Referéndum de independencia de Timor Oriental de 1999

El 30 de agosto de 1999 se celebró un referéndum de independencia en Timor Oriental , territorio ocupado por Indonesia , organizado por la Misión de las Naciones Unidas en Timor Oriental . El origen del referéndum se remonta a la solicitud que el presidente de Indonesia , BJ Habibie , hizo al secretario general de las Naciones Unidas, Kofi Annan, el 27 de enero de 1999, para que las Naciones Unidas celebraran un referéndum en el que Timor Oriental pudiera elegir entre una mayor autonomía dentro de Indonesia o la independencia .

Los votantes rechazaron la propuesta de autonomía especial, lo que llevó a la separación de Timor Oriental de Indonesia . Esto provocó violencia masiva y la destrucción de infraestructura en Timor Oriental, antes de que el Consejo de Seguridad de la ONU ratificara la resolución el 15 de septiembre para la formación de una fuerza multinacional ( INTERFET ) que se enviaría de inmediato a Timor Oriental para restablecer el orden y la seguridad y poner fin a la crisis humanitaria. Timor Oriental lograría oficialmente su independencia reconocida el 20 de mayo de 2002. ^{[ 1 ]}

Para muchos indonesios (incluido el gobierno), el referéndum también se denomina consulta popular de Timor Oriental ( Konsultasi rakyat Timor Timur ), ya que requería una resolución de la Asamblea Consultiva del Pueblo (ACP) para revocar su resolución anterior de 1978 si la mayoría de los votantes rechazaba la propuesta.

Indonesia invadió Timor Oriental en diciembre de 1975, poco después de que el Frente Revolucionario por un Timor Oriental Independiente ( Fretilin ) ​​declarara la independencia del territorio . Indonesia anexó Timor Oriental al año siguiente y, bajo el mandato del presidente Suharto , su ocupación del territorio se caracterizó a menudo por la violencia y la brutalidad. La ocupación y anexión indonesia de Timor Oriental no fue reconocida por las Naciones Unidas . Hasta 1999, Indonesia se enfrentó a la constante presión y las críticas de las Naciones Unidas y la comunidad internacional con respecto a su ocupación de Timor Oriental. La masacre de Dili, el 12 de noviembre de 1991, aumentó la atención internacional sobre la situación y presionó aún más a Indonesia. ^{[ 2 ]} La presión sobre Indonesia aumentó cuando dos líderes timorenses, el obispo Carlos Ximenes Belo y José Ramos-Horta , recibieron el Premio Nobel de la Paz en 1996. ^{[ 3 ]}

BJ Habibie sucedió a Suharto en marzo de 1998 y buscó reformas en el tema de Timor Oriental ante la creciente presión internacional. ^{[ 4 ]} Diplomáticos de diversos países, como Austria y el Reino Unido, llegaron a Timor Oriental y en junio de 1998 afirmaron que el pueblo timorense debía tener la decisión final sobre el compromiso de la región con Indonesia. En julio, el Senado de los Estados Unidos aprobó una resolución que respaldaba un referéndum liderado y supervisado por las Naciones Unidas para que Timor Oriental decidiera su adhesión a Indonesia. El 24 de julio, el presidente Habibie decretó una serie de retiradas de las fuerzas indonesias de la región. Jóvenes de Timor Oriental llevaron a cabo, entre julio y septiembre de 1998, una campaña por la libertad de expresión que demostró a la ONU y al gobierno indonesio su rechazo a la autonomía y su apoyo a un referéndum supervisado por la ONU. ^{[ 4 ]}

El gobierno indonesio atravesaba un período de reformas durante este tiempo. Había invertido considerablemente en Timor Oriental y Habibie se enfrentó a la presión de proteger los intereses de Indonesia en el territorio, especialmente por parte de las ramas de seguridad indonesias: Dephankam (Departamento de Defensa y Seguridad), las Fuerzas Armadas Nacionales de Indonesia (TNI) y Deplu (Ministerio de Asuntos Exteriores). ^{[ 5 ]} Con la esperanza de que Timor Oriental fuera aceptado por la comunidad internacional como parte legítima de Indonesia, el 27 de enero de 1999, Habibie anunció que se le permitiría a Timor Oriental votar sobre la aceptación de la "autonomía" dentro de Indonesia. ^{[ 6 ]} Si no se aceptaba la autonomía especial en Indonesia, entonces se le permitiría a Timor Oriental la independencia. Muchos líderes internacionales y timorenses, incluido el líder de la resistencia encarcelado Xanana Gusmão , pidieron un período de transición de cinco a diez años, reconociendo que una votación rápida de todo o nada podría resultar desastrosa.

En los meses previos, el presidente Habibie había realizado varias declaraciones públicas en las que mencionaba que los costos de mantener los subsidios monetarios para apoyar a la provincia no se compensaban con ningún beneficio tangible para Indonesia. Debido a este análisis desfavorable de costo-beneficio , la decisión más racional sería que la provincia, que no formaba parte de los límites originales de Indonesia de 1945, tuviera la opción democrática de decidir si deseaba permanecer dentro de Indonesia o no. Esta opción también estaba en consonancia con el programa general de democratización de Habibie en el período inmediatamente posterior a Suharto .

Como seguimiento a la solicitud de Habibie, las Naciones Unidas organizaron una reunión entre el gobierno indonesio y el gobierno portugués (como la anterior autoridad colonial sobre Timor Oriental). ^{[ 7 ]} El 5 de mayo de 1999, estas conversaciones dieron como resultado el "Acuerdo entre la República de Indonesia y la República Portuguesa sobre la Cuestión de Timor Oriental", que detallaba los pormenores del referéndum solicitado. El referéndum se celebraría para determinar si Timor Oriental seguiría formando parte de Indonesia, como Región Autónoma Especial, o se separaría de Indonesia. ^{[ 8 ]} El referéndum fue organizado y supervisado por la Misión de las Naciones Unidas en Timor Oriental (UNAMET) y 450.000 personas se registraron para votar, incluidas 13.000 fuera de Timor Oriental.

La consulta de la ONU, que estaba prevista para el 8 de agosto de 1999, se retrasó hasta el 30 de agosto debido al deterioro de la situación de seguridad provocado por la violencia de las milicias respaldadas por Yakarta. ^{[ 6 ]}

El acuerdo entre los gobiernos de Indonesia y Portugal incluía un «Marco Constitucional para una autonomía especial de Timor Oriental» como anexo. Dicho marco establecería una Región Autónoma Especial de Timor Oriental (SARET), ( en indonesio : Daerah Otonomi Khusus Timor Timur ), dentro del estado unitario de la República de Indonesia. ^{[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]}

La Misión de las Naciones Unidas en Timor Oriental (UNAMET) incluyó la participación de "240 empleados internacionales, 270 policías civiles, 50 oficiales de enlace militar, 425 voluntarios de la ONU y 668 empleados locales timorenses para traducción y conducción", además de personas timorenses contratadas para ayudar a organizar el referéndum. ^{[ 17 ]} Las Naciones Unidas transportaron vehículos todoterreno especiales a Timor Oriental para hacer frente a las condiciones locales. Todos los vehículos estaban equipados con radios, junto con 500 radios portátiles. El Acuerdo del 5 de mayo contenía criterios estrictos sobre quiénes podían votar en el referéndum. Los elegibles para votar se definieron como "personas nacidas en Timor Oriental", "personas nacidas fuera de Timor Oriental pero con al menos un progenitor nacido en Timor Oriental" y "personas cuyos cónyuges se encuentren en alguna de las dos categorías anteriores". Los timorenses orientales que vivían en el exilio en el extranjero también podían votar si podían llegar a los centros de votación en Portugal y Australia. En total, se establecieron 200 centros de registro para permitir que el pueblo timorense oriental decidiera entre las dos opciones: "¿Acepta la autonomía especial propuesta para Timor Oriental dentro del Estado Unitario de la República de Indonesia?" o "¿Rechaza la autonomía especial propuesta para Timor Oriental, que conllevaría la separación de Timor Oriental de Indonesia?". ^{[ 17 ]}

El gobierno indonesio no invirtió mucho tiempo ni recursos en demostrar al pueblo de Timor Oriental los beneficios de mantener su autonomía dentro del Estado. Los meses previos al referéndum se caracterizaron por la intimidación y los actos de violencia cometidos por grupos paramilitares prointegracionistas. ^{[ 18 ]} En marzo de 1999, la inteligencia militar estadounidense señaló "estrechos vínculos" entre el ejército y las milicias locales, "muchas creadas por oficiales de las Fuerzas Especiales y de Inteligencia indonesias". Mencionó específicamente "la decisión de Wiranto a principios de 1999 de proporcionar cientos de armas a grupos paramilitares". ^{[ 19 ]} El nuevo líder indonesio, el presidente Habibie, antes de la votación, destacó las ventajas de que Timor Oriental aceptara una autonomía especial dentro de Indonesia, refiriéndose a la importancia de la "unidad nacional" y deseando que el esfuerzo de desarrollo en Timor Oriental continuara. ^{[ 20 ]}

A los votantes se les presentaron las dos opciones siguientes: ^{[ 21 ]}

Tras los resultados del referéndum, se desataron actos de violencia masiva, asesinatos y destrucción dirigidos contra los timorenses orientales. ^{[ 17 ]} Se reportaron actos de violencia masiva en la región y en el enclave de Oecussi-Ambeno, donde, según los informes, 1000 hombres, mujeres y niños fueron asesinados inmediatamente después del referéndum. ^{[ 17 ]} La Comisión Internacional de Investigación sobre Timor Oriental, publicada por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en enero de 2000, estableció que el TNI y las milicias de Timor Oriental fueron cómplices de la violencia y la destrucción ocurridas, basándose en los testimonios de los habitantes de Timor Oriental y del personal de las Naciones Unidas. Concluyó que la violencia posterior al referéndum "tomó la forma de venganza" e incluyó "ejecuciones, violencia de género ("las mujeres fueron blanco de agresión sexual de manera cruel y sistemática"), destrucción del 60 al 80 por ciento de la propiedad pública y privada, interrupción de hasta el 70 por ciento de los servicios de salud y el desplazamiento y reubicación forzosa de miles de personas a Timor Occidental ". ^{[ 22 ]} El informe confirma así cómo la violencia iniciada por la milicia se llevó a cabo para crear la ilusión de un conflicto civil entre los timorenses orientales, y cómo el ejército indonesio fue "responsable de la intimidación, el terror, los asesinatos y otros actos de violencia" cometidos en Timor Oriental a lo largo de 1999. ^{[ 22 ]} El 15 de septiembre , el Consejo de Seguridad de la ONU autorizó una fuerza multinacional llamada InterFET , que estaba constituida en gran parte por personal de las Fuerzas de Defensa Australianas bajo el mando del Mayor General Peter Cosgrove , para ser desplegada en Timor Oriental para restaurar el orden y establecer y mantener la paz. ^{[ 20 ]} Cuando la ONU regresó a Timor Oriental el 22 de octubre, tras verse obligada a marcharse por el temor fundado a la seguridad de sus miembros, encontró el territorio devastado y a una población en gran parte desaparecida o aterrorizada. «Se estima que el 80 por ciento de las escuelas y clínicas fueron destruidas, menos de un tercio de la población permaneció en sus hogares o cerca de ellos, los mercados fueron destruidos y el transporte fue robado y llevado al otro lado de la frontera o incendiado, mientras que las comunicaciones telefónicas eran inexistentes». ^{[ 6 ]} La mayoría de los profesionales capacitados en Timor Oriental eran indonesios o simpatizantes de Indonesia, quienes en su mayoría abandonaron el territorio tras los resultados del referéndum. ^{[ 6 ]}

La recién elegida Asamblea Consultiva del Pueblo aceptó el resultado el 19 de octubre de 1999 mediante la emisión de la resolución TAP MPR n.º V/MPR/1999 , relativa al referéndum sobre Timor Oriental, que derogó la anterior TAP MPR n.º VI/MPR/1978, la cual anexó formalmente Timor Oriental a Indonesia. Las Naciones Unidas aprobaron una resolución que establecía la Administración Transitoria de las Naciones Unidas en Timor Oriental (UNTAET), la cual administraría Timor Oriental hasta su independencia en mayo de 2002 .

• Texto completo del Acuerdo y del Marco Constitucional
• Sitio web de información pública de UNAMET
• Al borde de la liberación nacional