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Donald Frank Turner (19 de marzo de 1921 - 19 de julio de 1994) fue un abogado, economista y jurista estadounidense conocido por su experiencia en derecho antimonopolio de los Estados Unidos . Fue profesor en la Facultad de Derecho de Harvard de 1954 a 1979 y se desempeñó como Fiscal General Adjunto a cargo de la División Antimonopolio del Departamento de Justicia de los Estados Unidos de 1965 a 1968.

El trabajo de Turner en el ámbito académico y gubernamental influyó profundamente en la legislación antimonopolio estadounidense. Turner obtuvo un doctorado en economía por la Universidad de Harvard y un doctorado en jurisprudencia por la Facultad de Derecho de Yale , y publicó artículos influyentes que aplicaban la economía a una amplia variedad de cuestiones antimonopolio. Como principal funcionario federal encargado de la aplicación de la ley antimonopolio, intentó fundamentar todas las políticas en principios económicos, desestimando los componentes populistas u otros componentes políticos por considerar que no podían constituir la base de una política sólida. También intentó desarrollar normas que permitieran a los tribunales aplicar principios económicos reconociendo la naturaleza de la prueba y las limitaciones de la determinación judicial de los hechos. En su posterior trayectoria académica, junto con el profesor Phillip Areeda, publicó un influyente artículo sobre precios predatorios, desarrollando la denominada regla Areeda-Turner, así como un tratado en varios volúmenes que resumía toda la legislación antimonopolio, explicada desde la perspectiva de la teoría económica. «Pocos economistas o abogados han perseguido con tanta ambición como Donald Turner el esfuerzo por hacer que la legislación antimonopolio sea más racional desde el punto de vista económico. » [ 1 ]

Biografía

Primeros años y educación

Turner nació el 19 de marzo de 1921, hijo de un ministro presbiteriano. [ 2 ] Nativo de Chippewa Falls, Wisconsin , Turner se costeó sus estudios en la Universidad Northwestern, donde obtuvo su licenciatura en 1941. Sirvió como teniente en la Marina durante la Segunda Guerra Mundial, [ 2 ] antes de obtener un doctorado en economía de la Universidad de Harvard en 1947. Su tesis versó sobre economía urbana. [ 3 ] Obtuvo un puesto docente en la Universidad de Yale, donde impartió clases de economía mientras cursaba su doctorado en derecho en la Facultad de Derecho de Yale , que obtuvo en 1950. Trabajó como asistente del juez asociado de la Corte Suprema Tom C. Clark (quien había sido fiscal general adjunto para asuntos antimonopolio antes de su nombramiento en la Corte), tuvo una breve carrera en la práctica privada del derecho y luego se unió al profesorado de la Facultad de Derecho de Harvard en 1954.

Trabajos académicos tempranos

En Harvard, entre los colegas de Turner se encontraban los economistas Edward Mason y Joe Bain , pioneros en el campo de la organización industrial . Turner se sintió atraído por el trabajo de Carl Kaysen , cuya experiencia como secretario del juez del tribunal de distrito que presidió el caso de United Shoe Machinery , [ 4 ] una experiencia en la que basó su tesis doctoral, [ 5 ] y que lo convenció de la necesidad de que los economistas seleccionaran los casos que serían procesados ​​por el gobierno y plantearan los problemas para el tribunal.

La colaboración de Turner con Kaysen, que amplió este enfoque, produjo Política antimonopolio: un análisis económico y legal , [ 6 ] descrito como "el tratado antimonopolio más destacado de la época". [ 7 ] Junto con el trabajo de Joe Bain, el libro de Kaysen-Turner "introdujo el enfoque de estructura, conducta, desempeño (SCP) para la organización industrial, con especial énfasis en las barreras de entrada" . [ 8 ] Si bien la llamada Escuela de Chicago, bajo las visiones neoclásicas de Aaron Director y sus colegas, se opuso a la aplicación antimonopolio basada en el paradigma SPC (principalmente porque atribuían un gran valor a las supuestas "eficiencias" de la concentración), no obstante, coincidieron con la "Escuela de Harvard" en concebir a los agentes económicos para fines antimonopolio como entidades de producción y examinaron la conducta del mercado a través de la teoría de precios . [ 9 ] Este enfoque de la aplicación antimonopolio guiaría las políticas de Turner como jefe de la División Antimonopolio.

Período al frente de la División Antimonopolio del Departamento de Justicia.

Turner impartió clases en la Facultad de Derecho de Harvard desde 1954 hasta 1965, año en que fue nombrado Fiscal General Adjunto, cargo en el que dirigió la División Antimonopolio del Departamento de Justicia de los Estados Unidos bajo la presidencia de Lyndon B. Johnson . El presidente Johnson sentía aversión por los académicos de Harvard, pero accedió a nombrarlo después de que Clark Clifford , un asesor cercano del presidente, le presentara un análisis de la filosofía y las opiniones de Turner en materia de derecho antimonopolio. [ 10 ] La consideración decisiva para el presidente y el fiscal general Nicholas Katzenbach fue calmar las preocupaciones de los líderes empresariales, cuyo apoyo consideraban necesario para la administración en el marco de la guerra de Vietnam, respecto al lenguaje de las recientes decisiones de la Corte Suprema sobre la necesidad de proteger la competencia potencial y las pequeñas empresas. Consideraban que Turner tenía el prestigio intelectual y la inclinación profesional para justificar la política antimonopolio de una manera que tranquilizara a la comunidad empresarial. [ 11 ]

Algunos observadores creían, tras su nombramiento para dirigir la División Antimonopolio, que Turner sería más "indulgente" que su predecesor, William Horsley Orrick Jr. [ 12 ] Otros señalaron sus opiniones en su volumen de 1959 sobre Política Antimonopolio con Carl Kaysen, donde afirmaba que las corporaciones debían ser desmanteladas cuando adquirían "un poder de mercado irrazonable". [ 13 ] Katzenbach, junto con el Secretario del Tesoro Henry H. Fowler y el Secretario de Comercio John T. Connor, intentó tranquilizar a las empresas (sin prometer indulgencia) en la Reunión de Primavera del Consejo Empresarial . Katzenbach dijo que "lo máximo que se puede decir es que el departamento propone y la Corte Suprema decide". El esfuerzo actual se centraría en desarrollar directrices "bajo las cuales las empresas puedan determinar con mayor claridad de antemano las fusiones [que] podrían dar lugar a acciones antimonopolio". [ 14 ] En su audiencia de confirmación en el Senado ante el subcomité de Antimonopolio, Turner fue interrogado minuciosamente tanto por los defensores de una aplicación más estricta como por aquellos que deseaban revertirla. El senador Hart , presidente del comité, le preguntó sobre su opinión [ 15 ] de que las fusiones de "conglomerados" (aquellas que no involucran ni a competidores ni a empresas de la misma línea de suministro de productos) no deberían ser examinadas con el mismo rigor que otras fusiones. Por otro lado, el senador republicano Hruska le preguntó si creía que "grandeza" equivalía a "maldad". [ 16 ] No obstante, Turner fue aprobado por el Comité Judicial el 22 de junio de 1965, [ 17 ] y dos días después fue confirmado por el pleno del Senado. [ 18 ]

La carrera de Turner en la División Antimonopolio se caracterizó por tres rasgos distintivos. Primero, intentó articular la política de manera que brindara a los agentes económicos una guía clara. Segundo, buscó fundamentar dicha política en una sólida investigación académica. Tercero, limitó la política antimonopolio a normas diseñadas para mejorar la competencia y no para alcanzar objetivos sociales más amplios. [ 7 ] Su influencia más duradera se produjo al crear el puesto de Asistente Económico Especial, que utilizó para atraer a destacados economistas académicos para períodos de un año. [ 8 ] Sus tres designados, William S. Comanor , Oliver E. Williamson y William G. Shepherd , [ 1 ] desarrollaron posteriormente destacadas carreras académicas. [ 19 ] Turner también fue proactivo en la sustitución del personal veterano por jóvenes con credenciales excepcionales. Shepherd afirmó que el personal permanente llamaba a sus designados de la alta administración la "Costa Dorada". [ 1 ]

En una conversación telefónica el miércoles 23 de noviembre de 1966 con el Fiscal General Ramsey Clark , el Presidente Johnson manifestó su falta de confianza en Donald Turner. [ 20 ]

Carrera posterior al gobierno

Después de su período en el gobierno regresó a Harvard donde enseñó desde 1968 hasta su jubilación en 1979 como Profesor Bassey de Derecho. En 1976 Turner recibió una beca Guggenheim . [ 21 ] Fue durante este período que participó en una fructífera colaboración con su colega profesor de Derecho de Harvard Phillip Areeda . Ambos fueron coautores de numerosos artículos, así como de un ambicioso tratado en varios volúmenes sobre derecho antimonopolio. [ 22 ] Al jubilarse, se convirtió en asesor del bufete de abogados Wilmer Cutler & Pickering en Washington, D.C. También se desempeñó como profesor visitante en el Centro de Derecho de la Universidad de Georgetown y fue miembro de la Brookings Institution . Ha recibido un doctorado honoris causa de la Universidad de Bath .

Muerte y homenajes

Falleció el 24 de julio de 1994 en Derwood, Maryland, a causa de complicaciones derivadas de la enfermedad de Alzheimer .

Tras su muerte, el juez asociado Stephen G. Breyer escribió el obituario sobre su carrera jurídica. [ 23 ] Breyer escribió que Turner fue el primer empleador de Breyer después de su período como asistente judicial.

Turner se destacó como el primer jurista especializado en derecho antimonopolio en aplicar el análisis económico a las Leyes Sherman y Clayton . Su análisis del "Caso Cellophane" contra DuPont, publicado en The Harvard Law Review en 1956, fue quizás la primera ilustración importante de este enfoque. [ 24 ] El artículo fue notable no solo por su análisis económico, sino también por su estilo, que se dirigía directamente a quienes no eran economistas. Pronto se convirtió en una voz importante en temas relacionados con la regulación económica de las empresas. En 1956 testificó ante el Comité de Comercio del Senado contra dos prácticas de las cadenas de televisión, argumentando que ambas eran violaciones "claras" de las leyes antimonopolio: el "tiempo de opción", mediante el cual las afiliadas debían reservar cierto tiempo para emitir la programación de la cadena, y la "compra obligatoria", mediante la cual CBS y NBC exigían a los anunciantes comprar tiempo publicitario a al menos 50 afiliadas para que su programa patrocinado saliera al aire. [ 25 ]

En sus escritos académicos, Turner abordó problemas como en qué circunstancias la vinculación de servicios podía constituir un delito de monopolio, cómo los tribunales podían distinguir entre "acuerdos" entre competidores (según la Sección 1 de la Ley Sherman) y las respuestas a las fuerzas del mercado, y en qué circunstancias la Ley Clayton prohibía las llamadas "fusiones de conglomerados" ( es decir, fusiones de empresas que no competían directamente (horizontales) o que no formaban parte de una cadena de suministro o distribución (verticales)). Para cuando fue nombrado jefe de la División Antimonopolio, era considerado "el principal experto académico del país en derecho antimonopolio, y sus escritos en este campo se consideran de referencia". [ 12 ] A diferencia de los defensores de un enfoque "populista" de la aplicación de la ley antimonopolio (que condenaban el "gran tamaño" como un problema no solo por su efecto en la competencia, sino también por el poder político que ejercían los grandes actores económicos), Turner tendía a ignorar el tamaño de un actor económico y se centraba únicamente en las consecuencias económicas de las acciones. [ 12 ] "Creía que la competencia, la eficiencia y la innovación debían ser los pilares de la política antimonopolio, y que su objetivo debía ser prevenir el ejercicio indebido del poder de mercado." [ 7 ] En su primer discurso como Fiscal General Adjunto, dijo: "No creo que sea apropiado, según la ley vigente, que el Departamento ataque fusiones u otras conductas empresariales basándose en consideraciones que tienen poco o nada que ver con la competencia en el sentido económico." [ 26 ]

Durante su mandato se dio a conocer como un firme defensor del cumplimiento de las leyes, pero intentó que las medidas coercitivas fueran predecibles, por ejemplo, publicando directrices sobre fusiones. Estas directrices estaban diseñadas para permitir que las entidades económicas continuaran su crecimiento natural, con la salvedad de que, como él mismo solía expresar, "los competidores sustanciales no pueden fusionarse". [ 2 ]

Tras su regreso a Harvard después de trabajar en el gobierno, se asoció con el profesor Areeda para redactar una importante contribución a la jurisprudencia sobre el "intento de monopolización" mediante precios predatorios , según la Sección 2 de la Ley Sherman. [ 27 ] El objetivo era desarrollar una prueba clara (que se conoció como la prueba Areeda-Turner) para diferenciar la reducción ilegal de precios, diseñada para expulsar a un competidor del mercado y que perjudicaría a los consumidores una vez que el monopolista tuviera libertad para aumentar los precios en el futuro, de la sana competencia de precios, que es inherentemente procompetitiva y beneficiosa para el consumidor. El punto en el que se basó su prueba es cuando el precio fijado está por debajo del costo variable promedio a corto plazo, que es un sustituto más fácil de determinar del costo marginal. Mediante esta medida, un tribunal puede determinar cuándo un monopolista está fijando deliberadamente un precio que no maximiza las ganancias (excepto las ganancias que se obtendrán una vez que un competidor sea expulsado del mercado).

La última parte de su carrera en Harvard la dedicó a colaborar con Areeda en la producción de su tratado en varios volúmenes que abarca toda la legislación antimonopolio estadounidense. [ 22 ]

Familia

El profesor Turner se casó con Joan Pearson en 1955. Tuvieron dos hijos: Paul A. Turner y Katherine Turner. [ 2 ]

Publicaciones seleccionadas

  • Turner, Donald F., "Las leyes antimonopolio estadounidenses", 18 Modern Law Review 244-258 (mayo de 1955).
  • Turner, Donald F., "Política antimonopolio y el caso del celofán ", 70 Harvard Law Review 281-318 (diciembre de 1956).
  • Turner, Donald F., "La validez de los acuerdos de vinculación bajo las leyes antimonopolio", 72 Harvard Law Review 50-75 (noviembre de 1958).
  • Kaysen, Carl y Turner, Donald F., Política antimonopolio: un análisis económico y jurídico (Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 1959).
  • Turner, Donald F. y Bok, Derek C., Regulación económica: casos y materiales (Cambridge, Massachusetts: Facultad de Derecho de Harvard, 1962).
  • Turner, Donald F., "La definición de acuerdo según la Ley Sherman: paralelismo consciente y negativas a negociar", 75 Harvard Law Review 655-706 (febrero de 1962).
  • Turner, Donald F., "Los principios de las leyes antimonopolio estadounidenses" en Aspectos comparativos del derecho antimonopolio en los Estados Unidos, el Reino Unido y la Comunidad Económica Europea (Londres: Instituto Británico de Derecho Internacional y Comparado, 1963), págs.  1-12.
  • Turner, Donald F., "Fusiones de conglomerados y la Sección 7 de la Ley Clayton", 78 Harvard Law Review 1313-1395 (1965).
  • Turner, Donald F., "Política de aplicación de la ley antimonopolio", 29 ABA Section of Antitrust Law 187-194 (1965).
  • Turner, Donald F., "Patentes, Antimonopolio e Innovación", 28 University of Pittsburgh Law Review 151-160 (diciembre de 1966).
  • Turner, Donald F., "Comentario sobre El nuevo estado industrial de Galbraith", 1 Antitrust Law & Economics Review 45-50 (Invierno de 1967).
  • Turner, Donald F., "El alcance de las políticas antimonopolio y otras políticas de regulación económica", 82 Harvard Law Review 1207-1244 (abril de 1969).
  • Turner, Donal F., "El sistema de patentes y la política competitiva", 44 New York University Law Review 450-76 (mayo de 1969).
  • Areeda, Phillip E. y Turner, Donald F., "Precios predatorios y prácticas relacionadas según la Sección 2 de la Ley Sherman", 88 Harvard Law Review 697-733 (febrero de 1975).
  • Turner, Donald F., El alcance del "intento de monopolizar" (Nueva York: Asociación de Abogados de la Ciudad de Nueva York, 1975).
  • Areeda, Phillip E., Hovenkamp, ​​Herbert y Turner, Donald F., Derecho antimonopolio: un análisis de los principios antimonopolio y su aplicación (Nueva York, NY: Aspen Law & Business, 1978-) (los volúmenes se fueron reemplazando gradualmente por la segunda edición a partir del año 2000; actualmente hay 10 volúmenes y un suplemento con partes de bolsillo en curso).
  • Areeda, Phillip E. y Turner, Donald F., "Williamson sobre precios predatorios", 87 Yale Law Journal 1337-1352 (junio de 1978).
  • Turner, Donald F., "El papel del 'concepto de mercado' en el derecho antimonopolio", 49 Antitrust Law Journal 1145-1154 (marzo de 1980).
  • Turner, Donald F., "Observaciones sobre las nuevas directrices de fusión y las directrices de fusión de 1968", 51 Antitrust Law Journal 307-315 (agosto de 1982).
  • Turner, Donald F., "Principios básicos en la formulación de restricciones antimonopolio y de abuso en la explotación de los derechos de propiedad intelectual", 53 Antitrust Law Journal 485-502 (octubre de 1984).
  • Turner, Donald F., "Aplicación de las leyes de competencia a la conducta extranjera: resolución apropiada de cuestiones jurisdiccionales", 26 Revista Suiza de Derecho Internacional de la Competencia 5-20 (1986).
  • Turner, Donald F., "La durabilidad, relevancia y futuro de la política antimonopolio estadounidense", 75 California Law Review 797-815 (mayo de 1987).
  • Turner, Donald F., "Las virtudes y los problemas de las leyes antimonopolio", 35 Antitrust Bulletin 297-310 (verano de 1990).

Véase también

Referencias

  1. 1 2 3 Shepherd, William G., "Donald Turner y la economía de la legislación antimonopolio", 41 Antitrust Bulletin 935-948 (Invierno de 1995).
  2. 1 2 3 4 Saxon, Wolfgan, "Donald Turner, abogado de los EE. UU. y escritor, 73", New York Times , 22 de julio de 1994, pág. B18.
  3. ↑ Turner, Donald F., Cambio industrial y el problema de la vivienda (tesis doctoral, Harvard, número de catálogo Hollis: 003996062, 1947).
  4. ↑ Estados Unidos v. United Shoe Machinery. Co., 110 F. Supp. 295 (D. Mass.1953). Confirmado, 347 US 521 (1954).
  5. ↑ Kaysen, Carl, Estados Unidos contra United Shoe Machinery Corporation: Un análisis económico de un caso antimonopolio (tesis doctoral, número de catálogo de Harvard Hollis: 003864932, 1954).
  6. ↑ Kaysen, Carl; Turner, Donald F. (1959).'Política antimonopolio: un análisis económico y jurídico '. Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press. LCCN 59012973 . 
  7. 1 2 3 Niefer, Mark J., "Donald F. Turner en la División Antimonopolio: una reconsideración de la política de fusiones en la década de 1960", 29 Antitrust 53-59 (verano de 2015).
  8. 1 2 Williamson, Oliver E. (2002). "Las directrices de fusión del Departamento de Justicia de los Estados Unidos: una perspectiva" . Discurso en el Departamento de Justicia .(Discurso pronunciado en un acto de conmemoración del departamento por el 20 aniversario de las Directrices de Fusiones de 1982.
  9. ↑ Coase, Ronald H. "Organización industrial: una propuesta de investigación", Victor Fuchs, ed. (1972). Cuestiones de política y cuestiones de investigación en organización industrial . Nueva York: Oficina Nacional de Investigación Económica. págs. 59–73 . 
  10. ↑ Welborn, David M. (1993). Regulación en la Casa Blanca: La presidencia de Johnson . Austin, Texas: University of Texas Press. pág. 170. ISBN  978-0292790780.
  11. ↑ Williamson, James R. (1995). Política antimonopolio federal durante los años de Kennedy-Johnson . Westport, Connecticut: Greenwood. pág. 63. ISBN  978-0313296413.
  12. 1 2 3 Turner, Donald F. Current Biography (Bio Ref Bank) [publicación periódica en línea]. 1 de julio de 1967; Disponible en: Biography Reference Bank (HW Wilson), Ipswich, MA. Consultado el 29 de febrero de 2016.
  13. ↑ Shanahan, Eileen , "La jefa antimonopolio se opone a la concentración de poder", New York Times , 3 de mayo de 1965, pág. 51.
  14. ↑ Servicio de noticias AP (9 de mayo de 1965). "Claridad: objetivo de la política antimonopolio". Hartford Courant : 5A.
  15. ↑ Turner, Donald F., "Fusiones de conglomerados y la Sección 7 de la Ley Clayton", 78 Harvard Law Review 1313-1395 (1965).
  16. ↑ "El nominado antimonopolio es cuestionado sobre sus opiniones acerca del 'gran tamaño' de las empresas"" . New York Times . 11 de junio de 1965. pág.  16 . Consultado el 14 de marzo de 2016 .(Se requiere suscripción.)
  17. ↑ "Las actas en Washington" . The New York Times . 22 de junio de 1965. pág. 11. Consultado el 14 de marzo de 2016 . (Se requiere suscripción.)
  18. ↑ "Actas de Washington" . The New York Times . 24 de junio de 1965. pág. 2. Consultado el 14 de marzo de 2016 . 
  19. ↑ Comanor impartió clases en Harvard y Stanford y fue economista jefe en la Oficina de Economía de la Comisión Federal de Comercio de EE. UU. antes de convertirse en profesor de Economía en la Universidad de California, Santa Bárbara; y también profesor de Política y Gestión de la Salud en la UCLA. "William S. Comanor" . Instituto Americano Antimonopolio . s.f. Consultado el 14 de marzo de 2016 .Shepherd fue profesor de Economía en la Universidad de Michigan y posteriormente en la Universidad de Massachusetts Amherst. Fue nombrado cuarto Miembro Distinguido de la Sociedad de Organización Industrial en 2002. HW de Jong; William G. Shepherd, eds. (2007). Pioneros de la organización industrial: Cómo se configuró la economía de la competencia y el monopolio . Cheltenham, Reino Unido, Northampton, Massachusetts: Edward Elgar. pág. xiv. ISBN  978-1843764342.Williamson se convirtió en profesor de economía en la Universidad de California, Berkeley, y recibió el Premio Nobel de Economía en 2009 por "su análisis de la gobernanza económica, especialmente los límites de la empresa". "Oliver E. Williamson" . Sitio web oficial de los Premios Nobel . s.f. Consultado el 14 de marzo de 2016 .
  20. ↑ "Copia archivada" (PDF) . Archivado del original (PDF) el 13-10-2016 . Recuperado el 13-10-2016 .{{cite web}}: CS1 mantenimiento: copia archivada como título ( enlace )
  21. ↑ Meyer, Marc H. (5 de abril de 1976). "Guggenheim otorga becas para el 76" . Harvard Crimson . Consultado el 1 de marzo de 2016 .
  22. 1 2 Areeda, Phillip E.; Turner, Donald F.; Hovenkamp, ​​Herbert (1978–1999). Derecho antimonopolio: un análisis de los principios antimonopolio y su aplicación . Nueva York: Aspen Law & Business. LCCN 77015710 . 
  23. ↑ Breyer, Stephen G., "Donald Turner", 41 Antitrust Bulletin 725-727 (Invierno de 1996).
  24. ↑ Turner, Donald F., "Política antimonopolio y elcaso del celofán ", 70 Harvard Law Review 281-318 (diciembre de 1956).
  25. ↑ Dale, Jr., Edwin L., "La televisión independiente conquista cadenas", New York Times , 27 de marzo de 1956, pág. 71.
  26. ↑ Donald F. Turner, Discurso ante la Sección Antimonopolio de la Asociación de Abogados Estadounidenses 8 (10 de agosto de 1965), reimpreso en 10 Antitrust Bulletin 685-691 (1965).
  27. ↑ Areeda, Phillip E. y Turner, Donald F., "Precios predatorios y prácticas relacionadas según la Sección 2 de la Ley Sherman", 88 Harvard Law Review 697-733 (febrero de 1975).