Constitución de Costa de Marfil

El 31 de octubre de 1960, la Asamblea Nacional de Costa de Marfil adoptó la constitución que establecía una república independiente. La constitución de 1960 contemplaba un sistema presidencial fuerte y centralizado con un poder judicial independiente y una legislatura nacional. ^{[ 3 ]}

Como en gran parte del sistema político marfileño, la influencia francesa fue determinante en la elaboración de la constitución. Félix Houphouët-Boigny y sus demás autores habían recibido gran parte de su formación y experiencia política formal en Francia, y el propio Houphouët-Boigny había formado parte de sucesivos gobiernos franceses en la década de 1950. No es de extrañar que la constitución de 1960 se basara en gran medida (a menudo textualmente) en la constitución de 1958 de la Quinta República Francesa . Al igual que su homóloga francesa, la constitución marfileña declara que todo el poder emana del pueblo y se expresa mediante el sufragio universal. Asimismo, establece la separación de poderes entre el ejecutivo y el legislativo, con limitaciones al poder del primero. ^{[ 3 ]}

En su preámbulo, la constitución proclama su adhesión a los principios democráticos liberales y a los derechos humanos inalienables, tal como se expresan en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y en la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948. Bajo el epígrafe «Del Estado y la Soberanía», los artículos iniciales de la constitución describen los símbolos del Estado —la bandera, el lema y el himno nacional— y designan al francés como idioma oficial. Los artículos 3 a 7 delimitan los derechos y principios fundamentales de la ciudadanía marfileña: sufragio universal, soberanía popular e igualdad ante la ley. Es significativo que, a la luz del posterior apoyo coercitivo del gobierno a un único partido político, el artículo 7 permita formalmente un sistema multipartidista. ^{[ 3 ]}

El primer capítulo establece que el gobierno está compuesto por los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Los tres capítulos siguientes enumeran las facultades que corresponden a cada uno. La Constitución marfileña prevé un poder ejecutivo fuerte, aunque formula el concepto de poder en términos democráticos. Por ejemplo, en consonancia con el principio de soberanía popular, dispone que la Asamblea Nacional votará las leyes y aprobará los impuestos, pero luego limita su poder especificando con precisión las materias sobre las que puede actuar el poder legislativo. Las materias constitucionalmente excluidas del ámbito legislativo caen automáticamente dentro del del ejecutivo y se resuelven mediante decreto o reglamento. Asimismo, estipula que el ejecutivo y la Asamblea Nacional comparten la facultad de iniciar legislación, pero el artículo pertinente aparece en el capítulo que trata sobre las responsabilidades ejecutivas, no legislativas. De hecho, durante la mayor parte de la breve historia de Costa de Marfil como república independiente, casi todos los programas legislativos se han originado en el presidente y han sido ratificados por la asamblea. ^{[ 3 ]}

La constitución también contempla un poder judicial independiente. Sin embargo, al igual que el poder legislativo, lo subordina a la persona que garantiza su independencia, es decir, el presidente. No establece ni protege un poder judicial independiente u opuesto al gobierno. Si bien prevé la creación de la Corte Suprema y un sistema judicial subordinado, no estipula la estructura exacta del poder judicial, tarea que oficialmente correspondía a la Asamblea Nacional. De hecho, la asamblea simplemente aprobó el plan del presidente. ^{[ 3 ]}

El noveno capítulo establece el Consejo Económico y Social (Conseil Économique et Social), cuya finalidad es asesorar al presidente en asuntos relacionados con el desarrollo económico y el cambio social. Los dos últimos capítulos establecen los procedimientos para enmendar y adoptar la constitución. ^{[ 3 ]}

La constitución garantizaba la mayoría de los derechos y libertades habituales. Sin embargo, entre los que no estaban protegidos se encontraban la libertad de prensa y de reunión. ^{[ 4 ]}

Tras el golpe de Estado incruento de 1999, el general Robert Guéï formó un gobierno de unidad nacional y prometió elecciones libres. En el verano de 2000 se redactó una nueva constitución que fue ratificada por la población. ^{[ 5 ]}

La constitución de la Segunda República de Costa de Marfil prevé una presidencia fuerte dentro del marco de la separación de poderes. El poder ejecutivo está personificado en el presidente, elegido para un mandato de cinco años. ^{[ 6 ]} El presidente es el jefe de Estado y comandante en jefe de las fuerzas armadas, puede negociar y ratificar ciertos tratados, y puede someter un proyecto de ley a referéndum nacional o a la Asamblea Nacional . Según la constitución, el presidente de la Asamblea Nacional asume la presidencia durante 45 a 90 días en caso de vacante y organiza nuevas elecciones en las que el ganador completa el resto del mandato del presidente fallecido. El presidente nombra al primer ministro, quien es el jefe de gobierno. El gabinete es elegido por el primer ministro y responde ante él. ^{[ 5 ]}

La Asamblea Nacional unicameral está compuesta por 225 miembros elegidos por sufragio universal directo para un mandato de 5 años, que coincide con el del presidente. Aprueba la legislación que normalmente presenta el presidente, aunque también puede presentar proyectos de ley. ^{[ 5 ]}

El sistema judicial culmina en la Corte Suprema. El Tribunal Superior de Justicia es competente para juzgar a funcionarios gubernamentales por delitos graves. También existe un Consejo Constitucional independiente , compuesto por siete miembros designados por el presidente, que se encarga, entre otras funciones, de determinar la elegibilidad de los candidatos en las elecciones presidenciales y legislativas, anunciar los resultados electorales finales, realizar referendos y evaluar la constitucionalidad de la legislación. ^{[ 5 ]}

Costa de Marfil está dividida en cinco niveles de subdivisión administrativa, pero estas divisiones no están recogidas en la constitución. Se divide en 14 distritos de primer nivel, 31 regiones de segundo nivel , 108 departamentos de tercer nivel y 510 subprefecturas de cuarto nivel . Por ley, los distritos deben estar encabezados por gobernadores designados por el gobierno central; sin embargo, para 2016, solo dos de los 14 distritos habían tenido gobernadores designados, por lo que la mayoría de los distritos aún no se han convertido en entidades gubernamentales funcionales. Cada región y departamento está encabezado por un prefecto designado por el gobierno central. Las subprefecturas están encabezadas por subprefectos, también designados por el gobierno central. En 2002, el país celebró sus primeras elecciones departamentales para elegir los consejos departamentales que supervisarían el desarrollo y el mantenimiento de la infraestructura local, así como los planes y proyectos de desarrollo económico y social. Cuando es necesario, existen 197 comunas de quinto nivel , cada una encabezada por un alcalde electo. ^{[ 5 ]}

Según la Constitución, un candidato debe ser "exclusivamente marfileño, nacido de padre o madre marfileños de nacimiento". Además, la Constitución reduce la edad mínima para los candidatos presidenciales a 35 años y suprime el límite máximo de edad, que era de 75 años.

El presidente y el vicepresidente debían presentarse juntos en la candidatura (a partir de 2020 ), y este último sustituiría al primero en caso de fallecimiento, dimisión o cualquier otra vacante. Se esperaba que el presidente Ouattara nombrara a un vicepresidente tras la ratificación de la nueva constitución. Su elección debía ser aprobada por el Consejo Constitucional.

Una reforma constitucional anunciada por Ouattara antes de las elecciones presidenciales de 2020 confirmó la designación del vicepresidente, nombrado por el presidente con el consentimiento del parlamento.

El parlamento estaría compuesto por dos cámaras legislativas: la Asamblea Nacional y un nuevo Senado . Se esperaba que el Senado representara los intereses de las colectividades territoriales y de los marfileños residentes en el extranjero. Dos tercios del Senado serían elegidos simultáneamente con las elecciones generales. El tercio restante sería designado por el presidente electo. Ambas cámaras comparten funciones legislativas y deben aprobar todas las leyes, incluidas las relativas al presupuesto. En caso de desacuerdo persistente entre las dos cámaras, el presidente de la república puede solicitar a la Asamblea que apruebe definitivamente la ley.

La Carta de Derechos fortalece los derechos de los grupos vulnerables, en particular los niños, las mujeres y las personas con discapacidad. Establece el derecho a la educación como obligatorio para niños y niñas. La prohibición del trabajo infantil sienta las bases para la implementación del derecho a la educación. El proyecto también exige que el Estado promueva la participación de las mujeres en los asuntos públicos, cuyas modalidades de implementación deberán plasmarse en leyes posteriores. Además, el Estado debe velar por la igualdad de género en el empleo y alentar a las mujeres a ocupar puestos de responsabilidad. Dado que el proyecto no establece una organización específica dedicada a la promoción de los derechos de las mujeres, esta será una misión del ministerio encargado de asuntos de la mujer.

También se añadieron los derechos a un medio ambiente sano. El preámbulo condena cualquier intento inconstitucional de cambiar el gobierno (incluido el golpe de Estado de 1999 ) o de mantenerse en el poder (incluida la crisis de Costa de Marfil de 2010-2011 ).