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Corporatización

La corporativización es el proceso de transformar y reestructurar activos estatales, agencias gubernamentales, organizaciones públicas u organizaciones municipales en corporacio...

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La corporativización es el proceso de transformar y reestructurar activos estatales, agencias gubernamentales, organizaciones públicas u organizaciones municipales en corporaciones . [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] Implica la adopción y aplicación de prácticas de gestión empresarial y la separación de la propiedad de la gestión a través de la creación de una estructura de acciones o participaciones para la organización. [ 2 ] El resultado de la corporativización es la creación de corporaciones de propiedad estatal (o corporaciones en otros niveles de gobierno, como corporaciones de propiedad municipal ) donde el gobierno conserva una propiedad mayoritaria de las acciones de la corporación. [ 1 ] [ 5 ] La corporativización se lleva a cabo para mejorar la eficiencia de una organización, para comercializar sus operaciones, para introducir técnicas de gestión empresarial y corporativa en las funciones públicas, o como precursor de la privatización parcial o total .

Historia

El movimiento hacia la reforma económica neoliberal y la reforma del servicio público de la Nueva Gestión Pública en la década de 1980 condujo a la privatización de funciones públicas en muchos países. [ 6 ] La corporativización se consideró un paso intermedio en el camino hacia la privatización. [ 1 ] Estas empresas estatales se organizan de la misma manera que las corporaciones privadas, con la diferencia de que las acciones de la empresa siguen siendo propiedad del Estado y no se negocian en el mercado de valores . [ 5 ] Hoy en día, la corporativización se considera a menudo un fin en sí mismo para introducir autonomía en las organizaciones, con la esperanza de que esto genere ganancias de eficiencia. [ 7 ]

La República Popular China implementó una reestructuración a gran escala de las empresas estatales a partir de la reforma y apertura iniciada en 1978, en la que se les otorgó mayor autonomía operativa respecto a la planificación estatal general. Esto culminó en una ola masiva de corporativización entre 1992 y 2002 con la adopción de una economía de mercado y la apertura de las bolsas de valores de Shenzhen y Shanghái. La corporativización implicó la reestructuración de las empresas estatales para que operaran como entidades comerciales y de mercado, manteniendo la propiedad estatal o la participación mayoritaria estatal. [ 8 ]

Algunos argumentan que la tendencia hacia la corporativización se ha acelerado debido a la crisis financiera, [ 4 ] aunque hay evidencia de que ha habido una tendencia hacia la corporativización al menos desde principios de siglo. [ 3 ]

Razones y efectos

La corporativización puede utilizarse para mejorar la eficiencia en la prestación de servicios públicos (con resultados dispares), como un paso hacia la privatización (parcial) o para aliviar la presión fiscal.

(Potencialmente) mejorando la eficiencia

Un objetivo clave de la corporativización es la externalización. [ 1 ] El efecto de la corporativización ha sido convertir departamentos estatales (o servicios municipales) en empresas públicas e interponer consejos de administración comerciales entre los ministros accionistas/ayuntamiento y la gestión de las empresas. [ 5 ] Dicha externalización crea autonomía legal y de gestión respecto de los políticos, lo que podría aumentar la eficiencia, ya que protege a la empresa de la explotación política. Sin embargo, la corporativización también puede no generar eficiencia (o causar ineficiencia), porque esta autonomía reduce la capacidad del gobierno para supervisar su gestión. Que la corporativización sea beneficiosa puede depender de la naturaleza del servicio que se corporativiza, donde la autonomía puede ser menos beneficiosa para servicios más politizados y complejos. [ 7 ]

Paso hacia la privatización o la hibridación

Aunque la corporativización debe distinguirse de la privatización (la primera involucra corporaciones de propiedad pública, la segunda de propiedad privada), una vez que un servicio se ha corporativizado, suele ser relativamente fácil privatizarlo o privatizarlo parcialmente, por ejemplo, mediante la venta de algunas o todas las acciones de la empresa a través del mercado de valores. [ 5 ] En algunos casos (por ejemplo, en los Países Bajos con respecto al suministro de agua) existen leyes que lo impiden. [ 9 ] [ 10 ] La corporativización también puede ser un paso hacia la creación de formas híbridas de organización, como asociaciones público-privadas institucionales u organizaciones de servicios intermunicipales. [ 7 ]

Aliviar el estrés fiscal

La corporativización también es un medio para aliviar la presión fiscal, ya que las corporaciones pueden convertirse en organizaciones independientes que no se contabilizan en los presupuestos municipales. [ 1 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 11 ] [ 12 ]

Predominio

La corporativización de empresas estatales y empresas de propiedad colectiva fue un componente importante del programa de reestructuración económica de las naciones anteriormente comunistas, sobre todo la República Popular China. [ 13 ] La economía de mercado socialista contemporánea de China se basa en un sector estatal corporativizado donde las empresas estatales son propiedad del gobierno central pero se gestionan de forma semiautónoma. [ 13 ] La corporativización también se ha utilizado en Nueva Zelanda y en la mayoría de los estados de Australia en la reforma de sus mercados de electricidad , así como en muchos otros países e industrias (por ejemplo, las empresas de suministro de agua holandesas ).

Áreas principales

Nivel nacional

A nivel nacional, las principales áreas de servicios que se han corporativizado en el pasado incluyen:

  • En el ámbito de la construcción de ferrocarriles nacionales , el impulso inicial hacia la corporativización de funciones que habían pertenecido a los organismos gubernamentales nacionales y locales comenzó a mediados del siglo XIX.
  • Autopistas corporativizadas , por ejemplo, carreteras de peaje .
  • electricidad corporativizada
  • Telecomunicaciones

Nivel local

A escala local, las principales áreas de servicios que se han corporativizado incluyen: [ 7 ] [ 14 ]

  • El sector del agua gestionado por corporaciones , por ejemplo, las empresas de suministro de agua en los Países Bajos, son corporaciones de propiedad pública (principalmente municipales, pero también de gobiernos regionales). Para más información sobre la participación de empresas privadas en el suministro de agua, véase Industria del agua y privatización del agua .
  • Servicios de autobús
  • Recogida de basura
  • Desarrollo de viviendas
  • Servicios de empleo estatales
  • Teatros e instituciones culturales

Véase también

Ejemplos:

Referencias

  1. 1 2 3 4 5 Grossi, Giuseppe; Christoph Reichard (2008). "Corporatización municipal en Alemania e Italia". Public Management Review . 10 (5): 597– 617. doi : 10.1080/14719030802264275 . S2CID 153354582 . 
  2. 1 2 Investopedia. "Corporatización" . Consultado el 2 de febrero de 2013 .
  3. 1 2 3 Voorn, Bart; Sandra Van Thiel; Marieke van Genugten (2018). "Debate: La corporatización como algo más que un desarrollo reciente impulsado por la crisis". Gestión y dinero público . 38 (7): 481– 482. doi : 10.1080/09540962.2018.1527533 . hdl : 2066/197924 . S2CID 158097385 . 
  4. 1 2 3 Ferry, Laurence; Rhys Andrews; Chris Skelcher; Piotr Wegorowski (2018). "Nuevo desarrollo: Corporatización de las autoridades locales en Inglaterra tras la austeridad 2010–2016" (PDF) . Public Money & Management . 38 (6): 477– 480. doi : 10.1080/09540962.2018.1486629 . S2CID 158266874 . 
  5. 1 2 3 4 Marra, Alessandro (2007). "Regulación interna por empresas mixtas: el caso del sector del agua italiano" . Anales de Economía Pública y Cooperativa.
  6. ↑ Hood, Christopher (1995). "La 'Nueva Gestión Pública' en la década de 1980: variaciones sobre un tema". CiteSeerX 10.1.1.464.4899 . 
  7. 1 2 3 4 Voorn, Bart; Marieke L. Van Genugten; Sandra Van Thiel (2017). "La eficiencia y efectividad de las corporaciones de propiedad municipal: una revisión sistemática" (PDF) . Local Government Studies . 43 (5): 820– 841. doi : 10.1080/03003930.2017.1319360 . hdl : 2066/176125 . S2CID 157153401 . 
  8. ↑ Karen Jingrong Lin; Xiaoyan Lu; Junsheng Yang; Ying Zheng. "Empresas estatales en China: una revisión de 40 años de investigación y práctica". Revista China de Investigación Contable . 13 (1): 31– 55.
  9. ↑ Hall, David (julio de 2004). Privatizar el agua ajena: las políticas contradictorias de los Países Bajos, Noruega y Suecia (PDF) . Park Row, Londres: PSIRU . pág. 2. 
  10. ↑ Hall, David (noviembre de 2004). Haciendo ilegal la privatización del agua: nuevas leyes en los Países Bajos y Uruguay (PDF) . Park Row, Londres: PSIRU . págs. 2–7 . 
  11. ↑ Citroni, Giulio; Andrea Lippi; Stefania Profeti (2013). "Reconfigurando el estado: cooperación intermunicipal a través de la corporativización y estructuras de gobernanza público-privadas". Local Government Studies . 39 (2): 208– 234. doi : 10.1080/03003930.2012.707615 . S2CID 153868382 . 
  12. ↑ Antonio Tavares (2017). "Diez años después: una revisión de los determinantes de la adopción de corporaciones municipales para la prestación de servicios locales". Local Government Studies . 43 (5): 697– 706. doi : 10.1080/03003930.2017.1356723 . hdl : 1822/74980 . S2CID 157982356 . 
  13. 1 2 Banco Mundial. "Reforma de las empresas estatales de China: un informe de progreso de Oxford Analytica" . Archivado del original el 4 de junio de 2011. Consultado el 1 de febrero de 2013 .
  14. ↑ Voorn, Bart; Marieke van Genugten; Sandra van Thiel (2018). "Antecedentes, autonomía, dirección y gobierno corporativo: determinantes de la eficacia del gobierno de las corporaciones municipales" . Lausana: EGPA.
  • Instituto Transnacional, Anuario de Servicios Públicos 2005/6: Más allá del mercado. El futuro de los servicios públicos.
  • Ben Manski y John E. Peck, La corporativización en Estados Unidos: Un choque interno de civilizaciones
  • Maude Barlow y Tony Clarke, Oro azul: La lucha para detener el robo corporativo del agua del mundo, 2002.
  • Sozzani, Joseph, La privatización en Estados Unidos y Australia: un análisis comparativo del movimiento moderno de privatización en el sistema penitenciario.

Lecturas adicionales

  • Citroni, G., Lippi, A., & Profeti, S. (2013). Reconfigurando el estado: cooperación intermunicipal a través de la corporativización y estructuras de gobernanza público-privadas . Local Government Studies, 39(2), 208–234.
  • Ferry, L., Andrews, R., Skelcher, C., y Wegorowski, P. Nuevo desarrollo: la corporativización de las autoridades locales en Inglaterra tras la austeridad 2010–2016 . Public Money & Management, 38(6), 477–480.
  • Grossi, G., & Reichard, C. (2008). La corporativización municipal en Alemania e Italia . Public Management Review, 10(5), 597–617.
  • Tavares, A., & Camoes, PJ (2007). Opciones de prestación de servicios locales en Portugal: Una red de costos de transacción política . Local Government Studies, 33(4), 535–553.
  • Voorn, B., Van Genugten, ML, & Van Thiel, S. (2017). La eficiencia y efectividad de las corporaciones de propiedad municipal: una revisión sistemática . Local Government Studies, 43(5), 820–841.
  • Voorn, B., Van Thiel, S., & Van Genugten, ML (2018). La corporativización como algo más que un desarrollo reciente impulsado por la crisis . Public Money & Management, 38(7), 481–482.
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