 miembros del personal en el rango SSA. Cada trabajador de primera línea tiene que realizar nueve entrevistas con nuevos solicitantes en promedio cada día laborable, y recibir 18 consultas telefónicas. Además, deben revisar regularmente las entrevistas con los beneficiarios existentes, verificar documentos, hacer visitas a domicilio y completar otras cargas de trabajo. En promedio, cada trabajador social de CSSA tiene que lidiar con 320 casos en total por año. [ 42 ] Los trabajadores sociales difícilmente podrían soportar una carga de trabajo tan grande. En el estudio realizado por la Asociación de Funcionarios Públicos Chinos de Hong Kong (HKCCSA), más de la mitad de los encuestados experimentaron problemas de salud mental debido a la alta presión laboral. [ 42 ] Finalmente, el procesamiento de un nuevo caso de CSSA requería un promedio de 30 días hábiles (por unidades de campo), mientras que el tiempo promedio de atención a un cliente de CSSA era de 10 minutos (en unidades de campo). [ 41 ]

Críticas hacia los burócratas

Los trabajadores sociales han sido criticados por su mala actitud al tramitar las solicitudes de CSSA. [ 43 ] La Oficina del Defensor del Pueblo emitió un informe de investigación en diciembre de 2008, que reveló la falta de control y el juicio indiferente de los trabajadores de primera línea de SWD. El Defensor del Pueblo criticó a estos trabajadores sociales al afirmar que el "abandono del sentido común y la falta de juicio práctico" entre el personal de SWD había provocado el abuso del sistema CSSA. [ 44 ]

Además, el consejero legislativo Cheung Chiu Hung argumentó que los miembros de la SSA no son trabajadores sociales licenciados, que solo pueden realizar trabajo administrativo, sin comprender lo que realmente necesitan los solicitantes, debido a la gran carga de trabajo. [ 45 ]

En el estudio de HKCCSA, casi el 90% de los encuestados coincidió en que no tienen tiempo adicional para conocer las necesidades de los solicitantes aparte de CSSA. [ 42 ] Se reconoce que a los trabajadores sociales recién contratados se les ofrecerá un curso de capacitación de una semana, que introduce las regulaciones en SWD y el código de cómo prestar verdadera atención a los solicitantes. Sin embargo, en el estudio de HKCCSA, el 71% de los encuestados no consideró que dichas regulaciones fueran pragmáticas, y la mitad de ellos incluso no puede trabajar cumpliendo completamente con dichas regulaciones. [ 42 ]

Los trabajadores sociales deben seguir estrictamente las normas y el código de ética en SWD, especialmente al ejercer poder discrecional. Sin embargo, en el estudio de HKCCSA se mencionó que las normas a veces se interpretan de manera diferente, además de que la explicación sobre cómo usar el poder discrecional es ambigua. [ 42 ]

Las decisiones discrecionales no son inusuales y pueden tomarse de diversas maneras. Los trabajadores sociales acortarán el tiempo de la entrevista inicial , especialmente cuando estén ocupados. Algunos podrían cuestionar la elegibilidad del solicitante con un tono desafiante, lo que podría provocar que este se retire voluntariamente. También podrían ejercer discreción durante la etapa de investigación del caso. Podrían verificar discrecionalmente los documentos del solicitante y omitir la evaluación de sus condiciones de vida durante la visita domiciliaria. Por último, los trabajadores sociales de primera línea del programa CSSA generalmente no revelan la cantidad de subsidios que reciben los beneficiarios para evitar que exijan más ayuda. Sin embargo, se observa que a veces se ofrece ayuda adicional para atender las solicitudes de los beneficiarios, especialmente de aquellos más exigentes. Los beneficiarios del programa CSSA se han vuelto cada vez más informados, lo que les permite colaborar con diferentes partes, generando temor entre los trabajadores sociales. Estos ejercerán discreción para acelerar el proceso de solicitud, incluso en contra de su voluntad, solo para que los beneficiarios estén satisfechos, evitando problemas y posibles quejas de sus supervisores. Además, existen situaciones en las que los trabajadores sociales pueden crear casos para personas aparentemente no elegibles, con el fin de mantener su carga de trabajo. El ejercicio del poder discrecional puede minimizar las solicitudes de los solicitantes de CSSA y, por lo tanto, reducir su carga de trabajo. En consecuencia, representa una gran responsabilidad para las SSA lograr un equilibrio entre atender la necesidad del solicitante y prevenir cualquier fraude o abuso. [ 40 ]

Controversias

elegibilidad por edad avanzada

En un discurso político en enero de 2017, el entonces Jefe Ejecutivo, CY Leung , introdujo varias enmiendas nuevas al bienestar social de Hong Kong. Una de ellas incluía elevar la edad de elegibilidad de los ancianos de 60 a 65 años para solicitar el CSSA. [ 46 ] Por otro lado, la edad de elegibilidad para los Vales de Atención Médica para Ancianos se redujo de 70 a 65 años. [ 46 ] Esto generó controversia, ya que habría señalado a muchos ciudadanos ancianos de Hong Kong que se suponía que eran elegibles para el CSSA, pero que ahora no pueden debido al aumento del límite de edad. La explicación del gobierno de Hong Kong para dicha enmienda al CSSA es que la población de Hong Kong ha mejorado en la esperanza de vida; las personas en Hong Kong viven más tiempo que antes. Se declaró que CY Leung dijo que todavía "quiere alentar a estos beneficiarios del CSSA a trabajar", [ 46 ] lo que implica que el CSSA no es una forma de dejar de trabajar. Sin embargo, aquellos que tenían entre 60 y 65 años al momento del cambio de política no se verán afectados y seguirán siendo elegibles para presentar la solicitud. [ 47 ]

Requisito de residencia de uno a siete años

Antes del 1 de enero de 2004, cualquier residente de Hong Kong podía solicitar la Asistencia Integral de Seguridad Social (CSSA) siempre que hubiera vivido en Hong Kong durante un año. Sin embargo, después de 2004, los residentes de Hong Kong solo podían solicitar la CSSA tras haber vivido en Hong Kong durante siete años. Esto estuvo vigente desde 2004 hasta 2013. El 17 de diciembre de 2013, este requisito de residencia fue declarado inconstitucional por el Tribunal de Apelación Final de Hong Kong (CFA) . De hecho, «el tribunal supremo dictaminó que la norma de residencia de siete años infringía el artículo 36 de la Ley Fundamental, que establece que todo ciudadano tiene derecho a las prestaciones de bienestar social en virtud del programa CSSA». [ 48 ] Además, el CFA consideró que este requisito de residencia de siete años era incompatible con la política de permisos de entrada única implementada por el gobierno de Hong Kong para facilitar las reunificaciones familiares y aliviar la carga general del envejecimiento de la población . En efecto, la acogida de nuevos inmigrantes podría contribuir a la revitalización de la población de Hong Kong.

Este cambio en el requisito de la CSSA se debió originalmente al caso de Kong Yunming, quien llegó a Hong Kong desde China continental en 2005 para reunirse con su esposo con un permiso de residencia único. Se alojó temporalmente en la vivienda pública de su esposo, pero este falleció pocos días después de su llegada. La Autoridad de Vivienda tramitó una exclusión de vivienda y ella quedó sin hogar. Kong Yunming intentó recurrir a la ley en dos ocasiones, pero sus apelaciones fueron desestimadas hasta que su caso fue llevado ante el Tribunal de Apelación Final (CFA). Allí, el CFA declaró por unanimidad que era incompatible con la Ley Fundamental y el requisito de residencia se restableció a un año.

Tras la decisión judicial, algunos expertos como Ho Hei-wah, director de la Sociedad para la Organización Comunitaria, pensaron que esto eventualmente conduciría a un aumento de las solicitudes de CSSA por año de aproximadamente 6000 nuevos residentes. En los meses siguientes, el gobierno de Hong Kong recibió una enorme cantidad de solicitudes de personas que inicialmente no eran elegibles porque habían vivido en Hong Kong por menos de siete años. En ese momento, a muchas personas les preocupaba que este cambio de política tuviera un gran impacto en la carga financiera. Para tranquilizar a la gente sobre el costo real de este cambio de política, el gobierno publicó cifras. En septiembre de 2014, 18 439 personas que habían vivido en Hong Kong por menos de siete años recibieron CSSA, lo que representó solo el 4,8 % del número total de beneficiarios de CSSA, que ascendió a 384 305 personas. En 2014, el 37 % de los beneficiarios de CSSA que ahora eran elegibles según el requisito de residencia de un año eran personas menores de 18 años; El 58% de los beneficiarios del programa CSSA que residían en Hong Kong durante menos de siete años tenían entre 18 y 59 años; y el 5% de estos beneficiarios tenían 60 años o más. Los defensores del requisito de residencia de un año argumentaron que este no era el único requisito, por lo que, en caso de reducirse de siete años a uno, la carga financiera no sería tan importante.

Por lo tanto, surge la pregunta de qué motivó el cambio de política del programa CSSA, que pasó de requerir un año de residencia a siete años. Entre 2000 y 2004, el gobierno de Hong Kong registró déficits presupuestarios y requirió recortes en todos los sectores sociales. En 1999, el presupuesto gubernamental representaba el 0,8% del PIB, mientras que en 2002 representaba el -4,8% del PIB. El presupuesto del CSSA se vio afectado entre 1999 y 2002, ya que el número de beneficiarios aumentó de 376.507 a 466.868 personas, mientras que el gasto del CSSA como  porcentaje del gasto público solo aumentó del 7,8% al 8,1%.

Los miembros de la familia que viven juntos son evaluados como un hogar.

Esta es una controversia en torno al procedimiento para solicitar la CSSA, donde los miembros de una misma familia que viven bajo el mismo techo deben solicitar la CSSA como una sola unidad. Una sola solicitud para todo el hogar sería suficiente y se tomaría en cuenta: "Si el solicitante vive con otros miembros de la familia, la solicitud debe hacerse a nivel familiar. Los recursos y necesidades totales de todos los miembros de la familia en el mismo hogar se toman en cuenta para determinar la elegibilidad de la familia para la asistencia. En otras palabras, los ingresos y gastos mensuales de todos los miembros de la familia se calcularán en conjunto". [ 49 ] Esto podría dar un impulso adicional a la solidaridad entre generaciones, o más bien lo contrario, ya que crearía incentivos para que los jóvenes y las personas mayores abandonen sus hogares familiares y vivan por su cuenta. Por lo tanto, la idea de autorizar a las personas mayores a solicitar la CSSA por sí mismas ha sido ampliamente debatida en los últimos años. Varios estudios han sugerido repetidamente que se deberían establecer cuentas de ahorro para los beneficiarios de la CSSA que ganan HK$4,200 por mes o más. [ 50 ] Su objetivo sería alentar a las generaciones más jóvenes a ayudar con los gastos de manutención de sus familias, así como a ganar más dinero para sí mismos que sería muy superior a HK$4,200 al mes, lo que los haría inelegibles para CSSA.

Referencias

  1. ↑ Consejo Legislativo de Hong Kong. (Mayo de 1965). Informe Oficial de Actas, págs. 295, 318. Recuperado de http://www.legco.gov.hk/1965/h650512.pdf .
  2. 1 2 3 4 Midgley, James; Sherraden, Michael Wayne, eds. (1997). Alternativas a la Seguridad Social: una investigación internacional . Greenwood Publishing Group. págs. 64–65 . 
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Casos judiciales

  1. ↑ Yao Man Fai George contra Director de Bienestar Social , HCAL 69/2009
  2. ↑ Yao Man Fai George contra Director de Bienestar Social , CACV 153/2010
  3. ↑ Kong Yunming contra Director de Bienestar Social , FACV 2/2013
  • Estadísticas sobre CSSA , del Departamento de Censos y Estadísticas.
  • Documentos del Panel sobre Servicios de Bienestar Social , Consejo Legislativo de Hong Kong