Embajada sin gobierno

Una embajada sin gobierno ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} es una misión diplomática que representa a un gobierno depuesto ante el país anfitrión. Esta misión suele surgir de un conflicto civil que conlleva un cambio de régimen, pasando de un gobierno reconocido internacionalmente a uno o más gobiernos nuevos que, por diversas razones, pueden o no ser reconocidos al establecerse.

Tras la Revolución de Febrero , el entonces Comisario del Pueblo, León Trotsky, disolvió el cuerpo diplomático de la República Rusa . Con el estallido de la Guerra Civil Rusa , el cuerpo diplomático afín al zarismo continuó operando en apoyo del Gobierno Provisional Ruso , colaborando con los gobiernos de Alexander Kolchak , Anton Denikin y Pyotr Wrangel . ^{[ 5 ]}

En octubre de 1917, Vasily Maklakov fue nombrado para reemplazar a Alexander Izvolsky como embajador en Francia . Cuando llegó a París para presentar sus credenciales, Maklakov se enteró de la toma del poder por los bolcheviques ( Revolución de Octubre ) y representó a un gobierno que ya no existía. ^{[ 5 ]} En diciembre fue destituido por Trotsky , pero no obstante continuó ocupando la embajada rusa durante siete años. ^{[ 6 ]} El Hôtel d'Estrées sirvió como cuartel general informal de los emigrados blancos , los antibolcheviques .

Durante todo ese período, las autoridades francesas consideraron a Maklakov «un embajador que aún no había sido acreditado». ^{[ 7 ]} Esta posición era bastante ambigua. Por ejemplo, en una ocasión recibió una carta del primer ministro Clemenceau dirigida a «Señor Excelentísimo Señor Maklakoff, Embajada de Rusia», con las letras «ur» ligeramente borradas al final de «Embajada». ^{[ 8 ]} Maklakov se comparó, en tono jocoso, con «una revista que se coloca en un asiento para indicar que está ocupado». ^{[ 9 ]}

Con el gobierno zarista depuesto, Konstantin Nabokov ( embajador en Londres ) y Maklakov telegrafiaron a sus homólogos en Roma y Washington , instándolos a coordinar sus acciones en respuesta a los sucesos de Petrogrado . ^{[ 5 ]} Maklakov, juez, consideró ilegítimo al gobierno soviético por la forma violenta en que tomó el poder y abrigaba la esperanza de que se suscitara una "enérgica oposición" en el país. ^{[ 5 ]} Al día siguiente de la revolución, la misión en Copenhague , encabezada por el encargado de negocios Mikhail Meyendorff, envió un telegrama a las misiones rusas en los países aliados y neutrales de Europa, solicitando asesoramiento sobre los esfuerzos de coordinación. ^{[ 5 ]} El 10 de noviembre (28 de octubre según el calendario gregoriano), el embajador en Roma , Mikhail Giers , respaldó las acciones de Maklakov. Por otro lado, Boris Bakhmeteff , embajador en Estados Unidos , adoptó una postura más comprensiva respecto a la posición de Estados Unidos en la guerra. ^{[ 5 ]}

En última instancia, la mayoría de los diplomáticos coincidieron con Nabokov, y los esfuerzos diplomáticos se coordinaron y se centralizaron en París por sugerencia del encargado de negocios en Madrid, Yury Solovyov. ^{[ 5 ]} Las embajadas actuaron como representantes paralelos de Rusia ante otros países, compitiendo con la recién establecida Unión Soviética por el reconocimiento diplomático. ^{[ 10 ]} Entre ellos se encontraban cónsules en siete ciudades estadounidenses y tres canadienses , que recibían financiación y apoyo del gobierno estadounidense , ^{[ 10 ]} así como embajadores y otros representantes en Europa y Japón .

Los embajadores trabajaron bajo la premisa propuesta por el embajador en Siam , Iosif Loris-Melikov: la falta de un gobierno legítimo les impedía dimitir, y tal acción constituiría un reconocimiento implícito del gobierno soviético. Así, los políticos zaristas actuarían como representantes de Rusia hasta el establecimiento de un nuevo gobierno legítimo, participando en eventos como la XVIII Conferencia Interaliada celebrada en París a finales de 1917. ^{[ 5 ]} La financiación se realizó mediante préstamos a las misiones locales por parte de los gobiernos de los países anfitriones, y las cuentas de la embajada se transfirieron a cuentas temporales o se utilizaron para comprar bonos de guerra con el fin de evitar que el gobierno soviético utilizara el dinero en caso de que las misiones cerraran. ^{[ 5 ]}

Tras recordarle las acciones del consejo, Trotsky emitió un telegrama el 30 de noviembre de 1917 (17 de noviembre según el calendario juliano) que destituía a Maklakov de todas sus funciones diplomáticas. Otro telegrama del mismo día indicaba que el Consejo de Comisarios del Pueblo sugería que todo el personal de las embajadas respondiera de inmediato sobre si debían o no seguir una política exterior alineada con el Congreso de los Soviets . ^{[ 5 ] [ 10 ]} El telegrama quedó sin respuesta, con la excepción de Solovyov en Madrid y Ungern-Sternberg en Lisboa, quienes fueron boicoteados por el consejo y los diplomáticos aliados, y como resultado, se emitió otro telegrama el 9 de diciembre (26 de noviembre según el calendario juliano) que relevaba a 28 diplomáticos de sus funciones sin derecho a pensión. ^{[ 5 ]}

A finales de noviembre (octubre según el calendario antiguo) de 1917, ^{[ 10 ]} se estableció el « Consejo de Embajadores » ( en ruso : Совещания послов ) ^{[ 5 ] [ 10 ]} para asegurar la unanimidad entre los diplomáticos zaristas. Incluía a los diplomáticos Giers (Italia), Nabokov (Reino Unido), Stakhovich (España) y Efremov (Suiza). Maklakov actuó como líder del consejo, seguido por Giers. ^{[ 5 ]} Varios diplomáticos permanecieron activos hasta 1940 sin tener ningún contacto con el consejo, como fue el caso de Yevgeny Shtein (Buenos Aires; hasta 1931), Pavel Pustoshkin (La Haya; hasta 1940) y SA Uget (Washington D.C.; hasta 1933). ^{[ 5 ]}

Se produjeron incidentes entre diplomáticos zaristas y bolcheviques. Uno de ellos tuvo lugar en Berna, cuando Andrei Mikhailovich Onu, embajador zarista en Suiza, se negó a entregar su misión al embajador soviético Jan Antonovich Berzin , exigiendo que el gobierno suizo reconociera su embajada como la única misión legítima en el país. ^{[ 10 ]} Una situación similar se dio en Londres, donde el embajador soviético no pudo ocupar la embajada debido a que el gobierno británico se puso del lado de los zaristas. ^{[ 10 ]}

Entre 1920 y 1925, el consejo comenzó a desvanecerse lentamente a medida que se reconocía a la URSS, que representaba en cambio al movimiento de emigrados en lugar de a un estado ruso. ^{[ 5 ] [ 10 ]} Por ejemplo, después de la firma del Tratado de Rapallo , la misión alemana pasó a llamarse Organización Rusa para los Refugiados . ^{[ 5 ]} Se permitió a los diplomáticos zaristas asistir a la Conferencia de Paz de París , pero no en calidad oficial. ^{[ 10 ]} El consejo finalmente no sobrevivió más allá de principios de la década de 1920. ^{[ 10 ]}

Los cónsules en Norteamérica cesaron sus servicios a finales de la década de 1920; el gobierno estadounidense confiscó los archivos de los consulados. Esta confiscación dio inicio a una larga disputa. La Administración Nacional de Archivos y Registros recibió los documentos en 1949. En 1980, el gobierno estadounidense prestó los documentos de los consulados canadienses a la Biblioteca y Archivos de Canadá . El 31 de enero de 1990, Estados Unidos devolvió los documentos a la Unión Soviética y conservó los microfilmes como prueba. ^{[ 11 ]}

Tras la victoria de la facción nacionalista en la Guerra Civil Española el 1 de abril de 1939, el gobierno republicano estableció un gobierno en el exilio el 4 de abril. En el período inmediatamente posterior a la guerra, mantuvo relaciones diplomáticas con México , Panamá , Guatemala , Venezuela , Polonia , Checoslovaquia , Hungría , Yugoslavia , Rumania y Albania , ^{[ 16 ]} pero Estados Unidos , el Reino Unido , Francia y la Unión Soviética no lo reconocieron. ^{[ 17 ]}

A medida que más países establecieron relaciones con el nuevo gobierno español , el número disminuyó. Para cuando se disolvió en 1977 tras la transición española a la democracia , solo mantenía relaciones y embajadas con México y Yugoslavia. ^{[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]}

El gobierno polaco en el exilio operó desde septiembre de 1939 hasta diciembre de 1990. Durante la Segunda Guerra Mundial , la embajada en Londres fue administrada por el gobierno en el exilio hasta que el Reino Unido reconoció a la República Popular de Polonia tras la Conferencia de Yalta , lo que obligó al gobierno a abandonar la embajada y trasladarse a la residencia privada del presidente en el número 43 de Eaton Place. ^{[ 21 ] [ 22 ]} En España , el gobierno fue reconocido en 1939 y se permitió que la embajada permaneciera abierta durante toda la guerra. ^{[ 23 ]} Un consulado honorario en Barcelona organizó alojamiento temporal, documentos falsos y transporte para civiles y militares polacos que huyeron de Francia a España entre 1939 y 1942 con la intención de llegar al Reino Unido . ^{[ 24 ]}

Durante la Segunda Guerra Mundial, los tres países bálticos —Estonia , Letonia y Lituania— fueron invadidos por la URSS en junio de 1940 , posteriormente anexionados ilegalmente a la Unión Soviética y, tras la guerra, bajo ocupación soviética hasta que los tres países lograron recuperar su independencia en agosto de 1991. Durante este período (1940-1991), el Servicio Diplomático de Estonia , el Servicio Diplomático de Letonia en el exilio y el Servicio Diplomático de Lituania mantuvieron una red de misiones diplomáticas en Estados Unidos y otros países occidentales.

Continuaron siendo reconocidos como representantes diplomáticos de los estados independientes de Estonia , Letonia y Lituania , cuya anexión por la Unión Soviética no fue reconocida por los Estados Unidos, el Reino Unido, Francia, ^{[ 28 ]} la Santa Sede y varios otros países y organizaciones internacionales, incluido el Parlamento Europeo . ^{[ 29 ]}

Tras la ocupación de los países bálticos en 1940, Iósif Stalin y el gobierno soviético intentaron entregar las misiones diplomáticas bálticas y obligar a los representantes diplomáticos a regresar a sus países de origen. Se promulgaron leyes draconianas en 1940 para forzar el cumplimiento; los diplomáticos que se negaron a regresar fueron declarados prófugos de la justicia, con la pena de muerte por fusilamiento en las 24 horas siguientes a su captura. ^{[ 30 ]} Casi todos los diplomáticos bálticos se negaron a regresar a su patria ocupada por los soviéticos. Como representantes de los tres gobiernos nacionales que no podían operar en sus respectivos países de origen, o que ya no existían, los embajadores y cónsules de los países bálticos mantuvieron contactos diplomáticos con Washington y otras capitales, además de ayudar a los ciudadanos bálticos en Occidente, expediendo pasaportes [ ^{31 ] cuando} era necesario, y prestando otros servicios consulares a los ciudadanos exiliados de Estonia, Letonia y Lituania desde 1940 hasta 1991.

Tras el colapso de la República Islámica de Afganistán, que culminó con la toma de Kabul por los talibanes el 15 de agosto de 2021, la red diplomática del país en el extranjero mantuvo su lealtad a la antigua República, ya que varios de los diplomáticos destinados allí habían contribuido personalmente a la reconstrucción del país después de 2001. [ ^{1 ] Los} esfuerzos realizados por el cuerpo, ahora con personal reducido y financiado únicamente por donantes y actividades consulares , ^{[ 32 ]} se han centrado principalmente en los países occidentales , ya que varias misiones afganas en Asia han sido entregadas a los talibanes. ^{[ 1 ] [ 33 ] [ 34 ]}

En ausencia de un ministerio de asuntos exteriores, los embajadores republicanos establecieron un Grupo de Coordinación para coordinar esfuerzos principalmente a través de reuniones en línea , ^{[ 1 ]} y un Consejo de Embajadores actúa actualmente como el sistema de gobierno de las embajadas. ^{[ 1 ] [ 35 ] [ 36 ]}

Se han producido incidentes entre diplomáticos republicanos y emirianos, como ocurrió en Roma , donde se llamó a la policía tras un altercado físico entre los embajadores. ^{[ 1 ] [ 32 ] [ 34 ] [ 37 ]} A varios diplomáticos del nuevo gobierno también se les han negado sus cargos, como fue el caso de Suhail Shaheen , quien fue nominado como enviado ante las Naciones Unidas , pero la organización rechazó el nombramiento. ^{[ 32 ] [ 37 ]}

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