Descentralización

La descentralización es el proceso mediante el cual las actividades de una organización , en particular las relacionadas con la planificación y la toma de decisiones, se distribuyen o delegan desde una ubicación o grupo central y autoritario y se entregan a facciones más pequeñas dentro de ella. ^{[ 1 ]}

Los conceptos de descentralización se han aplicado a la dinámica de grupos y a la ciencia de la gestión en empresas y organizaciones privadas, a la ciencia política , al derecho y a la administración pública , a la tecnología , a la economía y al dinero .

Historia

La palabra « centralización » comenzó a usarse en Francia en 1794, cuando el Directorio francés posterior a la Revolución creó una nueva estructura de gobierno. La palabra « descentralización » comenzó a usarse en la década de 1820. ^[²^] «Centralización» entró en el inglés escrito en el primer tercio del siglo XIX; ^[³^] También aparecen menciones de descentralización en inglés durante este período. A mediados del siglo XIX, Tocqueville escribiría que la Revolución Francesa comenzó con «un impulso hacia la descentralización», pero se convirtió, «al final, en una extensión de la centralización». ^[⁴^] En 1863, el burócrata francés jubilado Maurice Block escribió un artículo titulado «Descentralización» para una revista francesa que revisaba la dinámica del gobierno y la centralización burocrática, así como los recientes esfuerzos franceses por descentralizar las funciones gubernamentales. ^[⁵^]

Las ideas de libertad y descentralización fueron desarrolladas aún más durante los siglos XIX y XX por activistas políticos antiestatales que se autodenominaban " anarquistas ", " libertarios " e incluso descentralizadores. Tocqueville fue un defensor de estas ideas, escribiendo: "La descentralización no solo tiene un valor administrativo, sino también una dimensión cívica, ya que aumenta las oportunidades para que los ciudadanos se interesen en los asuntos públicos; los acostumbra a usar la libertad. Y de la acumulación de estas libertades locales, activas y minuciosas, nace el contrapeso más eficaz contra las pretensiones del gobierno central, incluso si estuviera respaldado por una voluntad colectiva e impersonal". ^{[ 6 ]} Pierre-Joseph Proudhon (1809-1865), influyente teórico anarquista ^{[ 7 ]}^{[ 8 ]} escribió: "Todas mis ideas económicas, desarrolladas a lo largo de veinticinco años, se pueden resumir en las palabras: federación agroindustrial. Todas mis ideas políticas se reducen a una fórmula similar: federación política o descentralización". ^{[ 9 ]}

A principios del siglo XX, Estados Unidos respondió a la centralización de la riqueza económica y el poder político con un movimiento descentralizador. Este movimiento culpó a la producción industrial a gran escala del declive de los comerciantes de clase media y los pequeños fabricantes, y promovió un aumento de la propiedad privada y un retorno a la vida a pequeña escala. El movimiento descentralizador atrajo a agrarios sureños como Robert Penn Warren , así como al periodista Herbert Agar . ^{[ 10 ]} Entre los individuos de la Nueva Izquierda y libertarios que se identificaron con el descentralismo social, económico y, a menudo, político durante los años siguientes se encontraban Ralph Borsodi , Wendell Berry , Paul Goodman , Carl Oglesby , Karl Hess , Donald Livingston , Kirkpatrick Sale (autor de Human Scale ), ^{[ 11 ]} Murray Bookchin , ^{[ 12 ]} Dorothy Day , ^{[ 13 ]} el senador Mark O. Hatfield , ^{[ 14 ]} Mildred J. Loomis ^{[ 15 ]} y Bill Kauffman . ^{[ 16 ]}

La descentralización fue una de las diez *megatendencias* identificadas en este libro superventas.

Leopold Kohr , autor del libro de 1957 El colapso de las naciones , conocido por su afirmación "Siempre que algo está mal, algo es demasiado grande", fue una gran influencia en EF Schumacher , autor del bestseller de 1973 Lo pequeño es hermoso: Un estudio de la economía como si las personas importaran . ^{[ 17 ]}^{[ 18 ]} En los años siguientes, varios libros de gran éxito promovieron la descentralización.

El libro de Daniel Bell , *The Coming of Post-Industrial Society ^{* [ 4 ],} analizó la necesidad de descentralización y una "revisión integral de la estructura gubernamental para encontrar el tamaño y alcance apropiados de las unidades", así como la necesidad de separar las funciones de los límites estatales actuales, creando regiones basadas en funciones como agua, transporte, educación y economía que podrían tener "diferentes 'superposiciones' en el mapa". ^{[ 19 ]}^{[ 20 ]} Alvin Toffler publicó *Future Shock * (1970) y *The Third Wave * (1980). Al hablar de los libros en una entrevista posterior, Toffler dijo que la planificación burocrática centralizada y jerárquica de estilo industrial sería reemplazada por un estilo más abierto, democrático y descentralizado que él llamó "democracia anticipatoria". ^{[ 21 ]} El libro de 1982 del futurista John Naisbitt, *Megatrends*, estuvo en la lista de los más vendidos del New York Times durante más de dos años y vendió 14 millones de copias. ^{[ 22 ]} El libro de Naisbitt describe 10 "megatendencias", la quinta de las cuales va de la centralización a la descentralización. ^{[ 23 ]} En 1996, David Osborne y Ted Gaebler publicaron un libro superventas titulado Reinventing Government, en el que proponían teorías de administración pública descentralizada que llegaron a denominarse " Nueva Gestión Pública ". ^{[ 24 ]}

Stephen Cummings escribió que la descentralización se convirtió en una "megatendencia revolucionaria" en la década de 1980. ^{[ 25 ]} En 1983, Diana Conyers preguntó si la descentralización era la "última moda" en la administración del desarrollo. ^{[ 26 ]} El proyecto de la Universidad de Cornell sobre la reestructuración del gobierno local afirma que la descentralización se refiere a la "tendencia global" de delegar responsabilidades a los gobiernos regionales o locales. ^{[ 27 ]} El libro de Robert J. Bennett, Decentralization, Intergovernmental Relations and Markets: Towards a Post-Welfare Agenda, describe cómo, después de la Segunda Guerra Mundial, los gobiernos impulsaron una política centralizada de " bienestar " basada en derechos que ahora se ha convertido en una política "post-bienestar" de descentralización intergubernamental y basada en el mercado. ^{[ 27 ]}

En 1983, la "descentralización" fue identificada como uno de los " diez valores clave " del movimiento ecologista en Estados Unidos.

Un informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de 1999 afirmaba:

Un gran número de países en desarrollo y en transición han emprendido algún tipo de programa de descentralización. Esta tendencia se suma a un creciente interés en el papel de la sociedad civil y el sector privado como socios de los gobiernos en la búsqueda de nuevas formas de prestación de servicios . La descentralización de la gobernanza y el fortalecimiento de la capacidad de gobierno local también responden, en parte, a tendencias sociales más amplias. Estas incluyen, por ejemplo, la creciente desconfianza hacia el gobierno en general, la espectacular caída de algunos de los regímenes más centralizados del mundo (especialmente la Unión Soviética) y las emergentes demandas separatistas que parecen surgir periódicamente en alguna parte del mundo. Sin embargo, el movimiento hacia la rendición de cuentas local y un mayor control sobre el propio destino no se debe únicamente a la actitud negativa hacia el gobierno central. Más bien, como ya hemos señalado, estos desarrollos están impulsados principalmente por un fuerte deseo de una mayor participación de los ciudadanos y las organizaciones del sector privado en la gobernanza. ^{[ 28 ]}

Descripción general

Enfoque sistémico

Quienes estudian los objetivos y procesos de implementación de la descentralización suelen utilizar un enfoque de teoría de sistemas , que, según el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, aplica al tema de la descentralización "una perspectiva de sistemas integrales, que incluye niveles, esferas, sectores y funciones, y considera el nivel comunitario como el punto de partida donde las definiciones holísticas de los objetivos de desarrollo provienen de las propias personas y donde resulta más práctico apoyarlas. Implica considerar los marcos multinivel y los procesos continuos y sinérgicos de interacción e iteración de ciclos como fundamentales para lograr la integridad en un sistema descentralizado y para sostener su desarrollo". ^{[ 29 ]}

Sin embargo, se ha considerado como parte de un enfoque sistémico. Norman Johnson, del Laboratorio Nacional de Los Alamos, escribió en un artículo de 1999: «Un sistema descentralizado es aquel en el que algunas decisiones de los agentes se toman sin control ni procesamiento centralizados. Una propiedad importante de los sistemas de agentes es el grado de conectividad o interconexión entre ellos, una medida del flujo global de información o influencia. Si cada agente está conectado (intercambia estados o influencia) con todos los demás agentes, entonces el sistema está altamente conectado». ^{[ 30 ]}

El proyecto "PACE" del Instituto de Investigación de Software de la Universidad de California, Irvine, está creando un "estilo arquitectónico para la gestión de la confianza en aplicaciones descentralizadas". Adoptó la definición de descentralización de Rohit Khare : "Un sistema descentralizado es aquel que requiere que múltiples partes tomen sus propias decisiones independientes" y la aplica a la creación de software peer-to-peer , escribiendo:

En un sistema descentralizado de este tipo, no existe una autoridad centralizada que tome decisiones en nombre de todas las partes. En cambio, cada parte, también llamada par, toma decisiones autónomas a nivel local en función de sus objetivos individuales, que pueden entrar en conflicto con los de otros pares. Los pares interactúan directamente entre sí, comparten información y prestan servicios a otros pares. Un sistema descentralizado abierto es aquel en el que la entrada de pares no está regulada. Cualquier par puede entrar o salir del sistema en cualquier momento ... ^{[ 31 ]}

Objetivos

La descentralización se presenta a menudo como una respuesta a los problemas asociados con los sistemas centralizados. La descentralización en el gobierno, el tema más estudiado, se ha visto como una solución a problemas como el declive económico, la incapacidad del gobierno para financiar los servicios y su deterioro general en el desempeño de los servicios sobrecargados, las demandas de las minorías por una mayor participación en la gobernanza local, el debilitamiento general de la legitimidad del sector público y la presión global e internacional sobre los países con sistemas ineficientes, antidemocráticos y excesivamente centralizados. ^{[ 32 ]} Los siguientes cuatro objetivos se mencionan con frecuencia en varios análisis de la descentralización.

Participación

En la descentralización, se suele invocar el principio de subsidiariedad . Este principio sostiene que la autoridad de menor jerarquía o menos centralizada, capaz de abordar un problema de manera efectiva, debe hacerlo. Según una definición: «La descentralización, o gobernanza descentralizada, se refiere a la reestructuración o reorganización de la autoridad de manera que exista un sistema de corresponsabilidad entre las instituciones de gobernanza a nivel central, regional y local, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, lo que aumenta la calidad y la eficacia generales del sistema de gobernanza, al tiempo que incrementa la autoridad y las capacidades de los niveles subnacionales». ^{[ 33 ]}

La descentralización suele vincularse a conceptos como la participación en la toma de decisiones, la democracia, la igualdad y la libertad frente a una autoridad superior. ^{[ 34 ]}^{[ 35 ]} La descentralización fortalece la voz democrática. ^{[ 27 ]} Los teóricos creen que las autoridades representativas locales con poderes discrecionales reales son la base de la descentralización que puede conducir a la eficiencia, la equidad y el desarrollo locales. ^{[ 36 ]} El Instituto de la Tierra de la Universidad de Columbia identificó una de las tres principales tendencias relacionadas con la descentralización: «una mayor participación de las jurisdicciones locales y la sociedad civil en la gestión de sus asuntos, con nuevas formas de participación, consulta y colaboración». ^[⁶^]

La descentralización se ha descrito como un «contrapunto a la globalización [que] traslada las decisiones del ámbito local y nacional a la esfera global de intereses multinacionales o no nacionales. La descentralización devuelve la toma de decisiones a los niveles subnacionales». Las estrategias de descentralización deben tener en cuenta las interrelaciones de los niveles global, regional, nacional, subnacional y local. ^{[ 37 ]}

Diversidad

Norman L. Johnson escribe que la diversidad desempeña un papel importante en sistemas descentralizados como ecosistemas , grupos sociales , grandes organizaciones y sistemas políticos . «La diversidad se define como las propiedades únicas de entidades, agentes o individuos que no son compartidas por el grupo, la población o la estructura en general. La descentralización se define como una propiedad de un sistema en la que los agentes tienen cierta capacidad para operar "localmente". Tanto la descentralización como la diversidad son atributos necesarios para lograr las propiedades de autoorganización de interés». ^{[ 30 ]}

Los defensores de la descentralización política sostienen que una mayor participación de intereses diversos y mejor informados en la sociedad conducirá a decisiones más pertinentes que las tomadas únicamente por las autoridades a nivel nacional. ^{[ 38 ]} La descentralización se ha descrito como una respuesta a las demandas de diversidad. ^{[ 6 ]}^{[ 39 ]}

Eficiencia

En el ámbito empresarial, la descentralización conduce a una filosofía de gestión por resultados que se centra en objetivos definidos que deben alcanzarse mediante los resultados de la unidad. ^{[ 40 ]} Se afirma que la descentralización de los programas gubernamentales aumenta la eficiencia y la eficacia debido a la reducción de la congestión en las comunicaciones, una reacción más rápida ante problemas imprevistos, una mayor capacidad para prestar servicios, una mejor información sobre las condiciones locales y un mayor apoyo de los beneficiarios de los programas. ^{[ 41 ]}

Las empresas pueden preferir la descentralización porque garantiza la eficiencia al asegurar que los gerentes más cercanos a la información local tomen decisiones de manera más oportuna; que su asunción de responsabilidad libera a la alta dirección para las estrategias a largo plazo en lugar de la toma de decisiones cotidianas; que los gerentes reciben capacitación práctica para prepararlos para ascender en la jerarquía gerencial; que los gerentes se sienten motivados al tener la libertad de ejercer su propia iniciativa y creatividad; que se alienta a los gerentes y divisiones a demostrar que son rentables, en lugar de permitir que sus fracasos se oculten bajo la rentabilidad general de la empresa. ^{[ 42 ]}

Los mismos principios pueden aplicarse al gobierno. La descentralización promete mejorar la eficiencia mediante la competencia intergubernamental con características de mercado y la disciplina fiscal, que asigna la autoridad tributaria y de gasto al nivel más bajo posible de gobierno. Funciona mejor donde los miembros del gobierno subnacional tienen sólidas tradiciones de democracia, rendición de cuentas y profesionalismo. ^{[ 27 ]}

Resolución de conflictos

La descentralización económica y/o política puede ayudar a prevenir o reducir conflictos porque disminuye las desigualdades reales o percibidas entre diversas regiones o entre una región y el gobierno central. ^{[ 43 ]} Dawn Brancati concluye que la descentralización política reduce los conflictos intraestatales a menos que los políticos creen partidos políticos que movilicen a grupos minoritarios e incluso extremistas para exigir más recursos y poder dentro de los gobiernos nacionales. Sin embargo, la probabilidad de que esto ocurra depende de factores como la forma en que se producen las transiciones democráticas y características como la proporción de escaños legislativos de un partido regional, el número de legislaturas regionales de un país, los procedimientos electorales y el orden en que se celebran las elecciones nacionales y regionales. Brancati sostiene que la descentralización puede promover la paz si alienta a los partidos estatales a incorporar las demandas regionales y limita el poder de los partidos regionales. ^{[ 44 ]}

Procesos

Iniciación

Los procesos mediante los cuales las entidades transitan de un estado más a uno menos centralizado varían. Pueden iniciarse desde los centros de autoridad (" de arriba hacia abajo ") o desde individuos, localidades o regiones (" de abajo hacia arriba "), ^{[ 45 ]} o desde una combinación "mutuamente deseada" de autoridades y localidades que trabajan juntas. ^{[ 46 ]} La descentralización de abajo hacia arriba suele enfatizar valores políticos como la capacidad de respuesta local y una mayor participación, y tiende a aumentar la estabilidad política. La descentralización de arriba hacia abajo puede estar motivada por el deseo de "trasladar los déficits hacia abajo" y encontrar más recursos para pagar los servicios o saldar la deuda pública. ^{[ 45 ]} Algunos sostienen que la descentralización no debe imponerse, sino realizarse de manera respetuosa. ^{[ 47 ]}

Tamaño adecuado

La determinación del tamaño o escala apropiados de las unidades descentralizadas se ha estudiado en relación con el tamaño de las subunidades de hospitales ^{[ 48 ]} y escuelas, ^{[ 32 ]} redes viales, ^{[ 49 ]} unidades administrativas en empresas ^{[ 50 ]} y administración pública, y especialmente áreas gubernamentales y órganos de toma de decisiones de pueblos y ciudades. ^{[ 51 ]}^{[ 52 ]}

Al crear comunidades planificadas ("ciudades nuevas"), es importante determinar el tamaño adecuado de la población y el territorio. Si bien en años anteriores se consideraban apropiadas las ciudades pequeñas, en la década de 1960 se consideró que 60 000 habitantes era el tamaño necesario para sustentar un mercado laboral diversificado y un centro comercial adecuado, así como una amplia gama de servicios y entretenimiento. El tamaño apropiado de las unidades gubernamentales para la recaudación de ingresos también es un factor a considerar. ^{[ 53 ]}

Incluso en el biorregionalismo , que busca reordenar muchas funciones e incluso los límites de los gobiernos según características físicas y ambientales, incluyendo límites de cuencas hidrográficas y características del suelo y el terreno , debe considerarse el tamaño apropiado. La unidad puede ser mayor de lo que prefieren muchos biorregionalistas descentralizados. ^{[ 54 ]}

Inadvertido o silencioso

Idealmente, la descentralización se produce como un proceso cuidadoso, racional y ordenado, pero a menudo tiene lugar en tiempos de crisis económica y política, la caída de un régimen y las consiguientes luchas de poder. Incluso cuando se produce lentamente, es necesario experimentar, probar, ajustar y replicar los experimentos exitosos en otros contextos. No existe un modelo único para la descentralización, ya que depende del estado inicial de un país y del poder y las perspectivas de los intereses políticos, así como de si estos apoyan u oponen la descentralización. ^{[ 55 ]}

La descentralización suele ser un proceso consciente basado en políticas explícitas. Sin embargo, puede producirse como una «descentralización silenciosa» en ausencia de reformas, ya que los cambios en las redes, el énfasis en las políticas y la disponibilidad de recursos conducen inevitablemente a un sistema más descentralizado. ^{[ 56 ]}

Asimetría

La descentralización puede ser desigual y asimétrica dada la diversidad demográfica, política, étnica y de otro tipo de cada país. En muchos países, las responsabilidades políticas, económicas y administrativas pueden descentralizarse en las grandes áreas urbanas, mientras que las zonas rurales son administradas por el gobierno central. La descentralización de responsabilidades a las provincias puede limitarse a aquellas provincias o estados que deseen o sean capaces de asumir dichas responsabilidades. Cierta privatización puede ser más apropiada para una zona urbana que para una rural; algunos tipos de privatización pueden ser más apropiados para ciertos estados y provincias, pero no para otros. ^{[ 57 ]}

Determinantes

La literatura académica menciona con frecuencia los siguientes factores como determinantes de la descentralización: ^{[ 58 ]}

"El número de grupos étnicos principales"
"El grado de concentración territorial de esos grupos"
"La existencia de redes y comunidades étnicas a ambos lados de la frontera del estado"
"La dependencia del país de los recursos naturales y el grado de concentración de dichos recursos en el territorio de la región".
"El ingreso per cápita del país en relación con el de otras regiones"
La presencia de movimientos de autodeterminación

En política gubernamental

Los historiadores han descrito la historia de los gobiernos y los imperios en términos de centralización y descentralización. En su obra de 1910, * La historia de las naciones*, Henry Cabot Lodge escribió que el rey persa Darío I (550-486 a. C.) fue un maestro de la organización y que "por primera vez en la historia, la centralización se convierte en un hecho político". También señaló que esto contrastaba con la descentralización de la Antigua Grecia . ^{[ 59 ]} Desde la década de 1980, varios académicos han escrito sobre ciclos de centralización y descentralización. Stephen K. Sanderson escribió que, durante los últimos 4000 años, los cacicazgos y los estados propiamente dichos han atravesado secuencias de centralización y descentralización del poder económico, político y social. ^{[ 60 ]} Yildiz Atasoy escribe que este proceso se ha estado desarrollando "desde la Edad de Piedra", no solo a través de cacicazgos y estados, sino también de imperios y de los "estados centrales hegemónicos" actuales. ^{[ 61 ]} Christopher K. Chase-Dunn y Thomas D. Hall revisan otros trabajos que detallan estos ciclos, incluyendo trabajos que analizan el concepto de élites centrales que compiten con la acumulación estatal de riqueza y cómo su "competencia dentro de la clase dominante explica el auge y la caída de los estados" y sus fases de centralización y descentralización. ^{[ 62 ]}

El aumento del gasto público, el bajo rendimiento económico y el auge de las ideas influenciadas por el libre mercado han convencido a los gobiernos de descentralizar sus operaciones, fomentar la competencia en sus servicios, subcontratar a empresas privadas que operan en el mercado y privatizar por completo algunas funciones y servicios. ^{[ 63 ]}

La descentralización gubernamental tiene aspectos tanto políticos como administrativos. Puede ser territorial, trasladando el poder de una ciudad central a otras localidades, o funcional, transfiriendo la toma de decisiones del máximo responsable de cualquier rama del gobierno a funcionarios de menor nivel, o bien privatizando completamente dicha función. ^{[ 64 ]} Se la ha denominado « nueva gestión pública », que se ha descrito como descentralización, gestión por objetivos, subcontratación, competencia interna y orientación al consumidor. ^{[ 65 ]}

Político

La descentralización política implica una reducción de la autoridad de los gobiernos nacionales en la formulación de políticas. Este proceso se logra mediante la implementación de reformas que delegan cierto grado de autonomía significativa en la toma de decisiones a los niveles subnacionales de gobierno, ^{[ 66 ]} o bien otorgan a los ciudadanos el derecho a elegir funcionarios de menor nivel, como representantes locales o regionales. ^{[ 67 ]} Dependiendo del país, esto puede requerir reformas constitucionales o legales , el desarrollo de nuevos partidos políticos , un mayor poder para las legislaturas , la creación de unidades políticas locales y el fomento de grupos de defensa de intereses . ^{[ 38 ]}

Un gobierno nacional puede decidir descentralizar su autoridad y responsabilidades por diversas razones. Las reformas de descentralización pueden darse por motivos administrativos, cuando los funcionarios gubernamentales deciden que ciertas responsabilidades y decisiones se gestionarían mejor a nivel regional o local. En las democracias, los partidos tradicionalmente conservadores incluyen la descentralización política como una directriz en sus plataformas, ya que los partidos de derecha tienden a abogar por una disminución del papel del gobierno central. También existen pruebas sólidas que respaldan la idea de que la estabilidad gubernamental aumenta la probabilidad de descentralización política, puesto que la inestabilidad derivada del estancamiento entre partidos opositores en las legislaturas suele impedir la capacidad general de un gobierno para promulgar reformas de gran alcance. ^{[ 66 ]}

El auge de los partidos étnicos regionales en la política nacional de las democracias parlamentarias también está estrechamente relacionado con la implementación de reformas de descentralización. ^{[ 66 ]} Los partidos étnicos pueden intentar transferir mayor autonomía a sus respectivas regiones y, como estrategia partidista, los partidos gobernantes dentro del gobierno central pueden cooperar estableciendo asambleas regionales para frenar el ascenso de los partidos étnicos en las elecciones nacionales. ^{[ 66 ]} Este fenómeno se dio de forma notoria en 1999, cuando el Partido Laborista del Reino Unido apeló a los votantes escoceses creando un Parlamento escocés semiautónomo para neutralizar la amenaza del Partido Nacional Escocés, cada vez más popular a nivel nacional. ^{[ 66 ]}

Además de aumentar la eficacia administrativa del gobierno y dotar a los ciudadanos de mayor poder, existen muchas ventajas proyectadas para la descentralización política. Se ha demostrado que las personas que aprovechan su derecho a elegir autoridades locales y regionales tienen actitudes más positivas hacia la política, ^{[ 68 ]} y se cree que mayores oportunidades para la toma de decisiones cívicas a través de mecanismos de democracia participativa como las consultas públicas y el presupuesto participativo ayudan a legitimar las instituciones gubernamentales a los ojos de los grupos marginados. ^{[ 69 ]} Además, la descentralización política se percibe como un medio válido para proteger a las comunidades marginadas a nivel local de los aspectos perjudiciales del desarrollo y la globalización impulsados por el Estado, como la degradación de las costumbres, códigos y creencias locales. ^{[ 70 ]} En su libro de 2013, Democracia e ignorancia política , el profesor de derecho de la Universidad George Mason, Ilya Somin, argumentó que la descentralización política en una democracia federal enfrenta el problema generalizado de la ignorancia política al permitir que los ciudadanos participen en el voto a pie , o se muden a otras jurisdicciones con leyes más favorables. ^{[ 71 ]} Cita la migración masiva de más de un millón de afroamericanos nacidos en el sur hacia el norte o el oeste para evadir las leyes discriminatorias de Jim Crow a finales del siglo XIX y principios del siglo XX. ^{[ 71 ]}

La Unión Europea se rige por el principio de subsidiariedad , según el cual la toma de decisiones debe recaer en la autoridad competente local. La UE solo debe pronunciarse sobre cuestiones específicas que una autoridad local o de un Estado miembro no pueda resolver por sí misma. Además, la aplicación de la ley es competencia exclusiva de los Estados miembros. En Finlandia, el Partido del Centro apoya explícitamente la descentralización. Por ejemplo, se han trasladado departamentos gubernamentales de la capital, Helsinki, a las provincias. El gobierno central respalda subvenciones sustanciales que limitan la posible centralización económica y política en Helsinki. ^{[ 72 ]}

La descentralización política no está exenta de inconvenientes. Un estudio de Fan concluye que aumenta la corrupción y la búsqueda de rentas cuando hay más niveles verticales en el gobierno, así como cuando hay mayores niveles de empleo en el gobierno subnacional. ^{[ 73 ]} Otros estudios advierten sobre políticos de alto nivel que pueden privar intencionalmente a las autoridades regionales y locales de poder y recursos cuando surgen conflictos. ^{[ 70 ]} Para combatir estas fuerzas negativas, los expertos creen que la descentralización política debe complementarse con otros mecanismos de gestión de conflictos, como el reparto del poder , particularmente en regiones con tensiones étnicas. ^{[ 69 ]}

Administrativo

Se han descrito cuatro formas principales de descentralización administrativa. ^{[ 74 ]}^{[ 75 ]}

La desconcentración, la forma más débil de descentralización, traslada la responsabilidad de la toma de decisiones, la financiación y la implementación de ciertas funciones públicas ^{[ 76 ]} de los funcionarios de los gobiernos centrales a los de los distritos existentes o, si es necesario, a otros nuevos bajo el control directo del gobierno central.
La delegación transfiere la responsabilidad de la toma de decisiones, la financiación y la ejecución. Implica la creación de empresas o corporaciones público-privadas, o de «autoridades», proyectos especiales o distritos de servicios. Todas ellas gozarán de una gran discreción en la toma de decisiones, podrán estar exentas de los requisitos de la función pública y podrán cobrar a los usuarios por los servicios prestados.
La descentralización transfiere la responsabilidad de la toma de decisiones, la financiación y la ejecución de ciertas funciones públicas al nivel subnacional, como un gobierno regional, local o estatal.
La desinversión , también llamada privatización , puede significar simplemente subcontratar servicios a empresas privadas. O puede significar renunciar por completo a toda responsabilidad en la toma de decisiones, la financiación y la ejecución de ciertas funciones públicas. Las instalaciones se venderán, los trabajadores serán transferidos o despedidos y se permitirá que empresas privadas u organizaciones sin fines de lucro presten los servicios. ^{[ 77 ]} Muchas de estas funciones fueron realizadas originalmente por particulares, empresas o asociaciones privadas y posteriormente asumidas por el gobierno, ya sea directamente o mediante la regulación de entidades comerciales que competían con los programas gubernamentales recién creados. ^{[ 78 ]}

Fiscal

La descentralización fiscal implica descentralizar la recaudación de ingresos y/o el gasto de fondos a un nivel inferior de gobierno, manteniendo la responsabilidad financiera. ^{[ 74 ]} Si bien este proceso suele denominarse federalismo fiscal , puede ser relevante para gobiernos unitarios, federales o confederales. El federalismo fiscal también se refiere a los "desequilibrios verticales" en los que el gobierno central otorga demasiado o muy poco dinero a los niveles inferiores. De hecho, puede ser una forma de aumentar el control del gobierno central sobre los niveles inferiores de gobierno, siempre que no esté vinculado a otros tipos de responsabilidades y autoridad. ^{[ 79 ]}^{[ 80 ]}^{[ 81 ]}

La descentralización fiscal puede lograrse mediante tarifas de usuario, participación de los usuarios a través de contribuciones monetarias o laborales, expansión de impuestos locales sobre la propiedad o las ventas, transferencias intergubernamentales de fondos tributarios del gobierno central a los gobiernos locales mediante pagos de transferencia o subvenciones , y autorización de préstamos municipales con garantías de préstamos del gobierno nacional. Las transferencias de dinero pueden realizarse de forma condicional con instrucciones o de forma incondicional sin ellas. ^{[ 74 ]}^{[ 82 ]}

Mercado

La descentralización del mercado puede llevarse a cabo mediante la privatización de funciones y empresas de propiedad pública, como se describió brevemente anteriormente. Pero también se realiza mediante la desregulación , es decir, la eliminación de las restricciones a las empresas que compiten con los servicios gubernamentales, por ejemplo, los servicios postales, las escuelas y la recolección de basura. Si bien las empresas y corporaciones privadas han trabajado para que estos servicios sean subcontratados o privatizados por ellas, otras han trabajado para que se transfieran a organizaciones o asociaciones sin fines de lucro. ^{[ 74 ]}

Desde la década de 1970 hasta la de 1990, se produjo una desregulación de algunos sectores, como la banca, el transporte por carretera, las aerolíneas y las telecomunicaciones, lo que generalmente resultó en una mayor competencia y precios más bajos. ^{[ 83 ]} Según el Instituto Cato , un centro de estudios libertario estadounidense, en algunos casos la desregulación en ciertos aspectos de un sector se vio contrarrestada por una mayor regulación en otros, siendo el sector eléctrico un claro ejemplo. ^{[ 84 ]} Por ejemplo, en el sector bancario, el Instituto Cato considera que cierta desregulación permitió a los bancos competir entre estados, aumentando así la oferta para los consumidores , mientras que un aumento real de reguladores y regulaciones obligó a los bancos a conceder préstamos a personas incapaces de pagarlos, lo que finalmente condujo a la crisis financiera de 2008. ^{[ 85 ]}

Un ejemplo de descentralización económica, basado en un modelo socialista libertario, es la planificación económica descentralizada . La planificación descentralizada es un tipo de sistema económico en el que la toma de decisiones se distribuye entre diversos agentes económicos o se localiza dentro de los agentes de producción. Un ejemplo práctico de este método se encuentra en Kerala , India , donde se experimentó en 1996 con la campaña del Plan Popular . ^{[ 86 ]}

Emmanuelle Auriol y Michel Benaim escriben sobre las ventajas comparativas de la descentralización frente a la regulación gubernamental en el establecimiento de normas. Concluyen que, si bien puede ser necesaria la regulación pública cuando la seguridad pública está en juego, la creación privada de normas suele ser mejor porque los reguladores o expertos podrían tergiversar los gustos y necesidades de los consumidores. Mientras las empresas se opongan a las normas incompatibles, se crearán normas que satisfagan las necesidades de una economía moderna. ^{[ 87 ]}

Ambiental

Los gobiernos centrales pueden poseer grandes extensiones de tierra y controlar los recursos forestales, hídricos, minerales, de vida silvestre y otros que contienen. Pueden gestionarlos mediante operaciones gubernamentales o arrendándolos a empresas privadas; o pueden dejarlos en estado de abandono, permitiendo que individuos o grupos los exploten incumpliendo las leyes contra la explotación. También pueden controlar la mayor parte de las tierras privadas mediante regulaciones sobre el uso del suelo, la zonificación, el medio ambiente y otras normativas. ^{[ 88 ]} La venta o el arrendamiento de tierras puede ser rentable para los gobiernos dispuestos a ceder el control, pero estos programas pueden ser objeto de escrutinio público por temor a la pérdida del patrimonio o al daño ambiental. Se ha comprobado que la descentralización del control a los gobiernos regionales o locales es una forma eficaz de abordar estas preocupaciones. ^{[ 89 ]} Esta descentralización se ha producido en la India ^{[ 90 ]} y en otros países en desarrollo. ^{[ 91 ]}

En ideología económica

socialismo libertario

El socialismo libertario es una filosofía política que promueve una sociedad no jerárquica ni burocrática, sin propiedad privada de los medios de producción . Los socialistas libertarios creen en la conversión de la propiedad productiva privada actual en bienes comunes o públicos . ^[⁹³^] Promueve la libre asociación en lugar del gobierno y formas no coercitivas de organización social, y se opone a las diversas relaciones sociales del capitalismo, como la esclavitud salarial . ^[⁹⁴^] Algunos socialistas utilizan el término socialismo libertario para diferenciar su filosofía del socialismo de Estado , ^[⁹⁵^]^[⁹⁶^] y otros como sinónimo de anarquismo de izquierda . ^[⁹⁷^]^[⁹⁸^]^[⁹⁹^]

En consecuencia, los socialistas libertarios creen que «el ejercicio del poder en cualquier forma institucionalizada —ya sea económica, política, religiosa o sexual— brutaliza tanto a quien lo ejerce como a quien es sometido a él». ^{[ 100 ]} Los socialistas libertarios generalmente depositan sus esperanzas en medios descentralizados de democracia directa, como el municipalismo libertario , las asambleas ciudadanas o los consejos obreros . ^{[ 101 ]} Los socialistas libertarios critican duramente las instituciones coercitivas, lo que a menudo los lleva a rechazar la legitimidad del Estado en favor del anarquismo. ^{[ 102 ]} Sus seguidores proponen lograr esto mediante la descentralización del poder político y económico, que generalmente implica la socialización de la mayor parte de la propiedad privada y la empresa a gran escala (manteniendo el respeto por la propiedad personal ). El socialismo libertario tiende a negar la legitimidad de la mayoría de las formas de propiedad privada económicamente significativas, considerando las relaciones de propiedad capitalistas como formas de dominación que son antagónicas a la libertad individual. ^{[ 103 ]}

Mercado libre

Las ideas de libre mercado populares en el siglo XIX, como las de Adam Smith, volvieron a cobrar prominencia en las décadas de 1970 y 1980. El economista de la Escuela Austriaca Friedrich von Hayek argumentó que los mercados libres son sistemas descentralizados donde los resultados se producen sin acuerdo explícito ni coordinación por parte de individuos que utilizan los precios como guía. ^{[ 104 ]} Eleanor Doyle escribe que «la toma de decisiones económicas en los mercados libres está descentralizada entre todos los individuos dispersos en cada mercado y está sincronizada o coordinada por el sistema de precios», y sostiene que el derecho individual a la propiedad forma parte de este sistema descentralizado. ^{[ 105 ]} Criticando el control del gobierno central, Hayek escribió en El camino de la servidumbre :

No habría dificultad alguna para un control o planificación eficientes si las condiciones fueran tan simples que una sola persona o junta pudiera supervisar eficazmente todos los hechos relevantes. Solo cuando los factores que deben tenerse en cuenta se vuelven tan numerosos que resulta imposible obtener una visión sinóptica de ellos, la descentralización se vuelve imperativa. ^{[ 106 ]}

Según Bruce M. Owen , esto no significa que todas las empresas deban estar igualmente descentralizadas. Escribe: «Los mercados asignan recursos mediante transacciones entre agentes descentralizados. La mayor parte del tiempo, los mercados funcionan de manera muy eficiente, pero existen diversas condiciones en las que las empresas obtienen mejores resultados. Por lo tanto, los bienes y servicios son producidos y vendidos por empresas con distintos grados de integración horizontal y vertical». Además, escribe que «el incentivo económico para expandirse horizontal o verticalmente suele ser, aunque no siempre, compatible con el interés social de maximizar el bienestar del consumidor a largo plazo». ^{[ 107 ]}

A menudo se afirma que los mercados libres y la propiedad privada generan monopolios centralizados y otros males; los defensores del libre mercado replican con el argumento de que el gobierno es la fuente del monopolio. ^{[ 108 ]} El historiador Gabriel Kolko, en su libro El triunfo del conservadurismo, argumentó que en la primera década del siglo XX las empresas estaban altamente descentralizadas y eran muy competitivas, con nuevas empresas que ingresaban constantemente a las industrias existentes. En su opinión, no existía una tendencia hacia la concentración y la monopolización. Si bien hubo una ola de fusiones de empresas que intentaban acaparar mercados, se encontraron con que había demasiada competencia para lograrlo. Según Kolko, esto también era cierto en la banca y las finanzas, que veían la descentralización como un factor que conducía a la inestabilidad, ya que los bancos estatales y locales competían con las grandes firmas de la ciudad de Nueva York . Argumenta que, como resultado, las empresas más grandes recurrieron al poder del Estado y trabajaron con líderes como los presidentes de los Estados Unidos Theodore Roosevelt , William H. Taft y Woodrow Wilson para aprobar como "reformas progresistas" leyes centralizadoras como la Ley de la Reserva Federal de 1913 que otorgó el control del sistema monetario a los banqueros más ricos; la formación de "servicios públicos" monopolísticos que ilegalizaron la competencia con esos monopolios; la inspección federal de las empacadoras de carne sesgada contra las pequeñas empresas; la extensión de la Comisión de Comercio Interestatal a la regulación de las compañías telefónicas y el mantenimiento de tarifas altas para beneficiar a AT&T ; y el uso de la Ley Antimonopolio Sherman contra las empresas que pudieran combinarse para amenazar a las empresas más grandes o monopolísticas. ^{[ 109 ]}^{[ 110 ]}

El influyente libro de 1961 de la autora y activista Jane Jacobs, * La muerte y la vida de las ciudades americanas*, criticaba los proyectos de reurbanización a gran escala que formaban parte de la descentralización planificada por el gobierno de la población y las empresas hacia los suburbios. Creía que destruían las economías de las ciudades y empobrecían a los residentes que quedaban. ^{[ 111 ]} Su libro de 1980, *La cuestión del separatismo: Quebec y la lucha por la soberanía*, apoyaba la secesión de Quebec de Canadá . ^{[ 112 ]} Su libro de 1984, *Las ciudades y la riqueza de las naciones*, proponía una solución a los problemas que enfrentaban las ciudades cuyas economías estaban siendo arruinadas por gobiernos nacionales centralizados: la descentralización mediante la "multiplicación de soberanías", es decir, la aceptación del derecho de las ciudades a separarse de los estados nación más grandes que limitaban enormemente su capacidad para generar riqueza. ^{[ 113 ]}^{[ 114 ]}

En la estructura organizativa de una empresa

En respuesta a los conflictos de incentivos e información, una empresa puede centralizar su estructura organizativa concentrando la toma de decisiones en la alta dirección, o descentralizarla delegando autoridad en toda la organización. ^{[ 115 ]} La delegación de autoridad conlleva una contrapartida fundamental: si bien puede aumentar la eficiencia y el flujo de información, la autoridad central sufre, en consecuencia, una pérdida de control. ^{[ 116 ]} Sin embargo, mediante la creación de un entorno de confianza y la asignación formal de autoridad en la empresa, junto con un estado de derecho más sólido en la ubicación geográfica de la empresa, se pueden minimizar las consecuencias negativas de esta contrapartida. ^{[ 117 ]}

Al tener una estructura organizativa descentralizada, una empresa puede mantenerse ágil ante perturbaciones externas y tendencias competitivas. La toma de decisiones en una organización centralizada puede enfrentar ineficiencias en el flujo de información y barreras para la comunicación efectiva, lo que disminuye la velocidad y precisión con que se toman las decisiones. Se dice que una empresa descentralizada tiene mayor flexibilidad dada la eficiencia con la que puede analizar la información e implementar resultados relevantes. ^{[ 118 ]} Además, tener el poder de decisión distribuido en diferentes áreas permite que el conocimiento local influya en las decisiones, aumentando su relevancia y efectividad de implementación. ^{[ 119 ]} En el proceso de desarrollo de nuevos productos o servicios, la descentralización permite a la empresa obtener ventajas al satisfacer de manera más precisa las necesidades de divisiones específicas. ^{[ 120 ]}

La descentralización también impacta la gestión de recursos humanos . El alto grado de autonomía individual que experimentan los trabajadores dentro de una empresa descentralizada puede generar enriquecimiento laboral. Los estudios han demostrado que esto mejora el desarrollo de nuevas ideas e innovaciones, dado el sentido de participación que proviene de la responsabilidad. ^{[ 121 ]} Los impactos de la descentralización en la innovación se ven reforzados por la facilidad del flujo de información que ofrece esta estructura organizacional. Con un mayor intercambio de conocimientos, los trabajadores pueden utilizar mejor la información relevante para la toma de decisiones. ^{[ 122 ]} Estos beneficios se potencian en empresas con entornos intensivos en habilidades. Los trabajadores cualificados pueden analizar mejor la información, presentan un menor riesgo de duplicación de información gracias a sus mayores habilidades comunicativas, y el coste de productividad de la multitarea es menor. Estos resultados de la descentralización la convierten en una estructura organizacional particularmente eficaz para entornos empresariales emprendedores y competitivos, como las empresas emergentes . La flexibilidad, la eficiencia del flujo de información y la mayor autonomía de los trabajadores complementan el rápido crecimiento y la innovación que se observan en las empresas emergentes exitosas. ^{[ 123 ]}

En tecnología e Internet

La descentralización tecnológica puede definirse como un cambio de modos de producción y consumo de bienes y servicios concentrados a distribuidos. ^{[ 124 ]} Generalmente, estos cambios van acompañados de transformaciones tecnológicas y se aplican diferentes tecnologías a cada sistema. La tecnología incluye herramientas, materiales, habilidades, técnicas y procesos mediante los cuales se alcanzan objetivos en los ámbitos público y privado. Los conceptos de descentralización tecnológica se utilizan en todos los tipos de tecnología , incluyendo especialmente la tecnología de la información y la tecnología apropiada .

Las tecnologías que a menudo se mencionan como mejor implementadas de manera descentralizada incluyen: purificación de agua, suministro y eliminación de aguas residuales, ^{[ 125 ]}^{[ 126 ]} tecnología agrícola ^{[ 127 ]} y tecnología energética. ^{[ 128 ]}^{[ 129 ]} Los avances tecnológicos pueden crear oportunidades para reemplazos descentralizados y privatizados de lo que tradicionalmente habían sido servicios públicos o utilidades, como energía, agua, correo, telecomunicaciones, seguridad de productos de consumo, banca, licencias médicas, parquímetros y emisiones de automóviles. ^{[ 130 ]} Sin embargo, en términos de tecnología, a menudo no es posible una distinción clara entre soluciones técnicas totalmente centralizadas o descentralizadas y, por lo tanto, encontrar un grado óptimo de centralización es difícil desde una perspectiva de planificación de infraestructura . ^{[ 131 ]}

Tecnologías de la información

La tecnología de la información abarca las computadoras y las redes informáticas, así como las tecnologías de distribución de información, como la televisión y la telefonía. Se incluye toda la industria informática : hardware , software , electrónica , Internet , equipos de telecomunicaciones , comercio electrónico y servicios informáticos . ^{[ 132 ]}

Los ejecutivos y gerentes se enfrentan a una tensión constante entre centralizar y descentralizar la tecnología de la información en sus organizaciones. Deben encontrar el equilibrio adecuado entre la centralización, que reduce costos y permite un mayor control por parte de la alta dirección, y la descentralización, que otorga mayor control a las subunidades y usuarios. Esto dependerá del análisis de la situación específica. La descentralización es particularmente aplicable a unidades de negocio o de gestión con un alto grado de independencia, productos y clientes complejos, y tecnología menos relevante para otras unidades. ^{[ 133 ]}

Se supone que la tecnología de la información aplicada a las comunicaciones del gobierno con los ciudadanos, a menudo denominada gobierno electrónico , apoya la descentralización y la democratización. Se han implementado diversas formas en la mayoría de las naciones del mundo. ^{[ 134 ]}

Internet es un ejemplo de red extremadamente descentralizada , sin propietarios definidos (aunque algunos han argumentado que esto es menos cierto en los últimos años ^{[ 135 ]} ). "Nadie está a cargo de Internet, y todos lo están". Siempre que sigan un número mínimo de reglas, cualquiera puede ser proveedor de servicios o usuario. Los comités voluntarios establecen protocolos, pero no pueden impedir que se desarrollen otros nuevos. ^{[ 136 ]} Otros ejemplos de movimientos de código abierto o descentralizados son las wikis , que permiten a los usuarios añadir, modificar o eliminar contenido a través de Internet. ^{[ 137 ]} Wikipedia ha sido descrita como descentralizada (aunque es un sitio web centralizado, con una sola entidad que opera los servidores). ^{[ 138 ]} Los teléfonos inteligentes han sido descritos como una parte importante de los efectos descentralizadores de las computadoras más pequeñas y económicas en todo el mundo. ^{[ 139 ]}

La descentralización continúa en toda la industria, por ejemplo, a medida que la arquitectura descentralizada de los enrutadores inalámbricos instalados en hogares y oficinas complementa e incluso reemplaza las torres celulares de largo alcance relativamente centralizadas de las compañías telefónicas. ^{[ 140 ]}

Inspirado por teóricos de sistemas y cibernética como Norbert Wiener , Marshall McLuhan y Buckminster Fuller , en la década de 1960 Stewart Brand inició el Whole Earth Catalog y, posteriormente, impulsó iniciativas de redes informáticas para reunir a tecnólogos y emprendedores informáticos de Silicon Valley con ideas contraculturales. Esto dio lugar a conceptos como la informática personal , las comunidades virtuales y la visión de una «frontera electrónica» que representaría una sociedad libertaria, más descentralizada, igualitaria y de libre mercado. Entre las ideas relacionadas surgidas en Silicon Valley se encuentran los movimientos de software libre y Creative Commons, que generaron visiones de una « economía de la información en red ». ^{[ 141 ]}

Dado que las interacciones humanas en el ciberespacio trascienden la geografía física, es necesario desarrollar nuevas teorías en los sistemas jurídicos y otros sistemas de elaboración de normas para abordar los procesos de toma de decisiones descentralizados en dichos sistemas. Por ejemplo, ¿qué normas deberían aplicarse a la conducta en la red digital global y quién debería establecerlas? ¿Qué leyes rigen las cuestiones relativas a las transacciones por Internet (como los requisitos de divulgación del vendedor o las definiciones de "fraude"), los derechos de autor y las marcas registradas? ^{[ 142 ]}

computación descentralizada

La computación descentralizada es la asignación de recursos, tanto de hardware como de software , a cada estación de trabajo individual o ubicación de oficina. En contraste, la computación centralizada existe cuando la mayoría de las funciones se llevan a cabo u obtienen desde una ubicación centralizada remota. La computación descentralizada es una tendencia en los entornos empresariales modernos. Esto es lo opuesto a la computación centralizada , que prevaleció durante los primeros tiempos de las computadoras. Un sistema informático descentralizado tiene muchas ventajas sobre una red centralizada convencional . ^{[ 143 ]} Las computadoras de escritorio han avanzado tan rápidamente que su rendimiento potencial supera con creces los requisitos de la mayoría de las aplicaciones empresariales . Esto hace que la mayoría de las computadoras de escritorio permanezcan inactivas (en relación con su potencial completo). Un sistema descentralizado puede usar el potencial de estos sistemas para maximizar la eficiencia. Sin embargo, es discutible si estas redes aumentan la efectividad general.

A diferencia de un sistema informático centralizado, todos los ordenadores deben actualizarse individualmente con software nuevo. Los sistemas descentralizados permiten compartir archivos y todos los ordenadores pueden compartir periféricos como impresoras , escáneres y módems , lo que permite que todos los ordenadores de la red se conecten a internet .

Un conjunto de sistemas informáticos descentralizados son componentes de una red informática más amplia, unidos por estaciones locales de igual importancia y capacidad. Estos sistemas pueden funcionar de forma independiente entre sí.

Centralización y redescentralización de Internet

Según The New Yorker , aunque Internet era originalmente descentralizado, para 2013 ya no lo era tanto: "un porcentaje asombroso de las comunicaciones fluye a través de un pequeño conjunto de corporaciones, y por lo tanto, bajo la profunda influencia de esas empresas y otras instituciones [...] Una solución, defendida por algunos programadores, es hacer que Internet se parezca más a como era antes: menos centralizado y más distribuido". ^{[ 135 ]}

Tecnología blockchain

En blockchain , la descentralización se refiere a la transferencia del control y la toma de decisiones de una entidad centralizada (individuo, organización o grupo de estos) a una red distribuida. Las redes descentralizadas buscan reducir el nivel de confianza que los participantes deben depositar entre sí y evitar que ejerzan autoridad o control unos sobre otros de forma que se degrade la funcionalidad de la red. ^{[ 144 ]}

Los protocolos, aplicaciones y libros de contabilidad descentralizados (utilizados en Web3 ^{[ 145 ]}^{[ 146 ]} ) podrían ser más difíciles de regular para los gobiernos, de forma similar a las dificultades para regular BitTorrent (que no es una tecnología blockchain). ^{[ 147 ]}

Crítica

Entre los factores que obstaculizan la descentralización se incluyen la débil capacidad administrativa o técnica local, que puede resultar en servicios ineficientes o ineficaces; la insuficiencia de recursos financieros disponibles para desempeñar las nuevas responsabilidades locales, especialmente en la fase inicial, cuando más se necesitan; o la distribución inequitativa de los recursos. ^{[ 148 ]} La descentralización puede hacer que la coordinación de las políticas nacionales sea demasiado compleja; puede permitir que las élites locales se apropien de funciones; la cooperación local puede verse socavada por cualquier desconfianza entre los sectores público y privado; la descentralización puede resultar en mayores costos de aplicación y conflictos por los recursos si no existe un nivel superior de autoridad. ^{[ 149 ]} Además, la descentralización puede no ser tan eficiente para los servicios estandarizados, rutinarios y basados en redes, a diferencia de aquellos que requieren insumos más complejos. Si hay una pérdida de economías de escala en la adquisición de mano de obra o recursos, el costo de la descentralización puede aumentar, incluso cuando los gobiernos centrales pierden el control sobre los recursos financieros. ^{[ 74 ]}

Se ha observado que, si bien la descentralización puede aumentar la " eficiencia productiva ", también puede menoscabar la " eficiencia asignativa " al dificultar la redistribución de la riqueza. La descentralización provocará mayores disparidades entre las regiones ricas y pobres, especialmente en tiempos de crisis, cuando el gobierno nacional podría no estar en condiciones de ayudar a las regiones que lo necesitan. ^{[ 150 ]}

Véase también

Autonomía

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Enlaces externos

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