
La descentralización galesa consiste en la transferencia de poderes legislativos para el autogobierno a Gales por parte del Parlamento del Reino Unido . El sistema actual de descentralización comenzó tras la promulgación de la Ley del Gobierno de Gales de 1998 , que otorgó al Gobierno galés la responsabilidad de diversos poderes transferidos, en lugar de que esta responsabilidad recayera en el Gobierno del Reino Unido .
Gales fue conquistada por Inglaterra durante el siglo XIII. Las Leyes de Gales de 1535 y 1542 aplicaron el derecho inglés a Gales, incorporándolo a Inglaterra (que perdura como la jurisdicción legal de Inglaterra y Gales ), y posteriormente a Gran Bretaña y al Reino Unido. El nacionalismo galés y los movimientos políticos que abogaban por la autonomía galesa cobraron mayor relevancia a finales del siglo XIX. La descentralización de algunas responsabilidades administrativas comenzó a principios del siglo XX, junto con la aprobación de leyes específicas para Gales. Desde la Segunda Guerra Mundial, diversos movimientos y propuestas han defendido diferentes modelos de autonomía galesa.
En 1979, un referéndum sobre la descentralización fracasó con un 79% de los votos, mientras que en 1997 se aprobó por un estrecho margen. Posteriormente, se promulgaron leyes para establecer la Asamblea Nacional de Gales y otorgarle competencias legislativas secundarias en áreas como la agricultura, la educación y la vivienda. En el tercer referéndum , celebrado en 2011, los votantes respaldaron la concesión de plenas competencias legislativas primarias a la Asamblea Nacional en determinadas áreas de gobierno. En 2020, la Asamblea pasó a denominarse Parlamento Galés, o Senedd Cymru (conocido comúnmente como Senedd ), para reflejar mejor sus mayores competencias legislativas.
El Partido Laborista Galés aboga por una mayor descentralización y, en ocasiones , por el federalismo , mientras que el partido nacionalista galés Plaid Cymru ha descrito la descentralización como un paso previo hacia la plena independencia de Gales .
Incorporación de Gales a Inglaterra
Gales fue conquistada por Inglaterra durante el siglo XIII y el último príncipe nativo de Gales, Llywelyn ap Gruffudd , murió en una emboscada tendida por un soldado inglés en 1282. [ 1 ] El Estatuto de Rhuddlan de 1284 provocó que Gales perdiera su independencia de facto y sentó las bases constitucionales para su condición de principado en el Reino de Inglaterra. [ 2 ]
Owain Glyndŵr restauró brevemente la independencia de Gales en un levantamiento nacional que comenzó en 1400. Convocó el primer Senedd de Gales en Machynlleth en 1404, pero los galeses fueron derrotados por los ingleses en 1412. [ 3 ] Las leyes penales contra los galeses de 1401-02, aprobadas por el parlamento inglés, los convirtieron en ciudadanos de segunda clase. Al desvanecerse las esperanzas de independencia, no hubo más guerras ni rebeliones contra el dominio inglés y las leyes permanecieron vigentes hasta 1624. [ 4 ]
Las Leyes de Gales de 1535 y 1542 del Parlamento inglés aplicaron la ley inglesa a Gales y unieron el Principado y las Marcas de Gales, aboliendo de hecho ambas regiones e incorporando Gales a Inglaterra. [ 5 ] [ 6 ] La Ley de Gales y Berwick de 1746 definió "Inglaterra" para incluir a Gales. [ 7 ]
Historia
movimiento de autogobierno
Separación del Estado de la Iglesia Anglicana
La Ley de Cierre Dominical (Gales) de 1881 fue la primera legislación en reconocer que Gales tenía un carácter político-legal separado del resto del estado inglés. [ 8 ] En aquel entonces, la mayoría de la población de Gales pertenecía a capillas no conformistas, a pesar de que los miembros de la Iglesia de Inglaterra gozaban de privilegios legales y sociales. Por lo tanto, la Ley de Cierre Dominical fue celebrada en Gales como un paso significativo hacia el establecimiento de la igualdad de estatus para las capillas no conformistas y la separación de la Iglesia Anglicana del Estado en Gales . El historiador y exproductor de la BBC Gales, John Trefor, sugiere que la ley "fue una victoria, no solo para las capillas y las ligas de la templanza, sino para la identidad galesa". Continúa diciendo: "Existía la sensación de que las cosas podían hacerse de manera diferente aquí. Las leyes de educación y cementerios exclusivas para Gales llegaron poco después, y en muchos aspectos estableció el principio en el que se basan la descentralización y la Asamblea Nacional". [ 9 ]

David Lloyd George , diputado por Caernarfon en aquel entonces, se dedicó a la descentralización galesa desde el principio de su carrera, comenzando con la Iglesia en Gales . En 1890 dijo: «Me impresiona profundamente el hecho de que Gales tenga necesidades e inspiraciones propias que han sido ignoradas durante demasiado tiempo, pero que ya no deben ser descuidadas. En primer lugar, entre ellas, se encuentra la causa de la libertad religiosa y la igualdad en Gales. Si usted me elige para el Parlamento, me esforzaré sinceramente por trabajar para el triunfo de esta gran causa. Creo en una extensión liberal del principio de descentralización». [ 10 ] En 1895, en un proyecto de ley sobre la Iglesia en Gales que finalmente no prosperó, Lloyd George añadió una enmienda en un intento discreto de formar una especie de autogobierno galés, un consejo nacional para el nombramiento de los comisionados de la Iglesia galesa. [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] La Ley de la Iglesia de Gales de 1914 fue aprobada otorgando a la Iglesia en Gales la libertad de gobernar sus propios asuntos. Después de ser suspendida durante la Primera Guerra Mundial, la Ley entró en vigor a partir de 1920. [ 14 ]
Autonomía local
En respuesta a la demanda irlandesa de "autogobierno", el primer ministro liberal del Reino Unido, William Gladstone, propuso dos proyectos de ley sobre el autogobierno para Irlanda en 1886 y 1893, ambos rechazados. [ 15 ] Si bien la idea del "autogobierno universal" existía desde la década de 1830, se popularizó en 1910 durante la conferencia constitucional y en vísperas de una guerra irlandesa entre 1913 y 1914. [ 16 ]

Los movimientos políticos que apoyaban el autogobierno galés comenzaron a finales del siglo XIX junto con un auge del nacionalismo galés . [ 18 ] [ 19 ] El mismo año en que se propuso el primer proyecto de ley para Irlanda, se fundó el movimiento Cymru Fydd (Gales será/Gales será) para impulsar la causa del autogobierno para Gales. [ 8 ] Lloyd George fue uno de los principales líderes de Cymru Fydd, una organización creada con el objetivo de establecer un gobierno galés [ 20 ] y una «identidad galesa más fuerte». [ 21 ] Por ello, Lloyd George fue visto como una figura radical en la política británica y se le asoció con el resurgimiento del nacionalismo y la identidad galesa . [ 22 ] [ 23 ] El historiador Emyr Price se ha referido a él como «el primer arquitecto de la descentralización galesa y su defensor más famoso», así como «el defensor pionero de un parlamento poderoso para el pueblo galés». [ 24 ] Las primeras sociedades de Cymru Fydd se establecieron en Liverpool y Londres en 1887 y en el invierno de 1886-7, se fundaron las federaciones liberales del norte y del sur de Gales. [ 25 ] Lloyd George también fue particularmente activo en el intento de establecer un Partido Nacional Galés separado que se basaba en el Partido Parlamentario Irlandés de Charles Stewart Parnell y también trabajó para unir las Federaciones Liberales del Norte y del Sur de Gales con Cymru Fydd para formar una Federación Nacional Liberal Galesa. [ 26 ] El movimiento Cymru Fydd colapsó en 1896 en medio de rivalidades personales y divisiones entre representantes liberales como David Alfred Thomas . [ 8 ] [ 27 ] Sin embargo, en 1898, David Lloyd George logró formar el Consejo Nacional Liberal Galés, una organización paraguas informal que abarcaba a las dos federaciones. [ 28 ]
El apoyo a la autonomía de Gales y Escocia entre la mayoría de los partidos políticos fue más fuerte en 1918 tras la independencia de otros países europeos después de la Primera Guerra Mundial y el Alzamiento de Pascua en Irlanda, escribió el Dr. Davies. [ 29 ] Aunque Cymru Fydd se había derrumbado, la autonomía seguía en la agenda, con el liberal Joseph Chamberlain proponiendo la « Autonomía para todos» para todas las naciones del Reino Unido, en parte para satisfacer las demandas irlandesas pero manteniendo la superioridad del parlamento imperial de Westminster. Esta idea finalmente cayó en desuso después de que el sur de Irlanda se separara del Reino Unido y se convirtiera en un dominio en 1921 y se estableciera el Estado Libre Irlandés en 1922. [ 25 ] La autonomía para todos se convirtió en política oficial del Partido Laborista en la década de 1920, pero los liberales perdieron interés porque si se formaba un Parlamento galés no lo controlarían. [ 30 ]
Las instituciones galesas forman
A finales del siglo XIX se formaron varias instituciones nacionales; un evento cultural nacional y anual, el Eisteddfod Nacional de Gales en 1861, [ 31 ] la Asociación de Fútbol de Gales en 1876, [ 32 ] la Unión Galesa de Rugby en 1881 [ 33 ] y la Universidad de Gales en 1893. [ 34 ]
En 1896, la educación en Gales comenzó a diferenciarse con la formación de la Junta Central Galesa, que inspeccionaba las escuelas de gramática en Gales, y la Ley de Educación Intermedia Galesa de 1889, que tenía como objetivo "proporcionar una mayor educación intermedia y técnica a los habitantes de Gales y del condado de Monmouth", haciendo que la junta fuera responsable de la inspección de las escuelas secundarias. [ 35 ] [ 36 ] En 1907, se formó el departamento galés de la Junta de Educación y, ese mismo año, se estableció una Inspección Galesa para la inspección de las escuelas primarias y secundarias en Gales. [ 37 ]
A principios del siglo XX también se produjo la formación continua de varias instituciones nacionales galesas; la Biblioteca Nacional de Gales en 1911, [ 38 ] la Guardia Galesa en 1915 [ 39 ] y la Junta de Salud de Gales en 1919. [ 40 ] La Iglesia en Gales se creó en 1920 tras la separación de la Iglesia de Inglaterra del Estado mediante la Ley de la Iglesia Galesa de 1914. [ 41 ]

Desde el siglo XIX se habían celebrado debates sobre la necesidad de un «partido galés». [ 43 ] En la generación anterior a 1922, «se había producido un marcado aumento en el reconocimiento constitucional de la nación galesa», escribió el historiador Dr. John Davies . [ 44 ] Para 1924, había personas en Gales «deseosas de convertir su nacionalidad en el centro de la política galesa». [ 45 ] En 1925 se fundó Plaid Genedlaethol Cymru («el Partido Nacional de Gales»); en 1945 pasó a llamarse Plaid Cymru – Partido de Gales. Los principios del partido, definidos en 1970, eran: (1) el autogobierno de Gales, (2) la protección de la cultura, las tradiciones, el idioma y la situación económica de Gales, y (3) la obtención de la membresía de un estado galés autónomo en las Naciones Unidas. [ 46 ]
Los primeros miembros del Partido Laborista Independiente intentaron establecer una Federación del Sur de Gales hacia finales del siglo XIX, pero el Consejo Regional Laborista del Sur de Gales no se estableció hasta 1937. [ 47 ] El gobierno laborista del Reino Unido elegido en 1945 era marcadamente centrista, pero ese mismo año se establecieron 15 departamentos del Gobierno del Reino Unido en Gales. [ 30 ] [ 48 ] En 1947, un Consejo Regional Laborista Galés unificado se hizo responsable de todo Gales. [ 47 ] En 1959, el nombre del consejo laborista cambió de «Consejo Regional Galés» a «Consejo Galés», y el organismo laborista pasó a llamarse Partido Laborista de Gales en 1975. [ 47 ]
Consejo para Gales y Monmouthshire
Diputados laboristas galeses como DR Grenfell , WH Mainwaring y James Griffiths apoyaron la creación de un puesto de Secretario de Estado, mientras que Aneurin Bevan opinaba que la descentralización distraería de la política británica tradicional. El Gobierno del Reino Unido cedió y aceptó la creación de un Consejo para Gales y Monmouthshire. Sin embargo, se le encomendó únicamente la responsabilidad de asesorar al Gobierno del Reino Unido en asuntos de interés galés. [ 49 ]
La propuesta de crear un Consejo para Gales y Monmouthshire se anunció en la Cámara de los Comunes el 24 de noviembre de 1948. Su reunión inaugural tuvo lugar en mayo de 1949, y su primera sesión de trabajo al mes siguiente. Sus términos de referencia eran:
- reunirse periódicamente y al menos trimestralmente para intercambiar opiniones e información sobre el desarrollo y las tendencias en los ámbitos económico y cultural de Gales y Monmouthshire; y
- para garantizar que el gobierno esté adecuadamente informado del impacto de las actividades gubernamentales en la vida general de la gente de Gales y Monmouthshire. [ 50 ]
El Consejo para Gales y Monmouthshire tenía 27 miembros designados. De estos, 12 fueron nominados por las autoridades locales galesas; también hubo nominados del Comité Conjunto de Educación , la Universidad de Gales, el Consejo Nacional Eisteddfod , la Junta de Turismo y Vacaciones de Gales , y de los sectores de gestión y sindicales de la industria y la agricultura galesas. [ 51 ] El presidente era Huw T. Edwards , un líder sindical. [ 52 ] El Consejo se reunía en privado, otra fuente de controversia. [ 53 ] Estableció varios paneles y comités para investigar asuntos que afectaban a Gales, incluyendo un Panel de Lengua Galesa para estudiar e informar sobre la situación actual del idioma; un Panel de Administración Gubernamental; un Panel Industrial; un Panel de Desarrollo Rural; un Panel de Transporte; y un Panel de la Industria Turística. [ 50 ]


Campaña por el Parlamento de Gales
En la década de 1950, el deterioro del Imperio Británico eliminó el sentimiento de identidad británica y se tomó conciencia de que Gales no era tan próspera como el sureste de Inglaterra y otros países europeos más pequeños. Las sucesivas victorias del Partido Conservador en Westminster llevaron a sugerir que solo mediante el autogobierno Gales podría lograr un gobierno que reflejara los votos de un electorado galés. Las inundaciones de Tryweryn fueron rechazadas por 125 autoridades locales y 27 de los 36 diputados galeses votaron en contra de la segunda lectura del proyecto de ley, sin que ninguno votara a favor. En ese momento, Gales no tenía una oficina galesa (introducida en 1964) ni ninguna descentralización. [ 54 ] John Davies añade que los representantes de Gales carecían de poder bajo la estructura política de la época, un mensaje central de Plaid Cymru. [ 55 ] El desalojo de Epynt en 1940 también ha sido descrito como un «capítulo significativo —aunque a menudo pasado por alto— en la historia de Gales». [ 56 ]
Quienes apoyaban un parlamento galés desfilaron en Machynlleth (lugar del último Senedd de Owain Glyndŵr ) el 1 de octubre de 1949. También hubo oradores y entretenimiento en el evento. [ 57 ] De 1950 a 1956, la campaña Parlamento para Gales volvió a poner la descentralización en la agenda política. Una campaña multipartidista fue liderada por Lady Megan Lloyd George , hija del ex primer ministro y activista por la descentralización galesa, David Lloyd George, quien había fallecido en 1945. [ 37 ] [ 58 ] La Campaña por un Parlamento Galés ( Ymgyrch Senedd i Gymru ) se lanzó formalmente el 1 de julio de 1950, en un mitin en Llandrindod. Este suceso dio lugar a la creación de una petición con 240.652 firmas que solicitaba el establecimiento de un parlamento galés, la cual fue presentada a la Cámara de los Comunes por Megan Lloyd George en 1956. [ 57 ] Esta petición fue rechazada por el gobierno del Reino Unido. También se presentaron a la Cámara de los Comunes peticiones para la creación de un Secretario de Estado para Gales , las cuales también fueron rechazadas. [ 58 ]
Proyecto de ley del Gobierno de Gales
En 1955, SO Davies presentó el primer proyecto de ley del Gobierno de Gales en Westminster, pero no fue aprobado. [ 59 ] [ 60 ]
Oficina de Gales y Secretario de Estado para Gales
En la primera mitad del siglo XX, varios políticos apoyaron la creación del cargo de Secretario de Estado para Gales como un paso hacia la autonomía galesa. En 1951 se creó el cargo de Ministro de Asuntos Galeses bajo la tutela del Secretario del Interior, que ascendió a Ministro de Estado en 1954. [ 19 ] En 1964, el gobierno laborista del Reino Unido creó una nueva oficina del Secretario de Estado para Gales y en 1965 se creó la Oficina Galesa, dirigida por el Secretario de Estado para Gales y responsable de la implementación de las políticas del gobierno británico en Gales. [ 19 ] En 1999, la Oficina Galesa cedió su lugar a la Asamblea Nacional de Gales y el personal de la Oficina Galesa se trasladó a la Asamblea Nacional. [ 61 ]
Bandera oficial y capital del estado
La primera bandera oficial de Gales se creó en 1953 para la coronación de la reina Isabel II. Esta bandera «ampliada», que incluía el escudo real de Gales, fue criticada en 1958 por « Gorsedd y Beirdd », un grupo nacional galés compuesto por figuras literarias y personalidades galesas destacadas. En 1959, probablemente en respuesta a las críticas, la bandera galesa se modificó, adoptando un dragón galés rojo sobre un fondo verde y blanco, que sigue siendo la bandera actual de Gales. [ 62 ]
El 21 de diciembre de 1955, el alcalde de Cardiff anunció ante una multitud que Cardiff era ahora la capital oficial de Gales tras una votación celebrada el día anterior por los miembros de las autoridades locales galesas. Cardiff ganó la votación con 136 votos y Caernarfon quedó en segundo lugar con 11 votos. La campaña para que Cardiff se convirtiera en la capital llevaba en marcha 30 años antes de la votación. El historiador James Cowan expuso algunas de las razones por las que se eligió Cardiff, entre ellas: ser la ciudad más grande de Gales con una población de 243.632 habitantes, y los edificios del parque Cathays, como el Ayuntamiento y el Museo Nacional de Gales, entre otros motivos. El Dr. Martin Johnes, profesor de la Universidad de Swansea, sugirió que, tras la formación de la Asamblea Nacional de Gales en 1999, Cardiff se convirtió en "una capital en el sentido estricto, al ser la sede del gobierno galés, mientras que antes su estatus de capital era irrelevante, meramente simbólico". [ 63 ]
Primer diputado de Plaid Cymru

El líder de Plaid Cymru , Gwynfor Evans, ganó el primer escaño del partido en Westminster en Carmarthen en 1966, lo que "ayudó a cambiar el rumbo de una nación" según el Dr. Martin Johnes de la Universidad de Swansea. Esto, junto con la victoria de Winnie Ewing del SNP en Hamilton, Escocia, en 1967, pudo haber contribuido a la presión sobre el primer ministro laborista Harold Wilson para formar la Comisión Kilbrandon . [ 64 ] [ 65 ] Este evento también pudo haber contribuido a la aprobación de la Ley del Idioma Galés de 1967. [ 65 ] Esta ley derogó una disposición de la Ley de Gales y Berwick de 1746 que establecía que el término "Inglaterra" debía incluir a Gales, definiendo así a Gales como una entidad separada de Inglaterra dentro del Reino Unido. [ 66 ] [ 67 ] La legislación permitió el uso del galés, incluso en los tribunales de justicia. La ley se basó en parte en el Informe Hughes Parry de 1965. Si bien la Ley de Tribunales Galeses de 1942 había permitido previamente el uso limitado del galés si los demandados o demandantes tenían un conocimiento limitado del inglés, la ley de 1967 fue mucho más sólida. Aunque la ley en sí era bastante limitada, tenía una gran importancia simbólica. [ 67 ] En 1966, Emlyn Hooson convenció a la mayoría de los delegados para fusionar las dos federaciones liberales galesas en una sola entidad, formando el Partido Liberal Galés . El nuevo partido tenía mucha más autoridad y gradualmente centralizó las finanzas y la política del partido en Gales. [ 28 ]
Referéndums de la Asamblea Nacional
El gobierno laborista del Reino Unido presentó proyectos de ley de descentralización separados para Gales, Escocia e Irlanda del Norte en 1977 tras el apoyo a un parlamento escocés por parte de la Comisión Kilbrandon . [ 68 ] El día de San David (1 de marzo) de 1979 se celebró un referéndum sobre la descentralización galesa para una Asamblea galesa , pero tuvo lugar al final del Invierno del Descontento, además de las divisiones de "tribalismo" dentro de Gales. Según John Morris , la gente del sur de Gales estaba convencida de que la Asamblea estaría dominada por "hablantes de galés intolerantes del norte y del oeste", mientras que en el norte de Gales, la gente estaba convencida de que la Asamblea estaría dominada por "Taffia" del Consejo del Condado de Glamorgan. [ 69 ] Richard Wyn Jones también sugiere que las sospechas de una élite secreta de una "Taffia" o "crachach" pueden haber afectado los resultados del referéndum: "Existía la percepción entre los antidevolucionistas de que la descentralización era una especie de complot del establishment, del crachach. Su [de los antidevolucionistas] idea de que estaban defendiendo al 'pueblo' se reforzó en 1979". [ 70 ] Los votantes galeses votaron en contra de la formación de una Asamblea, con un 79,7% en contra y un 20,3% a favor. Mientras tanto, Escocia había votado por un estrecho margen a favor de un parlamento escocés con un 51,6% a favor. [ 68 ]
La Ley de la Lengua Galesa de 1993 estableció una nueva legislación para que las organizaciones públicas de Gales contaran con programas bilingües, supervisados por la Junta de la Lengua Galesa . Algunas empresas del sector privado, como British Telecoms (BT) y British Gas, ya habían incluido programas en galés en sus políticas corporativas antes de la entrada en vigor de esta ley. [ 71 ]
En la década de 1980, la reestructuración económica y las reformas de mercado de Margaret Thatcher se describen como causantes de la desorganización social en algunas zonas de Gales, que anteriormente se consideraba que tenía "el mayor sector público al oeste del Telón de Acero ". [ 72 ] Una sucesión de secretarios de Estado conservadores no galeses después de 1987 fue retratada por la oposición como "colonial" e indicativa de un " déficit democrático ". [ 72 ]
A principios de la década de 1990, el Partido Laborista se comprometió con la descentralización tanto a Escocia como a Gales, y en 1997 fue elegido con el mandato de celebrar referendos sobre un Parlamento escocés y una Asamblea galesa. [ 72 ] El clima político era muy diferente al del referéndum de descentralización galesa de 1979 , que resultó en un voto negativo, con una nueva generación de diputados galeses en Westminster y un amplio consenso sobre la cuestión, anteriormente divisiva, del idioma galés. [ 72 ] En el referéndum de descentralización galesa de 1997 , la mayoría del electorado galés votó a favor de establecer una Asamblea Nacional para Gales con un 50,3 %, con una participación del 50,2 %. [ 73 ]
Legislatura descentralizada (1998-presente)
La Ley del Gobierno de Gales de 1998 autorizó la formación de la Asamblea Nacional y le otorgó un número significativo de nuevas competencias, que incluían la mayoría de las competencias que anteriormente ostentaba el Secretario de Estado para Gales y al menos 20 instituciones nacionales, entre ellas Educación y Aprendizaje de Gales , Agencia de Medio Ambiente de Gales y la Junta de la Lengua Galesa . [ 74 ] [ 75 ] La Asamblea Nacional de Gales se formó en 1999 y el Parlamento del Reino Unido se reservó el derecho de establecer límites a sus competencias. [ 73 ]
Elaboración de leyes
La Comisión sobre los Poderes y la Organización Electoral de la Asamblea Nacional de Gales (la Comisión Richard ) se formó en 2002. Esta comisión formuló una serie de recomendaciones en 2004. Estas incluían un aumento en el número de miembros, la separación legal de los actos ejecutivos y legislativos y la descentralización de las competencias legislativas primarias. El gobierno del Reino Unido utilizó gran parte de estas conclusiones para introducir la Ley del Gobierno de Gales de 2006 , que describe los poderes y responsabilidades de las autoridades descentralizadas en materia de legislación, toma de decisiones y formulación de políticas. [ 37 ] En marzo de 2011, se celebró un referéndum sobre si se debían otorgar plenas competencias legislativas primarias a la Asamblea Nacional en las veinte áreas temáticas en las que tenía jurisdicción. El referéndum concluyó con un 63,5 % de los votantes a favor de la transferencia de plenas competencias legislativas primarias a la Asamblea. [ 76 ]
Estado oficial del país y del idioma
En 2011, la Organización Internacional de Normalización cambió oficialmente el estatus de Gales a país después de que se utilizara erróneamente el término "principado". Esto se produjo tras la presión ejercida por Leanne Wood , miembro de la Asamblea de Plaid Cymru . Legalmente, Gales había dejado de ser un principado desde el período en que se implementó el Estatuto de Rhuddlan, de 1284 a 1542. [ 77 ] Los gobiernos del Reino Unido y de Gales definen casi invariablemente a Gales como un país. [ 78 ] [ 79 ] VisitWales.com afirma que "Gales no es un principado. Aunque estamos unidos a Inglaterra por tierra y somos parte de Gran Bretaña, Gales es un país por derecho propio". [ 80 ] [ 81 ]
La Ley de la Lengua Galesa (Gales) de 2011 modernizó la Ley de la Lengua Galesa de 1993 y otorgó al galés estatus oficial en Gales por primera vez, un hito importante para la lengua. El galés es la única lengua oficial de jure de cualquier país del Reino Unido. La Ley también creó el cargo de Comisionado de la Lengua Galesa , en sustitución de la Junta de la Lengua Galesa. [ 82 ] Tras el referéndum de 2011, la Ley de Lenguas Oficiales se convirtió en la primera ley galesa que se creaba en 600 años, según el entonces Primer Ministro, Carwyn Jones . Esta ley fue aprobada únicamente por los miembros galeses de la Asamblea Nacional y convirtió al galés en lengua oficial de la Asamblea Nacional. [ 83 ]
Poderes adicionales
El Gobierno del Reino Unido también creó la Comisión de Descentralización en Gales (la Comisión Silk). La comisión publicó la primera parte de su informe en 2012, recomendando nuevas competencias financieras para Gales, incluyendo préstamos e impuestos, que entraron en vigor en la Ley de Gales de 2014. [ 37 ] La Ley de Recaudación y Gestión de Impuestos (Gales) de 2016 fue aprobada por la Asamblea Nacional para facilitar las competencias financieras de la Ley de Gales de 2014. [ 37 ] El Impuesto sobre Transacciones Inmobiliarias (que sustituyó al Impuesto de Timbre) y el Impuesto sobre Eliminación de Residuos en Vertederos fueron los dos primeros impuestos transferidos. En 2019, se transfirieron al Senedd más de 2.000 millones de libras esterlinas en concepto de impuesto sobre la renta . [ 37 ]

La Ley de Gales de 2017 definió la Asamblea Nacional y las instituciones descentralizadas como un componente permanente de la constitución del Reino Unido, y cualquier abolición de dichas instituciones requeriría un referéndum. La ley también cambió el modelo de funcionamiento de las instituciones descentralizadas de un "modelo de poderes conferidos" a un "modelo de poderes reservados". [ 37 ] Esto permitió a la Asamblea legislar sobre cualquier asunto que no esté expresamente reservado de su competencia. [ 84 ] A la Asamblea también se le dio el poder de decidir su propio nombre y sistema de votación de los miembros. [ 37 ] En mayo de 2020, la Ley de Senedd y Elecciones (Gales) de 2020 , la Asamblea Nacional de Gales pasó a llamarse "Senedd Cymru" o "Parlamento Galés", comúnmente conocido como " Senedd " tanto en inglés como en galés, para reflejar el aumento de poderes legislativos. [ 85 ] La Ley, por primera vez en Gales, otorgó a los jóvenes de 16 y 17 años el derecho al voto, a partir de las elecciones al Senedd de 2021. [ 86 ]
Plaid Cymru propuso dos proyectos de ley al Parlamento del Reino Unido en la sesión parlamentaria 2021-22 que finalmente no obtuvieron la aprobación real. Proyecto de ley de la Corona (Devolución a Gales) : Un proyecto de ley para transferir la gestión y los activos de la Corona en Gales al Gobierno galés fue patrocinado por Liz Saville Roberts . [ 87 ] Proyecto de ley del Fondo de Prosperidad Compartida (Gales) : Un proyecto de ley que exigiría al Secretario de Estado informar al Parlamento sobre los méritos de transferir la gestión y administración del dinero asignado a Gales a través del Fondo de Prosperidad Compartida al Gobierno galés, fue patrocinado por Ben Lake . [ 88 ]
organismos subnacionales
También existen organismos de colaboración local entre las autoridades locales en Gales . La Ley de Gobierno Local y Elecciones (Gales) de 2021 estableció cuatro Comités Corporativos Conjuntos (CJC) regionales en todo Gales. Cada CJC está dirigido por una junta de líderes de los principales consejos y autoridades de parques nacionales dentro de su área. Los Comités Corporativos Conjuntos utilizan los poderes de sus consejos principales miembros, en relación con el bienestar económico, la planificación estratégica y el transporte regional. [ 89 ] [ 90 ] Son entidades corporativas que pueden emplear personal, poseer activos y tener presupuestos dedicados al igual que uno de sus consejos miembros. [ 91 ] [ 90 ] Cada área de CJC está sujeta a un acuerdo de ciudad o acuerdo de crecimiento .
Poderes transferidos actualmente
En resumen, las competencias que actualmente ejerce el Senedd son:
- Agricultura, silvicultura y pesca
- Educación
- Ambiente
- Servicios sanitarios y sociales
- Alojamiento
- gobierno local
- Carreteras y transporte
- Cierto control sobre el impuesto sobre la renta, el impuesto de timbre y el impuesto sobre vertederos.
- Idioma galés [ 92 ]
La Ley del Gobierno de Gales de 2006 separó el Gobierno de la Asamblea de Gales y la Asamblea Nacional de Gales, y otorgó a la asamblea más poderes en más "ámbitos". [ 93 ] La Ley de Gales de 2014 permitió al Senedd lo siguiente: legislar impuestos transferidos, permitir al Senedd establecer las tasas del impuesto sobre la renta para Gales, otorgar a los Ministros galeses poderes de endeudamiento y el poder de endeudamiento para financiar el gasto de capital (con el consentimiento del Tesoro del Reino Unido). Además, aumentó el mandato del Senedd de 4 a 5 años, no hubo restricciones para presentarse como miembro de circunscripción del Senedd y miembro regional del Senedd, impidió que una persona fuera a la vez miembro del Parlamento y del Senado, el Gobierno de la Asamblea de Gales pasó a llamarse Gobierno de Gales, Ley de Gobierno Local y Vivienda de 1989: límites a las deudas de vivienda contraídas por las autoridades locales de vivienda en Gales con una Cuenta de Ingresos de Vivienda, y la Comisión de Derecho para brindar asesoramiento y asistencia a los Ministros galeses y que los Ministros galeses informaran sobre cómo se implementan las recomendaciones de la Comisión de Derecho en Gales. [ 94 ]
Tras la Ley de Gales de 2017 , se adoptó un modelo de competencias reservadas, en el que solo se proporciona una lista de competencias reservadas al Parlamento del Reino Unido, sobre las cuales el Senedd no puede legislar. Cualquier asunto no reservado al Parlamento del Reino Unido puede verse afectado por la legislación del Senedd. Las reservas generales incluyen: la Constitución, la función pública, los partidos políticos, la jurisdicción jurídica única de Inglaterra y Gales, los tribunales, las relaciones exteriores, etc., y la defensa. También existen muchas otras reservas específicas en sectores como finanzas y economía, asuntos internos, comercio e industria, energía, transporte, seguridad social (incluidas las pensiones), profesiones, empleo, salud y seguridad, medios de comunicación, justicia, patrimonio inmobiliario, entre otros. Si bien se establecen ciertas restricciones a las competencias del Senedd. [ 95 ]
Propuesta de mayor descentralización
La Comisión Independiente sobre el Futuro Constitucional de Gales ha propuesto las siguientes opciones como un cambio sistemático y constitucional en materia de autonomía en Gales.
- Devolución arraigada
- Estructuras federales
- Independencia [ 96 ]
Entre las peticiones para que se transfieran a Gales asuntos específicos se encuentran competencias sobre: la radiodifusión, [ 97 ] la Corona en Gales [ 98 ] y los recursos naturales, [ 99 ] el Fondo de Prosperidad Compartida, [ 100 ] los días festivos bancarios, [ 101 ] la tributación y regulación de las empresas energéticas, [ 102 ] la autodeterminación de género, [ 103 ] el sistema judicial, [ 104 ] la infraestructura ferroviaria, [ 105 ] el establecimiento de tipos y tramos de todos los impuestos sobre la renta, [ 106 ] el sistema de bienestar y las plenas competencias tributarias. [ 107 ]
Limitaciones relativas a las cuestiones reservadas
La descentralización galesa opera bajo un modelo de competencias reservadas, con áreas específicas «reservadas» a la responsabilidad del Parlamento del Reino Unido , incluyendo la Corona, la unión, el Parlamento del Reino Unido, la defensa, la seguridad nacional, las relaciones exteriores, la inmigración, la política fiscal, la política monetaria, la energía (con algunas excepciones), la radiodifusión y las telecomunicaciones. [ 108 ] Además, la justicia y la policía también están reservadas, por lo que otros asuntos como las medidas para abordar el comportamiento antisocial y la concesión de licencias de alcohol también lo están. [ 109 ]
Las leyes del Senedd Cymru están sujetas a restricciones constitucionales. No pueden modificar la legislación sobre materias reservadas, no pueden, en general, modificar el derecho privado (como el contractual, el de responsabilidad civil extracontractual y el de propiedad) salvo para un fin delegado, y no pueden modificar determinados delitos ni procedimientos penales. [ 108 ] La legislación galesa no puede modificar disposiciones protegidas como la Ley de Derechos Humanos de 1998 o la Ley de Contingencias Civiles de 2004 , ni puede conferir funciones a las autoridades reservadas sin el consentimiento del Gobierno del Reino Unido. [ 108 ]
El Parlamento del Reino Unido aprobó en 2020 la Ley del Mercado Interno del Reino Unido , que establece la presunción de que, en general, los bienes, servicios y cualificaciones profesionales que se venden o reconocen en otras partes del Reino Unido deberían poder venderse o reconocerse en cualquier otra parte del Reino Unido, independientemente de las leyes locales. Sin embargo, la ley no afecta la capacidad del Senedd para aprobar leyes en sus áreas de competencia transferidas (la competencia legislativa del Senedd), pero sí afecta la viabilidad de la aplicación de sus leyes. [ 110 ]
El Gobierno escocés afirma que la ley «restringe directamente la descentralización», que puede provocar que la regulación de los servicios en una parte del Reino Unido se reconozca en todo el Reino Unido y que permitiría a los ministros británicos intervenir en las políticas descentralizadas sin la aprobación del parlamento descentralizado. [ 111 ] El Senedd se negó a dar su consentimiento a la ley. [ 110 ] El Gobierno galés también ha manifestado su preocupación por la Ley del Mercado Interno del Reino Unido de 2020 , aprobada por el Parlamento británico, describiendo su aprobación como un «ataque a su competencia». [ 112 ]
El Gobierno de Gales solicitó una revisión judicial de la ley, la cual fue rechazada por el tribunal de división por considerarla prematura . En febrero de 2022, el Gobierno de Gales estaba a la espera de la resolución del tribunal de división. [ 112 ]
Poderes de intervención
El Secretario de Estado para Gales posee facultades de intervención en virtud del artículo 114 de la Ley del Gobierno de Gales de 2006. Puede dictar una orden que prohíba la presentación de un proyecto de ley del Senedd para su sanción real si tiene motivos razonables para creer que el proyecto de ley tendría un efecto adverso en las materias reservadas, sería incompatible con las obligaciones internacionales o afectaría a los intereses de la defensa o la seguridad nacional. [ 113 ] [ 114 ] Esta facultad nunca se ha utilizado en relación con la legislación galesa, aunque la facultad equivalente del artículo 35 en Escocia se utilizó por primera vez en 2023. [ 113 ]
Evaluación de la descentralización
Ron Davies , exsecretario de Estado para Gales y considerado el artífice de la descentralización, declaró en 2022: «Algo que sé que falta es un sentimiento generalizado de querer crear un futuro mejor, de querer forjar nuestro propio destino. No lo veo». Su adjunto, Peter Hain, afirmó: «Debemos hacer lo que todos decimos que queremos hacer: crear un Gales más dinámico, competitivo y próspero económicamente. Pero esto implica tomar decisiones bastante difíciles». El exlíder de Plaid Cymru, Dafydd Wigley, declaró: «Todavía no hemos visto las elecciones en Gales, que cambiarán el color del gobierno. Y la democracia en Gales no se habrá puesto a prueba adecuadamente hasta que eso ocurra». Nick Bourne, originalmente líder de la campaña del "No" en los años 90, ahora apoya la incorporación de más miembros al Senedd: "Necesitamos más miembros. Tiene poderes ampliados, es la voluntad del pueblo que tengamos un parlamento galés, y este debe ser efectivo, así que, por supuesto, debemos preocuparnos por la relación calidad-precio, como cualquier partido político, pero en cuanto a si es una buena idea, mi opinión personal es que necesitamos más miembros". [ 115 ]
Impacto económico
En un informe para el Instituto de Asuntos Galeses en 2003, Phil Cooke, de la Universidad de Cardiff, argumentó que el Gobierno galés había respondido a la pérdida de productividad en la industria manufacturera mediante la creación de nuevos empleos en el sector público, lo que hizo que Gales dependiera cada vez más de las transferencias fiscales de Whitehall . Cooke sugirió que un acuerdo de descentralización relativamente débil había impedido al Gobierno galés desarrollar políticas económicas innovadoras, especialmente en comparación con Escocia . [ 116 ] Sin embargo, algunos críticos, entre ellos el exsecretario de Estado para Gales , Ron Davies, y John Lovering, otro académico de Cardiff, afirmaron que el argumento de Cooke de que una Asamblea más poderosa era una condición necesaria para políticas económicas más eficaces era una falacia lógica . [ 117 ]
En 2005, el líder de Plaid Cymru, Ieuan Wyn Jones, sugirió que la falta de poderes para variar los impuestos en Gales era una razón importante por la que Gales no tenía su propio Tigre Celta y que la estrategia de crecimiento no debería centrarse solo en las ciudades. [ 118 ] Plaid Cymru también ha argumentado que el dividendo económico solo puede lograrse con la independencia de Gales . [ 119 ]
Jonathan Bradbury y Andrew Davies publicaron un artículo en la Revista Económica del Instituto Nacional en enero de 2023 criticando las políticas económicas tanto del gobierno galés como del gobierno británico para Gales. Señalan que Gales tenía una de las economías más débiles del Reino Unido antes de la descentralización. También mencionan que el gobierno británico seguía controlando las competencias macroeconómicas, carecía de una política económica regional y la descentralización al gobierno galés no había sido suficiente para marcar una diferencia real. Asimismo, señalan que algunos consideran que la explotación histórica de Gales y su trato como periferia económica tienen repercusiones en la actualidad. Añaden que el desempeño económico de Gales no ha mejorado tras la descentralización, debido a la debilidad de la estrategia y las políticas del gobierno galés, y que la disolución de la Agencia de Desarrollo de Gales sigue siendo objeto de debate. [ 119 ]
Posición de los partidos políticos sobre la descentralización
El Partido Laborista Galés y los Liberaldemócratas Galeses apoyan una mayor descentralización para Gales, así como la reforma/ federalismo del Reino Unido. [ 120 ] [ 121 ] Plaid Cymru , el Partido Verde Galés , Gwlad y Propel apoyan una mayor descentralización para Gales, así como la independencia. [ 122 ] [ 123 ] [ 124 ] [ 125 ] [ 126 ] Los Conservadores Galeses apoyan el sistema de descentralización tal como está actualmente. [ 127 ] El Partido de la Independencia del Reino Unido y el Partido para la Abolición de la Asamblea Galesa apoyan la reducción o la abolición de la descentralización. [ 127 ]
Resultados del referéndum
Encuestas de opinión
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- descentralización galesa
- Historia política de Gales
- Campañas y movimientos en Gales
- La descentralización en el Reino Unido