Concordato

Un concordato ( pronunciación francesa: [ kɔ̃kɔʁda ] ) es un convenio entre la Santa Sede y un estado soberano que define la relación entre la Iglesia Católica y el estado en asuntos que conciernen a ambos, ^{[ 1 ]} es decir, el reconocimiento y los privilegios de la Iglesia Católica en un país determinado y con asuntos seculares que afectan los intereses de la Iglesia.

Según PW Brown, el uso del término «concordato» no aparece «hasta el pontificado del Papa Martín V (1413-1431) en una obra de Nicolás de Cusa , titulada De Concordantia Catholica . ^{[ 2 ]} El primer concordato data de 1098, y desde entonces hasta el comienzo de la Primera Guerra Mundial la Santa Sede firmó 74 concordatos. ^{[ 1 ]} Debido a la importante reorganización de Europa que tuvo lugar después de la guerra, fueron necesarios nuevos concordatos con estados sucesores legales . ^{[ 1 ]} La era posterior a la Primera Guerra Mundial vio la mayor proliferación de concordatos de la historia. ^{[ 1 ]}

Aunque durante un tiempo después del Concilio Vaticano II , que finalizó en 1965, se dejó de usar el término «concordato», este reapareció con el Concordato polaco de 1993 y el Concordato portugués de 2004. Un modo diferente de relaciones entre la Santa Sede y los diversos estados sigue evolucionando, ^{[ 3 ]} a menudo de manera polémica, a raíz de un creciente secularismo y pluralismo religioso en el mundo occidental.

Históricamente, la Iglesia Católica afirmó no estar sujeta a una forma de gobierno sobre otra, sino que estaba dispuesta a trabajar con cualquier tipo de gobierno, siempre y cuando se mantuvieran los derechos de Dios y de los creyentes. Pío XI escribió en 1933:

Es universalmente conocido que la Iglesia Católica nunca se siente más ligada a una forma de gobierno que a otra, siempre que se respeten los derechos divinos de Dios y de la conciencia cristiana. No encuentra dificultad alguna en adaptarse a diversas instituciones civiles, sean monárquicas o republicanas, aristocráticas o democráticas. ^{[ 4 ]}

Desde la perspectiva de la relación Iglesia-Estado, las controversias en torno a los concordatos implican dos puntos de vista.

Desde una perspectiva católica, la Iglesia tiene el derecho moral y teológico de entablar relaciones diplomáticas con los Estados para alcanzar acuerdos sobre el cuidado de sus miembros residentes en ellos. Este es el concepto de Libertas ecclesiae (libertad de la Iglesia).

Desde una perspectiva no católica, los concordatos pueden plantear ciertas preocupaciones, tales como:

• Los concordatos pueden no ser "lo mismo que los tratados" porque son celebrados por una entidad que es a la vez religiosa y política, a saber, la Iglesia Católica, con excepción de los estados que son expresamente ateos o se identifican como adoptando posturas antirreligiosas, mientras que cualquier otro tratado se celebra regularmente entre dos entidades soberanas en un plano horizontal, es decir, de naturaleza puramente política, ^{[ 5 ]} y
• Dependiendo de las negociaciones acordadas en el concordato, los grupos religiosos no católicos se enfrentan a la amenaza de ser marginados. Por ejemplo, en España, aunque la Constitución garantiza la libertad religiosa, la Iglesia Católica se menciona explícitamente y, en la práctica, goza de una posición preeminente entre los demás grupos religiosos. ^{[ 6 ]} En los últimos años, se ha debatido si el gobierno español debería mantener un concordato con el Vaticano. ^{[ 7 ]}

Debido a estas preocupaciones, Estados Unidos no estableció relaciones diplomáticas con el Vaticano hasta la administración de Ronald Reagan en 1984; y, hasta el día de hoy, Estados Unidos no tiene un concordato con el Vaticano, a pesar de que ambos tienen un "compromiso" mutuo en términos de relación. ^{[ 8 ]}

• El Concordato de 1801 fue un acuerdo entre Napoleón y el Papa Pío VII . Durante la Revolución Francesa, la Asamblea Nacional había confiscado propiedades de la Iglesia y promulgado la Constitución Civil del Clero . Leyes posteriores abolieron las fiestas cristianas. ^{[ 9 ]} Muchos líderes religiosos se habían exiliado o ejecutado durante el Reinado del Terror . La Iglesia renunció a cualquier derecho sobre las tierras confiscadas después de 1790, pero se aseguró el derecho al culto público, sujeto a las preocupaciones de seguridad pública por parte del prefecto local. Napoleón logró apaciguar a los católicos franceses, al tiempo que limitaba la influencia del papado en Francia. Si bien el concordato restableció algunos vínculos con el papado , favoreció en gran medida al Estado. ^{[ 10 ]} En el plazo de un año, Napoleón enmendó unilateralmente el acuerdo con los Artículos Orgánicos que regulaban la práctica religiosa.

Algunos concordatos garantizan a la Iglesia Católica la exención fiscal propia de una organización benéfica, al ser de hecho la mayor institución benéfica del mundo, ya sea indicándolo explícitamente, como en Brasil (2008, artículo 15) ^{[ 11 ]} e Italia (1984, artículo 7.3), ^{[ 12 ]} o formulándolo indirectamente, como en Portugal (2004, art. 12). ^{[ 13 ]}

Cuando existe la voluntad política, tales privilegios del concordato pueden extenderse mediante legislación nacional. En 1992, la exención fiscal otorgada a la Iglesia por el concordato italiano fue interpretada por una ley que permite a la Iglesia Católica evitar el pago del 90% de lo que debe al Estado por sus actividades comerciales. ^{[ 14 ]} Así, un pequeño santuario dentro de las paredes de un cine, complejo turístico, tienda, restaurante u hotel es suficiente para conferir una exención religiosa. ^{[ 15 ]} En junio de 2007 , Neelie Kroes , la Comisaria Europea de Competencia, anunció una investigación al respecto. Luego, en agosto, el viceministro de Finanzas de la frágil coalición de centroizquierda de Romano Prodi dijo que el tema debía abordarse en el presupuesto del año siguiente. ^{[ 16 ]} Sin embargo, después de eso no se supo nada más sobre esto por parte de la Comisión Barroso y unos meses después cayó el gobierno de Prodi.

El concordato eslovaco (2000, art. 20.2) garantiza que las ofrendas de la iglesia "no están sujetas a impuestos ni a la exigencia de rendición de cuentas pública". ^{[ 17 ]}

Este es también el caso en Costa de Marfil , donde se manejan sumas mucho mayores. Se estima que la Basílica de Yamoussoukro costó 300 millones de dólares, y los gastos operativos adicionales de la que es la iglesia más grande del mundo también están exentos de escrutinio por el concordato de 1992 firmado con el presidente marfileño. Houphouët-Boigny afirmó que estos fondos provenían de su fortuna personal. Según se informa, un funcionario del Vaticano calificó el acuerdo sobre la fundación creada para administrar estos fondos como "un asunto delicado". ^{[ 18 ]} Sin embargo, este concordato garantiza que los ingresos y activos de la fundación permanezcan libres de impuestos (art. 9.1), mantiene estos fondos fuera del alcance tanto del derecho penal como del civil (art. 7.1), permite que este dinero se envíe fuera del país (art. 13.2) y mantiene todos los documentos de la fundación "inviolables", es decir, secretos (art. 8). ^{[ 19 ]}

En Colombia, en 1994, se produjo una crisis entre el Estado y la Iglesia cuando el fiscal general Gustavo de Greiff acusó a varios obispos de tener contactos ilegales con la guerrilla de las FARC . Resultó que, según el concordato de Colombia con la Santa Sede, los miembros del clero solo podían ser investigados por tribunales eclesiásticos, que se rigen por el derecho canónico , y que, por lo tanto, los obispos eran inmunes a la investigación de las autoridades civiles por lo que muchos en Colombia consideraban un delito grave.

A lo largo de los siglos se han firmado al menos varios cientos de concordatos. ^{[ 20 ]} La siguiente es una lista ordenable de los concordatos y otros acuerdos bilaterales concluidos por la Santa Sede.

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• «Concordato»  . Enciclopedia Británica . vol. 6 (11ª ed.). 1911. págs. 832–834 . 

• Vigilancia del Concordato