Democracia en Senegal

La democracia en Senegal fue considerada una de las más estables de África, con una larga tradición de diálogo democrático pacífico. La democratización se desarrolló gradualmente desde la década de 1970 hasta la de 1990.

Los acontecimientos en torno a las elecciones de 2019 han generado creciente preocupación. Líderes de la oposición han sido arrestados bajo cargos que algunos consideran falsos, y las manifestaciones subsiguientes han sido reprimidas con fuerza letal. ^{[ 1 ]} Las elecciones presidenciales senegalesas de 2024 fueron aplazadas por decreto del presidente saliente Macky Sall el 3 de febrero. ^{[ 2 ]} Como muestra de la resiliencia de la democracia en Senegal, el Consejo Constitucional senegalés ordenó que las elecciones presidenciales se celebraran lo antes posible ^{[ 3 ]} y se celebraron en consecuencia el 24 de marzo de 2024. El resultado de estas elecciones fue confirmado tanto por el segundo candidato presidencial, Amadou Ba ^{[ 4 ]} , como por el Tribunal Supremo de Senegal . ^{[ 5 ]}

En 2024, Senegal era el décimo país democrático más electoral de África según los índices de democracia V-Dem . ^{[ 6 ]}

Cuando Senegal se independizó del colonialismo francés, dejó tras de sí una tradición electoral bastante liberal que lo distinguió de otros países que obtenían su independencia en ese momento. ^{[ 7 ]} La Unión Progresista Senegalesa (UPS) de Leopold Senghor se posicionó para facilitar un estado hegemónico de partido único en el momento de la independencia de Senegal. ^{[ 8 ]} En 1962, una escisión dentro de la UPS dejó al Partido Socialista (PS) en el poder; Senghor estableció una fórmula de mayoría simple para las elecciones nacionales que, en la práctica, garantizó el gobierno de partido único en el contexto clientelista. ^{[ 8 ]} Sin embargo, las elecciones locales que empleaban la misma fórmula se vieron interrumpidas por disturbios rurales derivados de fracasos económicos. ^{[ 8 ]} El PS introdujo reformas limitadas que llevaron al registro de su eventual rival, el Partido Democrático Senegalés (PDS). Además, en 1976, Senghor, deseando dejar un legado democrático en Senegal, enmendó la constitución para promover un sistema tripartidista. ^{[ 8 ]}

En 1978, el PS se enfrentó a una creciente amenaza por parte de Cheikh Anta Diop y su partido, la Agrupación Nacional Democrática (RND). Senghor recurrió nuevamente a las reformas democráticas para reforzar su legitimidad política: en las elecciones de 1978, los 100 escaños de la legislatura se determinaron mediante representación proporcional (RP) y se reconocieron tres partidos en la papeleta (incluido el PDS, pero notablemente se excluyó al RND). ^{[ 8 ]} A los tres partidos reconocidos se les impusieron plataformas ideológicas estrictas, a las que estaban constitucionalmente obligados a adherirse. ^{[ 9 ]} Si bien el impacto inmediato de esto fue extender el mandato de Senghor y fortalecer al gobernante PS, las reformas de 1978 también crearon el primer partido de oposición oficial, aumentando considerablemente los recursos disponibles para el PDS. ^{[ 8 ]}

El dominio del PS surgió de su estrategia política, que combinaba la cooptación de reformas liberales y democráticas con una dependencia sistemática de las redes clientelistas heredadas de la era colonial. ^{[ 10 ]} Los primeros dirigentes del partido-estado senegalés (incluido Senghor) evitaron la represión militar que asoló a otras democracias africanas tempranas al convertirse en "demócratas patrimoniales" y liberalizar el país sin desmantelar las redes clientelistas que mantenían al partido gobernante en el poder. ^{[ 10 ]}

Abdou Diouf sucedió a Senghor como presidente y líder del PS en 1981. ^{[ 8 ]} Temiendo una creciente oposición del PDS, Diouf revisó la constitución nuevamente en 1983, esta vez eliminando el número máximo de partidos que podían ser reconocidos en la boleta electoral. ^{[ 8 ]} Esta reforma tuvo nuevamente efectos mixtos: permitió a los partidos de oposición más pequeños una mayor oportunidad de obtener el control de los escaños en la legislatura, pero también impidió la coordinación entre las facciones de la oposición, lo que permitió una victoria aplastante para el PS de Diouf en las elecciones posteriores de ese año. ^{[ 8 ]}

Las elecciones de 1988 siguieron el mismo patrón, pero un mejor resultado del PDS obligó a Diouf a formar un gobierno unificado de corta duración con su rival, Abdoulaye Wade . ^{[ 8 ]} Esto proporcionó recursos oficiales adicionales al PDS y condujo a nuevas reformas electorales contrarias a las preferencias de Diouf. ^{[ 8 ]} Estas reformas incluyeron la reducción de la edad para votar de 21 a 18 años, la garantía del voto secreto, la representación de todos los partidos en los colegios electorales, la simplificación del proceso de registro de votantes, la garantía del acceso de todos los partidos a los medios estatales y la aceptación de observadores electorales extranjeros. ^{[ 8 ]} Se introdujeron otros cambios de procedimiento: el número de escaños decididos por PR se incrementó en 10, todos los cuales provenían de los escaños que anteriormente se decidían por mayoría simple, y la primera vuelta de las elecciones presidenciales se modificó para requerir un mínimo del 25% de los votos para decidir un ganador. ^{[ 8 ]} A cambio de estos cambios, el mandato presidencial se amplió de 5 años a 7 años, separando las futuras elecciones presidenciales de las contiendas legislativas y asegurando aparentemente un control extendido sobre el cargo para Diouf.

El creciente descontento con el PS a lo largo de la década de 1990 condujo al crecimiento del partido de oposición liderado por Abdoulaye Wade. ^{[ 11 ]} Wade construyó una plataforma que prometía sopi (una palabra wolof que significa cambio), invocando ciertas reformas institucionales deseadas por gran parte del país pero sistemáticamente bloqueadas por el PS en sus primeros 30 años de independencia. ^{[ 11 ]} Las elecciones de 2000 llevaron a Wade al poder y marcaron la primera transición de poder entre partidos opositores, un paso importante hacia la consolidación teórica de la democracia senegalesa. ^{[ 12 ]} La participación en estas elecciones fue del 63%, y como el PS se vio incapaz de combatir de manera realista las reformas electorales, la oposición liderada por el PDS construyó una coalición excepcionalmente eficaz que condujo a una transición de poder en unas elecciones libres y justas. ^{[ 11 ]}

A pesar de una elección prometedora en 2000, la coalición Sopi en el gobierno no cumplió con las expectativas. Wade revisó la constitución en 2001 , un gesto mayormente simbólico; el único cambio importante fue la reducción del mandato presidencial, y los procedimientos electorales para la legislatura seguían diseñados para favorecer al partido gobernante. ^{[ 11 ]} La coalición de Wade obtuvo solo el 49,6% de los votos en las elecciones parlamentarias de 2001 , pero consiguió casi 3 de cada 4 escaños. ^{[ 11 ]} Wade hizo nuevos intentos por consolidar el poder, los cuales fueron ampliamente rechazados por la opinión pública. Argumentó repetidamente que el límite de dos mandatos para la presidencia, introducido por la constitución de 2001, no se aplicaba a su primer mandato, ya que fue elegido antes de su ratificación. ^{[ 11 ]} También intentó reducir el porcentaje de votos necesario para determinar un ganador en la primera vuelta de las elecciones presidenciales, lo que habría facilitado que el PDS impidiera la formación de coaliciones de oposición. ^{[ 11 ]}

Wade ganó un segundo mandato en 2007, pero perdió en 2012 debido a la controversia sobre la legalidad de un tercer mandato presidencial y al fracaso de su administración en implementar políticas que fueran más allá de cuestiones de valencia. ^{[ 11 ] [ 13 ]} Macky Sall asumió la presidencia, llevando al poder a la Alianza por la República (APR) y consolidando la democracia de Senegal con dos transiciones pacíficas postelectorales. ^{[ 13 ]} Sin embargo, el valor de esta consolidación ha sido cuestionado debido a los amplios márgenes con los que se ganaron las elecciones cruciales; los márgenes de votación del 41% en 2000 y del 32% en 2012 son demasiado grandes para declarar cómodamente que estas elecciones fueron competitivas. ^{[ 13 ]}

Entre 1972 y 1984, el gobierno nacional de Senegal comenzó a introducir consejos locales como una "válvula de seguridad" de la gobernanza. ^{[ 12 ]} Estos consejos locales demostraron algunos de los primeros principios de democratización a través de la descentralización que más tarde se volverían prominentes entre los reformistas, pero no fueron diseñados principalmente para este propósito. ^{[ 12 ]} Más bien, los consejos estaban sujetos al veto del gobierno nacional sobre la mayoría de sus decisiones, e incluso podían disolverse involuntariamente. ^{[ 12 ]}

A medida que el gobierno local comenzó a ser visto como inherentemente más democrático que el gobierno centralizado, los líderes en Senegal intentaron ejercer control sobre los electos para cargos locales. ^{[ 12 ]} Los candidatos para las elecciones locales debían ser presentados por partidos nacionales hasta 1996. ^{[ 12 ]} Esto permitió al gobernante PS obtener la mayoría de los escaños en el gobierno local, así como dominar el gobierno nacional. ^{[ 12 ]} Una consecuencia de esto fue que las renovaciones del PS (elecciones locales del partido) han sido ferozmente disputadas; varias han generado conflictos violentos. ^{[ 12 ]}

Senegal es notable porque las localidades no tienden a ser claramente partidistas. ^{[ 14 ]} Este hecho, combinado con la dinámica clientelista presente en Senegal y compartida en muchos regímenes neopatrimoniales, fomenta la focalización electoral de las unidades aldeanas. ^{[ 14 ]} Debido a que las figuras locales ejercen una autoridad consuetudinaria significativa sobre sus dominios, la aldea local puede ser tratada como un bloque cuyos intereses son perseguidos por los líderes políticos y religiosos locales. ^{[ 14 ]} Cuando una aldea está bien organizada a nivel local y es capaz de expresar un claro consenso electoral a pesar de la falta de lealtad partidista, los políticos nacionales se ven incentivados a dirigir sus campañas hacia la aldea más que hacia las aldeas que no pueden coordinar la acción política de esa manera. ^{[ 14 ]} Esto da como resultado un patrón por el cual las comunidades locales no partidistas que votan por la oposición son cortejadas por el partido gobernante durante el siguiente mandato, lo que alienta a la localidad a votar en la dirección opuesta en cualquier elección inmediatamente posterior. ^{[ 14 ]} Además, esta dinámica promueve el apoyo a los gobernantes en las zonas rurales, incluso cuando estos impulsan políticas que benefician más a los residentes de las zonas urbanas (lo cual suele ocurrir en Senegal). ^{[ 15 ]} Debido a que el apoyo electoral no demuestra fuertes vínculos partidistas y depende principalmente del clientelismo con las autoridades locales consuetudinarias, y debido a que la autoridad consuetudinaria está más concentrada y es más pronunciada en las zonas rurales, los votantes rurales votan con mayor frecuencia por el partido en el poder a pesar de la falta de un incentivo electoral real para hacerlo. ^{[ 15 ]}

El gobierno local en Senegal desde la década de 1990 ha sido descrito como un "despotismo descentralizado", en referencia a la manipulación de la dinámica clientelista por parte de los líderes religiosos locales para reproducir la autoridad sociopolítica. ^{[ 12 ]} Los clérigos sufíes , o marabúes , han intentado aprovechar su influencia para imponer impuestos y obtener poder político a nivel local. ^{[ 12 ]} Por ejemplo, la ciudad de Touba es, en efecto, un "estado dentro de un estado", donde la autoridad consuetudinaria del califato y los marabúes sufíes prevalece sobre la autoridad legal de las instituciones gubernamentales. ^{[ 12 ]} La autoridad marabática ha sobrevivido en el Senegal moderno porque las identidades culturales consuetudinarias que les otorgan autoridad son utilizadas por igual por los políticos locales urbanos y rurales para construir lazos con sus electores. ^{[ 12 ]} Después de que Abdoulaye Wade ganara las elecciones presidenciales de 2000, su primer acto fue visitar Touba, continuando así la promoción de fuertes vínculos clientelistas con los líderes consuetudinarios. ^{[ 12 ]}

En los últimos años, el desarrollo de una sociedad civil limitada ha ocurrido junto con la proliferación de redes clientelistas que consolidan las autoridades locales consuetudinarias. ^{[ 12 ]} Grupos de alfabetización, grupos juveniles, asociaciones de mujeres y grupos de interés económico como daahira , grupos religiosos de autoayuda formados en el Senegal urbano para apoyar a los migrantes. ^{[ 12 ]} La daahira Hizbut Tarqiyya en Dakar ha financiado proyectos de infraestructura y organizado exposiciones sobre la historia del muridismo. ^{[ 12 ]} A través de tales estructuras organizativas, el islam sufí en Senegal ha sido tradicionalmente una fuerza estabilizadora en la política y un control sobre el poder arbitrario del gobierno. ^{[ 16 ]} Al abogar por el islam, los líderes religiosos también (de manera algo accidental) desempeñaron un papel crucial en la democratización del país a partir de la década de 1990. ^{[ 16 ]} Esto se debe al menos parcialmente a que Senegal ha sido históricamente uno de los países más religiosos del mundo; una encuesta de Pew de 2010 encontró que el 98% de la población de Senegal cree que la religión es muy importante para sus vidas. ^{[ 16 ]} En consecuencia, las tensiones que normalmente podrían existir entre las instituciones religiosas y los ideales democráticos tangenciales al secularismo son dejadas de lado por las figuras religiosas locales, ya que pueden estar seguras de que el papel de la religión no se verá significativamente disminuido. ^{[ 16 ]}

Los marabúes desempeñaron un papel fundamental en gran parte de la democratización que experimentó Senegal en las décadas de 1990 y 2000. En 1993, la decisión del califa de la orden Mouride de no apoyar a Abdou Diouf provocó una disminución sustancial del apoyo a Diouf en las elecciones posteriores. ^{[ 16 ]} De cara a las elecciones de 2000, figuras religiosas incluso se involucraron directamente en la política: Moustapha Sy, de la orden Moustarchidine , fundó el Partido de la Unidad y la Reagrupación (PUR). ^{[ 16 ]}

• Elecciones en Senegal

• Beck, Linda J (1 de octubre de 2001). "¿Controlando a los marabúes? Democratización y gobernanza local en Senegal". African Affairs . 100 (401): 601–621. ^{[ 12 ]}
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• Villalón, Leonardo A. (23 de abril de 2015). "Demócratas cautelosos: actores religiosos y procesos de democratización en Senegal". Política y religión . 8 (2): 305–333. ^{[ 16 ]}
• Adebayo, AG (Akanmu Gafari), (2012). Gestión de conflictos en las transiciones democráticas de África . Lexington Books. ^{[ 11 ]}
• Fatton, Robert (1986). «La democratización de Senegal (1976–1983): “Revolución pasiva” y los límites democráticos de la democracia liberal». Revista (Centro Fernand Braudel) . 10 : 279–312. ^{[ 9 ]}
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• Gottlieb, Jessica (2020). "Una teoría informacional de la segmentación electoral en democracias clientelistas jóvenes: evidencia de Senegal". Quarterly Journal of Political Science . 15 : 73–104. ^{[ 14 ]}
• Fatton, Robert (1986–12). "Clientelismo y mecenazgo en Senegal". African Studies Review . 29 (4): 61. ^{[ 7 ]}
• Beck, Linda J. (Linda.Los «demócratas patrimoniales» en una sociedad culturalmente plural  : democratización y acomodación política en la política de clientelismo de Senegal . ^{[ 10 ]}
• Koter, Dominika (18 de noviembre de 2013). "Patrones de votación urbanos y rurales en Senegal: los aspectos espaciales de la incumbencia, c. 1978–2012". The Journal of Modern African Studies . 51 (4): 653–679. ^{[ 15 ]}