gobierno de consejo-administrador

El gobierno de consejo-administrador es una forma de gobierno local comúnmente utilizada en municipios y condados de los Estados Unidos , ^{[ 1 ]} en Irlanda , ^{[ 2 ]} en consejos de ciudades, distritos y regiones de Nueva Zelanda , ^{[ 3 ]} y en municipios canadienses . ^{[ 4 ] [ 5 ]} En el gobierno de consejo-administrador, un consejo municipal electo contrata a un administrador para que actúe como director ejecutivo . El administrador municipal puede ser reemplazado por mayoría simple en cualquier momento, lo que lo asemeja al sistema parlamentario de gobierno nacional, pero con la diferencia de que el administrador municipal es un administrador profesional en lugar de un político. ^{[ 1 ]}

El sistema de consejo-administrador es similar a la gobernanza típica de una corporación que cotiza en bolsa . ^{[ 6 ]} Bajo esta forma, un órgano de gobierno electo, generalmente llamado consejo municipal , junta de regidores o título similar, es responsable de funciones legislativas tales como establecer políticas , aprobar ordenanzas locales , votar asignaciones y desarrollar una visión general, similar a una junta directiva corporativa . ^{[ 7 ]} El consejo municipal rinde cuentas a los ciudadanos de la comunidad que representa, quienes desempeñan un papel similar al de los accionistas en una corporación. El consejo o comisión nombra a un administrador municipal para supervisar las operaciones administrativas, implementar sus políticas y asesorarlo. El puesto de administrador es similar al de un director ejecutivo corporativo nombrado por una junta directiva. El puesto de " alcalde " presente en este tipo de órgano legislativo es un título en gran medida ceremonial, y puede ser seleccionado por el consejo de entre sus miembros o elegido como miembro general del consejo sin funciones ejecutivas, ^{[ 8 ]} similar a un presidente no ejecutivo en una corporación.

La Asociación Internacional de Administración de Ciudades y Condados (ICMA, por sus siglas en inglés), una organización profesional para administradores de ciudades, ha enumerado al menos tres características definitorias que distinguen a un verdadero gobierno de consejo-administrador:

• Toda la autoridad gubernamental reside en el consejo u otro órgano electo, salvo ciertas funciones ejecutivas o administrativas que se asignan al administrador. Sin embargo, el administrador siempre es contratado a discreción del órgano electo. ^{[ 9 ]}
• Al gerente se le asignan sus funciones de forma codificada por la carta municipal u otra ley, no se las asigna ad hoc por un alcalde. ^{[ 10 ]}
• El gerente debe ser responsable ante el consejo en su totalidad, ser contratado por él y ser destituido únicamente por él, no por una sola persona, como un alcalde o un presidente. ^{[ 10 ]}

A partir de 2019, se utiliza en el 52,7% de las ciudades estadounidenses con poblaciones superiores a 10.000 habitantes. ^{[ 11 ]}

El concepto de la forma de gobierno de consejo-administrador fue producto de la confluencia de las corrientes de pensamiento predominantes a finales del siglo XIX y principios del XX. ^{[ 12 ]} Probablemente la influencia más importante fue el Movimiento Progresista ; siguiendo las líneas de pensamiento de este movimiento, los reformadores municipales de la época querían librar a los municipios de la omnipresente forma de gobierno de la " maquinaria política " y de los abusos del sistema de clientelismo político . La idea era contar con un administrador o gerente políticamente imparcial para llevar a cabo la función administrativa.

Se reconoce a Staunton, Virginia , como la primera ciudad estadounidense en nombrar un administrador municipal, lo cual ocurrió en 1908. ^{[ 13 ]} Este nombramiento atrajo la atención hacia la incipiente profesión y llamó la atención de Richard S. Childs , quien se convertiría en el "padre" de la forma de gobierno de consejo-administrador. ^{[ 12 ] [ 14 ]} La primera gran ciudad en adoptar la forma de consejo-administrador fue Dayton, Ohio , en 1913. Los progresistas de Ohio que se organizaron a favor del plan del administrador municipal también priorizaron la representación proporcional , siendo adoptada en Ashtabula , Cincinnati , Cleveland , Hamilton y Toledo . ^{[ 15 ]}

La forma de gobierno de consejo-administrador se desarrolló, al menos en parte, como respuesta a algunas limitaciones percibidas de la forma de gobierno de comisión municipal . Dado que se basa en la elección de candidatos por votación general, las poblaciones minoritarias a menudo no pueden elegir a los candidatos de su preferencia. Además, puede concentrar demasiado poder en comisionados individuales, quienes también administran los departamentos municipales. La forma de consejo-administrador se convirtió en la alternativa preferida para la reforma progresista. Después de la Primera Guerra Mundial , pocas ciudades adoptaron la forma de comisión y muchas ciudades que utilizaban el plan de comisión cambiaron a la forma de consejo-administrador. ^{[ 16 ]}

Para el año 2001, había 3302 ciudades con una población superior a 2500 habitantes y 371 condados que utilizaban el sistema de gobierno de consejo-administrador. Phoenix, Arizona , es la ciudad más grande de Estados Unidos que conserva un gobierno de consejo-administrador. ^{[ 17 ]}

Desde principios del siglo XXI, se han realizado estudios sobre formas híbridas de gobierno local que incorporan elementos tanto del sistema de consejo-administrador como del de alcalde-consejo . Las ciudades que han modificado su estructura organizativa a partir de una de las formas puras se han denominado formas "adaptativas". ^{[ 18 ]}

Tras la agitación de la Primera Guerra Mundial (1914-1918), el levantamiento de 1916 , la Guerra de Independencia irlandesa (1919-1921) y la Guerra Civil irlandesa (1921-1923), el gobierno irlandés consideró necesario destituir a los miembros de varias autoridades locales y sustituirlos temporalmente por comisionados remunerados.

Los ayuntamientos de Dublín y Cork estaban así apartados. En ambas ciudades, existía la opinión generalizada de que los servicios prestados por los ayuntamientos se prestaban de forma más eficiente y justa bajo la gestión de los comisionados que bajo el sistema anterior, en el que la función ejecutiva había recaído, de hecho, en los ayuntamientos y sus comités. ^{[ 19 ]}

En 1926, un comité de representantes de intereses comerciales e industriales de Cork se reunió para considerar un plan de gobierno municipal. Teniendo en cuenta la experiencia de la ciudad con los comisionados y la experiencia reciente en los Estados Unidos, se propuso un plan de gobierno municipal de consejo-administrador. ^{[ 20 ]}

Tras un debate entre el ministro de gobierno local y los representantes locales, el ministro, Richard Mulcahy, presentó como medida gubernamental el Proyecto de Ley de Gestión de la Ciudad de Cork de 1929 , que se convirtió en ley a pesar de la oposición. El ministro propuso, y el Oireachtas promulgó, una disposición similar para la ciudad de Dublín en 1930. Leyes similares se aprobaron para Limerick en 1934 y Waterford en 1939 bajo el gobierno de Fianna Fáil . ^{[ 21 ]}

Según la Ley de Administración del Condado de 1940 , que entró en vigor en agosto de 1942, un administrador del condado es el administrador de cada municipio o ciudad de ese condado, pero desde la década de 1990, tiene la facultad de delegar estas funciones a cualquier otro funcionario del consejo de ese municipio o ciudad. ^{[ 22 ]}

El sistema también fue modificado en legislación posterior, en particular la Ley de Enmienda de la Administración de Ciudades y Condados de 1955 , que introdujo algunos ajustes para otorgar mayor poder a los miembros del consejo, y la Ley de Gobierno Local de 1985 , que estableció el sistema de consejo-administrador en la ciudad de Galway una vez separada del condado de Galway para fines de gobierno local . ^{[ 23 ]}

Las leyes mencionadas anteriormente han sido sustituidas desde entonces, en forma sustancialmente idéntica, por la Ley de Gobierno Local de 2001 .

La forma de gobierno local de consejo-administrador se introdujo originalmente en los estados alemanes occidentales de Baja Sajonia y Renania del Norte-Westfalia mediante legislación posterior a la Segunda Guerra Mundial. Fue abolida a mediados de la década de 1990 cuando los cambios en la ley de gobierno local dieron lugar a la adopción del sistema de alcalde-consejo. El término alemán equivalente para el cargo de administrador municipal era Oberstadtdirektor . ^{[ 24 ]}

• gobierno de alcalde y consejo

• Svara, James H.; Nelson, Kimberly L. (2008). "Balance del modelo de gobierno municipal a los 100 años" . Public Management . Agosto de 2008: 6–15 .

• Los alcaldes de las ciudades aparecen en los programas de gestión de consejos de EE. UU.
• Asociación Internacional de Gestión de Ciudades y Condados
• Liga Cívica Nacional