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Elmer B. Staats

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Elmer Boyd Staats (6 de junio de 1914 - 23 de julio de 2011) fue un funcionario público estadounidense cuya carrera, desde finales de la década de 1930 hasta principios de la de 1980, estuvo principalmente vinculada a la Oficina de Presupuesto (BOB, por sus siglas en inglés) (actualmente Oficina de Administración y Presupuesto [OMB]) y a la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (GAO). Staats nació de Wesley F. y Maude (Goodall) Staats. Se licenció en Artes por el McPherson College en 1935, obtuvo su maestría en la Universidad de Kansas en 1936 y su doctorado en la Universidad de Minnesota en 1939.

Elmer Boyd Staats contrajo matrimonio el 14 de septiembre de 1940 con Margaret S. Rich y tuvo tres hijos: David, Deborah y Catharine. En 1939, Staats se incorporó al personal de la Oficina Ejecutiva del Presidente, en la Oficina de Presupuesto de los Estados Unidos (BOB). Ascendió en la BOB hasta 1947, cuando fue ascendido a asistente del Director de la Oficina, luego a asistente ejecutivo del Director (1949-1950), antes de ocupar el cargo de Subdirector (1950-1953 y 1958-1966). En 1966, Staats se convirtió en Contralor General de los Estados Unidos y director de la Oficina de Contabilidad General (GAO), cargo que ocupó hasta 1981. Elmer Boyd Staats: Inventario de sus documentos personales, 1961-1963 en la Biblioteca John F. Kennedy; Archivos Nacionales y Administración de Documentos (Documentos en la biblioteca JFK).

Primeros años de vida

Staats nació en 1914 en Richfield, Kansas , hijo y uno de los ocho hijos de Wesley Forrest y Maude Goodall Staats. Pasó su infancia en una granja en el cinturón triguero de Kansas. [ 1 ] En 1940 se casó con Margaret Rich, hija del congresista Robert Fleming Rich de Pensilvania, un fabricante textil y banquero con un historial claramente conservador en el Congreso. [ 2 ] La pareja tuvo tres hijos: David, Deborah y Catharine. [ 3 ] Staats fue miembro de los clubes Cosmos y Chevy Chase y de la Iglesia Metodista Unida Metropolitan Memorial de Washington, D.C.

Formación académica

Staats fue el mejor alumno de la promoción de 1931 de la escuela secundaria Sylvia en Sylvia, Kansas. [ 4 ] Staats asistió al McPherson College, administrado por la Iglesia de los Hermanos en McPherson, Kansas , donde recibió una licenciatura en 1935, graduándose con honores (Phi Beta Kappa). Luego fue a la Universidad de Kansas, donde recibió una maestría en ciencias políticas y economía en 1936. Después de esto, ingresó al programa de doctorado en economía política de la Universidad de Minnesota, obteniendo su doctorado en 1939. [ 4 ]

Carrera en el servicio público

Servicio público temprano

Staats ingresó al servicio público en 1936, tras obtener su maestría en la Universidad de Kansas , donde pasó ese verano como asistente de investigación para el Consejo Legislativo de Kansas en Topeka. Formó parte del personal del Servicio de Administración Pública de Chicago entre 1937 y 1938, mientras cursaba su doctorado en la Universidad de Minnesota. Fue miembro de la Brookings Institution en Washington entre 1938 y 1939.

Servicio directo a presidentes durante mi etapa en la Oficina de Administración de la República (BOB) y el Consejo de Seguridad Nacional (NSC) desde 1939 hasta 1966.

Staats se unió a la Oficina de Presupuesto (actualmente OMB) durante la administración del presidente Franklin Roosevelt y trabajó allí desde 1939 hasta 1953. En la Oficina de Presupuesto, prestó servicios en la División de Gestión Administrativa (1939-1943), en la Sección de Agencias de Guerra (1943-1947) y como su jefe (1945-1947). Durante la Segunda Guerra Mundial , Staats fue responsable de la organización, financiación, gestión y coordinación de las principales agencias civiles de guerra. Tras la guerra, Staats fue ascendido a asistente del director de la Oficina de Presupuesto (1947), subdirector a cargo de la Referencia Legislativa (1947-1949), subdirector ejecutivo (1949-1950) y, tras ser nombrado por el presidente Harry Truman , subdirector de la agencia (1950-1953).

Tras la transición presidencial de Eisenhower, Staats dejó el servicio público durante un año y, durante la mayor parte de 1953, trabajó como director de investigación para Marshall Field & Company. Regresó al servicio público cuando el presidente Dwight Eisenhower lo nombró Director Ejecutivo de la Junta Coordinadora de Operaciones del Consejo de Seguridad Nacional, responsable de la implementación coordinada de las políticas y operaciones exteriores de Estados Unidos en el extranjero. Staats desempeñó este cargo entre 1954 y 1958.

En 1958, Staats regresó a BOB y se desempeñó como subdirector (septiembre de 1958 - marzo de 1959) antes de ser nombrado nuevamente subdirector por el presidente Eisenhower (marzo de 1959-61). Staats continuó en el cargo de subdirector bajo los presidentes John F. Kennedy y Lyndon Johnson .

Contralor General desde 1966 hasta 1981.

Staats dejó BOB para convertirse en el quinto contralor general de los Estados Unidos en 1966. El 11 de febrero de 1966, el presidente Johnson nominó a Staats para el cargo de Contralor General, que también implicaba dirigir la GAO. El Comité de Operaciones Gubernamentales del Senado de los Estados Unidos celebró una audiencia el 2 de marzo de 1966 sobre la nominación de Staats por parte de Johnson para ser Contralor General, la respaldó ese mismo día y, el 4 de marzo de 1966, el Senado de los Estados Unidos confirmó oficialmente la nominación de Staats para convertirse en Contralor General. Staats juró el cargo de Contralor General ante el presidente Johnson el 8 de marzo de 1966, en una ceremonia en la Casa Blanca .

Staats ocupó el cargo hasta que finalizó su mandato el 3 de marzo de 1981. Como Contralor General, Staats aprovechó sus muchos años de experiencia gubernamental, incluyendo su cargo como Subdirector de la Oficina de Presupuesto bajo los presidentes Truman, Eisenhower, Kennedy y Johnson, al frente de la GAO durante un período de cambios y agitación nacional. [ 5 ]

Al reflexionar sobre la gestión de Staats, un alto directivo de la GAO se refirió a él en 1981 como "un agente pragmático del buen gobierno", que consideraba los informes de la GAO como "una forma de lograr resultados en lugar de simplemente imponerse". Staats fue un firme defensor del servicio público y del cambio constructivo, y trabajó para mejorar la gestión en todo el gobierno. Dentro de la GAO, practicó un estilo de gestión participativo, recurriendo a menudo a grupos de trabajo para estudiar los procesos laborales y los problemas organizativos. [ 5 ] Staats se centró en mejorar los procesos de planificación interna de la GAO y en ampliar sus áreas de trabajo y temáticas para servir con mayor eficacia al Congreso. El contralor general no solo amplió el trabajo de la GAO, sino que también incrementó los servicios que la agencia prestaba al Congreso. Cuando Staats asumió la dirección de la GAO en 1966, menos del diez por ciento del esfuerzo total de su personal profesional se destinaba a brindar asistencia directa al Congreso. Para cuando dejó el cargo en 1981, la cifra había aumentado a casi el 40 por ciento. [ 5 ]

Bajo la dirección de Staats, la GAO trabajó en varios asuntos de gran importancia nacional. Antes de que la Comisión Federal de Elecciones asumiera la supervisión de los gastos de campaña en 1974, la Oficina de Elecciones Federales de la GAO llevó a cabo varias revisiones, algunas de las cuales abordaron el caso Watergate. La GAO también realizó un trabajo importante en temas de energía, protección al consumidor, economía y la crisis fiscal de la ciudad de Nueva York. A medida que la guerra de Vietnam se intensificaba y aumentaba el gasto en defensa, Staats abrió en 1966 una oficina en Saigón, la capital de Vietnam del Sur. Los auditores de la GAO trabajaron tanto en Saigón como sobre el terreno. Parte del trabajo de campo se realizó en circunstancias peligrosas. En 1969, seis auditores escaparon por poco de resultar heridos durante un ataque con cohetes contra la base de Da Nang , en Vietnam del Sur . La oficina de la GAO en Saigón permaneció operativa hasta los acuerdos de paz de 1973. [ 5 ]

Durante su mandato, Staats trabajó para mejorar la rendición de cuentas del gobierno. Revitalizó el trabajo de la GAO con el Programa Conjunto de Mejora de la Gestión Financiera. Bajo la dirección de Staats, la GAO asumió un papel protagónico en la emisión de directrices de auditoría. En 1970, la Oficina de Presupuesto y la GAO acordaron la formación de un grupo de trabajo sobre normas de auditoría gubernamental, que llevó a cabo un extenso proceso de investigación y redacción. Como resultado del trabajo del grupo de trabajo, el Contralor General publicó en 1972 la primera edición de las Normas para la Auditoría de Organizaciones, Programas, Actividades y Funciones Gubernamentales, que llegó a conocerse como el "Libro Amarillo". Posteriormente, la GAO le dio al libro un título más conciso, Normas de Auditoría Gubernamental, y actualizó sus directrices periódicamente. Además de emitir directrices para ayudar a los auditores estatales y locales, el Contralor General desempeñó un papel clave en el establecimiento de foros de auditoría intergubernamentales en la década de 1970. [ 5 ]

Como contralor general, se desempeñó como el primer presidente (1970-1981) de la Junta de Normas de Contabilidad de Costos y como miembro de varios organismos asesores presidenciales y gubernamentales, incluida la Comisión de Contratación Pública (1971-1973); la Comisión Presidencial sobre Conceptos Presupuestarios (1967-1968); la Comisión sobre Trámites Federales (1976-1978); el Comité Asesor del Departamento del Tesoro sobre Estados Financieros Consolidados Federales (1976-1979); el Comité Asesor Nacional para el Trabajo en Estados Unidos, Inc. (1979-1980); la Junta de Garantía de Préstamos de Chrysler (1980-1981); la Junta de Gobernadores de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (1969-1981); el Consejo Asesor de Evaluación Tecnológica (1972-1981); el Programa Conjunto de Mejora de la Gestión Financiera (1966-1981); y el Consejo Presidencial de Mejora de la Gestión (1979-1980). [ 4 ] La GAO cambió radicalmente durante el período de Staats. Estos cambios reflejaron, en general, el giro hacia la evaluación de programas, la aparición de una serie de nuevos problemas nacionales e internacionales y la creciente firmeza del Congreso en sus relaciones con el poder ejecutivo. Staats brindó un liderazgo eficaz mientras la GAO se esforzaba por afrontar los nuevos desafíos, ya que gozaba de amplio respeto en el Congreso y en el gobierno en su conjunto. [ 6 ]

Vida adulta

Tras ejercer como Contralor General, Staats se convirtió en presidente y posteriormente en presidente del Consejo de Administración de la Fundación de Becas Harry S. Truman hasta su fallecimiento en 2011.

Otras actividades y asociaciones profesionales

Además de su servicio gubernamental, Staats contribuyó a través de sus numerosas actividades y asociaciones profesionales. Staats fue miembro del Consejo Directivo del Instituto Nacional de Asuntos Públicos (1969-1977) y del Servicio de Administración Pública de Chicago (1967-1974). Fue presidente de la Conferencia sobre el Servicio Público de la Institución Brookings (1958-1960) y, entre 1979 y 1980, fue miembro del Comité del Congreso Nacional de Colegios y Universidades Relacionadas con la Iglesia. También formó parte de...

También ha formado parte del consejo de administración de varias empresas.

A lo largo de los años, Staats mantuvo una estrecha relación con instituciones educativas. Fue profesor en la American University (1941-1943) y en la George Washington University (1944-1946). Entre 1947 y 1953, formó parte del Consejo Asesor del Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad de Princeton. Entre 1974 y 1980, integró el Comité de Visitantes de la Escuela de Gobierno John F. Kennedy de la Universidad de Harvard.

Además, Staats formó parte del Consejo Directivo de McPherson College (1969-1979) y de la American University (1966-1980). También ha sido miembro de los comités de evaluación de varias universidades.

Staats fue miembro honorario del profesorado del Colegio Industrial de las Fuerzas Armadas (1973; miembro del Consejo Asesor 1974-77), y ha sido miembro del Consejo de Visitantes de la Universidad de Defensa Nacional desde 1981.

Staats también ha participado activamente en numerosas organizaciones profesionales, entre ellas:

    • La Sociedad Estadounidense de Administración Pública (ASPA): Staats fue miembro fundador de la organización en 1939, se desempeñó como presidente de la sección de Washington, DC de la ASPA (1948-49), y como presidente nacional de la ASPA (1961-62) y vicepresidente (1959-61).
    • Academia Estadounidense de Ciencias Políticas y Sociales (AAPSS): Staats ha sido miembro de la Junta Directiva (1966-presente).
    • Academia Nacional de Administración Pública (NAPA): Staat fue miembro fundador de la organización en 1967 y ha sido miembro del Consejo Directivo de la NAPA (1967-1985; presidente, 1985).
    • Miembro del Consejo Asesor de Normas de Contabilidad Financiera (FASAC, por sus siglas en inglés) (1977-1981)
    • Miembro del Consejo de Normas de Contabilidad Gubernamental (GASB, por sus siglas en inglés) desde su creación en 1984.
    • También ha participado activamente durante muchos años en el Conference Board, la American Management Association (AMA) y la Association of Government Accountants (AGA).

Staats ha escrito numerosos artículos para revistas especializadas y ha pronunciado múltiples discursos ante organizaciones profesionales. Es miembro de Phi Beta Kappa (1936), Pi Sigma Alpha (1936), Beta Alpha Psi (1966), Alpha Kappa Psi (1971) y Beta Gamma Sigma (1973).

Honores y premios

Staats recibió títulos honoríficos de ocho universidades y distinciones por su servicio de la Universidad de Kansas y la Universidad de Minnesota. Otros reconocimientos incluyen la membresía en Phi Beta Kappa y Alpha Kappa Psi, el Premio Rockefeller al Servicio Público, el Premio a la Productividad del Centro Estadounidense de Productividad, la Medalla de Honor del Instituto Estadounidense de Contadores Públicos Certificados, la Medalla Presidencial de Ciudadanos, la Medalla Hubert H. Humphrey y el Premio al Logro en el Servicio Público de Common Cause. Staats también recibió la Medalla al Servicio Público de la Sociedad Holland de Nueva York, el Premio Ejecutivo del Gobierno de la Corporación Industrial de Oportunidades de América y el Premio al Servicio Público de la Oficina de Contabilidad General. En 1981, Staats fue nombrado miembro honorario de la Asociación Industrial de Seguridad Nacional e ingresó al Salón de la Fama de la Contabilidad.

Entre los numerosos honores que se le concedieron se encuentran el Premio Rockefeller al Servicio Público (1961); el Premio al Logro de Exalumnos de la Universidad de Minnesota (1964); la Mención por Servicio Distinguido de la Universidad de Kansas (1966); el Premio al Servicio Distinguido del Centro de Estudios de Contabilidad Profesional de la Universidad de Hartford (1973); el Premio Warner W. Stockberger al Logro (1973); el Premio a la Persona del Año del Capítulo de Washington del Instituto de Auditores Internos (1975); el Premio Abraham O. Smoot al Servicio Público de la Universidad Brigham Young (1975); el Premio de la Asociación Estadounidense para el Análisis de Presupuestos y Programas (1976); el Premio Ejecutivo Federal de la Sociedad de Investigación de Evaluación (1980); el Premio a la Productividad del Centro Estadounidense de Productividad (1980); la Medalla de Honor del AICPA (1980); el Premio al Ingeniero del Año del Consejo de Ingenieros del Valle de San Fernando (1980); y el Premio Thurston del Instituto Internacional de Auditores Internos (1988).

Staats fue miembro honorario de la Asociación Internacional de Gestión Municipal (1976), la Sociedad de Ingenieros de Fabricación (1978), la Asociación Industrial de Seguridad Nacional (1981) y miembro honorario vitalicio de la Asociación de Funcionarios de Finanzas Municipales de los Estados Unidos y Canadá (1980).

Referencias

  1. ↑ Ibíd., pág. 214
  2. ↑ The GAO Review: Primavera de 1966, pág. 5/72, del artículo del 20 de febrero de 1966 de Raymond P. Brandt, editor colaborador del St. Louis-Post Dispatch.
  3. ↑ Documentos en la biblioteca JFK
  4. 1 2 3 Biología en Ohio St
  5. 1 2 3 4 5 "GAO: Trabajando por el buen gobierno desde 1921: Capítulo 6, Elmer B. Staats: Ampliando el trabajo de la GAO, 1966-1981 por la historiadora de la GAO Maarju Krusten (Historia de la GAO 1966-1981)" . Archivado del original el 13 de enero de 2011. Recuperado el 16 de enero de 2011 .
  6. ↑ Historia de la GAO 1921-1991, Roger R. Trask, Programa de Historia de la GAO, noviembre de 1991
  • Biografía de Elmer Boyd Staats: Miembro del Salón de la Fama de Contabilidad de la Universidad Estatal de Ohio (Biografía en Ohio St)
  • Elmer B. Staats: Ética gubernamental en la práctica, por H. George Frederickson (Ética según Frederickson)
  • Breve biografía de Elmer Staats en el Comité para un Presupuesto Federal Responsable.
  • Presidente Lyndon B. Johnson: Discurso en la toma de posesión de Elmer Staats como Contralor General de los Estados Unidos, 8 de marzo de 1966
  • GAO: Trabajando por el buen gobierno desde 1921: Capítulo 6, Elmer B. Staats: Ampliando el trabajo de la GAO, 1966-1981 por la historiadora de la GAO Maarju Krusten (Historia de la GAO 1966-1981) Archivado el 13/01/2011 en Wayback Machine
  • Elmer Boyd Staats: Inventario de sus documentos personales, 1961-1963 en la Biblioteca John F. Kennedy; Archivos Nacionales y Administración de Documentos (Documentos en la biblioteca JFK)
  • La Revista de la GAO: Primavera de 1966
  • Informe anual del Contralor General sobre la Oficina de Rendición de Cuentas del Gobierno (GAO) correspondiente al año fiscal finalizado el 30 de junio de 1967.
  • Informe de la Comisión Presidencial sobre Conceptos Presupuestarios, octubre de 1967
  • La Revista de la GAO, Edición del 50.º Aniversario, 1921-1971, Verano de 1971; incluye un artículo de Staats sobre el papel de la GAO en la revisión de los resultados de los programas gubernamentales, así como abundante información sobre la historia de la GAO.
  • Indicadores sociales y necesidades de información del Congreso, por Elmer B. Staats, Anales de la Academia Estadounidense de Ciencias Políticas y Sociales, enero de 1978, vol. 435, n.º 1, págs. 277-285 (solo resumen).
  • Resolución de la Cámara de Representantes (H.Res. 805) que felicita a Elmer B. Staats con motivo de la conclusión de su distinguida carrera en el servicio federal.
  • Historia de la GAO 1921-1991, Roger R. Trask, Programa de Historia de la GAO, noviembre de 1991
  • Entrevistas de historia oral con Elmer B. Staats, ex Contralor General de los Estados Unidos, 1966-1981, primavera de 1987.
  • Tres generaciones de Contralores Generales Por James L. Craig, Jr., CPA Journal, agosto de 1999
  • Comunicado de prensa de la GAO sobre el fallecimiento de Elmer B. Staats