Hispanopedia WikiUn cónsul es un representante oficial de un gobierno que reside en un país extranjero para asistir y proteger a los ciudadanos del país del cónsul, y para promover y facilitar las relaciones comerciales y diplomáticas entre los dos países. [ 1 ]
Un cónsul generalmente forma parte del cuerpo diplomático o del servicio exterior de un gobierno y, por lo tanto, goza de ciertos privilegios y protecciones en el Estado anfitrión, aunque sin inmunidad diplomática plena . [ 2 ] A diferencia de un embajador , que funge como único representante de un gobierno ante otro, un Estado puede nombrar varios cónsules en una nación extranjera, generalmente en las principales ciudades; los cónsules suelen tener la tarea de brindar asistencia en asuntos burocráticos tanto a los ciudadanos de su propio país que viajan o viven en el extranjero como a los ciudadanos del país en el que reside el cónsul que desean viajar o comerciar con dicho país. [ 2 ]
Origen e historia
Antecedente: el proxenos griego clásico
En la Grecia clásica , algunas de las funciones del cónsul moderno las desempeñaba un proxenos , un acuerdo mediante el cual un ciudadano (elegido por la ciudad) acogía a embajadores extranjeros a su propio costo, a cambio de títulos honoríficos del Estado. A diferencia del cargo actual, este era ciudadano de la entidad política anfitriona (en Grecia, una ciudad-estado ). El proxenos solía ser un comerciante adinerado con vínculos socioeconómicos con otra ciudad, que ayudaba a sus ciudadanos cuando se encontraban en apuros en la suya. El cargo de proxenos a menudo era hereditario dentro de una familia. Los cónsules honorarios modernos cumplen una función que, en cierta medida, es similar a la de la institución griega antigua.
Desarrollo histórico del término
Los cónsules eran los magistrados de mayor rango de la República y el Imperio Romano . El término fue recuperado por la República de Génova , que, a diferencia de Roma, lo otorgó a diversos funcionarios estatales, no necesariamente restringido a los más altos cargos. Entre ellos se encontraban funcionarios genoveses destinados en varios puertos del Mediterráneo, cuya función incluía tareas similares a las del cónsul moderno (es decir, ayudar a los mercaderes y marineros genoveses con problemas con las autoridades locales).
El consolat de mar fue una institución establecida durante el reinado de Pedro IV de Aragón en el siglo XIV, y se extendió a 47 localidades del Mediterráneo. [ 4 ] Era principalmente un órgano judicial que administraba el derecho marítimo y comercial como lex mercatoria . Si bien el consolat de mar fue establecido por las Cortes de Aragón , los cónsules eran independientes del rey. Esta distinción entre funciones consulares y diplomáticas se mantiene (al menos formalmente) hasta nuestros días. Los cónsules modernos conservan poderes judiciales limitados para resolver disputas en barcos de su país (en particular, en lo que respecta al pago de salarios a los marineros).
El consulado de mercaderes se fundó en 1543 en Sevilla como un gremio de comerciantes para controlar el comercio con Latinoamérica . Como tal, tenía sucursales en las principales ciudades de las colonias españolas.
En francés, se conserva la relación del término "cónsul" con el derecho mercantil y comercial. En los países francófonos, un juge consulaire (juez consular) es un juez no profesional elegido por la cámara de comercio para dirimir disputas comerciales en primera instancia (en Francia, en salas de tres magistrados; en Bélgica, junto con un magistrado profesional).
Lübeck
En la vida social del Lübeck del siglo XIX, tal como se describe en la novela Buddenbrooks de Thomas Mann —basada en el profundo conocimiento personal que Mann tenía de su ciudad natal—, el nombramiento como cónsul de un país extranjero era fuente de considerable prestigio social entre la élite mercantil de la ciudad. Como se muestra en el libro, el cargo de cónsul de un país en particular era, en la práctica, hereditario dentro de una familia específica, cuya mansión ostentaba el escudo de armas del país representado, y dicho país confirmaba al hijo del cónsul u otro heredero en el cargo tras la muerte del cónsul anterior. Como Mann menciona repetidamente, la esposa del cónsul era conocida como "Konsulin" y conservaba ese título incluso después de la muerte de su marido. En el libro se mencionan personajes como cónsules de Dinamarca , los Países Bajos y Portugal .
Funciones coloniales y similares
Concesiones y extraterritorialidad
Cónsules europeos en el Imperio Otomano
Funciones y responsabilidades
La oficina de un cónsul es un consulado y suele estar subordinada a la representación principal del Estado en la capital de ese país extranjero (Estado anfitrión), generalmente una embajada o, entre los países de la Commonwealth , una alta comisión . [ 5 ] Al igual que los términos embajada o alta comisión , consulado puede referirse no solo a la oficina del cónsul, sino también al edificio que ocupa el cónsul y su personal. El consulado puede compartir instalaciones con la propia embajada.
rango consular
El cónsul de mayor rango se denomina cónsul general y es designado para un consulado general . Generalmente , el cónsul general cuenta con uno o más cónsules generales adjuntos , cónsules , vicecónsules y agentes consulares que trabajan bajo su supervisión. Un país puede designar a más de un cónsul general en otra nación.
Un cónsul general (CG) (plural: cónsules generales) es un funcionario que dirige un consulado general y es el cónsul de mayor rango que presta sus servicios en una ubicación determinada. [ 6 ] Un cónsul general también puede ser responsable de distritos consulares que contienen otras oficinas consulares subordinadas dentro de un país. [ 7 ] El cónsul general actúa como representante de su Estado en el país donde se encuentra, aunque la jurisdicción última sobre el derecho a hablar en nombre de un país de origen dentro de otro país corresponde al único embajador.
Otra definición es la del jefe de la sección consular de una embajada. Este cónsul general es un diplomático y miembro del equipo del embajador en el país.
Autoridad y actividades
Los cónsules de distintos rangos pueden tener autoridad legal específica para ciertas actividades, como la legalización de documentos. Por ello, el personal diplomático con otras responsabilidades puede recibir cartas patentes consulares (comisiones). Aparte de lo estipulado en la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas , existen pocos requisitos formales que definan las funciones de un funcionario consular. Por ejemplo, en algunos países, los funcionarios consulares pueden ser responsables de la expedición de visados; otros países pueden limitar los "servicios consulares" a la asistencia a compatriotas, la legalización de documentos, etc. No obstante, los consulados propiamente dichos estarán dirigidos por cónsules de distintos rangos, aunque dichos funcionarios tengan poca o ninguna relación con el concepto más restringido de servicio consular.
Las actividades de un consulado incluyen la protección de los intereses de sus ciudadanos que residen temporal o permanentemente en el país anfitrión, la expedición de pasaportes y visados a extranjeros, y la diplomacia pública . Si bien no se admite públicamente, los consulados, al igual que las embajadas, también pueden recabar información de inteligencia del país asignado.
distritos consulares
Contrariamente a la creencia popular, muchos miembros del personal de los consulados pueden ser diplomáticos de carrera, pero generalmente no gozan de inmunidad diplomática a menos que estén acreditados como tales. Las inmunidades y privilegios de los cónsules y del personal acreditado de los consulados ( inmunidad consular ) suelen limitarse a las acciones realizadas en el ejercicio de sus funciones oficiales y, en lo que respecta al consulado, a las necesarias para el desempeño de sus funciones oficiales. En la práctica, la extensión y aplicación de los privilegios e inmunidades consulares pueden variar considerablemente de un país a otro.
Los consulados son más numerosos que las misiones diplomáticas, como las embajadas . Los embajadores solo se destinan a la capital de un país extranjero (aunque excepcionalmente fuera de él, como en el caso de un mandato múltiple; por ejemplo, una potencia menor puede acreditar a un solo embajador ante varios estados vecinos de importancia relativa modesta que no se consideran aliados importantes).
Los cónsules están destinados en la capital de un país y en otras ciudades de ese mismo país, especialmente en centros de actividad económica y ciudades con una gran población de expatriados . En Estados Unidos, por ejemplo, la mayoría de los países tienen un consulado general en la ciudad de Nueva York (sede de las Naciones Unidas ), y algunos tienen consulados generales en otras ciudades importantes .
Los consulados son puestos subordinados de la misión diplomática de su país de origen (generalmente una embajada , ubicada en la capital del país anfitrión). Las misiones diplomáticas se establecen en el derecho internacional conforme a la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas , mientras que los consulados generales y los consulados se establecen en el derecho internacional conforme a la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares . Formalmente, al menos dentro del sistema estadounidense, la carrera consular (con una jerarquía descendente: cónsul general, cónsul, vicecónsul, cónsul honorario) constituye una jerarquía distinta a la de los diplomáticos en sentido estricto. Sin embargo, es común que las personas sean transferidas de una jerarquía a otra, y que los funcionarios consulares presten servicio en una capital desempeñando funciones estrictamente consulares dentro de la sección consular de una misión diplomática, por ejemplo, dentro de una embajada.
Entre los países de la Commonwealth , tanto las actividades diplomáticas como consulares pueden ser realizadas por una Alta Comisión en la capital, aunque las naciones más grandes de la Commonwealth generalmente también cuentan con consulados y consulados generales en las principales ciudades. Por ejemplo, Toronto , Sídney y Auckland tienen mayor importancia económica que sus respectivas capitales nacionales, de ahí la necesidad de consulados en ellas.
Hong Kong
Cuando Hong Kong estaba bajo administración británica , las misiones diplomáticas de los países de la Commonwealth , como Canadá, [ 8 ] Australia, [ 9 ] Nueva Zelanda , [ 10 ] India, [ 11 ] Malasia [ 12 ] y Singapur , [ 13 ] se conocían como comisiones . Tras la transferencia de soberanía a China en 1997, pasaron a llamarse consulados generales , [ 14 ] y el último comisionado se convirtió en cónsul general. [ 15 ] Sin embargo, la comisión australiana había sido renombrada como consulado general en 1986. [ 16 ]
Debido al estatus de Hong Kong como región administrativa especial de China , los consulados generales de algunos países en Hong Kong informan directamente a sus respectivos ministerios de asuntos exteriores , en lugar de a sus embajadas en Beijing , como los de Canadá , [ 17 ] el Reino Unido [ 18 ] y los Estados Unidos . [ 19 ]
Cónsul honorario
Algunos cónsules no son funcionarios de carrera del Estado representado. Pueden ser personas locales con la nacionalidad del país que los envía, [ 20 ] y en ciudades pequeñas, o en ciudades muy alejadas de las misiones diplomáticas permanentes, un gobierno extranjero que considere deseable alguna forma de representación puede nombrar a una persona que no haya formado parte de su servicio diplomático para desempeñar esta función. Dicho cónsul puede combinar el trabajo con sus propias actividades privadas (a menudo comerciales) y, en algunos casos, puede ni siquiera ser ciudadano del país que lo envía. Estos nombramientos consulares suelen recibir el título de cónsul honorario o cónsul ad honorem .
La forma de acoger y nombrar a representantes varía de un país a otro; algunos realizan ambas funciones, otros solo una, o ninguno. La transparencia también varía, y algunos Estados ni siquiera incluyen esta información en los sitios web de sus ministerios de Asuntos Exteriores. Además, algunos no utilizan en absoluto el sistema de cónsules honorarios. [ 21 ] [ 22 ]
Estados Unidos limita a quiénes reconoce como cónsules honorarios y solo les otorga algunos derechos limitados. [ nota 1 ] En algunos casos, "acusados de financiar el terrorismo, traficantes de armas y narcotraficantes" han abusado de su cargo como cónsules honorarios. [ 25 ]
A pesar de sus otras funciones, los funcionarios consulares honorarios (en el sentido más amplio del término) también tienen, en algunos casos, la responsabilidad del bienestar de los ciudadanos del país que los designa dentro de su jurisdicción . [ 26 ] Por ejemplo, la Embajada de Finlandia afirma que las tareas del Consulado Honorario de Finlandia incluyen supervisar los derechos de los finlandeses y residentes permanentes de Finlandia que residen en la zona donde se ubica el consulado, brindar asesoramiento y orientación a los ciudadanos finlandeses y residentes permanentes en situación de dificultad que viajan al extranjero a esa zona, y ayudarlos en sus contactos con las autoridades locales o la embajada o consulado finlandés más cercano. Ciertos tipos de certificados notariados pueden obtenerse a través de un cónsul honorario. Junto con las misiones diplomáticas, un cónsul honorario promueve las relaciones económicas y culturales entre Finlandia y el país en cuestión y participa en el fortalecimiento de la imagen de Finlandia en el extranjero. Un cónsul honorario puede asesorar a las empresas finlandesas, por ejemplo, para obtener información sobre la cultura empresarial local y encontrar socios de cooperación. [ 26 ] Con el paso de los años, los consulados honorarios han adquirido una importancia creciente, especialmente para los países de ingresos bajos y medios y para los países que buscan reducir costos, y se han convertido en un poderoso pilar de fortaleza diplomática. [ 27 ]
Véase también
Notas
- ↑ El Secretario de Estado de los Estados Unidos (en memorandos emitidos el 6 de agosto de 2003 y el 5 de febrero de 2014) declaró lo siguiente con respecto a los cónsules honorarios en los Estados Unidos:
El Gobierno de los Estados Unidos reconoce que los funcionarios consulares honorarios prestan servicios importantes tanto a los gobiernos que representan como a los ciudadanos y entidades estadounidenses. No obstante, por razones previamente comunicadas a las misiones, la política del Gobierno de los Estados Unidos exige que el mantenimiento y el establecimiento de puestos consulares dirigidos por funcionarios consulares honorarios estén respaldados por documentación que permita al Departamento de Estado tener la certeza de que dichos funcionarios ejercerán funciones consulares significativas de manera regular y que estarán bajo la supervisión y rendirán cuentas a los gobiernos que representan. [ 23 ]
Como política estadounidense, los funcionarios consulares honorarios reconocidos por el Gobierno de los Estados Unidos son ciudadanos estadounidenses o residentes permanentes que prestan servicios consulares a tiempo parcial. La inmunidad limitada que se les otorga a los funcionarios consulares honorarios se especifica en el artículo 71 de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares (CVCRC). Estas personas no gozan de inviolabilidad personal y pueden ser arrestadas en espera de juicio si las circunstancias lo justifican. Sin embargo, se adoptan las medidas adecuadas para brindarles la protección que exige su cargo oficial. Además, los archivos y documentos consulares de una oficina consular dirigida por un funcionario consular honorario son inviolables en todo momento y lugar, siempre que se mantengan separados de otros documentos de carácter privado o comercial relacionados con otras actividades del funcionario consular honorario o de las personas que trabajan con él. [ 24 ]
Referencias
Notas a pie de página
- ↑ Chisholm, Hugh , ed. (1911). . Encyclopædia Britannica . Vol. 7 (11.ª ed.). Cambridge University Press. pp. 20–22 .
- 1 2 "Cónsul | funcionario del gobierno | Britannica" . www.britannica.com . Consultado el 3 de abril de 2023 .
- ↑ _nueva dirección del Consulado de Brasil, Lisboa, 2015, Rua António Maria Cardoso, nº 39.
- ^ "Consulados de Barcelona". La Vanguardia . 7 de noviembre de 2008.
- ↑ Nelson, Spence (11 de octubre de 2022). "¿Qué es un consulado de EE. UU.?" . Museo Nacional de la Diplomacia Estadounidense . Consultado el 15 de noviembre de 2022 .
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- ↑ Canadá, Asuntos Globales (3 de mayo de 2021). "Consulado General de Canadá en los Estados Unidos, en Miami" . GAC . Consultado el 15 de noviembre de 2022 .
- ↑ Dos disidentes chinos obtienen asilo y vuelan a Vancouver , Los Angeles Times , 17 de septiembre de 1992
- ↑ Requisitos de la Oficina de la Comisión Australiana , Sydney Morning Herald , 18 de agosto de 1982
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- ↑ El atractivo de Singapur despierta multitudes en Hong Kong , Chicago Tribune , 12 de julio de 1989
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- ↑ En marcha Archivado el 23 de octubre de 2015 en Wayback Machine , Embassy Magazine , septiembre de 2010
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- ↑ Christopher J. Marut nombrado director de la oficina de Taipei del Instituto Americano en Taiwán , Instituto Americano en Taiwán , 8 de mayo de 2012
- ↑ Véase el capítulo 1, sección 1, artículo 22 del convenio.
- ↑ "¿Cómo puedo obtener más información sobre los cónsules honorarios de mi país? - ICIJ" . 14 de noviembre de 2022.
- ↑ "ICIJ - Índice de Transparencia de Diplomáticos en la Sombra - Listas de cónsules honorarios publicadas por gobiernos de todo el mundo - Google Drive" .
- ↑ "Copia archivada" (PDF) . Consultado el 24 de junio de 2017 .
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- ↑ Fitzgibbon, Will; Cenziper, Debbie; Reuter, Delphine; Herscowitz, Eva; Stern, Emily Anderson (14 de noviembre de 2022). «Financialistas del terrorismo, traficantes de armas y narcotraficantes entre cientos de diplomáticos corruptos, revela una investigación global» . ICIJ . Consultado el 20 de noviembre de 2022 .
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Enlaces externos
- Convención de Viena sobre Relaciones Consulares (1963)
- Condiciones del Ahd-name otorgado por Mehmed II a los genoveses de Galata
- Gilbert, Wesley John (abril de 2011). Nuestro hombre en Zanzíbar: Richard Waters, cónsul estadounidense (1837–1845) (gratis) (tesis de licenciatura). Honores departamentales en Historia. Middletown, Connecticut: Universidad Wesleyana . Recuperado el 3 de mayo de 2012 .
- Diplomáticos por función
- Títulos de gobernador
- Asuntos consulares
- Cónsules (representantes)
