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Conferencia de Madrid de 1991

El presidente George H. W. Bush se dirige a la Conferencia de Paz de Oriente Medio en el Palacio Real de Madrid , España. La Conferencia de Madrid de 1991 fue una conferencia de...

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El presidente George H. W. Bush se dirige a la Conferencia de Paz de Oriente Medio en el Palacio Real de Madrid , España.

La Conferencia de Madrid de 1991 fue una conferencia de paz celebrada del 30 de octubre al 1 de noviembre de 1991 en Madrid , organizada por España y copatrocinada por la Unión Soviética y Estados Unidos . Fue un intento de la comunidad internacional por reactivar el proceso de paz israelo-palestino mediante negociaciones, en las que participaron Israel y los palestinos , así como países árabes, entre ellos Jordania , Líbano , Siria y Egipto . [ 1 ]

El 3 de noviembre, tras la conferencia, se celebraron negociaciones bilaterales entre Israel y la delegación conjunta jordano-palestina, Líbano y Siria, respectivamente. Posteriormente, se celebraron reuniones bilaterales en Washington a partir del 9 de diciembre de 1991. El 28 de enero de 1992, se iniciaron en Moscú negociaciones multilaterales sobre cooperación regional, a las que asistieron Israel, la delegación jordano-palestina y la comunidad internacional, pero sin la participación de Líbano ni Siria.

Fondo

Ya el 22 de mayo de 1989, el secretario de Estado estadounidense James Baker declaró ante una audiencia de AIPAC que Israel debía abandonar sus políticas expansionistas; este comentario fue interpretado por muchos como una señal de que los años proisraelíes de Reagan habían terminado. Tras la Guerra del Golfo, el 6 de marzo de 1991, el presidente George H. W. Bush se dirigió al Congreso en un discurso a menudo citado como la principal declaración política de la administración Bush sobre el nuevo orden en Oriente Medio tras la expulsión de las fuerzas iraquíes de Kuwait. [ 2 ] [ 3 ] Además de mantener una presencia naval estadounidense permanente en el Golfo, proporcionar fondos para el desarrollo de Oriente Medio e instituir salvaguardias contra la proliferación de armas no convencionales, Michael Oren señala: «Sin embargo, la pieza central de su programa fue el logro de un tratado árabe-israelí basado en el principio de territorio por paz y el cumplimiento de los derechos palestinos». [ 2 ]

Preparativos

Como primer paso, Bush anunció su intención de convocar nuevamente la conferencia internacional de paz en Madrid. [ 2 ] La administración Bush creía que existía una oportunidad para utilizar el capital político generado por la victoria estadounidense en la Guerra del Golfo para revitalizar el proceso de paz árabe-israelí. Esta iniciativa de paz se centró en convocar una conferencia internacional multipartidista que luego se dividiría en vías de negociación separadas, bilaterales y multilaterales. El secretario de Estado estadounidense, James Baker, realizó ocho visitas diplomáticas a la región para obtener apoyo para la conferencia. Se formuló un marco de objetivos y Estados Unidos, junto con la Unión Soviética , extendió una carta de invitación , fechada el 30 de octubre de 1991, a Israel, Siria, Líbano, Jordania y los palestinos. [ 4 ]

Garantías de préstamos y el tema de liquidaciones

Aunque la «diplomacia del talonario» se había utilizado en el pasado para impulsar el proceso de paz, como en los Acuerdos de Camp David , el presidente Bush y el secretario Baker creían que la victoria de la coalición y el aumento del prestigio estadounidense propiciarían un nuevo diálogo árabe-israelí, pero también porque su iniciativa diplomática se centraba en el proceso y el procedimiento, más que en acuerdos y concesiones específicas. Desde la perspectiva de Washington, los incentivos económicos no serían necesarios, pero en mayo, estos entraron en juego con la solicitud del primer ministro israelí Yitzhak Shamir de 11.000 millones de dólares en garantías de préstamos estadounidenses para ayudar a integrar a los inmigrantes por razones humanitarias. Esta solicitud, sin embargo, añadió una nueva dimensión a la diplomacia estadounidense y desencadenó un enfrentamiento político entre el gobierno del Likud de Shamir y la administración Bush. [ 5 ]

El secretario Baker realizó frecuentes viajes a la región entre marzo y octubre de 1991 en un intento por encontrar una fórmula procedimental aceptable para todas las partes. No le resultó fácil encontrar la fórmula adecuada para convocar la conferencia, particularmente en lo que respecta a la representación palestina. A la luz de la política de Shamir a favor de los asentamientos , los palestinos y muchos gobiernos árabes consideraron la solicitud de garantías de préstamos israelíes como una prueba de la credibilidad de Estados Unidos como mediador. Además de la oposición árabe, la administración Bush tuvo sus propios problemas con la solicitud, debido al resentimiento persistente tras la negativa de Israel a verificar si la garantía de préstamo anterior (octubre de 1990) de 400 millones de dólares se había utilizado para la expansión de los asentamientos; la administración no consideraba la colonización de los asentamientos como una cuestión humanitaria. [ 5 ]

Throughout the run-up to the Madrid conference, Israel's loan guarantee request remained a sore point. By early September 1991, the Administration asked Congress for a 120-day delay on the loan guarantees. This postponement was seen as a way to get to Madrid, to buy time, and to soften the domestic debate. If a settlement freeze could not be obtained from Israel, Bush and Baker wanted the issue off the agenda. "[The United States] must do everything we can to give peace a chance," Bush said in requesting the delay from Congress. Israeli leaders opposed linking the loans to the political process; Shamir and the pro-Israel lobby in Washington decided to push forward with their request despite Bush's opposition. Israel and its supporters in Washington began a campaign to support the loan request, but Bush, with a 70 percent job approval rating, would not back down. By mid-September, U.S.–Israel relations were tense; pro-Israel groups challenged the president and lobbied against the delay. Shamir had originally believed he could outflank Bush and Baker and turn to U.S. public opinion and the pro-Israel lobby. However, the U.S. Jewish community – though visibly mobilized on this issue – was not united in taking on the Administration, and Shamir soon backed away from a direct confrontation. With Bush's approval ratings high, and his unambiguous show of determination and will, he gained congressional support for the delay; following that, the diplomatic pieces soon fell into place and the parties convened in Madrid at the end of October.[5]

Conference

The Palestinian team was part of a joint Palestinian-Jordanian delegation and consisted of Palestinians from the West Bank and Gaza. It was formally without overt PLO associates like Saeb Erekat and Haidar Abdel-Shafi, the head of the delegation, because of Israeli objections. Before the conference, Israel had threatened not to come if PLO representatives, or someone from outside the Gaza Strip and the West Bank, or someone from East Jerusalem would be part of the Palestinian delegation. However, the delegation was in constant communication with the PLO leadership in Tunis. Over Israeli objections, the PLO dispatched an unofficial "advisory delegation", headed by Faisal Husseini, to act as a liaison.[6] During the conference, PLO figures were present backstage to instruct the Palestinian delegation.[7]

El objetivo de la conferencia era servir como foro de apertura para los participantes y no tenía potestad para imponer soluciones ni vetar acuerdos. Inauguró negociaciones tanto bilaterales como multilaterales, en las que también participó la comunidad internacional. Los negociadores sirios y libaneses acordaron una estrategia común.

Fue la última conferencia celebrada con la presencia tanto de la Unión Soviética como de Estados Unidos; la Unión Soviética se desintegró a finales de ese mismo año, en diciembre.

Tras las negociaciones bilaterales y multilaterales

Tras la Conferencia de Madrid, se llevaron a cabo dos líneas de negociación paralelas. La línea bilateral tenía como objetivo lograr tratados de paz entre Israel y sus tres estados vecinos: Jordania, Líbano y Siria, así como con los palestinos. La línea multilateral se centró en cuestiones regionales comunes como el agua, el medio ambiente, el control de armamentos, los refugiados y el desarrollo económico. [ 7 ] [ 8 ]

Negociaciones bilaterales

El 3 de noviembre de 1991, justo después de finalizar la conferencia formal, se iniciaron cuatro rondas de negociaciones bilaterales. A continuación, se celebraron doce reuniones en Washington. La primera tuvo lugar el 9 de diciembre de 1991; la última, el 24 de enero de 1994, cuatro meses después de la firma del Acuerdo de Oslo I. [ 7 ]

Las negociaciones bilaterales israelo-palestinas no prosperaron bajo el gobierno de Shamir . Las negociaciones de Madrid fueron posteriormente eclipsadas y finalmente reemplazadas por negociaciones, inicialmente secretas, tras las elecciones israelíes de 1992 , durante las cuales Rabin y el Partido Laborista se comprometieron a poner fin a la política de asentamientos de Shamir y a reformular las prioridades nacionales. [ 5 ]

Negociaciones multilaterales

Las negociaciones multilaterales estaban programadas para dos semanas después de la inauguración de la conferencia, pero la primera reunión en Moscú tuvo lugar recién el 28 y 29 de enero de 1992. [ 9 ] Las reuniones se celebraron en cinco foros separados, cada uno centrado en un tema principal: agua, medio ambiente, control de armamentos, refugiados o desarrollo económico. La Unión Europea participó en las reuniones.

Las reuniones tuvieron lugar entre septiembre de 1992 y noviembre de 1993. La primera ronda se celebró en mayo de 1992. Israel boicoteó los grupos sobre refugiados y desarrollo económico debido a la presencia de palestinos de fuera de Cisjordania y Gaza. Siria y Líbano se negaron a participar en reuniones multilaterales mientras no se produjeran avances concretos a nivel bilateral. [ 7 ]

Las conversaciones formales en la vía multilateral, que habían estado congeladas durante varios años, se reanudaron el 31 de enero de 2000 con una reunión del Comité Directivo en Moscú, a la que siguieron reuniones de los grupos de trabajo. Sin embargo, tras esta ronda, las conversaciones formales quedaron estancadas. [ 10 ]

Control de armamentos y seguridad regional

El grupo de trabajo sobre Control de Armas y Seguridad Regional (ACRS, por sus siglas en inglés) fue una de las vías multilaterales establecidas en el marco de la Conferencia de Madrid para abordar cuestiones regionales más amplias, más allá de las conversaciones de paz bilaterales. Diseñado para fomentar el diálogo y el reconocimiento mutuo entre Israel y el mundo árabe en general, el ACRS reflejó un creciente interés en el control de armas y la no proliferación regionales . [ 11 ]

Al inicio del proceso de la ACRS, Egipto presionó para incluir la política nuclear de Israel en la agenda , argumentando que un progreso genuino en la seguridad regional requería abordar la capacidad nuclear no declarada de Israel. Israel rechazó esto, sosteniendo que tales discusiones solo podían surgir tras avances en la paz regional y medidas de fomento de la confianza. Este desacuerdo provocó un punto muerto y, a principios de 1995, el proceso de la ACRS se estancó. [ 11 ]

Impacto de la Conferencia de Paz de Madrid

En las negociaciones previas a Madrid, Israel puso como condición para su participación en la conferencia la revocación de la Resolución 3379 de la ONU ; esto se logró poco después, con la aprobación de la Resolución 46/86 , el 16 de diciembre de 1991. [ 12 ] Israel también cita, como un beneficio importante de la conferencia y del proceso de paz, el gran aumento del número de países que lo reconocen y mantienen algún grado de relaciones diplomáticas con él —casi el doble—, citando en particular a las grandes potencias de China e India y algunos incluso del mundo árabe, como Omán , Qatar , Túnez , Marruecos y Mauritania , junto con la disminución del boicot árabe y las relaciones económicas con algunos de los países árabes. [ 13 ]

En El conflicto palestino-israelí: una introducción básica , Gregory Harms y Todd Ferry sostienen que «la importancia simbólica de la conferencia de Madrid superó con creces sus logros, que fueron realmente escasos». [ 14 ] Sin embargo, se había sentado un precedente y se había establecido un modelo para el futuro, ya que la conferencia de Madrid representa la primera vez que todos estos países se reunieron «cara a cara». [ 14 ]

Al finalizar la conferencia de Madrid, todos los países participantes se mostraron esperanzados de que la conferencia hubiera dado como resultado una hoja de ruta para la reconciliación. Las palabras de clausura que se presentan a continuación ilustran este sentimiento de esperanza:

Primer Ministro israelí Yitzhak Shamir, 1 de noviembre de 1991: "Con el corazón abierto, hacemos un llamamiento a los líderes árabes para que den el paso valiente y respondan a nuestra mano tendida en paz" [ 15 ].

Jefe de la Delegación Palestina, Haydar Abd al-Shafi , 1 de noviembre de 1991 : «A los copatrocinadores y a la comunidad internacional que busca lograr una paz justa en Oriente Medio, nos han escuchado con imparcialidad. Se han preocupado lo suficiente como para escucharnos y por ello les damos las gracias. Gracias.» [ 16 ]

Las negociaciones bilaterales israelo-palestinas culminaron con el intercambio de cartas y la posterior firma del Acuerdo de Oslo I en el jardín de la Casa Blanca el 13 de septiembre de 1993. Las negociaciones entre Israel y Jordania, surgidas de la conferencia de Madrid, dieron lugar a un tratado de paz en 1994. Las negociaciones entre Israel y Siria incluyeron una serie de reuniones posteriores que, según algunos informes, estuvieron muy cerca de lograr un acuerdo, pero no consiguieron un tratado de paz.

Véase también

Referencias

  1. ↑ "Oficina del Historiador" . Hitos en la historia de las relaciones exteriores de Estados Unidos . 6 de marzo de 1991. Consultado el 1 de agosto de 2025 .
  2. 1 2 3 Oren, Michael B (2007). Poder, fe y fantasía: Estados Unidos en Oriente Medio desde 1776 hasta la actualidad . Nueva York: WW Norton & Co. pág . 569. ISBN  978-0-393-33030-4.
  3. ↑ "Nuevo Orden Mundial" . Al-bab.com. Archivado del original el 31 de mayo de 2011. Consultado el 20 de junio de 2014 .
  4. ↑ La Conferencia de Paz de Madrid. Archivada el 30 de marzo de 2018 en Wayback Machine . MidEastWeb, 30 de octubre de 1991.
  5. 1 2 3 4 Scott Lasensky, Underwriting Peace in the Middle East: US Foreign policy and the Limits of Economic Incenments , Middle East Review of International Affairs, Vol. 6, No. 1, marzo de 2002.
  6. ↑ Un palestino afirma que su delegación reafirmará sus vínculos con la OLP en las conversaciones . Archivado el 9 de febrero de 2019 en Wayback Machine . Clyde Haberman, The New York Times, 22 de octubre de 1991.
  7. 1 2 3 4 Preámbulo: Conferencia de Madrid . PNA, archivado el 19 de diciembre de 2003.
  8. ↑ El Marco de Madrid archivado el 1 de febrero de 2009 en Wayback Machine . Ministerio de Asuntos Exteriores de Israel, 28 de enero de 1999.
  9. ↑ Declaración de apertura de la delegación palestina en las conversaciones multilaterales. Archivado el 21 de junio de 2013 en Wayback Machine . Ministerio de Asuntos Exteriores de Israel, 28 de enero de 1992.
  10. ↑ Las negociaciones multilaterales se archivaron el 3 de febrero de 2009 en Wayback Machine . Ministerio de Asuntos Exteriores de Israel, 19 de noviembre de 2007.
  11. 1 2 "Paz en Oriente Medio y la decisión sobre la prórroga del TNP" (PDF) . Consultado el 3 de agosto de 2025 .
  12. ↑ 260 Resolución 46-86 de la Asamblea General - Revocación de la Resolución 3379 - 16 de diciembre de 1991 - y declaración del Presidente Herzog, 16 de diciembre de 1991, Vols. 11-12: 1988-1992 y declaración del Presidente Herzog Archivado el 3 de junio de 2011 en Wayback Machine , sitio web del Ministerio de Asuntos Exteriores de Israel.
  13. ↑ "Guía del Gobierno israelí para el proceso de paz" . Mfa.gov.il. 22 de agosto de 2000. Consultado el 20 de junio de 2014 .
  14. 1 2 Harms, G., Ferry, T. (2005), El conflicto palestino-israelí: una introducción básica , Canadá: Pluto Press, pág. 153.
  15. ↑ La Conferencia de Paz de Madrid, Journal of Palestine Studies , vol. 21, n.º 2 (invierno de 1992), pág. 144.
  16. ↑ La Conferencia de Paz de Madrid , Revista de Estudios Palestinos , Vol. 21, No. 2 (Invierno de 1992), pág. 146.

Lecturas adicionales

  • Eisenberg, Laura Zittrain; Caplan, Neil (1998). Negociando la paz árabe-israelí: patrones, problemas y posibilidades . Indiana University Press. ISBN 0-253-21159-X.
  • Shlaim, Avi (2001). El muro de hierro: Israel y el mundo árabe . WW Norton & Company. ISBN 0-393-32112-6.
  • Carta de invitación estadounidense-soviética a la Conferencia de Paz de Madrid, 18 de octubre de 1991
  • Marco de Madrid
  • Diagrama del Marco de Madrid
  • Todos los discursos de la Conferencia de Madrid
  • Negociaciones multilaterales
  • Frutos de la paz