Articulo de referencia

Continuidad de las operaciones del gobierno federal de los Estados Unidos

La Continuidad de Operaciones ( COOP , por sus siglas en inglés) es una iniciativa del gobierno federal de los Estados Unidos , establecida y regida por la Directiva Presidencia...

La Continuidad de Operaciones ( COOP , por sus siglas en inglés) es una iniciativa del gobierno federal de los Estados Unidos , establecida y regida por la Directiva Presidencial de Política 40 (PPD-40), para garantizar que las agencias puedan continuar desempeñando sus funciones esenciales en una amplia gama de circunstancias. La PPD-40 especifica requisitos particulares para el desarrollo de planes de continuidad, incluyendo la obligación de que todos los departamentos y agencias del poder ejecutivo federal desarrollen una capacidad de continuidad integrada y superpuesta que garantice el desempeño continuo de las ocho Funciones Esenciales Nacionales (NEF, por sus siglas en inglés).

La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) brinda orientación al sector privado para la planificación de la continuidad del negocio. [ 1 ] Un plan de continuidad es esencial para ayudar a identificar funciones críticas y desarrollar medidas preventivas para continuar con las funciones importantes en caso de que ocurra una interrupción. [ 1 ] [ 2 ]

Historia

Un Plan de Continuidad de Operaciones (o Plan de Continuidad del Gobierno ) ha sido parte de las operaciones del gobierno de los Estados Unidos desde que el presidente Dwight D. Eisenhower proporcionó (mediante una orden ejecutiva ) varias medidas diseñadas para asegurar que el gobierno de los Estados Unidos pudiera continuar operando después de una guerra nuclear . [ 3 ]

Estas medidas incluyeron la construcción de instalaciones subterráneas como " Mount Weather ", una instalación supuestamente a prueba de armas nucleares en una montaña hueca en el noreste de Virginia ; y el Complejo de la Montaña Raven Rock cerca de Camp David en Maryland. El público ahora puede visitar una de estas instalaciones , destinada a albergar a todo el Congreso de los Estados Unidos , en los terrenos del Greenbrier Resort en White Sulphur Springs , Virginia Occidental . Otras disposiciones de los planes incluyeron órdenes ejecutivas que designaban a ciertos funcionarios gubernamentales para asumir cargos en el Gabinete y otros puestos del poder ejecutivo y llevar a cabo las responsabilidades del cargo si los titulares principales fallecían. [ 3 ]

Existe una línea formal de sucesión a la presidencia desde 1792 (actualmente recogida en la Ley de Sucesión Presidencial de 1947, 3  U.S.C. § 19 ). Esta línea va desde el Vicepresidente hasta el Presidente de la Cámara de Representantes , el Presidente pro tempore del Senado y, posteriormente, los secretarios del Gabinete, en una secuencia especificada por el Congreso.  

Los planes de continuidad gubernamental no se limitan al gobierno federal. La mayoría de los estados cuentan con disposiciones constitucionales que prevén la sucesión del gobierno en caso de un "ataque enemigo". [ 4 ]

Se ha activado el plan de continuidad de operaciones.

La administración de George W. Bush puso en marcha el plan de Continuidad de Operaciones por primera vez inmediatamente después de los atentados del 11 de septiembre . Su implementación implicó un equipo rotatorio de entre 75 y 150 altos funcionarios y otros empleados gubernamentales de todos los departamentos ejecutivos federales y otras partes del poder ejecutivo en dos búnkeres seguros en la costa este . Amigos, familiares y compañeros de trabajo solo podían comunicarse con ellos a través de un número gratuito y extensiones personales. La administración Bush no reconoció la implementación del plan COG hasta el 1 de marzo de 2002. [ 5 ] [ 6 ]

En 2007, Larry Sabato , profesor de la Universidad de Virginia , criticó la naturaleza incompleta del plan en su libro Una Constitución más perfecta . En particular, objetó la ausencia de un procedimiento constitucional para reemplazar a los miembros de la Cámara de Representantes de EE. UU. en caso de un desastre a gran escala que pudiera causar la muerte de muchos representantes. Respecto al Plan de Continuidad de Operaciones, Sabato afirmó que "fracasó rotundamente" durante los atentados del 11 de septiembre.

Falta de supervisión del Congreso

El 18 de julio de 2007, el representante Peter DeFazio (demócrata por Oregón), miembro del Comité de Seguridad Nacional de la Cámara de Representantes de Estados Unidos en ese momento, solicitó la versión clasificada y más detallada del plan de continuidad de operaciones del gobierno en una carta firmada por él y el presidente del Comité de Seguridad Nacional de la Cámara de Representantes, que se supone que tiene acceso a información gubernamental confidencial.

Para sorpresa del comité del Congreso, el presidente se negó a proporcionar la información. [ 7 ] [ 8 ] A agosto de 2007 , los esfuerzos del comité por conseguir una copia del plan continuaron. [ 9 ] [ 10 ]

Documentos

Un documento que aparece en cursiva reemplaza a un documento publicado anteriormente.

La Directiva Federal de Continuidad 1 (FCD 1) es una directiva de 2017 emitida por el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) que proporciona doctrina y orientación a todas las organizaciones federales en relación con el desarrollo de planes y capacidades para programas de continuidad. La FCD 1 también sirve de guía para los gobiernos estatales, locales y tribales.

La Directiva Federal de Continuidad 2 (FCD 2) de junio de 2017 es una directiva para ayudar a las organizaciones del Poder Ejecutivo federal a identificar sus Funciones Esenciales de la Misión (MEF) y las posibles Funciones Esenciales de la Misión Primarias (PMEF). [ 11 ]

En julio de 2013, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS), junto con la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) y en coordinación con otros socios no federales, elaboró ​​la Circular de Orientación sobre Continuidad 1 (CGC 1) y la CGC 2.

El preámbulo del CGC 1 establece que su función es brindar orientación a los gobiernos no federales para el desarrollo de planes y programas de continuidad. La planificación de la continuidad facilita el desempeño de las funciones esenciales durante emergencias de todo tipo u otras situaciones que puedan interrumpir las operaciones normales. Al continuar desempeñando las funciones esenciales durante una emergencia catastrófica, los gobiernos estatales, territoriales, tribales y locales, así como el sector privado, apoyan la capacidad del Gobierno Federal para realizar las Funciones Esenciales Nacionales (FEN).

El documento CGC 1 es muy similar a la información del FCD 1, pero está dirigido a estados, territorios, gobiernos tribales y locales, y organizaciones del sector privado.

El propósito de la Circular de Orientación sobre Continuidad 2 (CGC 2) es proporcionar a los gobiernos no federales (GNF) orientación sobre cómo implementar la CGC 1, Anexo D: FUNCIONES ESENCIALES. Les proporciona orientación, una metodología y listas de verificación para identificar, evaluar y validar sus funciones esenciales. Esta CGC incluye orientación para realizar un Análisis de Procesos de Negocio (BPA) de continuidad, un Análisis de Impacto en el Negocio (BIA) y una evaluación de riesgos que identificará las relaciones de las funciones esenciales, las interdependencias, las sensibilidades temporales, las amenazas y vulnerabilidades, y las estrategias de mitigación. [ 12 ] [ 13 ]

Administración Truman

Administración de Eisenhower

Administración Carter

Administración Reagan

Un plan de contingencia desconocido (que algunos creen que era Rex 84 ) fue mencionado públicamente durante las audiencias del caso Irán-Contra en 1987. [ 14 ] Las transcripciones de la audiencia en el New York Times registran el siguiente diálogo entre el congresista Jack Brooks , el abogado de Oliver North, Brendan Sullivan, y el senador Daniel Inouye , presidente demócrata del Comité: [ 15 ]

[El congresista Jack] Brooks: Coronel North, en su trabajo en el Consejo de Seguridad Nacional, ¿no se le asignó en algún momento la tarea de elaborar planes para la continuidad del gobierno en caso de un desastre mayor?

Brendan Sullivan [abogado de North, agitado]: ¿Señor presidente?

[Senador Daniel] Inouye: Creo que esa pregunta toca un tema muy delicado y clasificado, así que le pido que no lo aborde.

Brooks: Señor Presidente, me preocupaba especialmente porque leí en periódicos de Miami, y en otros, que esa misma agencia había desarrollado un plan, un plan de contingencia en caso de emergencia, que suspendería la Constitución estadounidense. Me inquietaba profundamente y me preguntaba si él había trabajado en ese ámbito. Creo que sí, y quería obtener su confirmación.

Inouye: Solicito respetuosamente que no se aborde ese asunto en esta etapa. Si deseamos tratarlo, estoy seguro de que se pueden hacer los arreglos necesarios para una sesión a puerta cerrada.

  • Orden Ejecutiva 12656 , "Asignación de Responsabilidades en Materia de Preparación para Emergencias", 18 de noviembre de 1988

Sección 202

El titular de cada departamento y organismo federal deberá garantizar la continuidad de las funciones esenciales en cualquier emergencia de seguridad nacional, mediante la previsión de: la sucesión en el cargo y la delegación de autoridad en caso de emergencia, de conformidad con la legislación aplicable; la salvaguarda de los recursos, instalaciones y registros esenciales; y el establecimiento de capacidades operativas de emergencia.

  • Orden Ejecutiva 12472 , "Asignación de funciones de telecomunicaciones para la seguridad nacional y la preparación ante emergencias", 3 de abril de 1984
  • NSD 69 NSDD 55, "Liderazgo Nacional Duradero" 14 de septiembre de 1982

Administración de George H. W. Bush

  • Directiva de Seguridad Nacional 69, PDD 67 , "Gobierno Constitucional Duradero", 2 de junio de 1992
  • FPC 65 Circular Federal de Preparación 61, "Sucesión de Emergencia en Puestos Clave de los Departamentos y Agencias Federales", 2 de agosto de 1991
  • FPC 65 Circular Federal de Preparación 62, "Delegación de Autoridades para Situaciones de Emergencia", 1 de agosto de 1991
  • Circular Federal de Preparación n.º 60, «Continuidad del Poder Ejecutivo del Gobierno Federal a nivel de la sede central durante emergencias de seguridad nacional», 20 de noviembre de 1990
  • Directiva de Seguridad Nacional n.º 69, Directiva n.º 37, «Gobierno Constitucional Duradero», 18 de abril de 1990

Administración Clinton

  • Circular Federal de Preparación 65, "Continuidad de Operaciones (COOP) del Poder Ejecutivo Federal", 26 de julio de 1999
  • "Plan de Respuesta Federal" [FEMA 9230.1-PL], abril de 1999
  • Directiva Presidencial 67, "Gobierno Constitucional Duradero y Continuidad de las Operaciones Gubernamentales", 21 de octubre de 1998
  • 41 Código de Regulaciones Federales 101-2, "Programa de Emergencia para Ocupantes", revisado al 1 de julio de 1998.
  • 36 Código de Regulaciones Federales 1236, "Gestión de Registros Vitales", revisado al 1 de julio de 1998.
  • Directiva Presidencial 63, "Protección de Infraestructuras Críticas (PIC)", 22 de mayo de 1998
  • Directiva Presidencial 62 , "Protección contra amenazas no convencionales a la patria y a los estadounidenses en el extranjero", 22 de mayo de 1998
  • FPC 65 Guía Federal de Planificación de Respuesta 01-94, "Continuidad de Operaciones (COOP)", 4 de diciembre de 1994

Administración de George W. Bush

Hardware e instalaciones

El Plan de Continuidad de Operaciones incluye numerosos búnkeres , aviones especiales y sistemas de comunicación. Gran parte de la información al respecto es clasificada; sin embargo, el gobierno ha divulgado información sobre diversos sistemas o los ha descrito al público a través de periodistas y escritores. Dado que muchos detalles son clasificados, la información pública podría ser incorrecta. Además, está sujeta a cambios sin previo aviso, por lo que esta lista podría no reflejar los planes actuales.

Instalaciones

Durante la Guerra Fría, Estados Unidos construyó búnkeres para proteger a los mandos militares y a los funcionarios gubernamentales. Algunos han sido desmantelados desde entonces, pero los que aún se consideran operativos se enumeran aquí.

El Congreso de los Estados Unidos estuvo ubicado anteriormente en el búnker de Greenbrier, pero desde su descubrimiento a principios de la década de 1990, se desconoce la nueva ubicación del búnker del Congreso.

aviones

  • Air Force One es el indicativo de radio de cualquier avión de la Fuerza Aérea en el que viaje el Presidente de los Estados Unidos. Sin embargo, el término suele referirse al Boeing VC-25A , que es el avión que suele utilizar el presidente. Si bien el VC-25A está equipado con numerosos sistemas para garantizar su supervivencia, en caso de emergencia se recomienda que el presidente utilice el Centro Nacional de Operaciones Aerotransportadas .
  • "La vigilancia nocturna" en pleno vuelo
    El Centro Nacional de Operaciones Aerotransportadas (nombre en clave Nightwatch ) es un Boeing E-4 especialmente diseñado para funcionar como puesto de mando móvil de alta capacidad de supervivencia para la Autoridad Nacional de Mando (NCA). El presidente o el secretario de Defensa pueden utilizarlo. También es posible que el presidente autorice al vicepresidente u otros funcionarios a usarlo, según las circunstancias.
  • Looking Glass es el puesto de mando aerotransportado del Comando Estratégico de los Estados Unidos , diseñado para asumir el control en caso de que el Comando Estratégico de los Estados Unidos sea destruido o incapaz de comunicarse con las fuerzas estratégicas. A partir del 3 de febrero de 1961, un avión Looking Glass de la Fuerza Aérea permaneció en el aire las 24 horas del día, los 365 días del año. El 24 de julio de 1990, Looking Glass cesó la alerta aerotransportada continua, pero permaneció en alerta terrestre o aérea las 24 horas del día. El 1 de octubre de 1998, la Armada de los Estados Unidos reemplazó a la Fuerza Aérea de los Estados Unidos en esta función. Además, un estado mayor de batalla ahora vuela con la tripulación de TACAMO . [ 19 ]

barcos

El USS Wright (CC-2)

Dos puestos de mando de emergencia nacionales flotantes fueron:

  • El USS Northampton  fue convertido en el buque de mando CC-1 alrededor de 1962.
  • El USS Wright  fue convertido en el buque de mando CC-2 entre 1962 y 1963, incluyendo el Sistema Nacional de Mando Militar.

Estos buques fueron dados de baja en 1970.

Comunicación

La Agencia de Comunicaciones de Defensa recibió en 1963 la tarea de mantener una copia de seguridad activa de todas las comunicaciones ante cualquier evento que pudiera interrumpirlas, así como la gestión de los sistemas de comunicaciones de mando y control, como el Sistema Nacional de Comunicaciones. Esta misión se transfirió parcialmente a la Agencia de Sistemas de Información de Defensa , encargada del soporte de los sistemas de mando, control, comunicaciones e información para las fuerzas armadas en la década de 1990. Esta agencia brindaría apoyo a la Autoridad de Mando Nacional . Posteriormente, estas funciones se transfirieron al Mando Conjunto de Fuerzas y al STRATCOM, pero los sistemas de contingencia de respaldo continúan operativos. Se presume que los diversos búnkeres y aeronaves han sido equipados con equipos de comunicación especiales para sobrevivir a una catástrofe.

  • Internet - Internet comenzó como ARPANET , un programa financiado por el ejército estadounidense. Si bien está diseñado para soportar la pérdida de gran parte de las redes subyacentes, nunca se diseñó para resistir un ataque nuclear. Debido a la enorme cantidad de usuarios, es probable que se sature y no pueda gestionar las comunicaciones si sufre daños importantes. En caso de emergencia localizada, resulta útil. Sin embargo, la pérdida de energía eléctrica en una zona puede dificultar o imposibilitar el acceso a Internet.
  • Satélites de comunicaciones : prácticamente inmunes a cualquier catástrofe terrestre, se espera que los satélites de comunicaciones militares proporcionen al gobierno la capacidad de comunicarse en cualquier situación que no implique un ataque directo contra los satélites.
  • AN/URC-117 Red de emergencia de onda terrestre o GWEN, un sistema de comunicaciones de mando y control militar retirado [ 20 ]
  • Sistema de mando y control posterior al ataque
  • Sistema de comunicaciones de baja frecuencia resistente a la supervivencia

Véase también

Referencias

  1. 1 2 "Plan de continuidad del negocio" . Ready.gov . Archivado del original el 7 de diciembre de 2018. Consultado el 15 de febrero de 2019 .
  2. "Prácticas profesionales | DRI International" . drii.org .
  3. 1 2 Garrett M. Graff (2017). Raven Rock: La historia del plan secreto del gobierno estadounidense para salvarse a sí mismo . Simon & Schuster.
  4. Eric R. Daleo, Constituciones estatales y continuidad legislativa en un mundo post-11-S: Sobrevivir a un ataque enemigo , 58 DePaul L. Rev. 919 (2009). Consultado el 23 de mayo de 2011.
  5. Gellman, Barton; Schmidt, Susan (1 de marzo de 2002). "El gobierno en la sombra trabaja en secreto; después de los ataques, Bush ordenó a 100 funcionarios que se refugiaran en búnkeres lejos de la capital para garantizar la supervivencia federal" .{{cite news}}: CS1 maint: servicio de archivado obsoleto ( enlace )
  6. "El gobierno en la sombra" . CBS News . 2 de marzo de 2002.
  7. Kosseff, Jeff (20 de julio de 2007). "DeFazio pregunta, pero se le niega el acceso" . The Oregonian . Archivado del original el 10 de agosto de 2007. Consultado el 15 de enero de 2011 .
  8. ESTADOS UNIDOS NECESITA UN PLAN PARA PROVEER LA CONTINUIDAD DEL GOBIERNO, Registro del Congreso : 2 de agosto de 2007, página H9548.
  9. "", Curry County Reporter . Consultado el 7 de septiembre de 2007.
  10. The Oregonian , 27 de julio de 2007, "DeFazio exige acceso a información clasificada", http://blog.oregonlive.com/politics/2007/07/defazio_demands_access_to_clas.html
  11. Directivas federales de continuidad y colección de documentos sobre continuidad de operaciones https://www.fema.gov/media-library/assets/documents/86284 .
  12. Descarga del PDF de la Circular de Orientación sobre Continuidad 1.
  13. Descarga del PDF de la Circular de Orientación sobre Continuidad 2.
  14. Chip Berlet: Las raíces de derecha de la teoría del "equipo secreto" de Sheehan . En: La derecha corteja a la izquierda . 1990/1999
  15. [Transcripción de la reunión del Comité Selecto de la Cámara de Representantes para investigar las transacciones encubiertas de armas con Irán, New York Times, 14 de julio de 1987]
  16. "Directiva Presidencial de Seguridad Nacional y Seguridad Interior" . georgewbush-whitehouse.archives.gov .
  17. "Comando de Defensa Aeroespacial de América del Norte" . Archivado del original el 26 de julio de 2012.
  18. "Centro de mando subterráneo de Raven Rock (Sitio R)" . Archivado del original el 14 de febrero de 2009. Consultado el 10 de junio de 2007 .
  19. TACAMO - Toma el control y muévete
  20. "Associated Press: "EE. UU. completará su red de radio de emergencia"" . The New York Times . 12 de septiembre de 1988.
  • "Instituto Internacional de Recuperación ante Desastres"
  • "Directiva Federal de Continuidad 1 (FCD 1) 2012" - Directiva Federal de Continuidad 1 (FCD 1) 2012, descarga en PDF de la Directiva.
  • "Gobierno constitucional duradero y continuidad de las operaciones gubernamentales" - Descripción de la Directiva Presidencial Secreta n.º 67, del 21 de octubre de 1998.
  • "Continuidad de las Operaciones (COOP) del Poder Ejecutivo Federal" - Circular Federal de Preparación 65, 26 de julio de 1999
  • CIRCULAR FEDERAL DE PREPARACIÓN 65, 15 de junio de 2004 (del sitio web de FEMA )
  • Directiva Presidencial de Seguridad Nacional y Seguridad Interior Asunto: Política de Continuidad Nacional 9 de mayo de 2007 - Revocación. Por la presente se revoca la Directiva Presidencial 67 del 21 de octubre de 1998 ("Gobierno Constitucional Duradero y Continuidad de las Operaciones Gubernamentales"), incluidos todos sus Anexos.
  • Programa de Continuidad de Operaciones (COOP) de la USAF "AFI 10-208"
  • "La partera atómica: Los planes de continuidad del gobierno de la administración Eisenhower y el legado de la 'dictadura constitucional'"
  • "Hacia una reforma integral del régimen de leyes de emergencia de Estados Unidos y compendio de poderes nacionales de emergencia"