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Articulo de referencia

Mecanismo de cooperación y verificación

El Mecanismo de Cooperación y Verificación (MCV) era una medida de salvaguardia invocada por la Comisión Europea cuando un nuevo miembro o Estado candidato a la adhesión a la Un...

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El Mecanismo de Cooperación y Verificación (MCV) era una medida de salvaguardia invocada por la Comisión Europea cuando un nuevo miembro o Estado candidato a la adhesión a la Unión Europea incumplía los compromisos adquiridos en el marco de las negociaciones de adhesión en los ámbitos del Espacio de libertad, seguridad y justicia o la política de mercado interior . La Comisión cerró formalmente el mecanismo para Bulgaria y Rumanía el 15 de septiembre de 2023. Desde entonces, la evolución del Estado de Derecho en ambos países se ha supervisado a través del Ciclo Anual del Estado de Derecho de la UE, sobre la misma base que en los demás Estados miembros. [ 1 ]

Fondo

En la UE, es práctica común que durante las negociaciones de adhesión se acuerden períodos transitorios temporales tras la adhesión de nuevos Estados para la excepción a la aplicación de partes específicas del acervo comunitario , debido a dificultades ya sea para el nuevo Estado miembro (como las regulaciones ambientales para grandes plantas de combustión ) o para los antiguos Estados miembros (como la libre circulación de trabajadores ). [ 3 ] Estos períodos transitorios temporales con respecto a Estados miembros específicos también se implementan cuando se adoptan nuevas disposiciones legislativas de la UE (o en la adopción o modificación de un nuevo tratado ) .

En algunos casos, la excepción no es temporal, sino permanente. Dichas excepciones pueden ser importantes exclusiones en la Unión Europea (formuladas en un tratado ) o excepciones menores, como la exención de Suecia de la prohibición del snus (formulada en la legislación de la UE ).

Tanto las cláusulas de exclusión voluntaria como las medidas de cooperación suspenden la aplicación de las disposiciones pertinentes del Derecho de la UE con respecto a determinados Estados miembros, pero, a diferencia de las cláusulas de exclusión voluntaria, que se establecen por iniciativa de los Estados afectados, las medidas de cooperación se establecen por iniciativa de la Comisión.

A diferencia de las derogaciones temporales, que se suspenden automáticamente tras el fin del período transitorio, el Mecanismo de Cooperación y Verificación es permanente, y su suspensión está condicionada únicamente a la evaluación positiva del cumplimiento de los criterios de referencia en los informes periódicos emitidos por la Comisión Europea. Esto es similar a las derogaciones permanentes sobre la zona euro y el espacio Schengen para los nuevos Estados miembros (formuladas en los tratados de adhesión), cuya suspensión también está condicionada al cumplimiento de criterios de referencia (como los criterios de convergencia ), que se evalúan de forma similar en los informes periódicos de progreso. Según los tratados, los nuevos Estados miembros están obligados a cumplir los criterios de referencia para la suspensión tanto de las derogaciones permanentes como de los MCC, pero algunos de ellos retrasan deliberadamente estos procesos. [ 4 ] El MCC es, por lo tanto, diferente del Mecanismo de Cooperación Reforzada [ 5 ] en el que todos los miembros de la UE son generalmente libres de adherirse en cualquier momento a una iniciativa de cooperación reforzada ya establecida, sin condiciones previas.

Los tratados de adhesión incluyen disposiciones tales como:

Si [el Estado adherente] no ha cumplido los compromisos contraídos en el marco de las negociaciones de adhesión, causando una grave alteración del funcionamiento del mercado interior , la Comisión podrá adoptar las medidas oportunas hasta que finalice un plazo de hasta tres años tras la adhesión . La cláusula de salvaguardia podrá invocarse incluso antes de la adhesión. Las medidas se levantarán cuando se cumpla el compromiso correspondiente. No obstante, podrán aplicarse más allá del plazo [de tres años tras la adhesión] mientras no se hayan cumplido los compromisos pertinentes.

Si existen deficiencias graves... en [el Estado adherente] en la transposición [del Acquis communautaire ] en lo que respecta al reconocimiento mutuo en materia penal ... y... civil ..., la Comisión podrá, hasta que finalice un período de hasta tres años después de la adhesión , ..., adoptar las medidas apropiadas. ... Estas medidas podrán consistir en la suspensión temporal de la aplicación de las disposiciones pertinentes... en las relaciones entre el Estado adherente y cualquier otro Estado miembro ... La cláusula de salvaguardia podrá invocarse incluso antes de la adhesión... Las medidas... se levantarán cuando se subsanen las deficiencias. No obstante, podrán aplicarse más allá del período [de tres años después de la adhesión] mientras persistan dichas deficiencias.

Implementación

La cláusula de salvaguardia del mercado interior no se ha invocado hasta la fecha. La cláusula de salvaguardia para asuntos penales y civiles se invocó por primera vez en relación con los países de la ampliación de 2007 .

El 13 de diciembre de 2006, la comisión estableció los siguientes mecanismos de cooperación y verificación de los progresos:

Estas medidas entraron en vigor el primer día de la adhesión, el 1 de enero de 2007.

La Comisión evaluó que «Cuando Rumanía y Bulgaria se adhirieron a la UE el 1 de enero de 2007, aún tenían que avanzar en materia de reforma judicial, corrupción y delincuencia organizada. Para facilitar la integración de ambos países y, al mismo tiempo, salvaguardar el funcionamiento de sus políticas e instituciones, la UE decidió establecer un mecanismo especial de cooperación y verificación para ayudarles a subsanar estas deficiencias pendientes».

No se invocaron salvaguardias adicionales durante el período de transición de tres años especificado en los protocolos de adhesión tras la ampliación a Bulgaria y Rumanía en 2007.

La Comisión publica informes cada seis meses en el marco del Mecanismo de Cooperación y Verificación sobre los avances en la reforma judicial, la lucha contra la corrupción y, en lo que respecta a Bulgaria, la lucha contra la delincuencia organizada.

Hasta el momento no se han aplicado suspensiones , pero la posibilidad de que esto ocurra se menciona en el párrafo 7 de las decisiones para el establecimiento de la CVM de 2006.

Puntos de referencia para Rumania

  1. Garantizar un proceso judicial más transparente y eficiente, en particular mediante el fortalecimiento de la capacidad y la rendición de cuentas del Consejo Superior de la Magistratura. Informar y supervisar el impacto de los nuevos códigos de procedimiento civil y penal.
  2. Establecer, tal como se prevé, un organismo de integridad con responsabilidades para verificar los activos, las incompatibilidades y los posibles conflictos de intereses, y para emitir decisiones obligatorias sobre la base de las cuales se puedan adoptar sanciones disuasorias.
  3. Partiendo de los avances ya logrados, continúe realizando investigaciones profesionales e imparciales sobre las denuncias de corrupción de alto nivel.
  4. Adoptar medidas adicionales para prevenir y combatir la corrupción, en particular dentro del gobierno local.

Puntos de referencia para Bulgaria

  1. Adoptar enmiendas constitucionales que eliminen cualquier ambigüedad con respecto a la independencia y la rendición de cuentas del sistema judicial.
  2. Garantizar un proceso judicial más transparente y eficiente mediante la adopción e implementación de una nueva ley del sistema judicial y el nuevo código de procedimiento civil. Informar sobre el impacto de estas nuevas leyes y de los códigos de procedimiento penal y administrativo, especialmente en la fase previa al juicio.
  3. Continuar la reforma del poder judicial para mejorar la profesionalidad, la rendición de cuentas y la eficiencia. Evaluar el impacto de esta reforma y publicar los resultados anualmente.
  4. Realizar investigaciones profesionales e imparciales sobre denuncias de corrupción de alto nivel e informar sobre ellas. Informar sobre las inspecciones internas de las instituciones públicas y sobre la publicación del patrimonio de altos funcionarios.
  5. Adoptar medidas adicionales para prevenir y combatir la corrupción, en particular en las fronteras y en la administración local.
  6. Implementar una estrategia para combatir el crimen organizado, centrándose en los delitos graves, el blanqueo de capitales y la confiscación sistemática de los bienes de los delincuentes. Informar sobre las investigaciones, acusaciones y condenas nuevas y en curso en estas áreas.

Mesa

  Estados miembros de la UE que han tenido al menos una suspensión del Mecanismo de Cooperación y Verificación (MCV) en el pasado.
  Estados miembros de la UE que nunca han sido suspendidos en relación con la CVM.
  — No se han invocado las medidas de seguridad.
  — Salvaguardias invocadas anteriormente
  — Se invocan medidas de salvaguardia

Desarrollos

Bulgaria

En octubre de 2019, la Comisión Europea solicitó el levantamiento del Mecanismo de Verificación Cooperativa (MVC) para Bulgaria, lo que significa que la Comisión ya no supervisará ni informará sobre Bulgaria bajo el MVC, sino a través del Informe anual sobre el Estado de Derecho, como para todos los demás Estados miembros de la UE. [ 9 ] Sin embargo, la decisión final está pendiente de revisión por parte del Consejo Europeo. [ 9 ] [ 10 ] En septiembre de 2021, después de que Estados Unidos sancionara a tres búlgaros con vínculos con la mafia en virtud de la Ley Magnitsky , la Comisaria de Asuntos de Interior de la UE, Ylva Johansson, admitió en una sesión del Parlamento Europeo que «la UE no ha cumplido con su deber» si la corrupción continúa erosionando el Estado de Derecho en Bulgaria. [ 10 ]

Rumania

En noviembre de 2022, la Comisión Europea solicitó la eliminación del Mecanismo de Cooperación y Verificación (MCV) para Rumanía, lo que significa que la Comisión ya no supervisará ni informará sobre Rumanía bajo el MCC, sino a través del Informe anual sobre el Estado de Derecho, como para todos los demás Estados miembros de la UE. [ 11 ] [ 12 ] Sin embargo, la decisión final está pendiente de revisión por parte del Consejo Europeo. [ 12 ]

Cierre

En julio de 2023, la vicepresidenta de la Comisión Europea, Věra Jourová, declaró que la Comisión enviaría una carta al Consejo y al Parlamento Europeo con la intención de cerrar el Mecanismo de Cooperación y Verificación (MCV) para Bulgaria y Rumanía, esperando que el Consejo presentara observaciones antes del 25 de agosto. [ 13 ] El 15 de septiembre de 2023, la Comisión Europea cerró formalmente el Mecanismo de Cooperación y Verificación (MCV) para Bulgaria y Rumanía . [ 14 ] [ 15 ] Gran parte del seguimiento en curso continuará en el marco del Ciclo anual del Estado de Derecho de la UE, que se aplica a todos los Estados miembros de la UE. [ 16 ]

Uso futuro

adhesión de Croacia

Croacia se adhirió a la Unión Europea el 1 de julio de 2013, pero no se invocaron cláusulas de salvaguardia para ella. [ 17 ]

Véase también

Referencias

  1. ↑ «Estado de derecho: la Comisión cierra formalmente el Mecanismo de Cooperación y Verificación para Bulgaria y Rumanía» . Comisión Europea . 15 de septiembre de 2023. Consultado el 19 de julio de 2026 .
  2. ↑ Resultados de las negociaciones de adhesión con Croacia
  3. ↑ Las fechas de finalización más recientes de las medidas transitorias son las siguientes: Tratado de Adhesión 2011 : 2024 para Croacia; [ 2 ] Tratado de Adhesión 2005 : 2018 para Rumania y 2014 para Bulgaria; Tratado de Adhesión 2003 : 2017 para Polonia, varias fechas anteriores para el resto de los signatarios; Actas de Adhesión 1994: Austria, Finlandia, Suecia;Actas de Adhesión 1985: Portugal, España;Actas de Adhesión 1979: Grecia;Actas de Adhesión 1972: Dinamarca, Irlanda, Reino Unido.
  4. ↑ Como Suecia en lo que respecta a unirse a la zona euro .
  5. ↑ Un procedimiento mediante el cual un Estado miembro de la UE puede establecer una integración o cooperación avanzada en un área dentro de las estructuras de la UE , pero sin la participación de otros miembros.
  6. 1 2 Acta de adhesión de Bulgaria y Rumanía
  7. ↑ Rumania CVM
  8. ↑ Bulgaria CVM
  9. 1 2 "Rincón de prensa" . Comisión Europea - Comisión Europea . Consultado el 12 de junio de 2023 .
  10. 1 2 "La Comisión reconoce sus fallos en Bulgaria" . www.euractiv.com . 16 de septiembre de 2021. Consultado el 12 de junio de 2023 .
  11. ^ "România scapă de MCV. Informe CE: en 2021 y 2022 sa înregistrat un bilanţ pozitiv în lupta anticorupție" . 22 de noviembre de 2022.
  12. 1 2 "Rincón de prensa" . Comisión Europea - Comisión Europea . Consultado el 12 de junio de 2023 .
  13. ↑ "Jourová afirma que no hay más obstáculos para la adhesión de Bulgaria y Rumanía al espacio Schengen" . www.euractiv.com . 5 de julio de 2023. Consultado el 6 de julio de 2023 .
  14. ↑ "La CE cierra formalmente el Mecanismo de Cooperación y Verificación para Bulgaria y Rumanía" . 15 de septiembre de 2023.
  15. ↑ «Estado de derecho: la Comisión cierra formalmente el Mecanismo de Cooperación y Verificación para Bulgaria y Rumanía» . Comisión Europea . 15 de septiembre de 2023. Consultado el 17 de septiembre de 2023 .
  16. ↑ "Bulgaria y Rumanía exentas de responsabilidad por deficiencias judiciales" . www.euractiv.com . 15 de septiembre de 2023. Consultado el 15 de septiembre de 2023 .
  17. ↑ EURACTIV - Croacia
  • Mecanismo de cooperación y verificación para Bulgaria y Rumania