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Transferencia de efectivo condicionada

Pago de un programa de transferencias monetarias condicionadas dirigido a comunidades con bajos ingresos . ( Surigao del Sur , Filipinas ) Los programas de transferencias moneta...

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Pago de un programa de transferencias monetarias condicionadas dirigido a comunidades con bajos ingresos . ( Surigao del Sur , Filipinas )

Los programas de transferencias monetarias condicionadas ( TMC ) buscan reducir la pobreza condicionando las transferencias a las acciones de los beneficiarios. El gobierno (o una organización benéfica) solo transfiere el dinero a quienes cumplen ciertos criterios. Estos criterios pueden incluir la matriculación de los niños en escuelas públicas, la realización de chequeos médicos periódicos, la vacunación , entre otros. Las TMC buscan ayudar a la generación actual en situación de pobreza, así como romper el ciclo de la pobreza para la siguiente generación mediante el desarrollo del capital humano . Las transferencias monetarias condicionadas podrían contribuir a reducir la feminización de la pobreza .

Crecimiento de las TIC a nivel mundial desde la década de 2020 hasta la de 2025.

Eficacia

Corto plazo

Pocas iniciativas de desarrollo han sido evaluadas con tanto rigor como los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC). [ 1 ] La implementación de los programas de TMC ha estado acompañada de esfuerzos sistemáticos para medir su efectividad y comprender su impacto más amplio en el comportamiento de los hogares, [ 1 ] una marcada diferencia con respecto a la limitada atención que se prestaba a las evaluaciones de impacto rigurosas en el pasado. Se dispone de resultados de evaluación para PROGRESA en México, [ 2 ] PETI en Brasil y Atención a Crisis en Nicaragua. [ 3 ] Estas evaluaciones revelan que las transferencias monetarias condicionadas pueden proporcionar incentivos efectivos para invertir en el capital humano de los pobres. Un análisis de 2015 realizado por personal del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CNIT) de Argentina estimó que el programa de Asignación Universal por Niño había aumentado la asistencia escolar de niños de entre 15 y 17 años en un 3,9 por ciento. [ 4 ]

Las transferencias monetarias condicionadas (TMC) han afectado no solo el nivel general de consumo, sino también su composición. Existe evidencia de que los hogares que reciben TMC gastan más en alimentos y, dentro de la canasta básica, en fuentes de nutrientes de mayor calidad que los hogares que no reciben la transferencia pero tienen niveles de ingresos o consumo generales comparables. [ 5 ]

En Bangladesh, Pakistán y Turquía, donde las tasas de matriculación escolar entre las niñas eran inferiores a las de los niños, los CCT han contribuido a reducir esta brecha de género. [ 6 ]

Las transferencias monetarias condicionadas (TMC) han logrado reducciones considerables de la pobreza entre los beneficiarios, especialmente cuando la transferencia ha sido suficiente, bien dirigida y estructurada de manera que no los desaliente a tomar otras medidas para salir de la pobreza. Dado que las TMC proporcionan un ingreso estable, han ayudado a proteger a los hogares pobres de los peores efectos del desempleo, las enfermedades catastróficas y otras crisis económicas repentinas. Además, realizar transferencias monetarias a mujeres, como hacen prácticamente todas las TMC, puede haber aumentado su poder de negociación. [ 6 ]

En los EE. UU., un documento del Instituto de Investigación sobre la Pobreza concluyó en 2011: [ 7 ]

Con el tiempo, observamos que el gasto se ha desplazado hacia las personas con discapacidad y los ancianos, y se ha alejado de quienes tienen los ingresos más bajos para dirigirse hacia quienes tienen ingresos más altos, lo que ha provocado un aumento en las tasas de pobreza extrema posteriores a las transferencias para algunos grupos. Concluimos que el sistema de prestaciones de EE. UU. es paternalista y favorece a los trabajadores y a los grupos con necesidades especiales y que se consideran merecedores de ayuda.

Un estudio de 2022 publicado en el Quarterly Journal of Economics reveló que las transferencias monetarias condicionadas a los recién nacidos mejoraron sus resultados educativos y sus ingresos en la edad adulta temprana. El impacto económico fue tan significativo que "la transferencia se autofinancia mediante el aumento posterior de los ingresos fiscales federales". [ 8 ]

Efectos a largo plazo

Más allá de los efectos a corto plazo del acceso a efectivo, el aumento del consumo, la educación y el gasto en salud, entre otros, las transferencias monetarias condicionadas (TMC) también tienen efectos a largo plazo en diversas áreas. Los investigadores han estudiado cómo las TMC afectan a los hogares a largo plazo en términos de resiliencia económica. Estos estudios analizan si la exposición temprana a las TMC fortalece la capacidad de los hogares para superar futuras crisis y mejora las trayectorias socioeconómicas de los adultos. Además, las TMC también mejoran la movilidad intergeneracional de estos hogares , generando efectos positivos indirectos para la siguiente generación. Por último, las TMC benefician profundamente a estos hogares con efectos complementarios positivos en materia de salud y demografía.

Resiliencia económica de las CCT

Un estudio realizado en 2025 utilizó datos administrativos del Programa de Subvenciones para el Desarrollo Humano (PSDH) de Ecuador para dar seguimiento a niños con transferencias monetarias condicionadas (TMC) durante su infancia, examinando cómo la exposición previa a las TMC influyó en su nivel educativo, ingresos familiares y resiliencia económica durante la pandemia de COVID-19. El estudio no encontró efectos robustos en toda la muestra, pero sí indicó que, para estos niños rurales expuestos a las TMC, el programa incrementó su impacto entre 5 y 10 puntos porcentuales durante la pandemia. Esto implica que las TMC mejoran la resiliencia económica de estos hogares ante una crisis económica futura. [ 9 ]

Efectos de contagio intergeneracionales de las transferencias monetarias condicionadas

Otros estudios se centran en la movilidad intergeneracional. Investigaciones realizadas en América Latina sugieren que los hijos de beneficiarios de las transferencias monetarias condicionadas (TMC) tienen mayor probabilidad de ingresar y permanecer en la escuela, incluso después de que sus hogares dejen el programa. La investigación indica que un mayor nivel educativo se asocia con una reducción de la pobreza intergeneracional entre los beneficiarios de las TMC. Las TMC fomentan la acumulación de capital humano entre generaciones, lo que genera mayores oportunidades de empleo y una mejor estabilidad económica en el futuro. Además, estos niños pueden adquirir habilidades cognitivas y sociales, así como mejores oportunidades de empleo e ingresos en el futuro. Por lo tanto, los hogares que reciben TMC pueden beneficiar a sus hijos en el futuro al adquirir diferentes habilidades y aumentar la tasa de empleo, lo que constituye un efecto indirecto intergeneracional. [ 10 ]

Efectos complementarios de las transferencias monetarias condicionadas en la salud y la demografía.

El programa de transferencias monetarias condicionadas (TMC) tiene un efecto a largo plazo en el aumento del gasto familiar en alimentación y atención médica, especialmente para los niños. Se observan mejoras a largo plazo en la nutrición y la salud infantil. Esto previene que los niños padezcan enfermedades causadas por la desnutrición, como menores tasas de retraso en el crecimiento y mayor estatura en la edad adulta.

Además, los hogares expuestos a las transferencias monetarias condicionadas (TMC) muestran una menor tasa de mortalidad infantil y neonatal. Un estudio de Barham se centra en Progresa de México, uno de los programas de TMC más grandes del mundo. Compararon los diferentes resultados para estos hogares después de recibir las TMC. Los índices son la tasa de mortalidad infantil (0-12 meses) y neonatal (0-28 días). La investigación arrojó una disminución del 11% en la tasa de mortalidad infantil para el grupo de tratamiento (después de recibir las TMC). Y una disminución del 2% en la tasa de mortalidad neonatal, aunque menor que el 11%, sigue siendo significativa. [ 11 ] Los mecanismos detrás de esto son que el efectivo permite a los hogares costear una mejor nutrición y apoyo de salud. Pueden acceder a diversos alimentos para ingerir suficientes nutrientes y costear las visitas a las clínicas de salud.

Aplicaciones médicas

Se ha comprobado que los modestos incentivos financieros aplicados en la práctica clínica habitual mejoran significativamente la adherencia y la finalización de los programas de vacunación. [ 12 ] [ 13 ]

Digitalización de la CCT

En los últimos años, muchos programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC) han implementado sistemas de pago digitales para mejorar la eficiencia, reducir errores y ampliar el acceso a los beneficiarios. Existen plataformas de dinero móvil, como M-Pesa de Kenia y Aadhaar de India, que han permitido a los gobiernos transferir fondos directamente a beneficiarios verificados y minimizar las demoras administrativas. En una evaluación del Banco Mundial de 2021, se constató que las transferencias digitales en las TMC redujeron los costos de transacción hasta en un 40 % y aumentaron la fiabilidad de la entrega de pagos en las zonas rurales. [ 14 ]

La pandemia de COVID-19 aceleró aún más la digitalización de las transferencias monetarias condicionadas (TMC). Países como Brasil, Filipinas e Indonesia implementaron transferencias monetarias de emergencia, lo que permitió una cobertura rápida a estas nuevas poblaciones vulnerables. Estudios realizados entre 2020 y 2022 muestran que los hogares que recibieron TMC digitales tenían más probabilidades de mantener la asistencia escolar y acceder a servicios de salud que los hogares que dependían de los sistemas tradicionales de cobro presencial. [ 15 ]

A pesar de estas ventajas, aún existen algunos desafíos, como el acceso limitado a Internet, el analfabetismo digital y los sistemas de identificación biológica inconsistentes, que restringen la cobertura de las transferencias monetarias condicionadas digitales en las regiones de bajos ingresos.

Dificultades

Aunque los beneficios de los programas de transferencias monetarias condicionadas en todo el mundo han sido ampliamente reconocidos, aún existen una serie de obstáculos para su éxito que han provocado que algunos programas se vean truncados o se hayan terminado por completo. [ 1 ]

Factores externos

Según un estudio exhaustivo realizado por las analistas de investigación sénior Laura Rawlings y Gloria Rubio del Banco Mundial , las etapas iniciales de la implementación de programas presentan el desafío de crear un cronograma de implementación confiable. [ 1 ] En muchas ocasiones, los cambios en el liderazgo político, los desastres naturales o los cambios en la administración del programa han retrasado el cronograma de implementación y han provocado una disminución de la eficiencia o la terminación del programa. [ 1 ]

Un ejemplo de las consecuencias negativas de una demora de este tipo lo proporciona el estudio exhaustivo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sobre la efímera Red de Protección Social de Nicaragua . Según el estudio, el traslado de la administración del programa al Ministerio de la Familia del país provocó una demora en la eficiencia y los recursos que, entre otros factores, condujo a la terminación del programa. [ 16 ] Las demoras también pueden deberse a dificultades en el desarrollo del sistema de información para la gestión del programa (SIG). [ 1 ]

Uno de esos retrasos en el programa Oportunidades de México provocó que el 27% de su población objetivo no recibiera ninguna transferencia después de dos años de implementación. [ 1 ]

Además de los retrasos imprevistos, otros factores externos que pueden obstaculizar el éxito de un programa de transferencias monetarias condicionadas (TMC) incluyen las crisis financieras inesperadas. Según una evaluación exhaustiva del Banco Mundial, la estructura de estos programas aún no se ha adaptado para garantizar su eficacia en caso de una crisis financiera grave. [ 6 ]

Principalmente, los programas de transferencia monetaria condicionada no son lo suficientemente flexibles como para extender los beneficios a los hogares que pertenecen a la población objetivo del programa solo durante las recesiones económicas. Por lo tanto, quienes normalmente no están cubiertos por los beneficios del programa pueden verse más afectados que quienes sí lo están, pero no podrán recibir asistencia. [ 6 ]

Exclusión

Otro obstáculo común para el éxito de la mayoría de los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC) es la exclusión de hogares necesitados en el proceso de selección. En una evaluación del Banco Mundial, gran parte de la exclusión se debió a la incapacidad de las comunidades remotas para acceder a escuelas o clínicas. Muchas de estas comunidades pertenecen a las poblaciones más pobres de los países en desarrollo, pero no pueden cumplir con las condicionalidades, ya que los costos de transporte para asistir a la escuela o a las visitas al hospital superan los beneficios. [ 6 ] Además, una evaluación del programa Progresa- Oportunidades de México aborda el problema de que las personas en situación de pobreza con enfermedades debilitantes pueden quedar excluidas de los TMC debido a su incapacidad física para cumplir con las condicionalidades. [ 17 ]

Tanto el estudio del Banco Mundial como la evaluación de Progresa-Oportunidades han señalado la exclusión, evidente en los enfoques de focalización comunitaria y autofocalización. En el caso de la autofocalización, utilizada por Progresa-Oportunidades en México, las mujeres trabajadoras pueden quedar excluidas del programa porque no pueden faltar al trabajo para registrarse o cumplir con todos los requisitos. [ 17 ] En el caso de la focalización comunitaria, el estudio del Banco Mundial señala que las personas en situación de extrema pobreza que viven en comunidades generalmente de clase media quedarán excluidas. [ 6 ]

Desconfianza

La desconfianza de las poblaciones objetivo hacia el programa, debido a la falta de información adecuada, ha sido señalada por al menos tres estudios de caso como un factor determinante en el fracaso de los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC). El extenso estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sobre la Red de Protección Social (RPS) de Nicaragua revela que el nivel de desconfianza hacia el programa era tan alto que una campaña de publicidad interna podría haber evitado su desaparición. Este alto nivel de desconfianza interna se debió, en parte, a los intentos de politizar el programa. [ 16 ]

Un informe citado en el estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) indicó que miembros del gobierno se acercaron a empleados del RPS y les exigieron que donaran la mitad de sus salarios al partido en el poder. Si bien el RPS logró evitar las amenazas, posteriormente se reveló que era la única institución nicaragüense de su tipo que no realizaba contribuciones al gobierno. [ 16 ]

Este mismo nivel de desconfianza se refleja en un estudio sobre la viabilidad de un programa de transferencias monetarias condicionadas (TMC) en Haití, realizado por el Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias . En el grupo focal que entrevistaron, casi todos los participantes expresaron una "profunda falta de fe" en el gobierno haitiano. En cambio, preferían que los programas de TMC fueran implementados por comités comunitarios u ONG . [ 18 ]

Sin embargo, esta desconfianza en la capacidad de los gobiernos para implementar de manera justa los CCT no se limita estrictamente a los países en desarrollo. En un artículo de The New York Times sobre la cancelación del programa piloto de CCT, Opportunity NYC , el líder del comité de una de sus instituciones crediticias afirmó que la gente desconfiaba y estaba confundida por las complejidades del programa. El vicealcalde de salud y servicios humanos de la ciudad de Nueva York agregó que muchos hogares ocupados y estresados ​​no podían cumplir con las numerosas condiciones que debían cumplir, ya que no habían recibido información adecuada sobre el programa. [ 19 ]

Transferencias monetarias incondicionales versus condicionales

Se ha debatido si imponer condiciones es necesario o importante para un programa de transferencias monetarias. Investigaciones como el programa piloto de transferencias monetarias condicionadas Generasi en Indonesia analizaron la importancia de la condicionalidad. [ 20 ] Un informe examina datos del programa Oportunidades/Progresa de México, que analiza a familias que accidentalmente no recibieron los formularios de control de asistencia escolar y, por lo tanto, recibieron transferencias monetarias incondicionales. Luego, las compara con los hogares que sí recibieron los formularios. Se demostró que la condicionalidad tuvo el mayor impacto en la asistencia de los niños a la escuela secundaria, ya que las tasas de matriculación en la escuela secundaria fueron más altas para quienes recibieron los formularios. [ 21 ]

Otro informe sobre un experimento en Malawi investiga la importancia de la condicionalidad entre familias con niñas en edad escolar. El programa se llevó a cabo, con datos recopilados entre octubre de 2007 y junio de 2010. [ 22 ] Se encontró que el grupo de tratamiento que proporcionaba programas de transferencia monetaria condicionada tenía tasas de inscripción más altas, así como puntuaciones más altas en pruebas administradas de forma independiente de capacidad cognitiva, matemáticas y comprensión lectora en inglés. Sin embargo, el grupo de tratamiento de transferencia monetaria condicionada tuvo una incidencia mucho menor de embarazo y matrimonio entre las niñas en edad escolar.

Los defensores de un enfoque de desarrollo basado en los derechos humanos plantean un sólido argumento en contra de la condicionalidad de las transferencias monetarias condicionadas . Desde la perspectiva de los derechos humanos, estas transferencias son un medio para garantizar el derecho a la protección social y a un nivel de vida adecuado para todos los miembros de la sociedad, incluyendo, ante todo, el derecho fundamental a la alimentación . Los Estados tienen el deber de garantizar estos derechos con el máximo de recursos disponibles. Si bien las transferencias monetarias condicionadas reducen la pobreza en general, a menudo excluyen a quienes más las necesitan, violando el principio de no discriminación e igualdad. [ 23 ]

El siguiente programa en Malawi es un ejemplo de transferencia monetaria incondicional:

El Programa Piloto de Transferencias Monetarias Condicionadas de Mchinji forma parte de la Política y el Marco de Protección Social de Malawi, y comenzó en abril de 2006. Está financiado principalmente por UNICEF y la Comisión Nacional del SIDA. [ 24 ] Los objetivos del programa son reducir la pobreza extrema de las personas en la zona piloto, especialmente de aquellas con dificultades para encontrar trabajo, aumentar la matriculación y la asistencia escolar, y generar información sobre la viabilidad de un programa de transferencias monetarias como parte de un Programa de Protección Social para Malawi. La meta de este programa es reducir la tasa de pobreza extrema del 22 % en 2007 al 10 % para 2015. [ 24 ]

Este programa se dirige a los hogares en situación de extrema pobreza (véase pobreza para la definición) y a aquellos con limitaciones laborales, definidos como hogares en los que ningún miembro apto para trabajar de entre 19 y 64 años puede trabajar debido a una enfermedad crónica o discapacidad, o hogares con un miembro apto para trabajar que debe cuidar a más de tres personas a su cargo. En 2007, aproximadamente el 22 % de la población de Malawi vivía en situación de extrema pobreza, con menos de 20 centavos de dólar al día, y de ese grupo, el 10 % tenía limitaciones laborales. [ 24 ]

El programa otorgaría entre 600 kwachas (4 dólares estadounidenses) mensuales para un hogar unipersonal y 1800 kwachas (13 dólares estadounidenses) mensuales para una familia de cuatro o más personas. Además, se ofrece una bonificación adicional de 200 kwachas para los niños matriculados en la escuela primaria y de 400 kwachas para los matriculados en la escuela secundaria. [ 24 ] El programa se ubica en el distrito de Mchinji, el decimocuarto distrito más pobre de los 28 que conforman Malawi.

Fue elegido por su nivel de pobreza promedio de todos los distritos de Malawi y su proximidad a la capital, Lilongwe . [ 24 ]

La primera revisión sistemática exhaustiva de la evidencia sobre los efectos en la salud de las transferencias monetarias concluyó que la eficacia relativa de las transferencias monetarias condicionadas e incondicionales sigue siendo muy incierta. La revisión encontró solo tres estudios que compararon directamente las transferencias monetarias condicionadas con las incondicionales, y recomendó la realización de ensayos controlados aleatorios adicionales que comparen las transferencias monetarias condicionadas con las incondicionales. [ 25 ]

Proyectos por país

Las transferencias monetarias condicionadas se han utilizado en muchos países.

África

Si bien la mayoría de los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC) se encuentran en América Latina, se ha realizado una cantidad significativa de investigación sobre su implementación en África. Además, algunos programas buscan ejemplos en América Latina sobre cómo implementarlos. Aunque existen algunos programas de TMC incondicionales en fase de prueba en África, actualmente se están implementando dos programas de TMC en el continente. Para que las TMC tengan éxito, requieren una infraestructura adecuada. Los sistemas deficientes de educación y salud limitan los beneficios de los programas de TMC. Los impactos deben evaluarse en función de la eficacia de las instituciones de salud y educación del país.

Egipto

El programa Minhet El-Osra comenzó en 2009 y fue puesto a prueba en un barrio marginal urbano de El Cairo , Ain Es-Sira, y en 65 aldeas del Alto Egipto rural por el Ministerio de Solidaridad Social egipcio .

Marruecos

Desde 2007, un programa piloto de transferencias monetarias condicionadas ha estado investigando su efectividad en Marruecos, organizado por el Banco Mundial . El programa se dirige a las regiones pobres de Marruecos con altas tasas de deserción escolar y debería cubrir a 160 000 hogares para 2010. [ 26 ] El programa piloto es una prueba comparativa que tiene cuatro grupos de tratamiento. Un grupo recibe transferencias monetarias incondicionales, independientemente de la asistencia escolar del niño. Los siguientes tres reciben transferencias monetarias condicionadas a las familias de niños de 3.º a 6.º grado según la asistencia del niño a la escuela.

Los tres grupos de tratamiento difieren en la forma en que se controla la asistencia, desde el control basado en el informe del profesor hasta un sistema sofisticado que implica el control mediante máquinas biométricas de huellas dactilares. [ 26 ]

Además, dentro de cada aula, se asigna aleatoriamente a uno u otro progenitor (madre o padre) para determinar si la familia se beneficia más al destinar el dinero a uno u otro. Este estudio aportará investigación que evalúe la importancia de la condicionalidad, el seguimiento y la focalización dentro de un programa de transferencia monetaria condicionada. [ 26 ]

Nigeria

New Incentives ofrece transferencias monetarias condicionadas a la vacunación infantil. A partir de 2024, es una de las cuatro organizaciones benéficas más recomendadas por GiveWell . [ 27 ]

Sierra Leona

El Overseas Development Institute ha llevado a cabo una investigación sobre los desafíos de la implementación de transferencias monetarias en Sierra Leona y sobre cómo garantizar su éxito. Tras una década de conflicto, más del 70 % de la población vive en la pobreza y más del 25 % en la pobreza extrema (definida como la incapacidad de alcanzar la ingesta mínima nutricional de alimentos). [ 28 ] Dada la pobreza y los altos niveles de fragmentación social, los programas de transferencias monetarias han sido a pequeña escala hasta la fecha, pero incluyen:

  • Satisfacer las necesidades inmediatas de ingresos; [ 28 ]
  • Inyectar dinero en la comunidad y estimular la economía local; y
  • Empoderar a las personas permitiéndoles tomar decisiones autónomas sobre sus gastos.

Cualquier expansión del sistema debe tener en cuenta: [ 28 ]

Investigadores del Overseas Development Institute descubrieron que el riesgo percibido de dependencia era muy alto y que las transferencias de herramientas, máquinas de coser o insumos agrícolas habían resultado ser más populares. [ 28 ] Además, organizaciones como el Programa Mundial de Alimentos creían que dar alimentos, en lugar de dinero en efectivo, como pago por obras públicas era más relevante culturalmente, en una zona donde tradicionalmente se había pagado a los trabajadores de esta manera. [ 28 ] Sin embargo, el riesgo real de dependencia resultó ser mucho menor de lo temido. [ 28 ] La investigación también ha demostrado que, a pesar de la infraestructura deficiente, la administración de transferencias monetarias no ha presentado un desafío tan grande como se esperaba. Las redes informales han asegurado que el dinero fluya de las zonas urbanas a las rurales, incluso si es en mano, y los consejos locales y las escuelas lejos de la capital ahora también reciben pagos a través de cuentas bancarias y no en efectivo. [ 28 ] Lo mismo ocurre con la capacidad institucional, que se cree ampliamente que está mejorando. [ 28 ]

La corrupción en Sierra Leona sigue planteando un serio desafío y el país ocupó el puesto 142 de 163 en la clasificación de Transparencia Internacional de 2006. [ 28 ] Las transferencias monetarias no son más propensas a la corrupción que otras fuentes de gasto público, pero es necesario supervisar cuidadosamente partes específicas del proceso de implementación. [ 28 ] Se argumenta que la asequibilidad es baja. El gasto público total en protección social se presupuestó en alrededor de 1,5 millones de dólares estadounidenses en 2006 y 2,8 millones de dólares estadounidenses en 2007, y se estima que el gasto en protección social representa entre el 1,5 % y el 2,5 % del gasto público recurrente no salarial ni de intereses, entre el 0,3 % y el 0,6 % del gasto público total y una pequeña fracción de un porcentaje del PIB. [ 28 ]

Sudáfrica

En Sudáfrica, el gasto en transferencias monetarias incondicionales y asistencia social asciende a aproximadamente US$20 mil millones anuales o el 15,2% de su gasto gubernamental total (mientras que el país tiene un PIB de solo US$368 mil millones). [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ] [ 32 ] El número de beneficiarios individuales del programa totalizó 17,5 millones en 2018 (76,1% de su fuerza laboral total), [ 33 ] en comparación con Bolsa Família en Brasil, que tiene 12 millones de familias como beneficiarias [ 34 ]

Según la Unidad de Investigación sobre Trabajo y Desarrollo del África Meridional, el impacto en la participación en la fuerza laboral del país ha resultado ser "ambiguo y depende de varios factores", mientras que "las condiciones de educación y atención médica asociadas a muchas transferencias también pueden aumentar la formación de capital humano y, por lo tanto, generar un impacto positivo a largo plazo en la participación en el mercado laboral". [ 35 ]

Asia

Bangladesh

El Proyecto de Asistencia para la Educación Secundaria Femenina se estableció en 1994. Este programa de transferencias monetarias condicionadas, condicionado únicamente a la asistencia escolar y a que las niñas permanezcan solteras, proporciona matrícula y estipendios. [ 36 ]

Camboya

El Proyecto de Apoyo al Sector Educativo de Camboya, establecido en 2005, está condicionado a la asistencia y al mantenimiento de calificaciones aprobatorias. [ 37 ]

Indonesia

Bantuan Langsung Tunai

Bantuan Langsung Tunai (literalmente'asistencia directa en efectivo') fue implementado por el presidente de IndonesiaSusilo Bambang Yudhoyonoen 2005. [ 38 ] [ 39 ] [ 40 ]

Programa Indonesia Pintar

En 2018, se lanzó el Programa Indonesia Pintar ( PIP ), [ 41 ] que tiene como objetivo ayudar al gobierno a cumplir con sus garantías constitucionales al proporcionar incentivos para que todos los niños completen al menos una educación básica de 9 años .

Programa Keluarga Harapan

El Programa Keluarga Harapan ( PKH ) [ 42 ] es un programa de transferencias monetarias condicionadas a los hogares establecido en 2007. Se centra en la reducción de la pobreza, la mortalidad materna y la mortalidad infantil, y en brindar cobertura universal de educación básica. [ 43 ]

Programa Nacional Pemberdayaan Masyarakat-Generasi Sehat dan Cerdas

El Programa Nasional Pemberdayaan Masyarakat-Generasi Sehat dan Cerdas es un programa de TMC de base comunitaria establecido en 2007. Al igual que el PKH , el PNPM se centra en reducir la pobreza, la mortalidad materna y la mortalidad infantil y en proporcionar cobertura universal de la educación básica. [ 43 ]

Filipinas

Programa Ayuda a Kapos ang Kita

Un miembro de la Cámara de Representantes de Filipinas encabeza una distribución masiva de ayuda financiera en el marco del programa de transferencias monetarias condicionadas Ayuda sa Kapos ang Kita .

El Programa Ayuda sa Kapos ang Kita (a menudo conocido por el acrónimo AKAP, que proviene de la palabra tagala pag-akap - abrazar, aceptar, integrar) fue establecido en diciembre de 2023 y lanzado en febrero de 2024 por el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo para ayudar al segmento de la población casi pobre , en respuesta a las dificultades económicas de los filipinos que ganan el salario mínimo y que son vulnerables a las crisis económicas, como la inflación descontrolada que puede fácilmente devolverlos a la pobreza. [ 44 ] [ 45 ]

Crítica

El 13 de febrero, varios senadores cuestionaron un nuevo programa de asistencia en efectivo de ₱ 26.7 mil millones del Departamento de Bienestar Social y Desarrollo (DSWD) llamado "Ayuda sa Kapos ang Kita Program" (AKAP), que describieron como un "proyecto extranjero". La subsecretaria de Asuntos Legislativos del DSWD, Fatima Aliah Dimaporo, dijo que el proyecto también era "igualmente ajeno" al DSWD y que no formaba parte de la propuesta de presupuesto original para 2024 de Malacañang. La senadora Imee Marcos dijo que se enteró del programa por un congresista que le envió un mensaje de texto diciendo: "Todos los proyectos blandos, incluido AKAP, deben pasar por la Oficina del Presidente de la Cámara. AKAP, AICS, TUPAD, MAIP para el PI y otros esfuerzos". El senador Sonny Angara , presidente del comité de finanzas del Senado, dijo que el programa AKAP fue iniciado por la Cámara de Representantes. En respuesta, el presidente del comité de asignaciones de la Cámara de Representantes, Elizaldy Co , dijo que Imee Marcos estaba empañando la buena intención del programa. [ 46 ]

AKAP ha sido vinculado a las ambiciones políticas de Martin Romualdez , Presidente de la Cámara de Representantes de Filipinas , durante la presidencia de Bongbong Marcos . [ 47 ] [ 48 ] [ 49 ] [ 50 ] El economista JC Punongbayan argumentó que el proceso de selección, debido a su control por parte de las oficinas distritales de los representantes , ha llevado a múltiples fugas de efectivo , con funcionarios de barangay priorizando a familiares y amigos en la entrega de beneficios, lo que lleva a que personas no pobres y no merecedoras reciban beneficios. [ 47 ] También señala a legisladores como Romualdez organizando distribuciones masivas de transferencias de efectivo "como un presentador de concursos dando premios en un programa de mediodía " y sus aliados dando crédito a líderes congresistas y del Departamento de Trabajo y Empleo de larga data como evidencia de política clientelista. [ 47 ] El City Post afirmó que AKAP y programas similares desdibujan la línea entre la gobernanza y la compra de votos; [ 48 ] También criticó duramente a los órganos legislativos que usurpan las funciones del poder ejecutivo y desaprueba a los legisladores que utilizan programas de transferencia de efectivo para promover sus candidaturas en futuras elecciones . [ 48 ]

Durante las campañas electorales de 2025, Vote Report PH afirmó que los funcionarios en funciones utilizaron AKAP para respaldar candidatos o grupos de listas de partidos, alegando el mal uso de recursos públicos. [ 51 ]

Otras transferencias monetarias condicionadas iniciadas por la administración de Bongbong Marcos.

Punongbayan enumeró además otros cuatro proyectos de ayuda establecidos bajo Bongbong Marcos : el Programa de Inversión Empresarial y Medios de Vida para Empresas Emergentes ( SIBOL ), Asistencia en Efectivo y Distribución de Arroz (CARD), el Programa Integrado de Becas e Incentivos ( ISIP ) para Jóvenes y la Asistencia al Agricultor para la Recuperación y Modernización (FARM). [ 47 ] Según el gobierno, SIBOL se estableció para brindar asistencia en efectivo a micro, pequeñas y medianas empresas e individuos que buscan mejores oportunidades de empleo ; [ 52 ] [ 47 ] CARD tiene como objetivo aliviar la carga de las familias indigentes de los altos precios del arroz (al que Romualdez se refirió como "un alimento básico en la dieta de todo filipino ") al brindar asistencia financiera y arroz asequible ; [ 53 ] [ 47 ] mientras que ISIP brinda asistencia financiera y oportunidades a estudiantes desfavorecidos pero meritorios. [ 47 ]

Crítica

Punongbayan argumentó que estos otros proyectos servían al mismo propósito de crear redes de clientelismo político . Estas transferencias de efectivo se han distribuido a través de reuniones masivas organizadas por políticos locales, denominadas colectivamente Feria Bagong Pilipinas Serbisyo . [ 53 ]

Programa Pantawid Pamilyang Pilipino de 2019

El programa Pantawid Pamilyang Para sa Pilipino (en español: Programa Puente para la Familia Filipina) es un programa de transferencia monetaria condicionada del gobierno filipino bajo el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo . [ 54 ] Su objetivo es erradicar la pobreza extrema en Filipinas mediante la inversión en salud y educación, particularmente en edades de 0 a 18 años. [ 55 ] Está basado en programas de otros países en desarrollo como Brasil ( Bolsa Familia ) y México ( Oportunidades ). [ 56 ] Al 25 de junio de 2024, el programa 4Ps opera en 17 regiones, 79 provincias y 1484 municipios y 143 ciudades clave que cubren a 4 090 667 hogares beneficiarios.

Un proyecto de ley de 2018 que institucionalizó el programa de transferencia de efectivo 4Ps fue redactado principalmente por la senadora Leila de Lima [ 57 ] y coescrito por la senadora Risa Hontiveros . [ 58 ] En abril de 2019, el presidente Rodrigo Duterte promulgó la ley como Ley de la República 11310. [ 59 ] [ 60 ]

Europa

Los programas de transferencia monetaria condicionada no se utilizan ampliamente en Europa. En el Reino Unido, en 2011 , CentreForum propuso una prestación adicional por hijo que dependía de las actividades parentales. [ 61 ]

Reino Unido

También se están probando transferencias monetarias condicionadas para abordar la falta de vivienda y la inseguridad habitacional. En el Reino Unido, el Centre for Homelessness Impact puso en marcha un ensayo controlado aleatorio que evalúa el impacto de los presupuestos personalizados para personas con experiencia de dormir en la calle o en alojamientos temporales. El ensayo compara los resultados de un grupo de tratamiento que recibe una transferencia monetaria condicionada con los de un grupo de control que recibe los servicios de apoyo habituales. El estudio tiene como objetivo evaluar si el apoyo financiero directo y condicionado influye en la estabilidad habitacional, el bienestar, la seguridad financiera y los resultados relacionados. El proyecto cuenta con socios ejecutores en diversas regiones de Inglaterra y es evaluado de forma independiente por el King's College de Londres e IFF Research. Se espera que los resultados contribuyan a la evidencia sobre el papel de las transferencias monetarias directas como intervención política para las personas sin hogar. [ 62 ]

Malta

Subsidio por hijos

La prestación por hijos se concede a parejas casadas , parejas en unión civil , parejas que conviven , padres solteros , padres separados o emigrantes retornados , que tengan a su cargo la custodia de sus hijos menores de 16 años y cuyos ingresos anuales totales del año correspondiente dos años antes del año en curso procedentes del empleo sean inferiores a 27.434 €. [ 63 ] [ 64 ]

Pavo

En Turquía , Şartlı Nakit Transferi ( ŞNT ), Şartlı Eğitim Yardımları ( ŞEY ) y Şartlı Sağlık Yardımları ( ŞSY ) se establecieron en 2003, implementados por la Dirección General de Asistencia Social (GDSA; en turco : Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü ), bajo el paraguas del Ministerio de Familia y Servicios Sociales . Estos programas de CCT han sido implementados por la GDSA desde 2003 con componentes de educación y salud en los que se han gastado casi ₺ 6 mil millones (aproximadamente 2 mil millones de euros ) a unos 3,5 millones de hogares beneficiarios. Para recibir pagos regulares en el programa CCT, los estudiantes (de 5 a 20 años) deben asistir a su escuela regularmente y los niños (de 0 a 6 años) deben ser llevados regularmente a los centros de salud . GDSA realiza un seguimiento de todas las condiciones a partir de las bases de datos del Ministerio de Salud y del Ministerio de Educación Nacional mediante un sistema de información de gestión (SIG) interactivo basado en la web.

Las becas educativas condicionadas se otorgan a los niños del grupo objetivo, siempre que estén matriculados en la escuela, desde el primer grado hasta el final del duodécimo grado. Una vez que cumplen con los requisitos para ser beneficiarios, los niños deben mantener una asistencia mínima del 80 % para seguir recibiendo la beca.

Los montos de pago individuales varían según los componentes. Las niñas reciben montos más altos que los niños en el componente de educación para incentivar a las familias pobres a enviar a sus hijas a la escuela. Además, debido al aumento de las tasas de deserción escolar en los grados superiores, los estudiantes de secundaria (de 9.º a 12.º grado) reciben montos más altos que los de primaria para garantizar el efecto del programa en la reducción de las tasas de deserción escolar. [ 65 ]

El proyecto denominado «Fortalecimiento del impacto del programa de transferencias monetarias condicionadas en Turquía para aumentar la asistencia a la escuela secundaria» (en turco : Liseye Devam Senden, Destek Bizden ) fue puesto en marcha en diciembre de 2014 por GDSA mediante cofinanciación de la UE. El proyecto se integró en la implementación de las transferencias monetarias condicionadas en Turquía y se diseñó para los beneficiarios de este programa en la escuela secundaria con el fin de garantizarles la obtención de un título y reducir las tasas de abandono escolar prematuro, uno de los temas más importantes para los objetivos de la Unión Europea de 2020 en materia de crecimiento sostenible. [ 65 ]

En el marco del proyecto, se añadieron incentivos adicionales al programa educativo CCT con el objetivo de apoyar la asistencia a la educación secundaria, lo que proporcionaría un mayor respaldo a las familias CCT. Se otorgan subvenciones (60 € en 2014 y 70 € en 2015 por cada estudiante elegible) a los padres (preferiblemente madres) de los beneficiarios de CCT de secundaria (9.º, 10.º y 11.º grado, y 12.º en 2015) que sufren de falta de recursos económicos para cubrir los gastos educativos, especialmente al comienzo de cada año. [ 66 ]

América Latina

Muchos países de América Latina utilizan ahora los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC) como una herramienta fundamental de su política social, dado que han demostrado ser muy eficaces para ayudar a las familias pobres. Para 2011, las TMC se habían extendido a 18 países de la región y habían beneficiado a hasta 129 millones de personas. [ 67 ] Si bien las condiciones y los montos pueden variar de un país a otro, oscilando entre 5 y 33 dólares por niño, [ 68 ] en general, estos programas proporcionan dinero a las familias pobres con la condición de que dichas transferencias se utilicen como una inversión en el capital humano de sus hijos, como la asistencia regular a la escuela y la atención médica preventiva básica. El propósito de estos programas es abordar la transmisión intergeneracional de la pobreza y fomentar la inclusión social, dirigiéndose a las personas pobres, centrándose en los niños, entregando transferencias a las mujeres y modificando las relaciones de responsabilidad social entre los beneficiarios, los proveedores de servicios y los gobiernos. [ 69 ] La mayoría de estos esquemas de transferencia benefician actualmente a alrededor de 110 millones de personas en la región y se consideran relativamente económicos, con un costo aproximado del 0,5 % de su PIB. [ 68 ]

Los programas de transferencias monetarias condicionadas pueden ser muy eficaces para reducir la pobreza a corto plazo, ya que han contribuido a incrementar los ingresos y el consumo de los hogares pobres. También han sido eficaces para aumentar la matriculación y la asistencia escolar, especialmente en la educación secundaria. Se ha constatado una mejora sustancial en la salud y la nutrición de los niños que se benefician de estos programas. [ 70 ] Sin embargo, estudios del PNUD han demostrado que las transferencias monetarias condicionadas no representaron un aumento significativo en la calidad de la educación ni en el aprendizaje, ni tampoco un aumento significativo de los salarios una vez que los beneficiarios se incorporaron al mercado laboral.

La mayoría de los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC) están muy bien dirigidos y son eficaces para llegar a los pobres y a los grupos excluidos, especialmente a las personas en situación de pobreza extrema que viven fuera del alcance de los programas de protección social vinculados al empleo en el sector formal. En promedio, el 80% de los beneficios se destinan al 40% de las familias más pobres. [ 69 ] Los programas también han promovido la igualdad de género, ya que proporcionan mayores fondos a las niñas, quienes suelen abandonar los estudios antes, lo que ha incrementado su matriculación y asistencia a la educación secundaria. A largo plazo, estas inversiones también pueden generar cambios significativos en el empoderamiento de las mujeres y su inserción en las redes económicas. [ 69 ]

Argentina

Asignación Universal por Hijo ( Asignación Universal por Hijo ) es un programa de seguridad social en Argentina. Otorga un subsidio mensual a las familias por cada hijo menor de 18 años o con discapacidad. A pesar de su nombre , aún no es un programa universal y actualmente solo se aplica a familias que no tienen ingresos regulares declarados. Existe un plan para ampliar el alcance del programa. [ 71 ] [ 72 ]

Se estableció en 2009 mediante un Decreto de Necesidad y Urgencia , firmado por la presidenta Cristina Fernández de Kirchner . Como programa de transferencia monetaria condicionada, la elegibilidad para el esquema se centraba en familias sin empleo formal y con ingresos inferiores al salario mínimo que garantizaban que sus hijos asistieran a la escuela, recibieran vacunas y se sometieran a controles de salud. [ 73 ] Para 2013, cubría a más de dos millones de familias pobres, [ 74 ] y para 2015, al 29 por ciento de todos los niños argentinos. Un análisis de 2015 realizado por personal del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas de Argentina estimó que el programa había incrementado la asistencia escolar de niños de entre 15 y 17 años en un 3,9 por ciento. [ 73 ]

Brasil

Bolsa Família (anteriormente Bolsa Escola ) comenzó en la década de 1990 y se expandió rápidamente en 2001 y 2002. Proporciona pagos mensuales en efectivo a hogares pobres si sus hijos en edad escolar (entre 6 y 15 años) están matriculados en la escuela y si sus hijos menores (menores de 6 años) han recibido las vacunas. [ 75 ] [ 76 ] A lo largo de los años, el programa brasileño de transferencias monetarias ha ampliado gradualmente su base de beneficiarios mediante mejoras administrativas e institucionales. [ 77 ]

Chile

Chile Solidario , establecido en 2002, [ 78 ] exige a la familia que firme un contrato para cumplir con 53 condiciones mínimas específicas consideradas necesarias para superar la pobreza extrema. A cambio, reciben del Estado apoyo psicosocial, bonos de protección, subsidios monetarios garantizados y acceso preferencial a programas de capacitación, empleo y seguridad social. [ 79 ]

Colombia

Familias en Acción , [ 78 ] establecido en 2002, es un programa de transferencia monetaria condicionada, muy similar al programa mexicano PROGRESA/Oportunidades, que consiste en transferencias monetarias a familias pobres condicionadas a que los niños asistan a la escuela y cumplan con los requisitos básicos de atención médica preventiva. [ 80 ]

Guatemala

Mi Familia Progresa , establecida el 16 de abril de 2008, es un programa de transferencia monetaria condicionada que tiene como objetivo brindar apoyo financiero a familias que viven en pobreza y pobreza extrema y que tienen hijos de 0 a 15 años y/o mujeres embarazadas o lactantes que viven principalmente en zonas rurales y marginales de las periferias de los centros urbanos (ciudades). [ 81 ]

Honduras

El Programa de Asignación Familiar (PRAF II), creado en 1998, se basó en el programa PRAF I, creado en 1990. [ 82 ] El Programa de Asignación Familiar, PRAF, fue fundado en 1990 como un programa de compensación social del gobierno de la República de Honduras. [ 83 ] [ 84 ]

México

Oportunidades es el principal programa de lucha contra la pobreza del gobierno mexicano (el nombre original del programa era Progresa , pero se cambió en 2002). Oportunidades se centra en ayudar a las familias pobres de comunidades rurales y urbanas a invertir en capital humano,mejorando la educación, la salud y la nutrición de sus hijos. [ 85 ] [ 86 ] [ 87 ] El programa Progresa fue uno de los primeros programas de transferencia monetaria condicionada a gran escala. [ 88 ] [ 85 ]

Nicaragua

La Red de Protección Social , establecida en 2000 e implementada por el Fondo de Emergencia Social (FISE), [ 78 ] fue terminada en 2005. [ 16 ]

Panamá

Red de Oportunidades es un programa implementado por el Gobierno de Panamá para la población menor de 18 años con el fin de brindarles acceso a servicios de salud y educación. [ 89 ]

Perú

Juntos se creó en 2005. El programa proporciona un dividendo mensual a madres (casadas o solteras) que viven en situación de pobreza extrema. Las madres solo pueden acceder al programa si envían a sus hijos a la escuela y los llevan a revisiones médicas periódicas. [ 90 ]

América del norte

Jamaica

El Programa de Avance a Través de la Salud y la Educación (PATH), administrado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social , [ 78 ] es un programa de transferencia monetaria condicionada. Proporciona transferencias monetarias a familias pobres, las cuales están sujetas al cumplimiento de condiciones que promueven el desarrollo del capital humano de sus miembros. PATH se creó en 2001, como parte de una amplia reforma del sistema de bienestar social llevada a cabo por el gobierno de Jamaica. [ 91 ]

Estados Unidos

Oportunidad en Nueva York

Opportunity NYC fue un programa experimental de transferencias monetarias condicionadas (TMC) del alcalde de la ciudad de Nueva York , Michael Bloomberg . Anunciado en abril de 2007, fue el primer programa de TMC lanzado en los Estados Unidos. Sus fases iniciales fueron financiadas por varios socios privados, entre ellos la Fundación Rockefeller , la Fundación Robin Hood , el Open Society Institute , la Fundación Starr , AIG y la propia Fundación Familiar Bloomberg del alcalde Bloomberg . [ 92 ] El programa está siendo evaluado por MDRC , una firma de investigación sin fines de lucro, utilizando un diseño de investigación de asignación aleatoria. Opportunity NYC fue administrado por Seedco , una organización de desarrollo comunitario sin fines de lucro. El programa finalizó el 31 de agosto de 2010.

Seguridad social

En Estados Unidos , la Seguridad Social es el término comúnmente utilizado para el programa federal de Seguro de Vejez, Supervivencia e Incapacidad (OASDI, por sus siglas en inglés) y es administrado por la Administración del Seguro Social (SSA). [ 93 ] La Ley de Seguridad Social fue aprobada en 1935, [ 94 ] y la versión vigente de la Ley, enmendada, [ 95 ] abarca varios programas de bienestar social y seguro social .

Trabajadores del sector privado en relación con los beneficiarios de prestaciones sociales
  Trabajadores del sector privado
 Beneficiarios por discapacidad Prestaciones para sobrevivientes Jubilados Seguridad Social   
Asistencia temporal para familias necesitadas

Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF / t æ n ɪ f / ) es un programa federal de asistencia de los Estados Unidos . Comenzó el 1 de julio de 1997 y sucedió al programa de Ayuda a Familias con Hijos Dependientes (AFDC), proporcionando asistencia en efectivo a familias estadounidenses indigentes a través de la Administración para Niños y Familias , una división del Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos . [ 96 ] TANF a menudo se considera simplemente "bienestar social", pero algunos argumentan que este es un nombre inapropiado. [ 97 ] A diferencia de AFDC, que proporcionaba un beneficio en efectivo garantizado a las familias elegibles, TANF es una subvención global a los estados que no crea un derecho federal al bienestar social y es utilizada por los estados para proporcionar servicios no relacionados con el bienestar social, incluidos servicios educativos, a las personas empleadas.

Véase también

Programas específicos:

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Lecturas adicionales

  • Dar dinero a los pobres: Las transferencias monetarias condicionadas son buenas. Podrían ser aún mejores. The Economist, 29 de julio de 2010.
  • Programas de transferencia monetaria condicionada: ¿Son realmente la solución mágica?
  • Weddle, Ryan: Los programas de transferencias monetarias condicionadas del Banco Mundial muestran signos de éxito. Devex, 11 de febrero de 2009.
  • "Rediseño de las transferencias monetarias condicionadas" Maletín J-PAL (2012)
  • Fiszbein, A. y Schady, N. (2009) Transferencias monetarias condicionadas: Reducción de la pobreza presente y futura. Publicaciones del Banco Mundial, ISBN 978-0-8213-7352-1
  • Hanlon, Joseph, Armando Barrientos y David Hulme (2010). Simplemente den dinero a los pobres: La revolución del desarrollo desde el Sur global. Sterling, VA: Kumarian Press.
  • Rawlings, L. y G. Rubio (2005). "Evaluación del impacto de los programas de transferencias monetarias condicionadas: lecciones de América Latina". The World Bank Research Observer 2005 20(1):29-55
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