Đổi Mới

Si bien el programa Đổi Mới se introdujo oficialmente en el VI Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam en 1986, el Estado había iniciado reformas a principios de la década de 1980. Específicamente, en octubre y noviembre de 1978, se permitió a los líderes de las cooperativas del norte arrendar campos a sus miembros durante el invierno, siempre y cuando estos produjeran cultivos de invierno de forma colectiva durante el número de días requerido y devolvieran la tierra a tiempo para el cultivo de arroz en primavera. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

En el Pleno de los Seis Partidos en agosto de 1979, el Partido permitió la descentralización de la toma de decisiones económicas relacionadas con la agricultura e introdujo más incentivos para la expansión de la producción. ^{[ 5 ]} En 1980, se permitió a los gobiernos provinciales establecer empresas comerciales, rompiendo el monopolio del comercio exterior del Estado central en Vietnam. ^{[ 9 ]} En 1981, se introdujeron reformas agrícolas que permitieron la distribución de tierras agrícolas a trabajadores individuales, la gestión individual de un colectivo y que los agricultores pudieran conservar toda la producción que excediera su cuota agrícola. ^{[ 8 ]} Estas reformas agrícolas contribuyeron a la recuperación de la producción industrial. ^{[ 10 ]} Tras estas medidas, se eliminaron los controles de precios de numerosos productos de consumo para aumentar el comercio a precios reales de mercado y aliviar la escasez de los mismos dentro del sistema comercial estatal. ^{[ 9 ]}

Sin embargo, frente a estas reformas, el gobierno vietnamita liderado por Lê Duẩn tuvo una actitud negativa y de oposición. ^{[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]}

El VI Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam, presidido por Nguyễn Văn Linh , se inauguró el 15 de diciembre de 1986 y duró hasta el 18 de diciembre. ^{[ 15 ]} El Congreso reafirmó su compromiso con el programa de reformas del VIII pleno del V Comité Central y emitió cinco puntos; ^{[ 15 ]}

• "esfuerzos concertados para aumentar la producción de alimentos, bienes de consumo y artículos exportables"; ^{[ 15 ]}
• "continuar los esfuerzos para controlar a los pequeños comerciantes y capitalistas, al tiempo que se reconoce la realidad de apoyar una economía mixta"; ^{[ 15 ]}
• "regenerar la burocracia de planificación al tiempo que se hace más eficiente el sistema de gestión económica mediante la descentralización de la autoridad y la creación de espacio para una toma de decisiones más independiente"; ^{[ 15 ]}
• "aclarar los poderes y la jurisdicción del Consejo de Ministros y reorganizar el aparato de gestión estatal para hacerlo más eficiente; ^{[ 15 ]}
• "para mejorar las capacidades organizativas del partido, el liderazgo y la formación de cuadros." ^{[ 15 ]}

Võ Văn Kiệt , vicepresidente del Consejo de Ministros, presentó el Informe Económico al VI Congreso Nacional . ^{[ 16 ]} Los informes políticos y económicos enfatizaron Đổi Mới (Renovación), y el especialista en Vietnam Carlyle Thayer escribió que Võ Văn Kiệt pudo haber sido el principal defensor de este concepto. ^{[ 16 ]} En su discurso al Congreso, Võ Văn Kiệt dijo: "en el ámbito económico, habrá una renovación en las políticas económicas y el sistema de gestión". ^{[ 17 ]} Võ Văn Kiệt dijo que la agricultura y no la industria pesada sería lo más importante durante el IV Plan Quinquenal. ^{[ 17 ]} Durante el 4.º Plan Quinquenal, Võ Văn Kiệt dijo: «[l]  a  principal orientación para la industria pesada en esta etapa es apoyar la agricultura y la industria ligera en una escala adecuada y con un nivel técnico apropiado». ^{[ 17 ]} Võ Văn Kiệt enfatizó el papel de las exportaciones y la producción de granos, alimentos y bienes de consumo para revitalizar la economía vietnamita. ^{[ 17 ]} El objetivo principal del 4.º Plan Quinquenal era la producción de granos y productos alimenticios; se estableció una meta de 22 a 30 millones de toneladas métricas de granos en arroz para 1990. ^{[ 17 ]} Si bien se utilizarían varios métodos para alcanzar esta meta, los incentivos materiales y los contratos de productos finales desempeñarían un papel destacado. ^{[ 17 ]} El Sistema de Gestión Central fue abolido y el enfoque económico se cambió a la creación de una economía impulsada por el mercado con diferentes sectores y competencia entre el sector privado y el estado en sectores no estratégicos. ^{[ 5 ]} En 1987, se eliminaron las estaciones de inspección a lo largo de la carretera nacional para permitir un flujo más eficiente de bienes y servicios entre diferentes municipios. ^{[ 5 ]} Los mercados donde se permitía la venta de productos agrícolas privados crecían rápidamente. Este cambio hacia una economía orientada al mercado también implicó un cambio de los modelos socialistas de atención médica universal financiada por el Estado a un sistema híbrido influenciado por fundamentos basados ​​en el mercado. ^{[ 18 ]}

Posteriormente, la Asamblea Nacional promulgó la Ley de Inversión Extranjera de 1987 con el deseo de "movilizar todos los medios para atraer capital extranjero para el desarrollo local" (Ley de Inversión Extranjera de 1987), llegando incluso a permitir la propiedad extranjera total de los activos físicos nacionales y prohibiendo las perspectivas de nacionalización.

El Partido Comunista de Vietnam permitió (y posteriormente fomentó) la participación de empresas privadas en la producción de bienes . Durante la primera mitad de la década de 1990 se observaron cambios en el marco jurídico del sector privado. ^{[ 19 ]} En 1990 se promulgó la Ley de Empresas Privadas, que proporcionó una base jurídica a las empresas privadas, mientras que la Ley de Sociedades reconoció la sociedad anónima y la sociedad de responsabilidad limitada . Ese mismo año, el Partido comenzó a debatir la posibilidad de privatizar las empresas estatales, al tiempo que normalizaba las relaciones con la República Popular China . Posteriormente, la Constitución de 1992 reconoció oficialmente el papel del sector privado.

En el sector agrícola, en 1988 se promulgó la Ley de Tierras, que reconocía los derechos de uso de la tierra a la propiedad privada. Además, se emitió la Resolución 10 del Comité Central; según esta resolución, los agricultores no estaban obligados a participar en cooperativas y podían vender sus productos en el mercado libre. ^{[ 5 ] [ 8 ]} Asimismo, la Resolución devolvió los derechos de uso de la tierra a los hogares privados y los reconoció como unidades económicas autónomas. Como resultado, el sector agrícola y la economía rural comenzaron a transitar de la autarquía a la producción de mercancías, permitiendo que cada región produjera según su ventaja comparativa de mercado. En este modelo económico renovado, el Estado pasó a un papel regulador, y el mercado determinó los precios de los bienes y servicios. ^{[ 20 ]}

A principios de la década de 1990, Vietnam aceptó algunas recomendaciones del Banco Mundial para la liberalización del mercado, pero rechazó los programas de ajuste estructural y la ayuda condicionada que exigía la privatización de las empresas estatales. ^{[ 21 ]} Con las reformas, aumentó el número de empresas privadas; y para 1996, había 190 sociedades anónimas y 8900 sociedades de responsabilidad limitada registradas. ^{[ 5 ]} El sector privado desempeñó un papel importante en el sector servicios, ya que su participación en la actividad del comercio minorista aumentó del 41 % al 76 % en 1996. ^{[ 19 ]}

Durante este período, la Asamblea Nacional introdujo diversas deducciones de impuestos corporativos y sobre la renta para estimular la inversión nacional y extranjera. Estos ajustes fiscales incluyeron la introducción de tarifas de usuario para los servicios públicos en 1989, lo que representó un cambio con respecto al modelo anterior de subsidios estatales totales y generó mayores gastos directos para los hogares rurales. ^{[ 22 ]} En términos de desarrollo rural, el gobierno reestructuró la economía rural, alejándola de la agricultura, incentivando a las pequeñas aldeas y a los artesanos, y capacitando mano de obra para el sector industrial. ^{[ 20 ]}

Si bien el comercio exterior estaba controlado centralmente por el Estado, este comenzó a flexibilizar dicho control. Los vietnamitas que trabajaban o estudiaban en los países socialistas enviaban bienes de consumo a sus hogares durante las primeras etapas previas a la reunificación. ^{[ 9 ]} Desde entonces, las fuentes de bienes comerciales se diversificaron; estas abarcaban desde regalos enviados por vietnamitas en el extranjero a sus familias hasta bienes sobrantes de la ocupación estadounidense del sur, que podían intercambiarse en la Unión Soviética para obtener capital. ^{[ 9 ]} Además, países vecinos como Laos y Camboya ofrecían oportunidades para el contrabando de mercancías a Vietnam. Existían dos tipos de contrabando procedente de Camboya: el primero incluía los bienes abandonados por las víctimas de los Jemeres Rojos , mientras que el segundo eran los importados de Tailandia . Por ejemplo, la cerveza tailandesa, sujeta a altos aranceles, solía introducirse de contrabando en Vietnam por vía marítima. ^{[ 9 ]}

El 4 de mayo de 2025, el Secretario General del Partido Comunista de Vietnam, Tô Lâm, firmó una nueva resolución del Politburó sobre el desarrollo de la economía privada, considerándola la fuerza motriz más importante para la economía vietnamita, ^{[ 23 ]} lo que llevó a que la Asamblea Nacional de Vietnam aprobara una resolución sobre algunos mecanismos y políticas especiales para el desarrollo económico privado el 17 de mayo. ^{[ 24 ]}

Como resultado de una vasta privatización y reformas económicas, Vietnam experimentó una transformación económica milagrosa en la década de 1990, especialmente en los primeros períodos de reforma (1986-1990). En esos años se observó un crecimiento promedio del PIB del 4,4 por ciento anual, y la tasa de crecimiento promedio del PIB se aceleró a aproximadamente el 6,5 por ciento anual desde 1990 hasta la crisis financiera asiática de 1997. En términos de escala, el PIB de Vietnam creció casi cinco veces, de 6.472 millones de dólares en 1990 a 31.173 millones de dólares en 2000, mientras que el PIB per cápita creció de 95 dólares en 1990 a 390 dólares en 2000. ^{[ 25 ]} Las tasas de pobreza disminuyeron significativamente en la mayoría de las provincias, mientras que los ingresos también registraron un crecimiento significativo en las áreas metropolitanas y las provincias donde los niveles de inversión eran altos. ^{[ 26 ]} A medida que mejoró el entorno general de inversión y la transparencia legal, aproximadamente 18.300 millones de dólares de capital invertido directamente por extranjeros fluyeron hacia la economía vietnamita. Este aumento en la entrada de IED proporcionó el capital tan necesario para el crecimiento económico, al tiempo que creó empleos para los trabajadores en las provincias rurales y generó una difusión tecnológica positiva. Por ejemplo, en provincias con una alta entrada de IED, como Vinh Phuc o Binh Duong , las tasas de desempleo disminuyeron más significativamente que la tasa nacional, mientras que el ingreso local per cápita también creció significativamente. ^{[ 27 ]} Para las empresas locales, el aumento de la entrada de IED creó más oportunidades para asociarse con empresas extranjeras a través de empresas conjuntas y para suministrar piezas y servicios a empresas extranjeras, al tiempo que permitió a los locales obtener los beneficios de la difusión tecnológica de la IED. Con el tiempo, estas empresas locales pueden desarrollar su propia capacidad de producción, incluso convirtiéndose en socios estratégicos de inversores extranjeros.

Según el Banco Mundial , Vietnam ha sido un ejemplo de éxito en materia de desarrollo. Sus reformas económicas desde el inicio de Đổi Mới en 1986 han contribuido a que Vietnam pasara de ser una de las naciones más pobres del mundo a una economía de renta media en una sola generación. ^{[ 28 ]}

A pesar de las reducciones significativas de la pobreza, las disparidades regionales y sociales siguieron siendo un desafío durante el período de reforma. La tasa de pobreza con un ingreso de 3,00 dólares al día (PPA de 2021) fue del 1,6 % en 2021, mientras que el índice de Gini de Vietnam fue de 36,1 en 2022. ^{[ 29 ] [ 30 ]}

La investigación también ha identificado disparidades persistentes en el acceso a la atención médica entre las poblaciones rurales y urbanas de Vietnam. Un estudio de 2023 sobre mujeres de mediana edad en una ciudad en rápida industrialización identificó diferencias entre zonas rurales y urbanas en el comportamiento de búsqueda de atención médica y recomendó un mayor apoyo para las mujeres rurales para que obtengan chequeos médicos regulares y asesoramiento de los proveedores de atención médica. ^{[ 31 ]} Un estudio de 2025 halló de manera similar que la cobertura del seguro médico no garantizaba un acceso equitativo a la atención para muchos adultos mayores, y que las poblaciones rurales y las minorías étnicas seguían enfrentando importantes barreras, incluidos altos costos de bolsillo y gastos catastróficos incluso estando aseguradas. ^{[ 32 ]}