Hispanopedia WikiLa Asamblea Nacional Constituyente de Colombia se formó el 5 de febrero de 1991 para redactar la Constitución colombiana de 1991. Se disolvió en julio de 1991, después de que el nuevo documento fuera adoptado a nivel nacional .
Fondo
A lo largo de la segunda mitad del siglo XX, muchos sectores diferentes de la opinión pública y política colombiana, tanto fuera como dentro del Partido Conservador Colombiano y del Partido Liberal Colombiano , habían desarrollado un deseo creciente de reformar ampliamente la envejecida constitución de 1886 de la nación para convertirla en un documento más moderno, de acuerdo con las necesidades y realidades cambiantes de los ciudadanos y su contexto, así como en una forma de frenar la violencia en curso.
Algunos pensaban que la constitución anterior, a pesar de varias enmiendas que se habían implementado (en 1910, por ejemplo), ya no era aplicable en su totalidad y debía descartarse en favor de un documento más progresista. Otros reconocían que, a pesar de la presencia de lo que consideraban algunas cualidades y valores positivos perdurables (como la proclamación abierta de Colombia como nación católica , considerada esencial por algunos), todavía era necesario un mayor grado de pluralismo político y libertades civiles para abordar mejor los problemas del país. Aparentemente, sólo un número relativamente pequeño se opuso rotundamente a cualquier modificación.
Además de todo esto, muchos críticos sentían que el país estaba agotado y necesitaba un respiro de lo que algunos llamaban la "vieja clase política", y que una nueva constitución sería útil para lograr ese escenario.
A pesar de una actitud generalmente positiva hacia el cambio entre la población, la mayoría de los primeros intentos de pedir una reforma amplia de la constitución existente (notablemente en 1957, bajo el general Gustavo Rojas Pinilla ) o de convocar una Asamblea Constituyente finalmente fracasaron debido a diferentes tipos de luchas internas políticas y en el Congreso, pero la aspiración nunca desapareció por completo.
En particular, durante la década de 1980, cuando se llevaron a cabo varias negociaciones de paz difíciles con grupos guerrilleros, como el Movimiento 19 de Abril y el EPL , el deseo de cambiar la constitución como parte de los potenciales acuerdos de paz comenzó a convertirse gradualmente en parte de un amplio consenso nacional.
Tras el asesinato de Luis Carlos Galán en 1989 (y posteriormente los de Bernardo Jaramillo y Carlos Pizarro a principios de 1990) y su reemplazo como candidato presidencial liberal por César Gaviria , un movimiento cívico integrado por distintos sectores académicos y estudiantiles, algunos de los cuales habían respaldado al ex candidato, terminó proponiendo que se incluyera una "séptima papeleta" no vinculante en las elecciones legislativas de marzo de 1990, pidiendo al electorado pronunciarse a favor o en contra de la futura convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente.
Esta propuesta fue aceptada tácitamente por el gobierno del presidente Virgilio Barco Vargas y cuando las autoridades electorales autorizaron el recuento informal de votos, unos dos millones de electores habían votado a favor de la iniciativa entregando sus "séptimas papeletas".
Esta manifestación simbólica de la opinión pública dio al gobierno de Barco lo que percibió como un mandato favorable para proceder de manera más formal con el proceso de consulta, y así se decretó la realización de un plebiscito oficial el 3 de mayo de 1990, medida que luego fue autorizada por la Corte Suprema de Colombia.
La fecha del plebiscito se fijó para que coincidiera con las elecciones presidenciales del 27 de mayo de 1990. Cinco de los seis millones de electores que participaron en las elecciones votaron a favor de la iniciativa. El recién elegido presidente, César Gaviria, que había sido elegido por el 47% de los electores (unos 2.891.808 votos), firmó el 27 de agosto de 1990 un decreto presidencial que convocaba a la elección de una Asamblea Nacional Constituyente para el 9 de diciembre.
La Corte Suprema no encontró falla alguna en el decreto de Gaviria y declaró sin precedentes que la futura Asamblea Constituyente podrá pronunciarse libremente sobre todos los asuntos, excepto los tratados internacionales y la duración del período de los funcionarios electos durante 1990.
Elección de la Asamblea
El 9 de diciembre se eligieron los 70 delegados que conformarían la nueva Asamblea. Para sorpresa de algunos, la participación fue baja y sólo se emitieron 3.710.567 votos, con una abstención cercana al 75% del electorado.
En la misma fecha, la base de las FARC en Casa Verde ( La Uribe , Meta ) fue bombardeada por los militares. Las FARC habían estado participando de forma intermitente en las negociaciones con los dos gobiernos anteriores, pero el clima se había tornado agrio y peligroso, en el que cada parte se culpaba mutuamente de sangrientos actos de violencia política, violaciones de un cese al fuego declarado y otras recriminaciones mutuas.
De los delegados electos, 25 eran del Partido Liberal Colombiano, 19 del recién desmovilizado movimiento guerrillero M-19 , 11 del líder disidente del Partido Conservador Álvaro Gómez Hurtado y su Movimiento de Salvación Nacional, 9 del principal Partido Conservador Colombiano y dos representantes de cada uno de los pueblos indígenas, cristianos protestantes y la Unión Patriótica. Además, el gobierno asignó cuatro delegados más, dos del desmovilizado EPL, uno del Partido Revolucionario de los Trabajadores y uno del movimiento guerrillero indígena Quintín Lame.
La Asamblea fue instalada el 5 de febrero de 1991. Se eligió una copresidencia tripartita compartida entre los delegados participantes: Horacio Serpa Uribe del Partido Liberal, Álvaro Gómez Hurtado de Salvación Nacional y Antonio Navarro Wolff del M-19.
Discusiones principales
El gobierno presentó a la Asamblea su propia versión de un proyecto de Constitución, que contenía varias innovaciones que se ajustaban a los nuevos principios y estándares internacionales, entre ellos el reconocimiento explícito de las garantías de los derechos humanos, la diversidad étnica y el pluralismo político como preocupaciones ideológicas importantes. El documento en su totalidad tenía algunas asperezas y no fue aceptado en su totalidad, pero algunos elementos importantes del mismo se convirtieron en la base de muchos de los debates entre los diferentes delegados.
Adicionalmente, la participación ciudadana en los debates fue uno de los elementos novedosos introducidos a través de las propuestas que distintas asociaciones académicas, laborales, sociales y políticas presentaron ante la Asamblea para su posterior debate.
La Asamblea también restableció el cargo de vicepresidente.
El debate sobre la extradición
En medio de mucha polémica, externa e interna, la Asamblea Constituyente decidió prohibir la extradición de nacionales colombianos.
Los críticos de esta decisión consideraron que se trataba de una muestra de sometimiento a las amenazas de los capos de la droga (los llamados "extraditables", entre los que se encontraba Pablo Escobar ) y crearía fricciones en las relaciones de Colombia con Estados Unidos , mientras que los partidarios alegaron que se trataba de una concesión al nacionalismo y una forma de respetar la propia soberanía del país. En particular, los delegados desmovilizados del M-19 sostuvieron firmemente esta posición.
La mayoría de los observadores tenderían a coincidir en que hay pruebas de la intención del cártel de la droga de influir en el debate tratando de presionar o comprar a delegados individuales, pero no de que sean responsables directos y unilaterales del resultado. Otros tenderían a discrepar y atribuirían a ellos la culpa de la eliminación de la extradición.
Esta prohibición se levantó en noviembre de 1997, pero los términos recién reintroducidos para la extradición indicaban que su aplicación no podía ser retroactiva (para los delitos cometidos antes de 1997).
Revocación del Congreso
La Asamblea Constituyente finalmente llegó a la conclusión de que la revocación del Congreso colombiano era una necesidad, para evitar cualquier posible contrarreforma legislativa por parte de sectores de lo que los observadores denominaron la "vieja clase política".
La mayoría del Congreso se opuso lógicamente a esta medida y algunos legisladores culparon a los desmovilizados del M-19, aunque no fueron los únicos que estuvieron a favor de la decisión.
El 8 de junio de 1991, el presidente César Gaviria y los tres copresidentes de la Asamblea llegaron a un "acuerdo" sobre el asunto con el líder del Partido Liberal Colombiano, Alfonso López Michelsen , cuyo partido representaba el 59% del Congreso y cerca del 35,7% de la Asamblea Constituyente. Se acordó que el Congreso sería revocado, pero que los delegados de la Asamblea no podrían participar como candidatos en las nuevas elecciones, además de los funcionarios públicos que no hubieran renunciado al menos un año antes, ni tampoco los altos funcionarios del gobierno que no renunciaran antes del 14 de junio.
El "acuerdo" fue presentado públicamente como una "recomendación", a fin de evitar posibles acciones legales en su contra (existían precedentes de "acuerdos" de ese tipo declarados inconstitucionales en gobiernos anteriores). La "recomendación" fue aprobada por la Asamblea Constituyente y se convirtió en ley constitucional transitoria, lo que garantizó su aplicabilidad legal.
El 4 de julio, la Asamblea designó un cuerpo legislativo provisional, la Comisión Especial o "Congresito" de 36 miembros (la mitad de los cuales podían ser delegados de la Asamblea), para llenar el vacío legislativo hasta que pudieran celebrarse las elecciones del 6 de octubre bajo la nueva constitución. La Comisión Especial sesionó dos veces, del 15 de julio al 4 de octubre y del 1 de noviembre al 1 de diciembre de 1991.
Fin de la Asamblea
La nueva constitución fue proclamada el 4 de julio de 1991, y la Asamblea se disolvió poco después de ese acontecimiento.
Véase también
Enlaces externos
- [1]
- Constitución Política de Colombia de 1991 (española, con modificaciones hasta junio de 2004)
- La Revocatoria del Congreso de 1991 (español)
- Colombia: Elecciones y acontecimientos 1990-1994
- Una constitución para perdurar (español)
- La Asamblea Constituyente de 1991 (PDF)
- Biblioteca Luis Ángel Arango; LA REVOCATORIA DEL CONGRESO DE 1991 Archivado el 7 de febrero de 2009 en la Wayback Machine.
- Sobre el papel de los antiguos grupos guerrilleros en la asamblea