Comisión de Equidad y Reconciliación

La Comisión de Equidad y Reconciliación ( árabe : هيئة الإنصاف والمصالحة , tamazight : ⵜⴰⵡⵉⵍⴰ ⵏ ⵓⵙⵓⵎⵓ ⴷ ⵓⵎⵙⵓⴼⵔⵓ , francés : Instance Équité et Réconciliation ; IER ) fue una comisión de verdad y reconciliación marroquí activa bajo un mandato de dos años, de 2004 a 2005, centrándose en los abusos de los derechos humanos cometidos durante los Años de Plomo, principalmente bajo el gobierno del rey Hassan II .

La comisión fue creada el 7 de enero de 2004 por el rey Mohammed VI mediante un dahir . La comisión fue creada para reconciliar con el Estado a las víctimas de abusos de los derechos humanos, como torturas, desapariciones forzadas y detenciones arbitrarias , cometidas por el gobierno y altos funcionarios durante los Años de Plomo . La comisión investiga los acontecimientos ocurridos entre 1956 y 1999, que abarcan el reinado de los dos monarcas anteriores. Los objetivos proclamados de la comisión eran la protección y la promoción de los derechos humanos en Marruecos . ^[1]

La experta en comisiones de la verdad Priscilla B. Hayner considera que la IER es una de las "cinco comisiones de la verdad más fuertes". ^[2]

El IER fue presidido por el activista Driss Benzerki , un activista de izquierda que fue sentenciado a 30 años de prisión durante los Años de Plomo por su membresía en el grupo marxista Ila al-Amam , junto con 16 comisionados, la mitad de ellos del CCDH . El comité investigó aproximadamente 20.000 casos, lo que resultó en una serie de recomendaciones al estado, incluidas: reparaciones (económicas, psicológicas, médicas y sociales), modificación de la constitución y ratificación del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CPI), entre otras. ^[3] La comisión distribuyó US$85 millones dentro de los 18 meses posteriores a su finalización. ^[3]

El objetivo de la IER era rehabilitar a las víctimas y pagarles una compensación por los atropellos cometidos por el Estado contra ellas. ^[4] Esto ha sido aclamado internacionalmente como un gran paso adelante y un ejemplo para el mundo árabe .

Sin embargo, la IER también ha sido objeto de ataques por parte de sectores de la comunidad de derechos humanos, ya que:

1. Su misión no es revelar la identidad de los violadores de derechos humanos ni procesarlos, como lo solicitaban la mayoría de las víctimas; ^[5]
2. No está permitido mencionar al predecesor de Mahoma, el rey Hassan II ;
3. No se permite informar sobre violaciones de los derechos humanos desde 1999, cuando Mohammed VI fue entronizado

La IER completó su mandato entregando su informe final al Rey de Marruecos en diciembre de 2005. ^[6] Amnistía Internacional ha publicado una crítica detallada del trabajo de la comisión y su seguimiento. ^[7] La ​​comisión y su legado fueron explorados en el documental Nuestros lugares prohibidos ( Nos lieux interdits ). ^[8] A partir de 2022, el sitio web de la Comisión ya no está en línea.

En 1956, Marruecos obtuvo su independencia de Francia , convirtiéndose en una nación libre. Anteriormente había estado bajo el dominio francés como protectorado , colocado en esta posición bajo los auspicios de la Lucha por África en 1912. ^[9] Cuarenta y cuatro años después, el recién independizado Reino de Marruecos comenzó su independencia redescubierta como una monarquía constitucional, encabezada por el sultán Mohammed V. ^[10] En 1957, Mohammed V se convirtió en rey de Marruecos, reorganizando el estado para promover la reforma y el crecimiento, particularmente en la legislatura con la inclusión de la representación de la población indígena. ^[10] Sin embargo, el rey Mohammed V pronto temió los movimientos de oposición y reaccionó reprimiendo violentamente a cualquier grupo o individuo disidente. Este fue el comienzo de las "desapariciones" forzadas y los arrestos arbitrarios. ^[3] Si bien Mohammed V solo gobernó durante cinco años antes de su muerte en 1961, su hijo, el rey Hassan II, llegó al poder con una mano aún más dura, que pronto resultó en un gobierno arbitrario. Este período sería conocido como los " Años de Plomo ". ^[2]

Después de que un partido de la oposición ganara un pequeño número de escaños en las elecciones de 1965, el rey Hassan II tomó el control total de la legislatura. ^[3] A partir de ese momento, las desapariciones forzadas, las detenciones secretas, los arrestos arbitrarios, los asesinatos y el exilio forzado de los opositores políticos se convirtieron en prácticas comunes dentro del estado. ^[2] En 1975, el rey reprimió a los defensores independientes ubicados en la región del Sahara Occidental , lo que demostró el temor de la monarquía a los movimientos de oposición. ^[10]

En 1990, la represión comenzó a disminuir en respuesta a la presión de las comunidades nacional e internacional. El rey Hassan II nombró un Consejo Asesor de Derechos Humanos (CCDH) para hacer frente a las críticas y revisar las prácticas del estado. ^[2] El objetivo del CCDH era investigar los informes de abusos de los derechos humanos y comenzar a adherirse a las normas internacionales recomendando cambios en la ley y las prácticas marroquíes. ^[2] El Consejo Asesor de Derechos Humanos realizó una serie de cambios, que finalmente llevaron a la creación del Panel de Arbitraje Independiente en 1999. Este panel fue establecido por el nuevo rey, Mohammed VI, después de la muerte de su padre, el rey Hassan II, en 1999. El panel otorgó 100 millones de dólares en reparaciones a casi 7.000 beneficiarios, pero todavía había una gran cantidad de trabajo por completar dentro del estado. Por ejemplo, muchas víctimas no fueron incluidas en el proceso, y la falta de transparencia fue muy criticada. ^[2] En 2003, el CCDH recomendó que se creara una comisión de la verdad para seguir ampliando el trabajo realizado por el CCDH y el Panel de Arbitraje Independiente.

En 2003, el CCDH recomendó que se creara una comisión de la verdad para continuar ampliando el trabajo realizado por el CCDH y el Panel de Arbitraje Independiente. Como resultado de estos abusos entre 1956 y 1999, a principios de 2004 se creó una comisión de la verdad mediante Dahir (decreto real) para investigarlos. El Dahir delineó el mandato de la comisión, así como su estructura general. ^[11]

La Instancia de Equidad y Reconciliación (IER) tuvo un mandato de menos de dos años, desde abril de 2004 hasta enero de 2006.

El objetivo último de la comisión era investigar específicamente las desapariciones forzadas y las detenciones arbitrarias ocurridas entre 1956 y 1999. A partir de ahí, la comisión debía incluir recomendaciones al Rey en materia de compensación monetaria, atención psicológica y médica, reintegración social y, como establece el artículo 9.6, "recomendar medidas destinadas a recordar las violaciones de los derechos humanos, así como a garantizar su no repetición, remediar sus efectos y restablecer la confianza en la primacía de la ley y el respeto a los derechos humanos". ^[11]

El mandato de la comisión era muy claro en cuanto a su falta de poderes, tanto judiciales como de investigación. La comisión no podía nombrar públicamente a ninguna persona con responsabilidad individual (salvo en el informe final al Rey), no tenía poder para citar a declarar ni para efectuar registros e incautaciones, tenía poderes de investigación en general muy limitados y sus recomendaciones finales debían entregarse al Rey, quien decidiría cómo proceder. ^[2] Además, la IER era un órgano estrictamente consultivo y el Estado no tenía obligación de seguir ninguna de las recomendaciones formuladas (salvo en el área de la remuneración individual). ^[11]

Dentro del mandato se especifica que sólo se investigarán las desapariciones forzadas y detenciones arbitrarias ocurridas entre 1956 y 1999. ^[11]

La IER fue una comisión de la verdad sin precedentes por muchas razones. En primer lugar, el decreto para proceder con el mandato propuesto fue emitido por el Rey de Marruecos, un líder que heredó su poder a través de un régimen hereditario. En segundo lugar, la comisión investigaría los actos llevados a cabo por el difunto padre y abuelo del actual Rey (Mohammed VI), de quienes heredó su poder. En tercer lugar, no se había producido un cambio abrupto en el poder o el gobierno (como es común en las comisiones de la verdad), sino simplemente reformas graduales a lo largo de un largo período de tiempo. Por ejemplo, algunos de los funcionarios del gobierno que estaban en el poder durante el período de los abusos, todavía lo estaban cuando se formó la comisión de la verdad. ^[11] Además, cuando el Consejo Asesor de Derechos Humanos original comenzó a funcionar en 1990, nueve años antes de la muerte del Rey Hassan II, fue una acción inusual considerando que no hubo un cambio drástico en el gobierno o el poder. Finalmente, esta fue la primera comisión de la verdad del mundo árabe, y una acción sin precedentes dentro de la región.

La Instancia Equidad y Reconciliación (IER) estaba compuesta por diecisiete comisarios designados por el Rey, todos ellos nacionales marroquíes. ^[12] De los diecisiete comisarios hubo incorporaciones notables, incluida una mujer, Latifa Jbabdi , y cinco ex presos políticos, dos de los cuales habían sido exiliados. De estos diecisiete comisarios, ocho eran del Consejo Asesor de Derechos Humanos. ^[13] El hombre que encabezaba la comisión, Driss Benzekri , era a la vez un ex preso político y un destacado activista de derechos humanos. ^[3] Benzekri era un ex miembro del grupo marxista-leninista Ila al-Amam , que había sido ilegalizado por el Estado. ^[13] Además de los diecisiete comisarios, había un personal remunerado de cien personas, la mayoría trabajando en las divisiones de investigaciones y reparaciones. ^[11]

Con un mandato de menos de dos años, la comisión trabajó rápidamente y se dividió en tres grupos: investigaciones (que contaba con seis comisionados), reparaciones (que contaba con siete comisionados) y el grupo de estudio e investigación (que contaba con tres comisionados). ^[11] El objetivo de estos grupos de trabajo era trabajar de manera eficiente y eficaz para investigar el mayor número de abusos.

La comisión tenía un total aproximado de 20.000 casos para investigar; 7.000 de ellos provenientes del panel de arbitraje anterior y los otros 13.000 de una convocatoria abierta al público para presentaciones al inicio de su mandato. ^[2]

Las investigaciones incluyeron audiencias con víctimas, investigación de archivos y entrevistas a funcionarios gubernamentales actuales y pasados. ^[11] En su trabajo de archivo, la IER trabajó con la sociedad civil marroquí y organizaciones de derechos humanos, además de las víctimas y sus familias. ^[11] Se informó que el Comité de Investigaciones entrevistó a 10.000 personas y recibió aproximadamente 40.000 piezas de correspondencia relacionadas con las investigaciones. ^[11] La Comisión celebró audiencias públicas y privadas. Las reuniones privadas estaban compuestas principalmente por funcionarios públicos involucrados en los abusos que no querían ser expuestos públicamente. Las siete audiencias públicas celebradas fueron bien recibidas por el público y criticadas por la incapacidad de las víctimas de nombrar abiertamente a sus perpetradores (véase Mandato, Críticas). El formato de las audiencias públicas incluyó a diez víctimas (que fueron seleccionadas sobre la base de una amplia representación de víctimas) en cada audiencia, a las que se les dio veinte minutos para hablar sobre lo que habían sufrido. No se permitieron preguntas ni respuestas y la audiencia no pudo emitir ninguna expresión de emoción. ^[11]

Para llegar al mayor número posible de personas, la IER decidió incluir una serie de seminarios temáticos que se transmitieron por la televisión estatal en horario de máxima audiencia. ^[11] Los temas fueron los siguientes: “Transición democrática en Marruecos”, “Eliminación de la violencia como medio de gobierno”, “Reforma política, económica y social”, “Reforma cultural y educativa” y “Reforma legislativa, ejecutiva y judicial”. ^[11]

En diciembre de 2005, la comisión presentó su informe final al rey Mohammed VI, en el que se exponían sus conclusiones y recomendaciones en relación con los abusos cometidos entre 1956 y 1999. ^[14] Según el mandato original, ciertos aspectos del informe final de la comisión no podían hacerse públicos. Por ello, una vez finalizado el informe, el rey determinó qué información podía utilizarse en el informe publicado un mes después, en enero de 2006. Sin embargo, la IER creó un archivo que contenía todas las pruebas recogidas en sus investigaciones, que podrían utilizarse en una fecha posterior durante los procedimientos judiciales. ^[11]

Finalmente, la comisión concluyó que 742 personas desaparecidas habían muerto, determinando así su suerte. ^[3] Sin embargo, faltaba información sobre los lugares de enterramiento y las circunstancias de la muerte de las personas desaparecidas y 66 casos no fueron resueltos. ^[2] De todos los casos presentados, finalmente se resolvieron 4.677 casos, incluyendo reparaciones para 3.657 víctimas. ^[15] A partir de las investigaciones, se ha creado un archivo de más de 20.000 testimonios personales. ^[15]

La IER formuló una serie de recomendaciones al estado, incluidas diversas reformas gubernamentales, entre ellas:

• Continuar las investigaciones iniciadas por el IER profundizando más ^[2]
• Reformar tanto el sector de seguridad como el sector judicial, incluida la creación de un poder judicial independiente ^{[2] [15]}
• Modificar la Constitución para garantizar derechos específicos, en particular los derechos humanos ^[3]
• Autorizar reparaciones: financieras, psicológicas, médicas, sociales ^[3]
• Ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CPI), incluida la abolición de la pena de muerte ^[3]
• Hacer que el Estado asuma la responsabilidad por los abusos, incluidas las desapariciones, las detenciones arbitrarias, la tortura y el uso excesivo de la fuerza ^[3]
• Reducir los poderes ejecutivos, fortalecer el legislativo ^[15]
• Recomendaciones detalladas en determinadas áreas: “igualdad de género, mediación comunitaria, reducción de la pobreza, normalización del estatus legal, educación continua y desarrollo profesional, rehabilitación médica y psicológica y monumentos conmemorativos” ^[15].

En general, la comisión fue recibida como un paso positivo hacia un Marruecos más fuerte y más democrático después de un período tumultuoso, represivo y abusivo en su historia. Desde el principio, el Dahir (decreto real) para poner en marcha la comisión no tenía precedentes y fue muy bien visto. La rápida respuesta para implementar las reparaciones financieras fue recibida extremadamente bien; en 18 meses, la comisión había distribuido 85 millones de dólares estadounidenses a entre 9.000 y 16.000 personas. ^{[3] [2]} Además, el gobierno comenzó a desarrollar un programa de reparaciones comunitarias, que incluía la cooperación de 250 organizaciones, tanto gubernamentales como no gubernamentales. ^[16] En 2009, el gobierno había distribuido 2,57 millones de dólares estadounidenses a varias comunidades en todo Marruecos como parte de este programa. ^[16] Además, varios ministerios y agencias firmaron acuerdos para proporcionar atención médica y capacitación vocacional sin costo para las víctimas y sus familias. ^[17]

En lo que respecta a las recomendaciones formuladas a la constitución, el Rey respaldó las recomendaciones de la comisión y manifestó su intención de que se incluyeran en un proyecto de constitución revisado. ^[3] En 2011, se redactó una nueva constitución (en gran medida como respuesta a la Primavera Árabe), que incorporaba los derechos humanos recomendados; sin embargo, siguen vigentes ciertas restricciones. ^[15]

Aunque la comisión fue recibida en general como un paso positivo hacia un Marruecos más fuerte y democrático, surgieron diversas críticas contra ella y sus efectos posteriores. Existe un consenso interno generalizado de que las reformas prometidas no condujeron a ningún cambio sustancial, sino que fueron más bien una exhibición de estrategia. ^[18]

Desde el principio, el marco temporal del mandato fue criticado, ya que sólo incluía los abusos hasta la muerte del monarca anterior. Algunos críticos querían que los abusos posteriores a 1999 también se incluyeran en la comisión. ^[11]

Como se indica en el mandato, la IER no tenía poderes judiciales y no podía nombrar a ningún perpetrador. Organizaciones como Human Rights Watch han criticado este aspecto de la comisión de la verdad y al estado marroquí en general por garantizar que no se tomen acciones judiciales contra los perpetradores, sin importar el crimen cometido. ^[11] Si bien se cita a Benzekri señalando cambios en la rendición de cuentas en el gobierno, en particular la remoción de ciertos funcionarios de sus puestos, los funcionarios públicos no fueron nombrados, no fueron acusados ​​de ningún crimen o acción y no todos los funcionarios con conexiones probadas con los abusos fueron removidos, debido a preocupaciones sobre la estabilidad del gobierno. ^[11] Al igual que muchas comisiones, nada impide que las víctimas intenten exigir responsabilidades a sus perpetradores a través del sistema de tribunales públicos, sin embargo, esto es un riesgo para muchas personas, ya que la independencia judicial está ampliamente cuestionada.

También se criticó la limitación impuesta a la definición de víctima, que se limitaba a quienes habían sido objeto de desaparición forzada o detención arbitraria. ^[11] Al incluir sólo dos áreas principales de abusos, el mandato se minimizó considerablemente y muchos casos fueron rechazados debido a esto. Además, no se incluiría la compensación por abusos que no se consideraran sistemáticos. ^[11]

Como se indicó explícitamente, la IER no tenía poderes de citación y no podía obligar a ninguna cooperación. Esto dio lugar a que varias personas o grupos retuvieran información crucial, como los documentos y testimonios necesarios de muchos agentes del servicio de seguridad. ^[11] En cambio, se informó a la comisión de que el rey apoyaría a la comisión y garantizaría la cooperación de las autoridades. ^[11]

El informe final no menciona el Sáhara Occidental, una de las regiones más reprimidas del Estado. Además, la comisión sólo visitó la región durante un período de diez días y los planes para una audiencia pública en la región fueron finalmente cancelados. ^[11]

Desde la publicación del informe en 2006, muy pocas de las recomendaciones se han aplicado y las medidas que se han adoptado se han llevado a cabo con extrema lentitud. Hasta la fecha, no se ha celebrado ningún juicio y el Gobierno aún no ha ratificado el estatuto de la Corte Penal Internacional . ^[19]

• Sitio web oficial del IER