Constitución de Mauritania

Tan pronto como se proclamó la República Islámica de Mauritania en octubre de 1958, la Asamblea Territorial cambió su nombre a Asamblea Constituyente e inmediatamente comenzó a trabajar en la redacción de una constitución nacional; el documento fue adoptado por unanimidad por la Asamblea Constituyente en marzo de 1959 en sustitución de la constitución francesa, y el 28 de noviembre de 1960, Mauritania declaró su independencia. ^{[ 11 ]} La constitución fue ratificada el 20 de mayo de 1961. ^{[ 12 ]}

La Constitución de 1961 reflejó claramente la influencia de la Constitución de la Quinta República Francesa en su adhesión a los principios democráticos liberales y a los derechos humanos inalienables, tal como se expresan en la Declaración de los Derechos del Hombre de 1789 y en la Declaración Universal de los Derechos Humanos . Además, la Constitución subrayó la firme búsqueda del Estado por la independencia y la unidad al proclamar el islam como religión oficial. Paradójicamente, también se garantizó la libertad religiosa . La estricta adhesión a ambos conjuntos de principios aparentemente habría dado lugar a conflictos, especialmente en el ámbito jurídico ; sin embargo, en la práctica, el gobierno buscó, con un éxito aceptable, equilibrar las exigencias de ambos. ^{[ 12 ]}

Según la Constitución, el gobierno estaba compuesto por tres poderes: ejecutivo , legislativo y judicial . El poder ejecutivo estaba encabezado por el Presidente de la República e incluía a los ministros que él designaba y a la burocracia administrativa. El presidente era elegido por sufragio universal para un mandato de cinco años y podía ejercer un número indefinido de mandatos. Desde 1966 hasta el golpe de Estado de 1978 , todos los candidatos al cargo debían ser nominados por el Partido Popular Mauritano ( Parti du Peuple Mauritanien— PPM), tener al menos treinta y cinco años y gozar del pleno ejercicio de sus derechos políticos y civiles. En marcado contraste con su antecedente francés, la Constitución mauritana fortaleció el poder presidencial al combinarlo con la función de Primer Ministro, subordinando a la Asamblea Nacional. Al igual que un Primer Ministro, el presidente participaba en los procesos legislativos que, de otro modo, corresponderían a la Asamblea Nacional. Al mismo tiempo, la Constitución impedía al presidente disolver la Asamblea Nacional y también negaba a la asamblea el derecho a destituir al presidente mediante un voto de censura. ^{[ 12 ]}

En su totalidad, la Constitución llegó a asemejarse a las de otros estados africanos francófonos que también fueron adoptados bajo la influencia de la Quinta República del general Charles de Gaulle y en respuesta a la necesidad percibida de un liderazgo fuerte y centralizado. Sin embargo, dada la gran fragmentación política típica de gran parte del África subsahariana en aquel entonces, se consideró que un sistema de controles y equilibrios sería demasiado engorroso para las tareas inmediatas. ^{[ 12 ]}

Entre las demás facultades presidenciales se incluían el mando de las Fuerzas Armadas; el nombramiento de funcionarios públicos, oficiales militares, jueces y embajadores; la ratificación de tratados y otros acuerdos internacionales; la iniciación o modificación de leyes; la solicitud de opiniones consultivas sobre proyectos de ley a la Corte Suprema; y el ejercicio de un veto temporal sobre la legislación. Quizás el mayor poder del presidente residía en su derecho, en tiempos de peligro, a declarar el estado de emergencia y ejercer autoridad extraconstitucional . ^{[ 12 ]}

La Asamblea Nacional estaba subordinada al presidente. En el momento de la independencia, la asamblea contaba con cuarenta diputados, todos ellos elegidos por sufragio universal para mandatos de cinco años. En 1971, el número había aumentado a cincuenta y en 1975 a setenta y ocho, incluyendo a los nuevos diputados de la parte anexionada del Sáhara Occidental, Tiris al-Gharbiyya . La presidencia de la asamblea era el segundo cargo más importante del gobierno y, a menudo, el foco de la oposición tradicionalista a Daddah . Junto con tres vicepresidentes y dos secretarios, el presidente de la asamblea era elegido entre los diputados. El poder limitado de la asamblea derivaba del artículo 39 de la Constitución e incluía la formulación de políticas generales sobre defensa nacional, educación, trabajo y administración pública. La asamblea también era responsable de legislar sobre derechos civiles e impuestos. Todas las demás facultades legislativas, incluyendo la implementación de decisiones políticas específicas, recaían en el presidente. En general, la gestión de Daddah en materia de políticas públicas puso de manifiesto el desequilibrio entre los dos poderes del Estado. Por ejemplo, si bien el presidente debía presentar un mensaje anual a la nación y también podía proporcionar declaraciones complementarias a la asamblea, solo él decidía qué información compartir con los legisladores, quienes no podían obligarlo a ser más transparente. El presidente también podía eludir por completo al poder legislativo sometiendo los proyectos de ley a referéndum popular. Finalmente, el período de sesiones relativamente corto de la asamblea, fijado en cuatro meses al año, limitaba la cantidad de leyes que podía aprobar. ^{[ 12 ]}

Las enmiendas constitucionales eran permisibles siempre que no amenazaran al Estado ni a su forma republicana de gobierno . Tanto el presidente como la Asamblea Nacional podían proponer una enmienda, la cual requería una mayoría de dos tercios en la legislatura para convertirse en ley. Si la enmienda propuesta recibía solo una mayoría simple, el presidente podía someterla a referéndum. De hecho, este último proceso nunca fue necesario. En la década de 1960 se aprobaron dos enmiendas importantes: una en 1965 que institucionalizó el gobierno de partido único y otra en 1968 relativa a la administración local, el estatus de los magistrados y la designación del árabe hassaniya como idioma oficial. ^{[ 12 ]}

Aunque la Constitución no preveía un sistema de controles y equilibrios, la asamblea contaba con tres maneras de limitar el poder presidencial. Primero, podía rechazar las asignaciones presupuestarias solicitadas, si bien el presidente podía eludir el veto presupuestario de la asamblea simplemente promulgando un presupuesto provisional basado en los ingresos totales del año anterior. Segundo, si lograba reunir dos tercios de los votos, la asamblea podía destituir al presidente o a cualquiera de sus ministros por traición o conspiración contra el Estado. El Tribunal Supremo, órgano designado por el presidente, juzgaría las acusaciones en tales casos. Finalmente, la asamblea podía, de hecho, anular un veto presidencial si, tras una segunda lectura, la ley recibía mayoría absoluta en la asamblea y era declarada constitucional por el Tribunal Supremo. ^{[ 12 ]}

El régimen militar que derrocó a Daddah en julio de 1978 abolió la Constitución ratificada el 20 de mayo de 1961. En diciembre de 1980, tras anunciar inesperadamente el retorno al gobierno civil, Haidalla promulgó una nueva constitución provisional. Dicho borrador contemplaba un sistema multipartidista y la libertad de asociación, disposiciones con las que Haidalla esperaba obtener el apoyo del movimiento sindical. Sin embargo, tras un fallido intento de golpe de Estado en marzo de 1981 por parte de antiguos miembros del gobierno militar, Haidalla renunció a su intención de devolver Mauritania al gobierno civil y desechó el borrador de la constitución. ^{[ 12 ]}

La Carta Constitucional del Comité Militar para la Salvación Nacional (CMSN), promulgada el 9 de febrero de 1985, funcionó como una constitución de facto. ^{[ 12 ]} La carta eliminó inequívocamente cualquier pretensión de democracia plasmada en la constitución de 1961. Al mismo tiempo, se comprometió a adherirse a la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 y a las cartas de las Naciones Unidas (ONU), la Organización para la Unidad Africana (OUA) y la Liga de los Estados Árabes (Liga Árabe). ^{[ 12 ] [ 13 ]} La carta también proclamó el islam como religión de Estado y la sharia como única fuente de derecho. ^{[ 13 ]} Sin embargo, el artículo 14 presagiaba un retorno a las instituciones democráticas y una nueva constitución que guardaría cierta semejanza con la Constitución de 1961. ^{[ 12 ]}

Las facultades y responsabilidades fundamentales del CMSN, descritas en el artículo 3 de la carta fundacional, incluían establecer las políticas generales de la nación, promulgar ordenanzas para su implementación, supervisar las acciones del gobierno, ratificar acuerdos internacionales y conceder amnistía, salvo en casos de justicia retributiva y delitos religiosos (véase Ley y Delito, cap. 5). Los artículos 4 al 10 se referían a la organización interna del CMSN y la sucesión presidencial. Los miembros del CMSN eran designados mediante ordenanza de dicho órgano, que era el único que decidía los procedimientos para su funcionamiento. El CMSN estaba integrado por el Comité Permanente, compuesto por todos sus miembros destinados en Nuakchot . El Comité Permanente se reunía en sesión ordinaria cada quince días y en sesión extraordinaria cuando era convocado por el presidente. El CMSN debía reunirse en sesión ordinaria cada tres meses y en sesión extraordinaria cuando era convocado por el presidente, previa aprobación del Comité Permanente, o a petición de un tercio de sus miembros. Si el presidente estuviera temporalmente ausente, el presidente de la CMSN designaría a un miembro del Comité Permanente para que se encargara de los asuntos de Estado. Si el presidente estuviera temporalmente incapacitado, el Comité Permanente designaría a uno de sus miembros para que gestionara los asuntos de Estado por un período no superior a un mes. En caso de fallecimiento del presidente o de una incapacidad prolongada, el Comité Permanente designaría a uno de sus miembros para que ejerciera las funciones de presidente durante una semana, tras la cual la CMSN en pleno nombraría a un nuevo presidente de entre sus miembros. ^{[ 13 ]}

Los artículos 11 y 12 determinaban la forma en que el presidente nombraba a los miembros civiles y militares del gobierno. Como jefe de Estado y comandante en jefe de las Fuerzas Armadas, el presidente realizaba todos los nombramientos para cargos civiles y militares, así como para los miembros del gobierno. Asimismo, podía destituir a un designado en cualquier momento. Los últimos cuatro artículos de la Carta Constitucional trataban sobre el mantenimiento del orden público y la aplicación de las ordenanzas del CMSN. ^{[ 13 ]}

Una segunda ordenanza, promulgada al mismo tiempo que la carta fundacional, regía la organización interna de la CMSN y complementaba la carta fundacional. El preámbulo de esta ordenanza confiaba inequívocamente a la CMSN soberanía y legitimidad nacionales, pero solo hasta que fueran sustituidas por instituciones democráticas. ^{[ 13 ]}

Los tres primeros artículos establecieron la membresía y el rango de jure en la CMSN y delimitaron la relación entre los miembros del gobierno y la CMSN. Los miembros de la CMSN tenían un rango superior al de los miembros del gobierno. Por consiguiente, ningún miembro de la CMSN podía ser demandado, registrado, arrestado, detenido o juzgado mientras desempeñaba funciones oficiales. Ningún miembro podía ser arrestado o demandado en casos penales o delitos menores sin autorización de la CMSN en pleno o del Comité Permanente, a menos que fuera sorprendido en flagrante delito . ^{[ 13 ]}

El segundo artículo trataba sobre la selección y las responsabilidades del presidente del CMSN, quien era elegido mediante votación secreta por mayoría de dos tercios de sus miembros y podía ser destituido de la misma manera. El presidente presidía los debates y velaba por que el Comité Permanente cumpliera con los estatutos y el reglamento del comité. También controlaba el debate y podía suspender la sesión en cualquier momento. Internamente, el CMSN contaba con cinco comisiones asesoras que se ocupaban de asuntos culturales y sociales, asuntos de seguridad, obras públicas y desarrollo, economía y asuntos financieros, y educación y justicia. Las comisiones supervisaban la implementación de las políticas en sus respectivas áreas. ^{[ 13 ]}

En realidad, el CMSN en 1987 era una camarilla de oficiales, la mayoría de ellos Maures , que representaban diversos intereses corporativos y étnicos, a veces superpuestos y a veces distintos. Entre sus miembros, el rango, el estatus y la influencia variaban ampliamente. En los debates, que se resolvían por consenso, era improbable que los miembros de menor rango cuestionaran abiertamente las opiniones y posturas de los "grandes hombres", quienes, en cambio, podían participar en maniobras o conspiraciones subrepticias entre bastidores. El miembro más poderoso del CMSN a finales de la década de 1980 era el coronel Ould Taya , a quien a menudo se describía como trabajador y dedicado, y cuyos logros eran el resultado de una gran determinación más que de ambición política. La segunda figura más poderosa era el ministro del Interior, Información y Telecomunicaciones, el teniente coronel Djibril Ould Abdallah, a quien a menudo se describía como "el hombre fuerte de Taya". ^{[ 13 ]}

El gobierno militar operaba a través de un gabinete cuyos miembros, tanto civiles como militares, eran designados por el presidente, presumiblemente tras consultar con los miembros del CMSN. En 1987, aproximadamente un tercio de los quince ministros del gabinete también eran miembros del CMSN, aunque esa proporción variaba con cada reorganización del gabinete. Los funcionarios del gabinete eran responsables de implementar las políticas iniciadas por el CMSN. ^{[ 13 ]}