Hispanopedia WikiEn Francia , la política de descentralización se inició mediante leyes del Parlamento francés conocidas como leyes Gaston Defferre en 1982. Antes de estas nuevas leyes, los municipios y departamentos franceses gozaban de una autonomía limitada en virtud de leyes aprobadas en 1871 y 1884.
La descentralización en Francia se puede dividir en tres categorías: descentralización institucional, territorial y funcional.
Institucional
Este proceso consiste en la transferencia de poder a instituciones de nueva creación y difiere de la desconcentración de poder, que implica la transferencia de poder dentro de la misma institución. Esta descentralización es de carácter general y afecta a todas las políticas o competencias relacionadas con el territorio o dirigidas a áreas específicas de la política pública y el gobierno. Otra manifestación de esta categoría es la descentralización del Banco de Francia y otros organismos públicos ( en francés : Groupement d'intérêt public ).
Territorial
Este aspecto de la descentralización tiene como objetivo otorgar a las colectividades territoriales de Francia responsabilidades y recursos definidos y diferenciados, así como garantizar la elección de representantes por parte de los habitantes de dichos territorios. Esto difiere de la desconcentración, que se produce cuando el gobierno central busca mejorar la eficiencia delegando ciertas políticas y competencias a un representante designado centralmente (el prefecto).
Las leyes de descentralización aprobadas el 10 de agosto de 1871 y el 5 de abril de 1884 otorgaron competencias a los consejos departamentales y municipales. Hasta la entrada en vigor de las leyes de 1982, los consejos departamentales tenían competencias muy limitadas y, en la práctica, estaban bajo la tutela de los prefectos de los departamentos.
La ley de 1982 [ 1 ] aprobada por el gobierno de Pierre Mauroy introdujo tres nuevos elementos:
- La gestión administrativa del prefecto fue sustituida por un sistema legal de control y equilibrio ejercido por los tribunales administrativos y los tribunales regionales de auditoría.
- El poder ejecutivo departamental se transfirió del prefecto al presidente del consejo departamental.
- Creación de regiones con plenos poderes y reconocimiento como colectividades territoriales.
Las Leyes de 1983 (Leyes Gaston Defferre) del 7 de enero [ 2 ] y del 22 de julio [ 3 ] definieron las responsabilidades de los nuevos organismos y cómo se financiarían.
Estas leyes surgieron tras el primer intento fallido de descentralización (referéndum para reformar el senado y regionalizar) llevado a cabo en 1969 por el general De Gaulle.
En 2002 y 2004 , Jean-Pierre Raffarin puso en marcha la segunda fase de la descentralización territorial . La reforma constitucional de 2003 introdujo el principio de autonomía financiera de las colectividades territoriales y supuso la incorporación de los términos «región» y «descentralización» a la Constitución francesa. Asimismo, se introdujo la posibilidad de celebrar referendos locales y el derecho de petición.
Las modificaciones a la Constitución establecieron la autonomía financiera de los tres niveles de gobierno local (comuna, departamento y región) y la transferencia a las regiones de nuevas responsabilidades en 2004 y 2005.
- responsabilidad del personal no docente en las escuelas
- formación profesional
- transporte ferroviario regional de cercanías
Funcional
Este aspecto de la descentralización se produce cuando el gobierno central o local decide no ejercer directamente una de sus competencias, sino transferirla a un organismo público o entidad no gubernamental .
En tal caso, el organismo tiene una función claramente definida y un presupuesto para desempeñarla. Algunos ejemplos podrían ser las universidades o la autoridad de transporte RATP de París.
Autonomía financiera
Impuestos y aranceles locales
En 2006, el 47% (89 mil millones de euros) [ 4 ] del gasto local fue cubierto por impuestos y tasas establecidos y recaudados localmente. Los principales impuestos directos son:
- Impuesto sobre la propiedad
- Impuesto sobre la propiedad
- Impuesto empresarial
Los principales impuestos indirectos son:
- impuesto sobre servicios locales
- contribución al transporte público
- impuesto turístico
- impuesto publicitario
- impuesto sobre el juego
- impuesto sobre los remontes
Transferencias y subvenciones gubernamentales
En 2006, esto representó el 33 % (62 mil millones de euros) del gasto local. Las subvenciones cubren el aumento del gasto de las autoridades locales debido a la transferencia de responsabilidades del gobierno central al local como consecuencia de la descentralización.
Las subvenciones y transferencias se dividen en 3 categorías:
- subvenciones y ayudas para gastos corrientes
- subvenciones y ayudas para infraestructuras
- compensación por transferencia de responsabilidades
Las autoridades locales tienen libertad para gastar estos recursos como consideren oportuno; sin embargo, debido al constante aumento de los costes de estas subvenciones, en 1996 se estableció un Pacto de Estabilidad, que posteriormente fue sustituido por un Pacto de Crecimiento y Solidaridad en 1999.
Préstamo
El endeudamiento es la tercera mayor fuente de financiación de los gobiernos locales en Francia. En 2006 representó el 9% (17.000 millones de euros) del gasto y ha ido en constante descenso desde 1997.
Las autoridades locales no necesitan solicitar autorización al gobierno central para obtener préstamos, pero todos los recursos provenientes de dichos préstamos solo pueden destinarse a inversiones (no a gastos corrientes).
Otros recursos
El resto de los recursos de los gobiernos locales (11%) provienen de alquileres, impuestos y fondos estructurales europeos.
gasto de los gobiernos locales
Entre 1982 y 2007, el gasto total de los gobiernos locales aumentó de 56 mil millones de euros a 168 mil millones de euros. [ 5 ]
Gasto actual
En 2007, el 66% del gasto total de los gobiernos locales se destinó a cubrir gastos corrientes, entre los que se incluyen:
- Salarios (41 mil millones de euros)
- Servicio de la deuda (4.200 millones de euros)
- Suministros
Gastos de inversión
Con un total de 68 mil millones de euros en 2007, incluye:
- Amortización de la deuda (11.200 millones de euros)
- Nuevas inversiones en infraestructura y compra de propiedades.
Véase también
Referencias
- ^ "Loi n° 82-213 du 2 mars 1982 relativa aux droits et libertés des communes, des départements et des régions" (en francés). Legifrancia . Consultado el 28 de octubre de 2013 .
- ^ "Loi n° 83-8 del 7 de enero de 1983 relativa a la répartition de compétences entre les communes, les départements, les régions et l'Etat *loi Defferre*" (en francés). Legifrancia . Consultado el 28 de octubre de 2013 .
- ^ "Loi n° 83-663 del 22 de julio de 1983 complétant la loi n° 83-8 del 7 de enero de 1983 relativa a la répartition de compétences entre les communes, les départements, les régions et l'Etat" (en francés). Legifrancia . Consultado el 28 de octubre de 2013 .
- ↑ "¿Quelles sont les différentes ressources des colectivités ? - Les ressources des colectivités locales Découverte des Institutions - Repères" . vie-publique.fr. 24 de septiembre de 2013 . Consultado el 28 de octubre de 2013 .
- ^ "Comment se répartissent les dépenses des colectivités territoriales ? - Les dépenses des colectivités locales Découverte des Institutions - Repères" . vie-publique.fr. 20 de junio de 2013 . Consultado el 28 de octubre de 2013 .
- Política de Francia
- Gobierno local en Francia