Ecopass

El programa Ecopass fue un peaje por contaminación vial implementado en Milán , Italia , como un peaje urbano para algunos automovilistas que viajaban dentro de una zona de tráfico restringido designada o ZTL ( en italiano : Zone a Traffico Limitato ⁾ , correspondiente al área central de Cerchia dei Bastioni y que rodeaba alrededor de 8,2 km² (3,2 millas cuadradas ) . El Ecopass se implementó como un programa de prueba de un año el 2 de enero de 2008, ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]} y posteriormente se extendió hasta el 31 de diciembre de 2009. ^{[ 4 ]} Se planeó realizar una consulta pública a principios de 2009 para decidir si el peaje se convertiría en permanente. ^{[ 4 ]} Posteriormente, el esquema de peaje se prorrogó hasta el 31 de diciembre de 2011. ^{[ 5 ]} A partir del 16 de enero de 2012, se introdujo un nuevo esquema (llamado Milan Area C ), que lo convirtió de un peaje por contaminación a un peaje de congestión convencional . ^{[ 6 ]}   

El objetivo principal del programa era reducir el tráfico y la contaminación atmosférica , ya que se basaba en una estructura tarifaria según las normas de emisiones del motor del vehículo, ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]} y utilizar los fondos recaudados mediante el cobro para financiar proyectos de transporte público , carriles bici y vehículos ecológicos . ^{[ 2 ] [ 7 ]} Este programa era similar a los programas de tarificación por congestión implementados en Londres y Estocolmo , aunque existía una variación de estos esquemas de precios, ^{[ 1 ] [ 3 ] [ 10 ]} ya que solo se cobraba a los vehículos con motores altamente contaminantes que entraban en la ZTL, y se prohibía la circulación a los que tenían motores más antiguos y contaminantes. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

Milán tiene una de las tasas más altas de propiedad de automóviles en Europa, ya que más de la mitad de los ciudadanos milaneses utilizan automóviles y motocicletas privados, ocupando el segundo lugar solo después de Roma, ^{[ 3 ]} y uno de los más altos del mundo. ^{[ 7 ] [ 12 ]} La ciudad también tiene la tercera concentración más alta de material particulado en el aire entre las grandes ciudades europeas, tanto en términos de nivel anual promedio como de días en que se supera el límite de PM10 de la Unión Europea de 50 microgramos por metro cúbico, según un estudio de 2007 apoyado por varios grupos ambientalistas. ^{[ 3 ]} Debido a sus persistentes problemas de contaminación del aire y los problemas de salud asociados, en 2007, y durante un período de prueba, la ciudad prohibió 170.000 automóviles y motocicletas antiguos que no cumplen con las estrictas normas ambientales de emisiones. ^{[ 12 ]}

En enero de 2008, la alcaldesa de Milán, Letizia Moratti, y su adjunto de movilidad y medio ambiente, Edoardo Croci, lanzaron el programa Ecopass ^{[ 13 ]} esperando una reducción del 30% en los niveles de contaminación y una reducción del 10% en el tráfico. ^{[ 2 ] [ 7 ]} Dijo que era parte de un proyecto más amplio para reducir el smog en la región de Lombardía y aumentar el uso del transporte público . La alcaldesa pronosticó que el programa recaudaría 24 millones de euros al año, dos tercios de los cuales se invertirían en transporte público. Debido a la oposición, incluso entre sus propios aliados políticos, el plan original tuvo que ser reducido ya que la zona de tráfico restringido (ZTL) se redujo de los 60  km ² previstos a 8  km ^2. La ZTL de Ecopass implementada representa solo el 5% del área de la ciudad. ^{[ 3 ]} Además, el lanzamiento se retrasó de octubre de 2007 hasta después de las vacaciones de Navidad y Año Nuevo, ^{[ 10 ]} y la alcaldesa se vio obligada a incluir descuentos para los residentes locales. ^{[ 3 ]}

El importe de la tasa dependía de la norma de emisiones del motor del vehículo y las tasas varían entre 2 y 10 € en días laborables de 7:30 a 19:30. El acceso gratuito a la ZTL se concedió a varios tipos de vehículos de combustible alternativo y a vehículos de combustible convencional que cumplieran con la norma Euro3 y Euro4 o superior. Los residentes dentro de la zona restringida estaban exentos solo si conducían vehículos con normas de emisiones más altas, mientras que los propietarios de vehículos con motores más antiguos y contaminantes solo tenían un descuento si compraban un pase anual que podía llegar hasta los 250 € dependiendo de las normas de emisiones del motor del vehículo. El control se realiza mediante cámaras digitales ubicadas en 43 puertas electrónicas, con multas para los infractores que varían entre 70 y 275 €. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 4 ] [ 7 ] [ 10 ]} La tasa del Ecopass se puede pagar antes de entrar en la ZTL o hasta la medianoche del día siguiente a la entrada. Hay pases diarios y de varios días. El pago de la cuota puede realizarse por internet, por teléfono, en bancos designados o mediante domiciliación bancaria a la cuenta del usuario, previa emisión de una tarjeta Ecopass en los lugares designados. ^{[ 11 ]}

También existían restricciones para entrar en la ZTL entre las 7:30 y las 21:00 horas para camiones con una longitud superior a 7 m; las operaciones comerciales de carga y descarga estaban restringidas a horarios preestablecidos; y los vehículos con motores más antiguos y contaminantes tenían prohibido entrar en la ZTL durante seis meses al año. ^{[ 11 ]}

Las autoridades milanesas decidieron suspender temporalmente el cobro de las tarifas del Ecopass durante un período de tres semanas en agosto de 2008 para facilitar el turismo dentro del área restringida (ZTL), considerando que durante esta época del verano el tráfico local disminuye en alrededor de un 30 % y los niveles de contaminación suelen ser mínimos. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

Ningún vehículo a motor fabricado antes de la entrada en vigor de las normas de emisiones Euro (denominado pre-E) puede acceder a la zona restringida (ZTL) del 15 de octubre al 15 de abril, ya que estos vehículos cuentan con los motores más contaminantes y las condiciones meteorológicas durante este periodo empeoran la calidad del aire. Esta restricción está vigente en toda la región de Lombardía desde 2007. Los vehículos menos contaminantes están exentos del peaje y el acceso es gratuito para todos los vehículos los sábados y domingos, salvo en los casos mencionados anteriormente. El importe del peaje depende del tipo de vehículo y de su conformidad con las normas de emisiones europeas . Existe un abono anual con descuento para los residentes de la zona restringida (ZTL). La siguiente tabla detalla las tarifas diarias y anuales, así como los tipos de vehículos exentos.

El proceso que condujo a la aprobación e implementación del Ecopass comenzó en 2006 y fue un proceso controvertido con conflicto abierto, ^{[ 20 ] [ 21 ]} que involucró un intenso debate público, retórica política y declaraciones de las autoridades públicas a nivel local y regional. Con una discusión pública tan amplia, el grado de preocupación entre los ciudadanos de Milán por la contaminación ambiental es evidente. Una encuesta realizada por un periódico importante afirmó que el 76% de los residentes de Milán pensaba que la calidad del medio ambiente había empeorado, pero el 43% declaró que el tráfico es el problema principal, no la contaminación. ^{[ 21 ]} La alcaldesa de Milán, Letizia Moratti , lanzó el programa Ecopass incluso con la oposición de sus propios aliados políticos, y el plan original tuvo que reducirse a un área más pequeña, y el proyecto de zona de tráfico restringido (ZTL) se redujo significativamente. ^{[ 3 ]} Durante estas discusiones, algunos críticos argumentaron que "el cargo por contaminación no debería ser solo un impuesto adicional", otros estaban molestos porque no se tomaron medidas más amplias. Argumentaron que "el escape de los automóviles es una fuente importante de material particulado, pero no es la única". ^{[ 7 ]}

Este tono controvertido disminuyó después de que los resultados iniciales reportaran un primer mes exitoso tras la implementación de Ecopass. ^{[ 22 ]} Sin embargo, algunos médicos se han quejado de que, si bien el nivel de contaminación se ha reducido, la mejora en la calidad del aire ha sido insuficiente, y abogan por que se aumente la tasa de contaminación y se extienda la ZTL. ^{[ 9 ]}

Durante los primeros meses de funcionamiento aumentaron las quejas sobre la calidad del servicio. Estas se referían principalmente a la falta de fiabilidad del sistema de pago. ^{[ 21 ]} Una queja frecuente se refería al sitio web de Ecopass. El enlace dedicado al pago de peajes se ha caído en varias ocasiones y los usuarios han amenazado con emprender acciones legales. Otra queja se relaciona con la larga cola de apelaciones pendientes de resolución judicial, ya que todos los casos están programados para comenzar no antes de marzo de 2009. ^{[ 23 ]}

Antes de la entrada en vigor del Ecopass, unos 98.000 vehículos entraban diariamente en la zona restringida, ^{[ 16 ] [ 23 ]} pero ahora el tráfico en la ZTL se acerca a los 87.000 vehículos diarios (91.700 en noviembre de 2008 ^{[ 17 ]} ) y parece que los atascos están volviendo lentamente a los niveles anteriores al Ecopass. ^{[ 23 ]} En este sentido, otra crítica es la lenta erosión de los beneficios del sistema, ya que la estructura de precios del Ecopass ha sido un incentivo para que los propietarios de automóviles compren vehículos nuevos, y ahora más de 7.000 vehículos al día tienen acceso gratuito. A pesar de que estos vehículos tienen motores menos contaminantes, el acceso gratuito ayuda menos con el problema de la congestión. Esta tendencia está contribuyendo a un retorno a los niveles de tráfico anteriores y, al mismo tiempo, reduciendo los ingresos recaudados. Esto amenaza la capacidad de mantener el sistema en funcionamiento. También se criticó la decisión de mantener la exención para los vehículos diésel Euro IV cuando las autoridades decidieron extender el Ecopass hasta diciembre de 2009, porque esta decisión también está contribuyendo a la desaparición de los beneficios iniciales. ^{[ 16 ]}

El 16 de enero de 2012 se introdujo un nuevo peaje por congestión , que sustituyó al sistema Ecopass. El nuevo sistema, Zona C , se basa en la misma zona Ecopass, pero cada vehículo debe pagar 5 € independientemente de su nivel de contaminación. Los residentes dentro de la zona tienen 40 accesos gratuitos al año y una tarifa reducida de 2 €. ^{[ 6 ]}

• Página web oficial del Ecopass de la ciudad de Milán.
• Mapa de los puntos de entrada/control de Ecopass a la ZTL.
• Área C Orari Milán