Ley habilitante

La primera ley habilitante data del 4 de agosto de 1914, justo después de la entrada de Alemania en la Primera Guerra Mundial . Con el voto del Partido Socialdemócrata , el Reichstag (el parlamento del Imperio Alemán ) acordó otorgar al gobierno ciertas facultades para adoptar las medidas económicas necesarias durante la guerra. Este tipo de leyes habilitantes también eran comunes en otros países. El Reichstag debía ser informado y tenía derecho a derogar un decreto basado en la ley habilitante. Esto garantizaba que el gobierno ejerciera sus derechos con cautela y que solo en casos excepcionales se derogara un decreto. El parlamento conservaba su derecho a legislar. ^{[ 2 ]}

En la República de Weimar (1919-1933), hubo varias leyes habilitantes: tres en 1919, una en 1920, una en 1921, tres en 1923, una en 1926 y una en 1927. La ley habilitante del 24 de febrero de 1923, originalmente limitada hasta el 1 de junio pero extendida hasta el 31 de octubre, facultó al gabinete para resistir la ocupación del Ruhr . ^{[ 3 ]} Hubo una ley habilitante el 13 de octubre de 1923 y otra el 8 de diciembre de 1923 que durarían hasta la disolución del Reichstag el 13 de marzo de 1924. ^{[ 4 ]}

La mayoría de ellas tenían un límite temporal, pero solo límites temáticos vagos. Sobre la base de estos actos, se firmó un gran número de decretos de enorme importancia para la vida social y económica, el sistema judicial y los impuestos. Por ejemplo, la reforma de la moneda alemana en respuesta a la hiperinflación , la fusión de los Länderbahnen en el sistema ferroviario nacional Deutsche Reichsbahn y el subsidio de desempleo se establecieron mediante tales decretos ( Vollmacht-Verordnungen ). ^{[ 5 ]} La Reforma Emminger del 4 de enero de 1924 abolió el jurado como juez de los hechos y lo reemplazó por un sistema mixto de jueces y jueces legos en el sistema judicial alemán que aún existe hoy.

Estas leyes habilitantes eran inconstitucionales, ya que la Constitución de Weimar no contemplaba la posibilidad de que un órgano (el parlamento) transfiriera sus derechos a otro (el poder ejecutivo). Sin embargo, los expertos constitucionalistas las aceptaron porque se aprobaron con una mayoría de dos tercios, la misma que se requería para las reformas constitucionales. El gobierno había logrado reunir dichas mayorías amenazando con emitir decretos dictatoriales de emergencia presidenciales ( Notverordnungen ) en caso contrario. En marzo de 1924, el Reichstag quiso debatir la abolición de los decretos (que se habían aprobado mediante la ley habilitante de febrero de ese año). El presidente Friedrich Ebert disolvió el parlamento para evitar el debate y la abolición. ^{[ 6 ]}

En años posteriores, los gobiernos no lograron reunir mayorías de dos tercios desde la radicalización del revolucionario Partido Nacional Popular Alemán, de corte nacional-conservador , en 1928 y el auge del Partido Nacionalsocialista Obrero Alemán (Partido Nazi) después de 1930. El canciller Heinrich Brüning (1930-1932) recurrió a decretos presidenciales que, con el tiempo, sustituyeron a la mayor parte del poder legislativo ordinario.

Las leyes habilitantes habían sentado un precedente nefasto y peligroso, pero para el gobierno tenían la ventaja de parecer menos inconstitucionales y dictatoriales que los decretos presidenciales. El Parlamento podía preferir esas leyes porque solo tenían validez por tiempo limitado e incluían principalmente algún tipo de cooperación (por ejemplo, a través de una comisión parlamentaria especial).

La palabra alemana Ermächtigungsgesetz generalmente se refiere a la Ley Habilitante de 1933 , oficialmente Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich ("Ley para remediar la angustia del pueblo y del Estado"). Se convirtió en una piedra angular de la toma del poder por Adolf Hitler . A diferencia, por ejemplo, de la ley habilitante de Wilhelm Marx de diciembre de 1923, la ley de Hitler:

• Se limitó a cuatro años, no a varios meses;
• Esto permitió al gobierno no solo crear decretos, sino incluso leyes y tratados con otros países;
• permitía que las leyes se desviaran de la Constitución de Weimar ;
• no impuso límites temáticos;
• No otorgaba derecho a controlar o abolir estas leyes, ni a ningún comité de la cámara ni al Reichsrat (el órgano común de los estados de Alemania ).

En comparación con la situación de la década de 1920, el Partido Nazi de Hitler y su socio de coalición, el DNVP, sí contaban con mayoría parlamentaria desde las elecciones generales del 3 de marzo de 1933. [ ^{7 ] Esas} elecciones y la posterior votación en el Reichstag se llevaron a cabo en un clima de intimidación y violencia perpetrada por grupos paramilitares de derecha como la Sturmabteilung nazi . El 23 de marzo, el Partido Comunista de Alemania ya estaba prohibido y sus delegados encarcelados; los delegados socialdemócratas fueron los únicos presentes en el Reichstag que votaron en contra, mientras que el Partido del Centro y los partidos de centroderecha votaron a favor.

La Ley Habilitante de 1933 fue renovada por un Reichstag de mayoría nazi en 1937 y 1939. En 1941 y 1943, se renovó por decreto, aunque sin límite de tiempo en 1943. Si bien estipula que solo es válida durante la vigencia del gobierno de Hitler de 1933, se mantuvo en vigor incluso después de importantes cambios de ministros. En cualquier caso, Hitler convocó al gabinete muy raramente después de los primeros meses de 1933. La última reunión del gabinete tuvo lugar en 1937. Prefería gobernar mediante decretos y órdenes personales.

Tras la promulgación en 1949 de la Ley Fundamental ( Grundgesetz ), no se han promulgado leyes habilitantes en la República Federal de Alemania . La Constitución establece que solo puede modificarse mediante una alteración explícita de su redacción.

La Ley de la Asamblea de la Iglesia de Inglaterra (Poderes) de 1919 ( 9 & 10 Geo. 5 . c. 76) otorgó un grado considerable de autogobierno a la Iglesia de Inglaterra, manteniendo al mismo tiempo la supervisión parlamentaria general. Antes de su aprobación, casi todos los ajustes a la estructura legal de la Iglesia de Inglaterra habían implicado la aprobación de un proyecto de ley específico por el Parlamento. ^{[ 8 ]} Se necesitaron nueve sesiones para aprobar el salario del Arcediano de Cornualles , ^{[ 9 ]} y de los 217 proyectos de ley presentados en la Cámara de los Comunes entre 1880 y 1913, solo 33 se convirtieron en ley por falta de tiempo parlamentario, entre ellos los proyectos de ley para establecer nuevas diócesis. ^{[ 10 ]}

La ley otorgaba a la recién establecida Asamblea Eclesiástica , predecesora del Sínodo General , la facultad de preparar y presentar al Parlamento medidas que podían ser aprobadas o rechazadas, pero no modificadas por ninguna de las Cámaras. Antes de ser sometidas a votación, las propuestas eran examinadas por un Comité Eclesiástico de ambas Cámaras, que informaba sobre sus efectos e implicaciones. Una vez aprobadas por el Parlamento, la medida se convertía en ley al recibir la sanción real. ^{[ 11 ]}

La ley sigue vigente hoy en día para el Sínodo General de la Iglesia de Inglaterra, que, como resultado de la Medida de Gobierno Sinodal de 1969 , sustituyó a la Asamblea de la Iglesia con el objetivo de lograr la plena integración de los laicos y eliminar las complicaciones derivadas del doble control de las Convocaciones de Canterbury y York , y la Asamblea. Todos los poderes de la Asamblea pasaron al nuevo sínodo, junto con muchos de los de las Convocaciones. ^{[ 12 ]}

En la década de 1930, tanto Sir Stafford Cripps como Clement Attlee abogaron por una ley habilitante que permitiera a un futuro gobierno laborista aprobar legislación socialista que no pudiera ser modificada mediante los procedimientos parlamentarios habituales ni por la Cámara de los Lores . Según Cripps, su «Ley de Planificación y Habilitación» no podría ser derogada, y las órdenes emitidas por el gobierno en virtud de dicha ley no podrían ser objeto de debate en el Parlamento . Cripps también sugirió medidas contra la monarquía , pero rápidamente descartó la idea. ^{[ 13 ]}

Durante la Gran Depresión y la Segunda Guerra Mundial , la Unión Británica de Fascistas de Oswald Mosley se comprometió a promulgar una ley que estableciera una dictadura corporativista si se le permitía formar gobierno. Esta ley habría nacionalizado totalmente la economía, convirtiéndola en una corporación nacional con 25 filiales representadas en el gobierno a través de una Cámara de los Lores reformada , abolido la autoridad legislativa de la Cámara de los Comunes y permitido que un Primer Ministro y un Gabinete designados por la realeza gobernaran por decreto mediante Órdenes del Consejo . ^{[ 14 ]} En 1966, Oswald Mosley abogó por un gobierno de unidad nacional formado por miembros de «las profesiones, la ciencia, los sindicatos y los directivos, los empresarios, las amas de casa, los servicios, las universidades e incluso los mejores políticos». Esta coalición sería de centro radical y lograría que el Parlamento aprobara una ley que pusiera fin a lo que Mosley describió como «obstruccionismo dilatorio del procedimiento actual». También afirmó que el Parlamento siempre conservaría el poder de destituir a su gobierno mediante una moción de censura si sus políticas fracasaban o si intentaba "sobrepasar las libertades británicas fundamentales". ^{[ 15 ]}

A principios de 2006 se presentó al Parlamento el Proyecto de Ley de Reforma Legislativa y Regulatoria . Este proyecto de ley, de haberse promulgado tal como se presentó, habría permitido a los ministros del gobierno enmendar o derogar cualquier legislación (incluida la propia Ley de Reforma Legislativa y Regulatoria), sujeta a restricciones vagas y altamente subjetivas, por decreto y sin recurrir al Parlamento. El proyecto de ley fue descrito de diversas maneras como el "Proyecto de Ley de Abolición del Parlamento" ^{[ 16 ]} y "de importancia constitucional de primer orden  ... [y] alteraría notablemente los respectivos y arraigados roles del ministro y del Parlamento en el proceso legislativo". ^{[ 17 ]} El proyecto de ley era, en esencia, una ley habilitante en todo menos en el nombre. Después de algunas enmiendas del gobierno y de la Cámara de los Lores, el Proyecto de Ley de Reforma Legislativa y Regulatoria recibió la sanción real el 8 de noviembre de 2006. ^{[ 18 ]} Las enmiendas incluyeron la eliminación de su capacidad para modificarse a sí mismo o la Ley de Derechos Humanos de 1998 ; la mayoría de las demás modificaciones fueron definidas de manera mucho más subjetiva.