Reformas constitucionales en Kenia

Desde que Kenia obtuvo la independencia en 1963, la constitución ha sido modificada en numerosas ocasiones. Durante los primeros años de su existencia, el presidente y el partido gobernante abusaron de la constitución para obtener y consolidar el poder. Esto se logró mediante la creación de un Estado de partido único, la abolición del voto secreto y el aumento del poder y el prestigio inherentes al cargo presidencial. 

Más recientemente, la constitución de Kenia se ha vuelto más democrática. La incorporación de un primer ministro, dos viceprimeros ministros y la abolición del artículo 2A de la constitución (que impedía que Kenia fuera un estado multipartidista) han contribuido a esta reforma.

La reforma constitucional en Kenia ha sido un tema fundamental desde que el país obtuvo su independencia. Los aspectos más destacados de la evolución de la constitución keniana se pueden resumir en los siguientes acontecimientos:

• 1963 – La constitución de Kenia de 1963, tras su independencia, establece un sistema parlamentario multipartidista. Jomo Kenyatta asume el cargo de primer ministro de Kenia.
• 1964 – Kenia se convierte en república y Jomo Kenyatta se convierte en el primer presidente de Kenia, suprimiéndose el cargo de primer ministro.
• 1966 – Se suprimen las asambleas provinciales. El Senado se disuelve y sus miembros se unen a los de la Cámara de Representantes para formar una Asamblea Nacional unicameral .
• 1969 – Se adopta una nueva constitución que consolida las enmiendas ya introducidas en la constitución de la independencia de 1963 y que refuerza aún más los poderes presidenciales.
• 1976 – Enmienda constitucional que faculta al presidente para indultar a políticos inhabilitados para participar en elecciones por irregularidades electorales. La oposición a la enmienda conlleva el arresto y encarcelamiento de Philomena Chelagat Mutai y George Anyona .
• 1982 – Se abolió el multipartidismo, convirtiendo a Kenia en un estado de partido único con KANU como partido gobernante. Posteriormente se instauró el sistema mlolongo, en el que se dejó de utilizar el voto secreto.
• 1991 – En diciembre de 1991, durante una reunión de delegados del KANU en el estadio Kasarani, el presidente Moi derogó el artículo 2A de la constitución, convirtiendo así a Kenia en un estado multipartidista. Este cambio permitió la introducción de límites de mandato para la Presidencia.
• 2000 – El presidente Moi creó la Comisión para la Reforma Constitucional de Kenia y el profesor Yash Pal Ghai fue nombrado su presidente para liderar la primera gran reforma constitucional de Kenia.
• 2005 – En noviembre de 2005, un referéndum constitucional rechaza la nueva constitución propuesta por el gobierno (véase más abajo).
• 2008 – En marzo de 2008, la Asamblea Nacional de Kenia aprobó la Ley del Acuerdo Nacional y de Reconciliación, que introdujo una modificación temporal de la constitución al crear el cargo de Primer Ministro y dos Viceprimeros Ministros.
• 2009 – El Parlamento prioriza la reforma constitucional a través del punto 4 del orden del día. Las deliberaciones sobre cómo abordar estas reformas se debatirán en la segunda sesión del décimo Parlamento, que comenzó en abril de 2009.

Borradores y procesos de propuestas constitucionales anteriores

La Constitución de 1969, que reemplazó a la constitución de la independencia de 1963, ya había sido enmendada al menos 12 veces para 2010, y existía un amplio consenso en que requería una reforma profunda para crear un marco más democrático con mayor supervisión del poder ejecutivo por parte del parlamento. La constitución otorgaba al presidente amplios poderes, no preveía la figura del primer ministro y no era adecuada para la política multipartidista , a pesar de la derogación en 1991 de una enmienda de 1982 que había formalizado el Estado de partido único . ^{[ 1 ]}

El proceso de reforma constitucional que comenzó en el año 2000 dio lugar a la adopción de varios borradores contrapuestos y a un punto muerto entre el gobierno y la oposición, que se prolongó hasta 2008.

• El Proyecto de Ley de Bomas de 2004 (llamado así por la sede de la conferencia de reforma constitucional que lo adoptó) proponía transferir la mayor parte de las atribuciones del Presidente, elegido por el pueblo, al Primer Ministro, elegido por el Parlamento. Además, se establecerían controles sobre los nombramientos del poder ejecutivo. El Primer Ministro propondría a los parlamentarios para que se convirtieran en ministros del Gabinete, y el Presidente los nombraría posteriormente. Todos los nombramientos requerirían la aprobación y el rechazo de los miembros del Senado.
• El Proyecto de Ley Wako de 2005 (llamado así en honor al Fiscal General, Amos Wako) fue presentado unilateralmente por el gobierno en lugar del Proyecto de Ley Bomas, que rechazó. Se trata de una versión modificada de la constitución de 1969, pero eliminó el requisito del 25% en las elecciones generales, que exigía que el ganador de las elecciones presidenciales obtuviera el 25% de los votos en al menos cinco provincias. El ganador también debía obtener más del 50% de los votos; de lo contrario, se celebrarían nuevas elecciones.
• En 2005, un referéndum constitucional rechazó la constitución propuesta y apoyada por el gobierno.
• Opción de reforma constitucional mínima posterior a 2005, propuesta por el profesor Yash Pal Ghai tras el fracaso del referéndum. Su propuesta sugería que, por razones políticas y prácticas, la mejor manera de lograr un cambio constitucional sería hacerlo por fases, en lugar de una reforma inmediata y completa del sistema actual.

Borradores constitucionales y procesos que condujeron a la adopción del texto de 2010.

Tras la violencia postelectoral que estalló después de las controvertidas elecciones de diciembre de 2007, en las que se alegó el robo del mandato renovado del presidente Mwai Kibaki, un equipo de mediadores liderado por Kofi Annan , propuesto por el presidente Kufuor de Ghana, entonces presidente de la Unión Africana , impulsó un nuevo proceso de revisión constitucional. El proceso de Diálogo Nacional y Reconciliación culminó en un acuerdo entre las partes en febrero de 2008, que incluyó la formación de un gobierno de unidad nacional y otras reformas. El punto 4 del acuerdo se centró en las "Cuestiones a Largo Plazo", incluyendo la reforma constitucional e institucional.

• Marzo de 2008: Las partes acuerdan los principios para un proceso de revisión constitucional, y el Parlamento crea un Comité de Expertos en Reforma Constitucional para recabar opiniones del público, deliberar sobre cuestiones controvertidas y elaborar un borrador de la nueva constitución. La Ley de Revisión de la Constitución de Kenia de 2008 rige el proceso de revisión y entra en vigor en diciembre de 2008. El Comité llevó a cabo amplias consultas públicas y recibió decenas de propuestas.
• Noviembre de 2009 – El proyecto armonizado de constitución redactado y propuesto por el Comité de Expertos se publicó el 17 de noviembre de 2009 y contenía los siguientes puntos destacados: ^{[ 2 ]}
  • Transferencia de la autoridad ejecutiva del Presidente al cargo de Primer Ministro, quien será el Jefe de Gobierno.
  • El presidente será el jefe de Estado y mantendrá un papel más ceremonial.
  • El Primer Ministro será el Jefe de Gobierno y el líder del partido o coalición con mayoría en el Parlamento. Él nombrará a los ministros del Gabinete.
  • La mitad de los ministros del gabinete pueden ser propuestos por personas que no sean parlamentarias.
  • El número total de diputados aumentará de 222 a 295.
  • Se creará una cámara alta, el Senado, para representar a las regiones; el número total de senadores será de 113.
  • Descentralización a nivel provincial: las 8 provincias actuales pasarán a denominarse regiones.
  • Las 8 regiones/provincias se subdividirán en condados; habrá un total de 70 condados, cada uno de los cuales estará dirigido por un ejecutivo.
  • La provincia de Nairobi se convertirá en una región y tendrá un alcalde elegido por voto popular, en lugar de que los concejales de la ciudad elijan al alcalde.
  • Mantener el sistema judicial Kadhi tal como está en la constitución actual.
• Febrero de 2010 – Tras nuevas consultas y modificaciones, se publica un texto revisado.
• Mayo de 2010 – El 6 de mayo se publica el texto final de la constitución para su aprobación mediante referéndum.
• Agosto de 2010: El borrador del texto constitucional es aprobado por un margen del 67% en un referéndum nacional. ^{[ 3 ]} La constitución se promulga el 27 de agosto.
• Octubre de 2010 – El 5 de octubre, el parlamento establece el Comité de Supervisión de la Implementación Constitucional (CIOC, por sus siglas en inglés), encargado de supervisar todo el proceso de implementación de las reformas requeridas por la nueva constitución.

• Constitución de Kenia
• Décimo Parlamento de Kenia
• Crisis keniana de 2007-2008
• Referéndum constitucional de Kenia, 2005
• Referéndum constitucional de Kenia, 2010