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El gobierno de Cuba implementó políticas macroeconómicas a partir de 1993 con el objetivo de estabilizar la economía cubana . Estas políticas se promulgaron inicialmente para contrarrestar los desequilibrios económicos resultantes de la disolución de la Unión Soviética en 1991. [ 1 ] El aspecto principal de estas reformas fue legalizar el dólar estadounidense, entonces ilegal , y regular su uso en la economía de la isla. [ 2 ]
Las reformas más amplias se centraron en gran medida en la estabilización macroeconómica de la economía cubana. Esto se lograría mediante una reducción del déficit fiscal y cambios estructurales como la promulgación del acuerdo del Mercado Libre de Agricultores, la legalización del trabajo por cuenta propia y la despenalización del dólar estadounidense . [ 3 ] Las reformas económicas resultaron en una disminución de la inflación, apreciación del peso , aumento de la producción y la productividad, y una mejora del déficit fiscal. [ 4 ] Con la implementación de la Constitución cubana de 2018 llegaron los derechos de libre mercado, el reconocimiento de la propiedad privada y la aceptación de la inversión extranjera directa , convirtiendo oficialmente a Cuba en una economía mixta similar a los modelos chino y vietnamita , y similar a la Unión Soviética bajo Lenin con la Nueva Política Económica . [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]
Economía cubana antes de la reforma
La economía cubana sufrió sus peores recesiones durante la Guerra de Independencia (década de 1890), la Gran Depresión (década de 1930), la revolución socialista (década de 1960) y la disolución de la Unión Soviética (década de 1990). [ 11 ]
As tensions between Cuba and the United States increased following the Bay of Pigs invasion and Cuban Missile Crisis, Cuba increasingly turned to the Soviet Union for economic and military aid. From 1970 to 1980, the Soviet Union was fully immersed in Cuba's economic affairs.[12] In 1972, Cuba joined the Council for Mutual Economic Assistance (COMECON),[12] and by the end of the 1980s, 85% of Cuba's foreign trade was with members of COMECON.[11]
From 1985 to 1989, 74.4% of all Cuban exports were sugar and related products.[13] The Cuban economy was highly dependent on sugar, which rendered the country's economy vulnerable to price fluctuations in the world market.[13] Following a surge in world prices, sugar production fell from 7.3 million tons in 1989 to 4.1 million tons in 1993.[14]
For 30 years, Cuba relied on the Soviet Union's subsidies. Towards the end of 1989, Soviet assistance decreased due to the budgetary problems the country was facing at the time.[4]Mikhail Gorbachev, the former General Secretary of the Soviet Union, who later went on to become president,[15] ended the Cuban–Soviet exchange of sugar for oil, and demanded the immediate repayment of the debt.[4] Later in 1991, president Boris Yeltsin put all assistance to Cuba to a halt.[1] Imports fell by 50% from 1990 to 1993, consequently the GDP decreased by 30%.[11]
Course of reform
El colapso de la Unión Soviética sumió a la economía cubana en una recesión entre 1989 y 1993, cuando alcanzó su punto más bajo. [ 16 ] En un intento especulado de reincorporarse al FMI y al Banco Mundial , el director ejecutivo Jacques de Groote y otro funcionario del FMI fueron invitados a La Habana a finales de 1993. [ 17 ] Tras evaluar la situación económica del país, concluyeron que, entre 1989 y 1993, el declive económico de Cuba fue más grave que el experimentado por cualquier otro país socialista de Europa del Este . [ 3 ] Durante esos cuatro años, el comercio exterior cayó un 80%, ya que más de la mitad del comercio de Cuba se realizaba con la Unión Soviética, y hubo una caída de aproximadamente el 50% en el PIB del país durante ese período. [ 16 ] El presidente Fidel Castro declaró que a partir del 30 de agosto de 1990, el período se conocería como el Período Especial en Tiempos de Paz ( en español : período especial en tiempos de paz ), [ 3 ] que giraba en torno al traslado de personas de las zonas urbanas a las rurales para aumentar el enfoque en el sector agrícola. [ 18 ]
1993–1994
En 1993, el gobierno cubano legalizó la posesión y circulación de divisas. [ 3 ] En julio de 1993, se anunció que la posesión de dólares estadounidenses era ahora legal, mediante el Decreto Ley n.º 140, que entró en vigor el 13 de agosto de 1993. [ 3 ] La ley tenía como objetivo estimular las remesas de los cubanos residentes en Estados Unidos para transferir dólares durante un período de escasez de esta divisa en Cuba. Esta ley permitió a los cubanos vender bienes y servicios a extranjeros que visitaban la isla, lo que resultó en un aumento del capital. [ 3 ]
El 26 de octubre de 1994, el gobierno estableció un nuevo sistema de venta de productos artesanales y manufacturados a precios equivalentes a los de los mercados agrícolas libres. [ 3 ] Esto permitía a particulares y empresas estatales vender bienes y servicios en lugares designados, aunque seguían sujetos al impuesto sobre transacciones, equivalente al impuesto sobre las ventas, y permitía a las fábricas vender el excedente de su producción. [ 3 ] El sistema tenía como objetivo debilitar el mercado negro y estimular la producción. [ 3 ]
En noviembre de 1994, el tipo de cambio del mercado negro cayó de CU $120 = US$1 a CU$40 = US$1. [ 3 ] Para octubre de 1995, se habían creado casas de cambio que permitían a los civiles comprar y vender divisas a tipos de cambio cercanos a los del mercado negro. [ 3 ]
En 1993, el gobierno también dio pasos importantes en la promoción de la inversión extranjera. El 8 de septiembre de 1993, promulgó el Decreto Ley N° 141 sobre Trabajo Independiente, que volvió a autorizar el trabajo por cuenta propia con el objetivo de aumentar la oferta laboral. [ 3 ]
1994–1996
En julio de 1994, el gobierno introdujo bonos para los trabajadores. [ 3 ] Proporcionaron un paquete de pago mensual de US$20 como incentivo para estimular la productividad en las actividades comerciales, concretamente las exportaciones y la sustitución de importaciones (es decir, la producción de petróleo, la generación de electricidad, la biotecnología y el cemento y el acero). [ 3 ]
El 20 de diciembre de 1994, el gobierno anunció un nuevo peso convertible libre , que estaba a la par con el dólar estadounidense y podía usarse en tiendas de descuento, coexistiría con el antiguo peso, y su intención final era sustituir tanto al antiguo peso como al dólar. [ 3 ]
Para combatir el déficit fiscal del país, el gobierno aumentó los precios de ciertos productos como cigarrillos, bebidas alcohólicas y gasolina en 1995. [ 3 ] El gobierno también aumentó las tarifas de servicios públicos como telefonía, transporte y electricidad. Asimismo, anunció la eliminación de algunas agencias gubernamentales. Se suprimieron 11.600 puestos en 32 ministerios para reducir los subsidios. [ 3 ]
En 1995, el gobierno cubano legalizó el trabajo por cuenta propia . [ 14 ] Esto resultó en una disminución de la nómina pública y un aumento de los ingresos. El gobierno también anunció que, a partir de 1995, se impondrían impuestos sobre bienes inmuebles, servicios como la publicidad, trabajadores por cuenta propia y cubanos cuyos ingresos provinieran de empresas extranjeras. [ 3 ]
Reforma en sectores específicos
Agricultura
El 30 de septiembre de 1994, el gobierno cubano promulgó su plan para permitir mercados agrícolas libres y una variedad más controlada de mercados agrícolas libres (MLC). [ 3 ] Esto permitió a los agricultores vender legalmente el excedente de sus cosechas (excepto carne, leche y papas) y obtener ganancias. [ 3 ] Esto incentivó a las granjas a producir más alimentos y los precios del mercado negro disminuyeron gradualmente. Además, la conversión de granjas de estilo soviético en unidades básicas de producción cooperativa liberó el 42% de la tierra cultivable de Cuba. Para 1997, aproximadamente el 76% de la tierra cultivable de Cuba estaba en manos de cooperativas. [ 3 ]
En septiembre de 1995, el gobierno cubano redujo los subsidios a la agricultura, de 370 millones de dólares en 1994 a 57 millones de dólares en 1995. [ 14 ]
Bancario
Antes de 1997, el sistema bancario de Cuba estaba formado principalmente por el Banco Nacional de Cuba ( Banco Nacional de Cub , BNC), el Banco Popular de Ahorro ( Banco Popular de Ahorro , BPA) y el Banco de Financiamiento Internacional ( Banco Financiero Internacional , SA BFI). [ 19 ]
En 1993, el BNC creó una empresa privada, Grupo Nueva Banca ( GNB), para ampliar los servicios financieros disponibles para inversionistas extranjeros, tales como operaciones con tarjetas de crédito, provisión del peso convertible libre y cambio de letras. [ 20 ] El GNB contaba con una red de nuevas instituciones financieras como Banco Internacional de Comercio ( BICSA ), Financiera Nacional ( FINSA) y Banco de Inversiones ( S.A.). [ 20 ]
En 1994, ING Bank of Holland comenzó a operar en Cuba, convirtiéndose en el primer banco extranjero en obtener una licencia para operar en la isla. [ 20 ] En 1995, otros dos bancos extranjeros obtuvieron una licencia similar: la Société Généralé de France y el Banco Sabadell de España. [ 20 ]
En 1997, el gobierno cubano estableció un nuevo banco central , el Banco Central de Cuba ( BCC), con el objetivo de liberalizar el sistema financiero. [ 19 ] Según el Decreto Ley 172, el nuevo banco central debía mantener la estabilidad monetaria, preservar el valor de la moneda y supervisar el sistema bancario en Cuba. [ 19 ]
A finales de 1998, 15 bancos extranjeros habían abierto sucursales de representación en Cuba. [ 19 ]
El sistema bancario se informatizó con la introducción de máquinas expendedoras de efectivo y sistemas modernizados de compensación de cheques. [ 19 ]
Banco Popular de Ahorro , que se centraba principalmente en préstamos y ahorros para familias, amplió sus servicios a sus actividades para incluir servicios de banca comercial y ventanilla de cambio de divisas. [ 19 ]
Finanzas
Tras la despenalización de la posesión de dólares estadounidenses en 1993, el gobierno creó tiendas especiales donde quienes poseían dólares podían adquirir artículos no disponibles para quienes solo poseían pesos. [ 20 ] Además, en septiembre de 1995, era posible depositar divisas con intereses en el Banco Nacional de Cuba; en octubre de ese mismo año, el gobierno había creado casas de cambio (CADECA) con 23 sucursales en toda la isla [ 19 ] donde los cubanos podían cambiar dólares estadounidenses por pesos a una tasa similar a la del mercado negro. [ 20 ]
Inversión extranjera
En diciembre de 1994, la Asamblea Nacional aprobó una nueva ley minera que buscaba simplificar la inversión extranjera en el sector minero. [ 20 ] Al año siguiente, la Asamblea Nacional introdujo una ley que innovó el marco legal para la inversión extranjera, al simplificar el proceso de evaluación para futuras inversiones extranjeras, [ 14 ] al inhibir la inversión extranjera en bienes raíces y al autorizar el establecimiento de zonas de procesamiento de exportaciones que buscan fomentar la actividad industrial y de promoción. [ 20 ]
En 1995, el gobierno cubano firmó un acuerdo de promoción y protección del comercio y las inversiones con más de 12 países, entre ellos Rusia, Canadá y China . [ 21 ] La Feria Internacional de La Habana atrajo a 1690 empresas de 52 países. [ 21 ] El interés de Estados Unidos en la isla creció. The Economist informó que, entre 1994 y 1996, 1500 representantes de empresas estadounidenses visitaron la isla. [ 21 ]
Impacto
Tras el éxito del programa de estabilización promulgado en 1993, el déficit presupuestario de Cuba se redujo a 1.000 millones de pesos en 1994, 480 millones de pesos en 1995 y 36 millones de pesos en 1996. [ 20 ]
En 1994, hubo un crecimiento del 7,6% en el sector manufacturero y del 4,4% en el sector eléctrico. [ 20 ] Al año siguiente, 1995, el sector manufacturero creció un 6,4% más y hubo un crecimiento del 56% y del 7,7% en los sectores de minería y construcción, respectivamente. [ 20 ] El sector manufacturero continuó creciendo y en 1997 registró un crecimiento del 7,7% en la producción. [ 20 ] En el mismo año, el sector de la construcción creció un 4,8%, y los sectores de transporte y silvicultura crecieron un 4,6% y un 13,6%, respectivamente. [ 20 ]
Las reformas también impactaron la balanza comercial del país. En 1994, las exportaciones aumentaron un 18%, alcanzando aproximadamente 1300 millones de dólares, y las importaciones aumentaron en 2100 millones de dólares. [ 20 ] En los años siguientes, 1996 y 1997, las exportaciones crecieron hasta alcanzar 1500 millones y 2000 millones de dólares, respectivamente. Sin embargo, las importaciones de la isla crecieron a un ritmo más rápido, registrando un crecimiento del 33% en 1996 y del 19% en 1997. [ 20 ]
Además, las reformas también propiciaron un crecimiento en el sector de la inversión. Según una declaración oficial del vicepresidente Carlos Lage en noviembre de 1994, las inversiones en ese año totalizaron 1.500 millones de dólares. [ 20 ] En 1995, las inversiones crecieron de 1.500 millones de dólares a 2.100 millones de dólares, un crecimiento del 37,5%. [ 20 ] A finales de 1995, más de 212 inversores extranjeros habían iniciado proyectos en Cuba, y en 1996 se añadieron 48 proyectos más financiados internacionalmente. [ 20 ] En agosto de 1995, el embajador cubano ante las Naciones Unidas , Bruno Rodríguez , informó que 100 empresas estadounidenses habían mostrado interés en empresas estatales en Cuba. [ 21 ] A finales de 1997, el número de proyectos financiados internacionalmente había aumentado a 317. [ 20 ]
En 1989, había 28.600 personas con licencia para trabajar por cuenta propia en Cuba; después de la legalización del trabajo por cuenta propia en 1995, esta cifra aumentó a 200.000. [ 14 ]
Crítica
Las reformas económicas fueron criticadas por renunciar a los principios socialistas sobre los que se reconstruyó el país tras la revolución cubana , [ 3 ] a lo que Fidel Castro respondió diciendo: «No hemos renunciado al socialismo como nuestro objetivo común. ... Debemos estar dispuestos a realizar los cambios necesarios para adaptarnos a las condiciones mundiales actuales sin renunciar a nuestras ideas ni a nuestros objetivos». [ 3 ]
Además, la reforma del autoempleo fue criticada por no permitir que los estudiantes trabajaran por cuenta propia. [ 14 ]
Véase también
Referencias
- 1 2 "Producción y productividad en Cuba: colapso, recuperación y cómo salir adelante a duras penas hasta la encrucijada" . ASCE . Archivado del original el 30 de octubre de 2022. Recuperado el 29 de octubre de 2018 .
- ↑ Fernández, Roberto; Kildegaard, Ane. «Dolarización en Cuba e implicaciones para la transición futura» (PDF) . Asociación para el Estudio de la Economía Cubana. Archivado del original (PDF) el 20 de enero de 2022. Consultado el 25 de octubre de 2022 .
- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 "Cuba 1990–1994: Intransigencia política versus reforma económica" . ASCE. Archivado del original el 30 de octubre de 2022. Recuperado el 18 de octubre de 2018 .
- 1 2 3 Hernández-Catá, Ernesto (1 de mayo de 2001). La caída y recuperación de la economía cubana en la década de 1990: ¿Espejismo o realidad? Documentos de trabajo del FMI. Vol. 2001. doi : 10.5089/9781451846744.001 . ISBN 9781451846744ISSN 1018-5941
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Enlaces externos
- Reformas económicas posteriores a Fidel Castro: El cambio en la Cuba post-Fidel: Los desafíos de la liberalización política y la reforma económica.
- Revista trimestral de América
- Breve historia de la industria azucarera en Cuba
- Economía de Cuba
- la Habana