Elecciones en Jordania

Bajo una constitución establecida en 1952, se permitieron los partidos políticos, y en 1955 se aprobó una Ley de Partidos Políticos que lo confirmaba, aunque debían registrarse y ser aprobados por el gobierno. No se eligieron mayorías, y este período produjo gobiernos de coalición. Sin embargo, tras la imposición de la ley marcial en 1957, se prohibieron las actividades electorales y los partidos. A partir de entonces, la actividad partidista continuó en la clandestinidad y se expresó a través de otras formas, como sindicatos y organizaciones profesionales. ^{[ 9 ]} Las mujeres obtuvieron el derecho al voto y a presentarse a cargos públicos en 1974, aunque la ley marcial seguía vigente. La primera mujer fue nombrada para el Gabinete en 1976, aunque durante el siglo XX la participación fue escasa y mayormente simbólica, con frecuencia con solo una mujer como figura decorativa. ^{[ 9 ]}

El firme control de la monarquía sobre el proceso político se mantuvo hasta que una crisis económica a finales de la década de 1980 provocó protestas, incluso entre los habitantes de East Bank. Esto impulsó una liberalización política y social sin precedentes, la revocación de la ley marcial y la celebración de elecciones. ^{[ 2 ]} Las elecciones de 1989 se llevaron a cabo mediante el voto en bloque , en el que los votantes emitieron un número de votos igual al número de representantes de su distrito, y los candidatos con el mayor número de votos en cada distrito entraron en el parlamento. ^{[ 3 ] [ 6 ]} Este sistema era muy similar al que se había utilizado durante el mandato británico. Había 20 circunscripciones, aunque no estaban distribuidas uniformemente por población. Ocho escaños se reservaron para los cristianos y tres para los cicasianos y chechenos. ^{[ 10 ]}

Aunque los partidos políticos seguían prohibidos, muchos candidatos estaban claramente afiliados a diversos grupos, como la monarquía y los Hermanos Musulmanes. ^{[ 10 ]} De los 80 escaños, la mayoría fueron ganados por partidos de oposición, incluidos islamistas, izquierdistas seculares y nacionalistas panárabes . ^{[ 11 ]} Esto no era representativo del porcentaje de votos, ya que los Hermanos Musulmanes obtuvieron el 30% de los escaños con un 20% de los votos, y los islamistas independientes obtuvieron el 16% de los escaños con una representación igualmente excesiva. Los candidatos promonárquicos obtuvieron el 60% de los votos con solo el 40% de los escaños. Esto se debió en parte a la mejor organización de los islamistas, a pesar de la falta de estructuras partidistas oficiales. ^{[ 10 ]} A pesar de esto, el parlamento resultante goza de una imagen más favorable entre el público que cualquier parlamento posterior. ^{[ 6 ]}

Para suprimir futuros votos islamistas, el rey Hussein instituyó un nuevo sistema antes de las elecciones de 1993. [ ^{10 ] Sin} embargo, en 1992 introdujo una nueva Ley de Partidos Políticos, que permitía a los partidos políticos registrarse en el Ministerio del Interior y proporcionaba un recurso judicial en caso de que se denegara la formación de un partido. Junto con los nuevos partidos, muchos partidos que habían existido antes de la imposición de la ley marcial se reformaron. ^{[ 9 ]} Los Hermanos Musulmanes crearon una rama política jordana, registrando el Frente de Acción Islámica como su partido político. ^{[ 10 ]}

Bajo el nuevo sistema, el país se dividió en 45 distritos electorales, lo que nuevamente otorgó una influencia desproporcionada a las comunidades rurales de la Ribera Oriental, marginando a las zonas urbanas y palestinas. La votación se realizó bajo la regla del voto único no transferible , ^{[ 2 ]} donde cada votante tenía un voto incluso en distritos plurinominales. Esto debilitó a los partidos políticos, ya que si competían en distritos plurinominales con múltiples candidatos, corrían el riesgo de diluir su voto entre los candidatos y, por lo tanto, no ganar ningún escaño, mientras que restringir el número de candidatos que presentaban significaba restringir el número total de escaños que podían ganar. ^{[ 12 ]} Los partidos políticos también eran débiles debido a la baja afiliación, causada por el temor público a la discriminación contra los miembros del partido. ^{[ 9 ]}

El nuevo sistema electoral en el que competían los partidos se conoció despectivamente como el sistema de «un hombre, un voto» en Jordania, a pesar de que esta frase suele referirse a un principio positivo de la democracia. Si bien la representación en el parlamento se ajustaba mejor a la proporción de votantes, el sistema se consideraba restrictivo para la libertad de elección. ^{[ 10 ]} Además de debilitar a los partidos, fortaleció el tribalismo y las identidades subnacionales, convirtiendo las elecciones en locales en lugar de nacionales. ^{[ 7 ]} Personas locales con buenas conexiones pudieron ganar influencia electoral a expensas de los partidos nacionales, y la mayoría de los diputados independientes eran miembros conservadores del Estado. ^{[ 2 ]} Las candidaturas a menudo se anunciaban mucho antes de que comenzaran oficialmente las campañas electorales. ^{[ 9 ]}

El gobierno estaba interesado en fomentar aún más la participación femenina en la política, nombrando a 99 mujeres en los comités municipales que organizaron las elecciones locales de 1994, lo que resultó en que 20 mujeres se presentaran como candidatas, una de las cuales ganó la alcaldía y otras nueve obtuvieron escaños en los consejos locales. Para 2003, había al menos una mujer en cada consejo municipal. ^{[ 9 ]}

El nuevo sistema fue impopular entre los partidos políticos, y 11 partidos liderados por la IAF boicotearon las elecciones nacionales de 1997. ^{[ 11 ]} Los cambios previos a las elecciones previstas de 2001 llevaron a un aumento en el número de diputados a 110. ^{[ 3 ]} Aunque el parlamento fue disuelto en junio de 2011 de acuerdo con su mandato de 4 años, el rey retrasó las elecciones hasta 2003. ^{[ 13 ]} Para 2003 había 31 partidos políticos con licencia, que se dividían en cuatro grandes grupos: islamistas, izquierdistas, nacionalistas árabes y nacionalistas jordanos de centro. A pesar de estas afiliaciones a partidos, los candidatos a menudo se presentaban como independientes, por temor a alienar los votos tribales. ^{[ 9 ]} Las elecciones de 2003 vieron la introducción de una cuota para mujeres además de las otras seis de los 110 escaños. ^{[ 3 ]} Estos seis escaños serían asignados por un panel especial si ninguna mujer era elegida en los escaños normales, lo que resultó ser el caso. ^{[ 13 ]} También vio la reducción de la edad para votar a 18. ^{[ 13 ]} La IAF realizó otro boicot parcial durante las elecciones de 2003. ^{[ 3 ]} Una ley de 2007 exigió que los partidos políticos tuvieran al menos 500 miembros en al menos 5 de las gobernaciones de Jordania, invalidando la existencia de 22 partidos políticos. ^{[ 2 ]} Sin embargo, la IAF decidió participar en las elecciones de 2007 , que se vieron empañadas por informes de fraude electoral. ^{[ 3 ]}

El rey Abdullah II disolvió el parlamento en 2009, a la mitad de su mandato de cuatro años. El 20 de mayo de 2010 aprobó una nueva ley electoral que establecía que las elecciones serían supervisadas por jueces y que se castigaría a quienes compraran o vendieran votos. Elevó el número de escaños a 120 y aumentó la cuota para mujeres a 12. Cuatro de los nuevos escaños se ubicaron en áreas urbanas, una medida diseñada para reducir la presión a favor de una reforma electoral. ^{[ 7 ]} Si bien mantuvo los principios básicos de un hombre, un voto, la nueva ley cambió el funcionamiento de las elecciones en distritos plurinominales. ^{[ 2 ]} Los dividió en múltiples subdistritos contiguos, determinados no por la geografía sino por la elección del votante. Los candidatos elegían en qué subdistrito virtual se presentarían, y los votantes votaban en el subdistrito de su elección. El gobierno afirmó que reduciría el tribalismo, pero los analistas señalaron que empeoraría la situación, ya que los candidatos se repartirían los subdistritos entre ellos antes de las elecciones. ^{[ 6 ]} Por lo tanto, los candidatos con acceso privilegiado al gobierno tenían una ventaja, ^{[ 2 ]} aunque algunos consideraron que, dada su organización, los islamistas podrían haberse beneficiado en cierta medida. ^{[ 7 ]} Además, la movilización de votantes se vio obstaculizada por los distritos virtuales. ^{[ 3 ]}

No obstante, los cambios llevaron al boicot de las elecciones de noviembre de 2010 por parte de una amplia gama de partidos liderados por la IAF. A pesar de esto, el gobierno intentó reforzar la legitimidad de las elecciones. Introdujo el monitoreo computarizado de los resultados e invitó a observadores internacionales que consideraron que no hubo manipulación directa, a diferencia de elecciones anteriores, aunque señalaron que no hubo una comisión electoral independiente. El gobierno también lanzó una gran campaña para aumentar la participación electoral, aunque solo informó una participación del 53%, y las ONG locales la estimaron en tan solo el 40%. La baja participación se vio exacerbada por las diferencias en la participación entre los distintos grupos demográficos, con mínimos del 20% en los distritos palestinos urbanos y máximos del 80% en algunas zonas rurales. Como resultado, solo el 10% de los parlamentarios representaban a los palestinos. ^{[ 2 ]} En 2010 se eligió a una parlamentaria en un escaño ordinario, además de las elegidas bajo cuotas. ^{[ 3 ]} Menos de la mitad de la población tenía confianza en el parlamento resultante. ^{[ 2 ]}

Los agravios derivados de dos décadas de estancamiento político y social, y en algunos casos de retroceso en las reformas, surgieron como parte de las protestas más amplias durante la Primavera Árabe . Las protestas se extendieron más allá de los grupos de oposición tradicionales a las comunidades de la Ribera Oriental, generalmente leales. Junto con las protestas causadas por las dificultades económicas, surgieron demandas de mayores reformas políticas y del sector de la seguridad del Estado, aunque las demandas más extremas, como el derrocamiento de la monarquía, nunca obtuvieron un amplio apoyo público. ^{[ 2 ]} Los disturbios llevaron al rey Abdalá II a cambiar de gobierno con frecuencia, con cinco primeros ministros en el poder durante los dos años posteriores al inicio de las protestas. ^{[ 14 ]}

En respuesta, el Rey prometió reformas y un avance hacia la monarquía constitucional , y en junio de 2011 estableció un Comité de Diálogo Nacional de 52 miembros y un Consejo de Revisión Constitucional de 10 miembros. Si bien ambos estaban integrados mayoritariamente por leales a la monarquía, propusieron cambios. En septiembre de 2011, el Consejo propuso 42 enmiendas constitucionales, incluyendo algunas que establecían un Comité Electoral Independiente. ^{[ 2 ]} El Rey solicitó que los partidos políticos se unieran al Comité de Diálogo Nacional, ^{[ 14 ]} y aunque muchos partidos de la oposición lo hicieron, la IAF se negó. ^{[ 3 ]} El Comité recomendó reemplazar el sistema de un hombre, un voto por la representación proporcional (RP) entre electorados basados ​​en gobernaciones, creando 115 escaños de RP a nivel de gobernación y 15 a nivel nacional, así como aumentar la cuota para mujeres y mantener las demás cuotas. ^{[ 3 ]}

La reticencia institucional a la reforma se vio agravada por los desacuerdos entre los reformistas sobre el camino correcto a seguir, así como por la cautela respecto al cambio radical debido al deterioro de las situaciones en otros países afectados por la Primavera Árabe, especialmente considerando las tensiones internas preexistentes entre la Ribera Oriental y Palestina. ^{[ 3 ]} Una ley de julio de 2012 prohibió la formación de partidos políticos basados ​​en la religión. Una nueva ley electoral de 2012 amplió el parlamento a 150 miembros manteniendo las mismas cuotas de escaños étnicos y religiosos. ^{[ 2 ]} Aumentó la cuota de mujeres en tres al exigir que una diputada de cada circunscripción beduina badia fuera mujer, ^{[ 12 ]} manteniendo la cuota de mujeres en el 10% del total de escaños. ^{[ 3 ]} Creó un sistema electoral mixto al hacer que 27 de los 150 escaños se eligieran de forma proporcional según listas nacionales, ^{[ 2 ]} mientras que los demás siguieron eligiéndose mediante el sistema de un hombre, un voto, 18 en distritos uninominales y 90 en distritos plurinominales. El Rey también prometió consultar al parlamento al elegir un gabinete. Sin embargo, otras recomendaciones, como un avance más sustancial hacia la representación proporcional, fueron ignoradas. ^{[ 3 ]} Esto, combinado con el hecho de que los cambios constitucionales fueron en su mayoría superficiales, significó que una vez disuelto el Parlamento el 4 de octubre de 2013, la IAF y otros partidos de oposición decidieron boicotear las elecciones . ^{[ 14 ]} A pesar de esto, el gobierno intentó enérgicamente fomentar la participación y la campaña, extendiendo el registro más allá del tiempo asignado y haciendo la vista gorda ante violaciones de la campaña, como el uso de símbolos estatales e imágenes del rey y la campaña después de la fecha límite oficial de la medianoche del día de las elecciones en las proximidades de los colegios electorales. ^{[ 3 ]}

Se esperaba que la incorporación de escaños de representación proporcional corrigiera ligeramente la subrepresentación de los votantes palestinos. Muchos partidos nuevos se presentaron únicamente para disputar estos escaños, con un total final de 61 inscritos para las elecciones. Sin embargo, muchos carecían de un carácter político definido. ^{[ 15 ]} Cada votante tenía dos votos: uno dentro de su distrito electoral y otro para los 27 escaños de nivel nacional. ^{[ 16 ]}

Se consideró que la nueva Comisión Electoral Independiente había mejorado la administración electoral, promoviendo la transparencia electoral y garantizando el secreto del voto. Los escaños de representación proporcional estaban muy fragmentados, siendo el Partido Islámico Centrista el partido más grande , que recibió solo 114.458 votos (8,89%), lo que resultó en tres escaños. Dieciocho mujeres fueron elegidas en 2013, 15 por cuotas, dos como encabezadas de listas de representación proporcional y una como candidata de distrito. ^{[ 3 ]} A pesar de los cambios, una encuesta reveló que el 53% de los encuestados no consideraba que las elecciones fueran justas. ^{[ 8 ]}

En 2015 se anunciaron más reformas, y el gobierno prometió el fin del sufragio universal. Además, el gobierno afirmó que todos los partidos con licencia formaban parte del tejido político de Jordania, mencionando explícitamente a la IAF. ^{[ 16 ]} Las reformas finales se propusieron el 31 de agosto y se consideraron muy similares a las elecciones de 1989, recordadas popularmente. ^{[ 17 ]}

El nuevo sistema consistiría en listas abiertas de representación proporcional (en 23 circunscripciones de entre tres y nueve escaños cada una) más 15 escaños reservados para mujeres.

El nuevo sistema redujo los escaños a 130, manteniendo todas las cuotas sin cambios. Eliminó por completo el sufragio universal, restableciendo el sistema de bloques, en el que los votantes tenían votos equivalentes al número de escaños de su distrito. Además, cada uno también tiene un voto para una lista de partido plurinominal. ^{[ 17 ]} Esto no ocurrió en las elecciones de 1989 y reflejó el experimento de representación proporcional de las elecciones de 2013. ^{[ 11 ]} En caso de empate, se celebrarán nuevas elecciones. ^{[ 17 ]}

Todos los candidatos se presentarán como miembros de listas, y se utilizará la representación proporcional de lista abierta para determinar todos los escaños que queden fuera de las cuotas. Para los escaños circasianos/chechenos y cristianos, el escaño se otorga al candidato más votado dentro de esos grupos. Sin embargo, los escaños de la cuota femenina se asignan a mujeres que de otro modo no serían elegidas. ^{[ 18 ]} Hay 23 distritos electorales: cinco en el gobierno de Amán, cuatro en la gobernación de Irbid, dos en la gobernación de Zarqa, uno para cada una de las otras nueve gobernaciones y tres distritos badia para las cuotas beduinas. Las cuotas circasianas/chechenas y cristianas se incluyeron entre los escaños asignados dentro de los distritos de las gobernaciones. La cuota femenina se divide de manera que haya un escaño en cada gobernación y uno en cada badia. ^{[ 19 ]} Si bien la división de la población entre distritos sigue siendo imperfecta, fue una mejora con respecto a las elecciones anteriores. ^{[ 11 ]}

Después de cambios menores en ambas cámaras, la nueva ley fue aprobada por el Rey el 13 de marzo de 2016. ^{[ 19 ]} Tanto el gobierno como los grupos de oposición celebraron los cambios como progresistas. ^{[ 11 ]} Esto incluyó a la IAF, que celebró los cambios como positivos. ^{[ 17 ]} Los defensores de la democracia se mostraron satisfechos de que los cambios hicieran que la ley fuera muy similar a la ley de 1989, que había sido considerada durante mucho tiempo. ^{[ 11 ]} Las elecciones están programadas para el 20 de septiembre de 2016 y serán nuevamente organizadas por la IEC, que por primera vez proporciona disposiciones para votantes sordos y ciegos. ^{[ 18 ]}

Hubo cierta controversia en torno a las reformas. Los líderes tribales se opusieron a ellas porque reducían su influencia, y existía el temor de una mayor influencia de los palestinos a través de la IAF debido a la creciente representación, aunque todavía desigual, de las zonas urbanas. ^{[ 4 ]} En 2015 estallaron divisiones internas dentro de la Hermandad Musulmana, tácitamente alentadas por el gobierno. Un grupo disidente, conocido como la Asociación de la Hermandad Musulmana, aprovechó el hecho de que la Hermandad Musulmana estaba afiliada a su grupo fundador egipcio en lugar de estar registrada como una organización jordana, registrándose como la Hermandad Musulmana oficial en Jordania. ^{[ 20 ]} La Asociación de la Hermandad Musulmana, que enfatiza su identidad jordana, recibió estatus oficial en marzo de 2015. La posterior disidencia interna entre la Hermandad Musulmana original llevó a la renuncia de cientos de miembros. ^{[ 21 ]} Otros dos grupos disidentes también se han separado de la Hermandad Musulmana. ^{[ 22 ]} La Asociación de los Hermanos Musulmanes aprovechó su estatus oficial para iniciar demandas reclamando la propiedad de bienes de los Hermanos Musulmanes, ^{[ 20 ]} y en abril de 2016 las demandas se resolvieron a favor de la Asociación, lo que les permitió tomar el control de una amplia extensión de bienes de los Hermanos Musulmanes. ^{[ 23 ]} El gobierno también impidió la celebración del 70.º aniversario de la fundación de los Hermanos Musulmanes. ^{[ 21 ]}

La IAF, a pesar de ser el brazo político de la Hermandad Musulmana original y ahora ilegal, está registrada como organización jordana y sigue siendo legal. A pesar de las divisiones en la Hermandad Musulmana, la IAF decidió poner fin a su boicot y participar en las elecciones de 2016 tras recibir un apoyo abrumador en una votación interna, ^{[ 22 ]} con un 76% de sus miembros a favor de la participación. El 17% de los miembros aún se oponía a la participación sin limitaciones sustanciales a los poderes constitucionales del Rey. El gobierno desea que la IAF participe para reforzar la legitimidad de las elecciones ante Occidente. Se cree que la presión gubernamental y el temor a la oscuridad llevaron a la participación de la IAF, y que podrían estar intentando emular los logros de los partidos islamistas electos en Túnez y Marruecos que cooperaron con sus gobiernos, evitando al mismo tiempo una represión similar a la ocurrida en Egipto. ^{[ 21 ]}

Al registrarse para las elecciones de 2013, los votantes recibieron una tarjeta de registro que debían presentar junto con su documento nacional de identidad para poder votar. Esto se hizo para prevenir el fraude electoral, ya que se consideraba que los documentos nacionales de identidad eran más fáciles de falsificar. Además, se les asignó un centro de votación al registrarse, para evitar el voto múltiple, ya que antes de 2013 los votantes elegían su cabina de votación el mismo día. Las elecciones contaron con 4069 centros de votación. Se registraron 2 282 182 personas, el 70 % de la población con derecho a voto, para las elecciones de 2013, de las cuales 1 178 864 (51,9 %) eran mujeres. A diferencia de años anteriores, los registros de 2013 se consideraron precisos. La participación final fue del 56,6 %. ^{[ 3 ]}

Un proceso conocido como registro familiar permitía a los votantes designar a otra persona para recoger su tarjeta electoral. Esto generó temores de fraude electoral, ya que llevó a que algunos registraran a otros sin su consentimiento, lo que les permitía extorsionar o vender tarjetas de votación. La IEC informó que el 62% de las tarjetas fueron recogidas por poder, mientras que otros informes elevan el porcentaje hasta el 85%. En parte, la compra de votos se vio fomentada por el cinismo de los votantes hacia el parlamento. La IEC tomó medidas y provocó el arresto de presuntos compradores de votos poco antes de las elecciones, aunque esta acción fue criticada por insuficiente, y tres de los arrestados ganaron escaños parlamentarios que les otorgan inmunidad judicial. ^{[ 3 ]} El registro se volvió automático con base en las listas proporcionadas por la División de Servicio Civil y Pasaportes para las elecciones de 2016. ^{[ 18 ]}

En 2013, registrarse como candidato requería una cuota de 500 dinares. Algunos municipios exigían depósitos adicionales para garantizar que los candidatos limpiaran el material de campaña después de las elecciones, aunque esta medida no se aplicaba de forma generalizada. Además de registrar partidos políticos, los particulares podían registrar sus propias listas para las circunscripciones de representación proporcional, siempre que incluyeran al menos nueve personas. Esto propició el abuso de las listas por parte de personas adineradas, que se colocaban a sí mismas en los primeros puestos y pagaban a otros para que figuraran en ellas, lo que contribuyó a la fragmentación de los resultados electorales nacionales. ^{[ 3 ]}

La IEC se creó poco antes de las elecciones de 2013 y solo tuvo ocho meses para prepararse. Introdujo papeletas preimpresas diseñadas para cumplir con los estándares internacionales. Anteriormente, los votantes debían escribir el nombre de su candidato preferido. Esto significaba que los votantes analfabetos no podían votar en secreto, ya que tenían que pedir al personal electoral que escribiera su voto, con el riesgo de fraude electoral. Las nuevas papeletas también contaban con medidas de seguridad mejoradas para garantizar la legitimidad. La IEC también introdujo tinta indeleble y, por primera vez, todo el personal electoral, 32 000 personas en estas elecciones, recibió capacitación. Los votos se contaron cuatro veces para permitir la verificación cruzada, con casi 400 observadores internacionales. ^{[ 3 ]}

En las elecciones de 2013 se produjeron malentendidos y retrasos en los procedimientos, pero en general transcurrieron sin problemas. Los resultados electorales se actualizaron de forma continua y transparente tras la celebración de los comicios, y los resultados finales se publicaron el 28 de enero, cinco días después de la votación. Los observadores internacionales consideraron en general que la IEC había tenido éxito y que había actuado como árbitro imparcial de los resultados. ^{[ 3 ]}