Plan Constantino

El Rapport général [dit Rapport Maspétiol] , o Informe Maspétiol, también conocido como Comisión Maspétiol (1955), fue un informe que calculó la cantidad de inversión francesa necesaria para desarrollar la economía de Argelia. Al tomar en consideración colonias o países cuyo tamaño y niveles de desarrollo eran similares a los de Argelia, el informe proporcionó una base cuantitativa y estadística para el desarrollo. ^{[ 1 ]} Roland Maspétio, quien dirigió el estudio, afirmó que la economía francesa era plenamente capaz de financiar el desarrollo argelino, citando los Treinta Gloriosos , el período comprendido entre 1945 y 1975 en el que Francia experimentó un gran desarrollo económico. ^{[ 1 ]}

«Les perspectives décennales du développement économique de l'Algérie» ( Las perspectivas decenales del desarrollo económico de Argelia) siguió al Informe Maspétiol en 1957. Fue redactado por un grupo de jóvenes funcionarios públicos formados por el Gobierno General argelino. ^{[ 1 ]} El informe trazó las perspectivas económicas de Argelia para el período comprendido entre 1957 y 1966. El informe también analizó la situación económica actual de Argelia para explicar los obstáculos —como el rápido crecimiento demográfico— que el país enfrentaría en los años venideros. ^{[ 2 ]} Se presentó a las autoridades francesas en 1957 y, en última instancia, contribuyó significativamente al contenido del discurso de Charles de Gaulle en 1958.

El 3 de octubre de 1958, el presidente francés Charles de Gaulle se presentó ante el pueblo de Argelia, en la ciudad de Constantina, y dio a conocer los planes para un nuevo proyecto de desarrollo que sería financiado por la Francia Metropolitana. De Gaulle reafirmó la determinación de Francia de renovarse y su compromiso con el desarrollo de la Argelia francesa. Hizo audaces promesas de cambios radicales destinados a mejorar todos los aspectos del sistema social, cultural y económico de Argelia. Afirmó que solo a través de esta transformación Argelia prosperaría, y añadió que se alcanzaría la paz, pero que solo Francia estaba dispuesta y capacitada para brindar la ayuda necesaria para que Argelia lograra estos objetivos. De Gaulle denunció el «extremismo», declarando que recurrir a grupos extremistas en busca de orientación era un esfuerzo insensato que solo conduciría a la destrucción, y que estos grupos que incitan a la inestabilidad y hacen la guerra contra Francia no son capaces de proporcionar a Argelia los mismos medios que Francia les ofrece. ^{[ 2 ]} El discurso señaló una dicotomía de elección entre la guerra o la fraternidad. De Gaulle dejó claro que, entre las dos opciones, prefería la hermandad, pero solo bajo las condiciones francesas. ^{[ 2 ]} Los expertos en historia han interpretado el discurso como una oportunidad que De Gaulle aprovechó para socavar el creciente descontento y el apoyo al Frente de Liberación Nacional (FLN) en Argelia. ^{[ 2 ]} Esta afirmación se basa en el hecho de que el discurso tuvo lugar durante el apogeo de la Guerra de Argelia, cuando Francia y el FLN se encontraban inmersos en una intensa lucha por la independencia argelina. El Plan Constantino también pretendía mantener a Argelia firmemente integrada en la zona euroafricana. Al controlar el desarrollo económico del país, Francia esperaba impedir la expansión del comunismo. ^{[ 3 ]}

Las estimaciones indican que se debían crear 80.000 nuevos empleos cada año para mantener el ritmo del crecimiento exponencial de los trabajadores musulmanes que se incorporaban a la economía argelina. ^{[ 5 ]} A pesar de ello, solo se construyeron o se planificó la construcción de 400 nuevas fábricas en los dos años posteriores a la implementación del Plan Constantino. Estas 400 fábricas solo habrían proporcionado 28.000 de los 80.000 empleos necesarios, e incluso así, estas cifras estaban sobreestimadas y se creía que el número real era solo la mitad de los 28.000 estimados. ^{[ 5 ]} En los años siguientes no se observó un aumento en la tasa de crecimiento del empleo, y los 400.000 nuevos empleos previstos no habrían sido posibles en el plazo de 5 años establecido inicialmente por el Plan Constantino. ^{[ 5 ]} Al prometer la creación de estos 400.000 nuevos empleos, aún no se habían determinado las industrias en las que se crearían. El sector agrícola ya estaba sobresaturado (alrededor del 65 % de la población masculina activa), y el sector servicios también se había desarrollado considerablemente debido a la guerra (alrededor del 20 % de la población masculina activa). La mayoría de los empleos se crearían finalmente en la industria pesada (minería, energía, construcción), impulsada en gran medida por las obras de infraestructura pública financiadas por el propio plan, así como por la investigación y extracción de hidrocarburos, dado el plan para utilizar las reservas de gas y petróleo del Sáhara. En definitiva, el plan crearía 106.810 nuevos empleos, aproximadamente el 25 % de las cifras prometidas inicialmente. ^{[ 8 ]}

Tras el primer año de implementación del plan, la tasa de matriculación de niños musulmanes en las escuelas se duplicó; sin embargo, más de la mitad de los niños en edad escolar del país seguían sin tener acceso a ningún tipo de educación formal. Las escuelas dependían en gran medida del capital y los profesores franceses, y finalmente fueron criticadas por su insostenibilidad. ^{[ 8 ]} Además, al concentrarse la financiación en los centros urbanos, el problema de la accesibilidad se agudizó en las zonas rurales.

Tras la implementación del Plan Constantino y la promesa del general De Gaulle de abrir nuevos puestos administrativos a los árabes argelinos, la participación musulmana en la administración aumentó de 21.000 a 37.000. ^{[ 5 ]} La participación musulmana en las filas militares también experimentó un crecimiento exponencial a medida que más y más puestos se abrieron a la mayor parte de la población musulmana. ^{[ 5 ]}

La promesa de De Gaulle de crear más viviendas culminó con la creación de Le campagne de mille villages y Les villages de regroupement. Mientras que Le campagne de mille villages cumplió su propósito de albergar a 1 millón de argelinos, Les villages de regroupement reunió a 2 millones, muchos de los cuales fueron expulsados ​​por la fuerza de sus aldeas y sometidos a la pobreza extrema. ^{[ 6 ]}

La redistribución de tierras terminó en fracaso. Originalmente prometía redistribuir 250.000 hectáreas entre 15.000 familias, pero solo logró redistribuir menos del 20% de su objetivo prometido. Para 1961, solo se habían distribuido 41.000 hectáreas a 1800 familias. ^{[ 6 ]} El plan finalmente no logró abordar la escasez crónica de tierras, un problema acuciante para la supervivencia económica en el campo argelino, dado que 6,5 millones de argelinos en ese momento aún dependían de un sector agrícola en el que aproximadamente 22.000 granjas propiedad de colonos producían un volumen de productos vendibles equivalente al de aproximadamente 600.000 pequeñas propiedades argelinas. ^{[ 10 ]}

El historiador Martin Thomas adoptó una perspectiva crítica sobre el plan. Aunque el plan pretendía ser un programa de desarrollo transformador, Thomas creía que su ejecución estaba condenada al fracaso debido a los problemas financieros derivados del aumento de costosas operaciones militares francesas, como su programa nuclear. ^{[ 10 ]} En cuanto a la reacción interna, los socialistas argelinos creían que el plan demostraba que De Gaulle compartía valores similares, refiriéndose a proyectos de infraestructura pública, empleo financiado por el Estado y vivienda pública. ^{[ 5 ]} Otros creían que el plan en su conjunto era una solución económica errónea para un programa que era principalmente político. Dorothy Pickles , en su libro Argelia y Francia: Del colonialismo a la cooperación , argumenta que incluso si el Plan Constantino hubiera logrado todo lo que se propuso, aún no habría sido suficiente para satisfacer todas las crecientes necesidades de Argelia y desarrollarla plenamente a un nivel igual al de Europa, como afirmaba Charles de Gaulle. Para Pickles, los objetivos establecidos en el plan sin duda habrían facilitado el plan de Francia para la creación de una nueva Argelia francesa, "pero [eran] solo el principio del principio".