Consejos de distrito de Hong Kong

Una de las primeras bases para la prestación de servicios locales fueron las asociaciones Kaifong , creadas en 1949. Sin embargo, en la década de 1960, estas dejaron de representar los intereses locales, por lo que, en 1968, el gobierno estableció la primera estructura administrativa local con las oficinas de distrito de la ciudad, cuyo objetivo era movilizar apoyo para sus políticas y programas, como las campañas de salud y reducción del delito. También se buscaba supervisar a la población a nivel local, tras los disturbios de 1967. ^{[ 1 ]}

En el marco del Plan de Participación Comunitaria, lanzado a principios de la década de 1970, Hong Kong y Kowloon se dividieron en 74 áreas, cada una con aproximadamente 45 000 habitantes. Para cada una, los funcionarios de distrito designaron un « comité de área » de veinte miembros, integrado, por primera vez, por miembros de todos los sectores de la comunidad local y liderado por un miembro no oficial del Consejo Legislativo (Legco). El objetivo inicial era contribuir a la implementación de la campaña «Hong Kong Limpio», mediante la distribución de material publicitario a la población local. Esta iniciativa se consideró un éxito. ^{[ 1 ]}

Una siguiente etapa en el esfuerzo del gobierno por aumentar la participación e influencia local fue la creación, en junio de 1973, de comités de ayuda mutua (MAC) en edificios residenciales de gran altura. Estos fueron descritos en el Consejo Legislativo como "un grupo de ciudadanos responsables, residentes en el mismo edificio de varias plantas, que trabajan juntos para resolver problemas comunes de limpieza y seguridad". De hecho, estaban estrictamente controlados por el gobierno. Con el apoyo del gobierno, el número de dichos comités aumentó rápidamente en estos edificios privados, de 1214 en 1973 a 3463 en 1980. El programa se extendió a los complejos de viviendas públicas, de los cuales 800 contaban con MAC en 1980, así como a fábricas y en los Nuevos Territorios . ^{[ 1 ]}

El siguiente paso fue la creación de ocho juntas asesoras distritales en los distritos de los Nuevos Territorios, comenzando por Tsuen Wan en 1977. Estas juntas, cuyos miembros eran designados, tenían una constitución más formal que las juntas distritales de la ciudad y se encargaban de asesorar sobre asuntos locales, recomendar obras distritales menores y organizar actividades culturales y recreativas.

Luego, en 1982, bajo el mandato del gobernador Sir Murray MacLehose , se establecieron las juntas distritales en el marco del Plan de Administración Distrital. El objetivo era mejorar la coordinación de las actividades gubernamentales en la prestación de servicios e instalaciones a nivel distrital, y las juntas asumieron inicialmente las funciones de las juntas asesoras distritales. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

Al principio, las juntas estaban compuestas únicamente por miembros designados y funcionarios gubernamentales, pero a partir de 1982, una proporción de cada una fue elegida. ^{[ 1 ]} En un intento por introducir un elemento democrático en el Consejo Legislativo, el gobierno introdujo un modelo en el que algunos legisladores eran elegidos indirectamente por miembros de los consejos distritales. Doce legisladores fueron elegidos por un «colegio electoral» de concejales distritales en 1985. Esta práctica se repitió en 1988 y 1995. ^{[ 3 ]}

Tras el establecimiento de la RAEHK en 1997, como parte del proceso de integración, las juntas de distrito se convirtieron en juntas de distrito provisionales, compuestas por todos los miembros originales de las juntas, complementados con otros designados por el jefe del ejecutivo. (Durante la administración británica, el Gobernador se había abstenido de nombrar a ningún miembro).

Más tarde, a principios de 1999, se aprobó en el Consejo Legislativo un proyecto de ley que establecía principalmente la creación, composición y funciones de los Consejos de Distrito, que sustituirían a las Juntas de Distrito Provisionales. Se restablecieron los 27 escaños ex officio de los Comités Rurales , abolidos por las autoridades coloniales. El gobierno rechazó cualquier consulta pública o referéndum sobre el tema, alegando que lo había estado estudiando desde 1997 y que había recibido 98 comentarios favorables. El sector autoproclamado prodemocrático calificó la medida como "un retroceso para el avance de la democracia" por considerarla un vestigio de la era colonial. ^{[ 4 ]}

En 2010, el gobierno propuso que se añadieran cinco legisladores a las circunscripciones funcionales de los consejos de distrito, y que fueran elegidos por representación proporcional de los miembros electos de los consejos de distrito. ^{[ 5 ]} En un acuerdo políticamente controvertido entre el Partido Demócrata y el gobierno de Pekín , esto se modificó para permitir que los cinco escaños fueran elegidos por aquellos miembros del electorado general que no tenían voto en una circunscripción funcional.

Bajo el sistema de nombramiento de concejales de distrito, 102 de los 534 concejales eran elegidos por el Jefe Ejecutivo , mientras que el resto eran elegidos democráticamente por los votantes de cada distrito. El sistema fue abolido en 2013, y los nuevos Consejos de Distrito tras las elecciones de 2015 ya no cuentan con miembros designados.

En 2023, el gobierno propuso reducir los escaños de elección directa de los concejales de distrito de 452 a 88, mientras que el total de escaños se redujo de 479 a 470. Además, todos los candidatos a concejales de distrito que opten por la elección deberán ser evaluados y aprobados por el nuevo Comité de Revisión de Elegibilidad del Consejo de Distrito . La propuesta fue aprobada por el Consejo Legislativo en julio de 2023. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]}

Los consejos tienen el mandato de asesorar al Gobierno sobre lo siguiente:

• asuntos que afectan al bienestar de las personas en el Distrito;
• la provisión y el uso de instalaciones y servicios públicos dentro del Distrito;
• la idoneidad y las prioridades de los programas gubernamentales para el distrito;
• el uso de fondos públicos asignados al Distrito para obras públicas locales y actividades comunitarias; y

Los consejos de distrito también realizan las siguientes actividades dentro de sus respectivos distritos con los fondos disponibles asignados por el gobierno:

• mejoras ambientales;
• la promoción de actividades recreativas y culturales; y
• actividades comunitarias

Existe un consejo distrital para cada uno de los siguientes dieciocho distritos. El número entre paréntesis corresponde al número que se muestra en el mapa de la derecha.

Tras la reforma de los Consejos de Distrito anunciada por el Gobierno en 2023 , el número de escaños electos se reduce significativamente a alrededor del 20%, mientras que el 40% restante se cubrirá mediante elecciones indirectas y nombramientos del gobierno. El voto único intransferible sustituyó al sistema de mayoría simple , implementado previamente en la reforma de 2021 .

Antes del cambio drástico, había un total de 479 miembros en los sextos Consejos de Distrito . Excepto 27 puestos ex officio ocupados por los Presidentes de los Comités Rurales en los Nuevos Territorios, todos eran elegidos por votación directa.

Los Consejos de Distrito estarán presididos por Funcionarios de Distrito a partir de 2024, y así fue durante los tres primeros años de las Juntas de Distrito (nombre que recibían los Consejos de Distrito antes del traspaso), es decir, entre 1982 y 1985. Desde 1985 y hasta 2023, los presidentes de las Juntas de Distrito serán elegidos de entre sus miembros.

Fuente: Revisión de los roles, funciones y composición

A fecha de 2 de enero de 2020:

En 1999, Tung Chee Hwa nombró a 100 miembros para los consejos de distrito. Entre ellos se encontraban 41 de diversos partidos políticos, a saber, el Partido Liberal , la Alianza Democrática para el Mejoramiento y el Progreso de Hong Kong (DAB) y la Alianza Progresista de Hong Kong . No se nombró a ningún demócrata. ^{[ 11 ]}

En 2003, Tung nombró a 21 personas designadas por partidos políticos para los consejos de distrito con el fin de diluir la influencia de los pan-demócratas de la siguiente manera: ^{[ 12 ]}

• ocho miembros del Partido Liberal
• seis miembros del DAB
• seis miembros de la Alianza Progresista
• uno del Foro del Nuevo Siglo

El Dr. Li Pang-kwong, profesor de política y sociología en la Universidad Lingnan , dijo: "Como en el pasado, la mayoría de los designados eran progubernamentales o personas sin una postura política clara... asegurando que ningún consejo de distrito esté en manos de los demócratas". ^{[ 11 ]} Un portavoz de los demócratas dijo que los designados "tendrán una ventaja injusta, ya que reciben apoyo financiero del gobierno que les ayudará a postularse para cargos en futuras elecciones". ^{[ 11 ]} Después de esta elección, se abolirían los miembros designados de los consejos de distrito de Hong Kong.

En diciembre de 2007, Donald Tsang nombró a 27 miembros del consejo designados por el gobierno. ^{[ 12 ]}

• 13 miembros del Partido Liberal
• 11 miembros del DAB
• tres miembros de la Federación de Sindicatos

Tsang fue criticado por no nombrar a un solo miembro de los pan-demócratas ni en 2003 ni en 2007. ^{[ 12 ]}

Tras las elecciones, Donald Tsang nombró a 68 miembros, ninguno de ellos perteneciente al bando pandemócrata.