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Medidas para fomentar la confianza

Las medidas de fomento de la confianza ( MFC ) o las medidas de fomento de la confianza y la seguridad ( MFCS ) son acciones que se toman para reducir el temor a un ataque por p...

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Las medidas de fomento de la confianza ( MFC ) o las medidas de fomento de la confianza y la seguridad ( MFCS ) son acciones que se toman para reducir el temor a un ataque por parte de una o más partes en una situación de conflicto. [ 1 ] El término se usa con mayor frecuencia en el contexto de un conflicto armado, pero su lógica es similar a la de la confianza y la comunicación interpersonal utilizadas para reducir las situaciones conflictivas entre individuos. [ 1 ]

Historia

Embajadas y contactos interpersonales

Durante muchos siglos , las medidas para fomentar la confianza entre estados soberanos incluyeron la existencia y el aumento de las actividades de las embajadas , que son instituciones estatales ubicadas geográficamente dentro del territorio de otros estados, integradas por personas que se espera que tengan excelentes habilidades interpersonales y que puedan explicar y resolver malentendidos debidos a diferencias de idioma y cultura que se perciben erróneamente como amenazantes, o bien, fomentar el conocimiento local de una cultura extranjera mediante la financiación de actividades artísticas y culturales.

Una forma mucho más popular de fomento de la confianza se da directamente entre la gente común de diferentes estados. Las visitas cortas de niños, individualmente o en grupos, a otro estado, y las visitas más largas (de 6 a 12 meses) de estudiantes de secundaria y terciarios a otro estado, se han utilizado ampliamente en la Unión Europea como uno de los métodos para disminuir las tensiones que anteriormente habían provocado muchos siglos de guerras intereuropeas, culminando en la primera y la segunda guerra mundial .

Guerra fría

El uso de medidas de fomento de la confianza (MFC) como un enfoque explícito de gestión de la seguridad surgió de los intentos de las superpotencias de la Guerra Fría y sus alianzas militares (la Organización del Tratado del Atlántico Norte y el Pacto de Varsovia ), así como de los estados neutrales y no alineados europeos, por evitar una guerra convencional o nuclear por accidente o error de cálculo. [ 2 ] El término parece haber sido utilizado por primera vez [ 2 ] : 20 en la resolución 914 (x) de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1955, [ 3 ] impulsada por la propuesta estadounidense de "Cielos Abiertos". Las MFC se convirtieron en un componente significativo del control de armas durante una serie de negociaciones y acuerdos producidos por la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE; que más tarde se convirtió en la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, OSCE) a principios de la década de 1970. [ 2 ] : 28–29 Las medidas de fomento de la confianza (CBM, por sus siglas en inglés) fueron un componente importante del Acta Final de Helsinki (agosto de 1975), el Documento de Estocolmo sobre las CBM (septiembre de 1986) y el Documento de Viena (noviembre de 1990), así como sus versiones de 1992, 1994, 1999 y 2011. [ 4 ] Otras CBM durante la Guerra Fría incluyeron maniobras militares conjuntas latinoamericanas e intercambios de observadores militares, con una reunión el 8 de enero de 1984 en la que los estados centroamericanos acordaron establecer un registro detallado de instalaciones militares, armas y personal, y métodos de comunicación directa; y el Acuerdo Provisional del Sinaí de 1975 entre Israel y Egipto. También existen otros ejemplos históricos de lo que parece ser fomento de la confianza antes de la Guerra Fría y fuera del contexto europeo. [ 2 ] : 23–24

Papel de las medidas de fomento de la confianza

En las relaciones internacionales, la forma en que las medidas de fomento de la confianza buscan reducir el miedo y la sospecha (la retroalimentación positiva ) es haciendo más predecible el comportamiento de los diferentes Estados (o grupos de oposición). Esto generalmente implica el intercambio de información y la posibilidad de verificarla, especialmente la relativa a las fuerzas armadas y el equipo militar. Aquí, "positiva" y "negativa" se refieren a la naturaleza matemática de la retroalimentación; la retroalimentación positiva conduce a una mayor intensidad del conflicto, mientras que la retroalimentación negativa conduce a la desescalada del mismo, una "espiral de paz" o Reducción Gradual de la Tensión (RGT). [ 1 ]

Un análisis más profundo de las situaciones de paz y conflicto armado como sistemas dinámicos complejos sugiere que los conflictos armados intratables a largo plazo pueden interpretarse como el resultado de la dimensionalidad reducida de un sistema, en el que este cambia pero permanece cerca de un atractor que mantiene el conflicto. Las retroalimentaciones negativas y positivas existentes impiden un cambio hacia un estado de paz. Las medidas de fomento de la confianza pueden modificar las propiedades del sistema, aumentando su dimensionalidad, de modo que en el sistema de mayor dimensión, los bucles de retroalimentación positiva para resolver el conflicto logran superar las retroalimentaciones negativas que tienden a mantenerlo. [ 5 ] : 47–52

Validez del modelo en la era de Internet

Si el modelo de retroalimentación que presupone el mecanismo de medición de la confianza es correcto, entonces la rápida mejora de la comunicación entre la gente común a través de internet debería proporcionar métodos extremadamente sólidos y rápidos de intercambio y verificación de información, así como mejores contactos interpersonales y la creación de redes de confianza en general , reduciendo la intensidad y la frecuencia de las guerras . Sin embargo, la evidencia sugiere que internet tiene la misma probabilidad de exacerbar las opiniones y aumentar los conflictos (o al menos las tensiones) que la exposición de las personas a puntos de vista significativamente diferentes.

Tipología de medidas para fomentar la confianza

Las medidas de fomento de la confianza existentes y propuestas en el contexto del control de armas , también llamadas medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MCCS), pueden clasificarse en tres tipos principales. El fomento de la confianza también puede considerarse un proceso general , en lugar de un conjunto de medidas individuales. En una monografía distribuida a la Conferencia de Desarme en 1997, [ 6 ] Macintosh divide las MCCS en medidas de tipo informativo (A), de tipo de verificación (B) y de restricción (C). [ 7 ]

Tipo A: Medidas de información, interacción y comunicación

Las medidas informativas y de tipo similar incluyen: [ 7 ]

  1. Medidas informativas : medidas que exigen o fomentan el suministro (intercambio) de información sobre fuerzas, instalaciones, estructuras y actividades militares. Algunos ejemplos son: la publicación de información sobre defensa; el intercambio de información sobre sistemas de armas y estructura de las fuerzas armadas; las comisiones consultivas; la publicación de cifras del presupuesto de defensa; y la publicación de información sobre el desarrollo de sistemas de armas.
  2. Medidas de experiencia : medidas que requieren o fomentan la oportunidad de interactuar con funcionarios o expertos de otros países. Algunos ejemplos son: intercambios de personal militar; intercambios de expertos en seguridad; comisiones de servicio transnacionales; entrenamiento militar conjunto y ejercicios militares conjuntos; y seminarios sobre doctrina, estrategia y tecnología.
  3. Medidas de comunicación : medidas que requieren o fomentan la creación y/o el uso de medios de comunicación compartidos. Algunos ejemplos son: líneas directas para el intercambio de información relacionada con la crisis; centros conjuntos de control de crisis; y líneas de comunicación habituales para la distribución regularizada de la información requerida y/o solicitada.
  4. Medidas de notificación : medidas que exigen o fomentan la notificación anticipada y precisa de actividades militares específicas. Algunos ejemplos son: la notificación anticipada de ejercicios, movimientos de fuerzas y movilizaciones, incluyendo información sobre las fuerzas involucradas.

Tipo B: Medidas de facilitación de la verificación y la observación

La verificación y medidas similares, como las del Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa , incluyen: [ 7 ]

  1. Medidas de conducta para la observación de movimientos : medidas que exigen o fomentan la oportunidad de observar actividades militares específicas. Algunos ejemplos son: invitaciones obligatorias y opcionales para observar actividades específicas (con información sobre la actividad) y normas de conducta para observadores y anfitriones.
  2. Medidas de observación general : medidas que requieren o fomentan la oportunidad de realizar inspecciones no focalizadas de secciones relativamente pequeñas y generalmente especificadas del territorio dentro de las cuales pueden estar ocurriendo o haber ocurrido recientemente actividades de interés o preocupación. Ejemplos de ello son los acuerdos de cielos abiertos.
  3. Medidas de inspección : medidas que requieren o fomentan la oportunidad de inspeccionar fuerzas, instalaciones, estructuras y actividades militares restringidas o limitadas. Algunos ejemplos son: observadores especiales para movimientos y actividades sensibles; inspecciones in situ de diversa índole; y el uso de dispositivos especiales de etiquetado y seguimiento.
  4. Medidas de vigilancia : medidas que requieren o fomentan la posibilidad de vigilar fuerzas, instalaciones, estructuras y actividades militares restringidas o limitadas, principalmente mediante el uso de dispositivos de vigilancia. Algunos ejemplos son: monitores perimetrales; sensores de movimiento para zonas de acceso restringido; sensores para zonas de acceso restringido; y sensores de actividad.
  5. Facilitación de las medidas de verificación: medidas que exigen o alientan a los participantes a facilitar o no interferir con las labores de verificación acordadas. Algunos ejemplos son: el acuerdo de no interferir con las labores de inspección o seguimiento, y los acuerdos que especifican cómo se prestará asistencia o se facilitarán las labores de verificación.

Tipo C: Medidas de restricción

Los tipos de limitaciones incluyen: [ 7 ]

  1. Medidas de restricción de la actividad : medidas que exigen o alientan a los participantes a evitar o limitar determinados tipos de actividad militar provocativa. Algunos ejemplos son: prohibición de actividades de hostigamiento, como el juego de la gallina, en alta mar; prohibición de encuentros cercanos hostigadores o provocadores entre aeronaves militares y/o aeronaves militares y fuerzas navales o terrestres; y prohibición de actividades de hostigamiento en el espacio aéreo cercano a los límites territoriales.
  2. Medidas de restricción del despliegue : medidas que exigen o alientan a los participantes a evitar o limitar el estacionamiento o posicionamiento provocador de fuerzas militares. Algunos ejemplos son: prohibición de maniobras o pruebas de equipo amenazantes; prohibición de despliegues amenazantes cerca de zonas sensibles (como tanques cerca de las fronteras); restricciones de equipo, como la prohibición de aeronaves de ataque dentro del alcance del territorio de retaguardia de un país vecino; límites de personal; y zonas libres de armas nucleares.
  3. Medidas de restricción tecnológica : medidas que exigen o alientan a los participantes a evitar o limitar el desarrollo y/o despliegue de tecnologías militares específicas, incluidos sistemas y subsistemas, que los Estados participantes consideran que tienen un carácter o impacto desestabilizador. Algunos ejemplos son: no reemplazar el equipo militar desplegado de ciertos tipos (normalmente tanques, vehículos de combate blindados pesados, artillería autopropulsada, aviones de combate y helicópteros de combate) por tipos nuevos, más avanzados y capaces; no modernizar el equipo militar desplegado de ciertos tipos específicos en ciertos aspectos clave y bien definidos; no entrenar con nuevos sistemas; no realizar pruebas de campo de nuevos diseños; y no producir nuevos sistemas y/o subsistemas específicos.

El desarrollo de la confianza visto como un proceso

Un enfoque analítico alternativo para comprender la construcción de confianza examina conceptos de proceso más amplios en lugar de concentrarse en medidas específicas. [ 7 ]

Según la perspectiva de la transformación, la creación de confianza es una actividad específica que llevan a cabo los responsables políticos con la intención mínima de mejorar algunos aspectos de una relación de seguridad tradicionalmente antagónica mediante la coordinación y la cooperación en materia de políticas de seguridad. Implica un proceso integral de exploración, negociación y posterior implementación de medidas adaptadas, incluidas aquellas que promueven la interacción, el intercambio de información y la contención. También implica el desarrollo y la aplicación de prácticas y principios, tanto formales como informales, asociados al desarrollo cooperativo de medidas de fomento de la confianza. Cuando las condiciones son favorables, el proceso de creación de confianza puede facilitar, enfocar, sincronizar, amplificar y, en general, estructurar el potencial para una transformación positiva significativa en las relaciones de seguridad de los Estados participantes. Desde esta perspectiva, la creación de confianza es un proceso que constituye más que la suma de sus partes. [ 7 ]

Cuando la creación de confianza conduce a la institucionalización de un conjunto de nuevas reglas y prácticas que estipulan cómo los Estados participantes y los actores no estatales deben cooperar y competir entre sí en su relación de seguridad, la relación reestructurada puede reducir la probabilidad de conflicto armado al redefinir las expectativas de comportamiento normal entre los Estados participantes de una manera que tenga más probabilidades de manejar el conflicto por medios no militares. [ 7 ]

Véase también

Referencias

En línea

  1. 1 2 3 Maiese, Michelle (2003). "Medidas para generar confianza" . Superando la intratabilidad . Archivado del original el 8 de septiembre de 2013. Recuperado el 9 de diciembre de 2005 .
  2. 1 2 3 4 James Macintosh (agosto de 1985), Medidas para fomentar la confianza (y la seguridad) en el proceso de control de armas: una perspectiva canadiense , Asuntos Globales Canadá , ISSN 0828-3672 , Wikidata Q126443813 , archivado (PDF) del original el 9 de junio de 2024  (Esta monografía contiene una lista detallada de ejemplos de fomento de la confianza anteriores a la Guerra Fría y un análisis detallado de la bibliografía sobre el fomento de la confianza hasta 1984).
  3. ↑ Regulación, limitación y reducción equilibrada de todas las fuerzas armadas y de todos los armamentos ; conclusión de un convenio internacional (tratado) sobre la reducción de armamentos y la prohibición de las armas atómicas, de hidrógeno y otras armas de destrucción masiva , Naciones Unidas , 1 de enero de 1956, Wikidata Q126449586 , archivado del original el 8 de junio de 2024 
  4. ↑ Departamento de Estado de los Estados Unidos (2017), Control de Armas y Seguridad Internacional, Resumen del Documento de Viena de 2011 , Wikidata Q123151316 , archivado del original el 28 de enero de 2022 
  5. ↑ Peter T. Coleman ; Robin Vallacher ; Andrea Bartoli; Andrzej Nowak; Lan Bui-Wrzosinska (2011), Navegando el panorama del conflicto: Aplicaciones de la teoría de sistemas dinámicos para abordar conflictos prolongados (PDF) , Fundación Berghof , Wikidata Q126666783 , archivado (PDF) del original el 14 de junio de 2024 
  6. ↑ "Carta de fecha 4 de agosto de 1997 del Representante Permanente de Canadá dirigida al Secretario General Adjunto de la Conferencia de Desarme, en la que se transmite una publicación titulada "Fomento de la confianza en el proceso de control de armas : una perspectiva de transformación" / por James MacIntosh" . Naciones Unidas . 5 de agosto de 1997. Archivado del original el 8 de febrero de 2020. Consultado el 8 de febrero de 2020 . 
  7. 1 2 3 4 5 6 7 James Macintosh (octubre de 1996). Generación de confianza en el proceso de control de armamentos : una perspectiva de transformación . Asuntos Globales Canadá . ISBN  978-0-662-25029-6. OCLC 433939801 . Wikidata Q126464216 . Archivado (PDF) del original el 9 de junio de 2024.  

Otro

  • Beltrán, Virgilio. "Buscando Nuevos Roles para los Ejércitos de América Latina", Congreso Internacional de Sociología Militar , Valparaíso, Chile, 29 al 31 de agosto de 1992, págs  .
  • Academia Internacional de la Paz. Manual del pacificador . Nueva York: IPA, 1978.
  • Academia Internacional de la Paz. Conflicto en Centroamérica: Enfoques para la paz y la seguridad , Nueva York: St Martin's, 1986.
  • OEA, Consejo Permanente, Grupo de Trabajo sobre Cooperación para la Seguridad Hemisférica. Nuevo Concepto de Seguridad , Documento OEA CP/GT/CSH-13/92, 12 de febrero de 1992.
  • Bazin, A. (2014). La confianza: un punto decisivo en las operaciones de contrainsurgencia. Revista de Infantería.
  • Bazin, A. (2013). Ganar confianza: Un modelo de teoría fundamentada para el uso de medidas de fomento de la confianza en el entorno operativo conjunto.
  • Bazin, A. (2015). Ganarse la confianza bajo fuego. Revista Militar.
  • http://www.beyondintractability.org/m/confidence_building_measures.jsp
  • PeaceForge : foro y base de datos en línea ( wiki ) sobre paz y resolución de conflictos.
  • Lea el «Acuerdo entre Rusia, Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán y China sobre el fomento de la confianza en el ámbito militar en la zona fronteriza», publicado por UN Peacemaker.
  • Atrapado en la "Zona de Amigo-Enemigo"