
La Comisión Europea ( CE ) es el gabinete ejecutivo de la Unión Europea . Está compuesta por 27 miembros (conocidos informalmente como «comisarios»), cuyo número corresponde al de Estados miembros , salvo que el Consejo Europeo , por unanimidad, decida modificarlo. [ 1 ]
El número actual de Comisarios es de 27, incluido el presidente. [ 2 ] [ 3 ] Supervisa un cuerpo administrativo de aproximadamente 32 000 empleados de la función pública europea . La comisión está dividida en departamentos conocidos como Direcciones Generales (DG), comparables a los ministerios nacionales , cada uno dirigido por un director general (comparable a un secretario permanente ) que rinde cuentas a un Comisario.
Actualmente, hay un Comisario por Estado miembro , pero los miembros están obligados por su juramento de cargo a representar el interés de la UE en su conjunto, no el de su Estado de origen. [ 4 ] La presidenta de la Comisión (actualmente Ursula von der Leyen ) es nominada por el Consejo Europeo [ 5 ] (los 27 jefes de gobierno) y debe ganarse la confianza del Parlamento Europeo antes de asumir el cargo. [ 6 ] El Consejo de la Unión Europea nombra entonces a los demás miembros de la Comisión de acuerdo con la presidenta nominada, y todo el gabinete se somete a un voto de confianza final en el Parlamento Europeo. [ 7 ] Una moción de censura aprobada por mayoría de dos tercios en el Parlamento puede forzar la dimisión de la Comisión.
El gabinete actual es la segunda Comisión von der Leyen , que asumió el cargo en diciembre de 2024, tras las elecciones al Parlamento Europeo de 2024 .
Historia
La Comisión Europea deriva de una de las cinco instituciones clave creadas en el sistema supranacional de la Comunidad Europea, a raíz de la propuesta de Robert Schuman , Ministro de Asuntos Exteriores francés, el 9 de mayo de 1950. Originada en 1951 como la Alta Autoridad de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , la comisión ha sufrido numerosas reorganizaciones y ha visto aumentar sus poderes con el tiempo para responder a la creciente necesidad de un ejecutivo fuerte que gestione la integración europea . [ 8 ]
Establecimiento
La primera Comisión se originó en 1951 como la « Alta Autoridad » de nueve miembros bajo la presidencia de Jean Monnet (véase Autoridad Monnet ). La Alta Autoridad era el órgano ejecutivo administrativo supranacional de la nueva Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). Tomó posesión de sus funciones el 10 de agosto de 1952 en la ciudad de Luxemburgo. En 1958, los Tratados de Roma establecieron dos nuevas comunidades junto con la CECA: la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom). Sin embargo, sus órganos ejecutivos se denominaban «Comisiones» en lugar de «Altas Autoridades». [ 8 ] El motivo del cambio de nombre fue la nueva relación entre los órganos ejecutivos y el Consejo . Algunos Estados, como Francia, expresaron reservas sobre el poder de la Alta Autoridad y deseaban limitarlo otorgando más poder al Consejo en lugar de a los nuevos órganos ejecutivos. [ 9 ]

Louis Armand dirigió la primera Comisión de Euratom . Walter Hallstein dirigió la primera Comisión de la CEE , celebrando la primera reunión formal el 16 de enero de 1958 en el Castillo de Val-Duchesse . Logró un acuerdo sobre un controvertido acuerdo de precios de cereales, además de causar una impresión positiva en terceros países cuando hizo su debut internacional en la Ronda Kennedy de negociaciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). [ 10 ] Hallstein comenzó notablemente la consolidación del derecho europeo y empezó a tener un impacto notable en la legislación nacional. Al principio, su administración pasó desapercibida, pero, con la ayuda del Tribunal de Justicia de la Unión Europea , su Comisión selló su autoridad con la suficiente solidez como para que las futuras Comisiones fueran tomadas más en serio. [ 11 ] En 1965, sin embargo, las crecientes diferencias entre el gobierno francés de Charles de Gaulle y los demás Estados miembros sobre diversos temas (el ingreso británico, las elecciones directas al Parlamento, el Plan Fouchet y el presupuesto) desencadenaron la crisis de la "silla vacía" , aparentemente por las propuestas para la Política Agrícola Común . Aunque la crisis institucional se resolvió al año siguiente, le costó a Étienne Hirsch la presidencia de Euratom y, posteriormente, a Walter Hallstein la presidencia de la CEE, a pesar de que, por lo demás, se le consideraba el líder más "dinámico" hasta Jacques Delors . [ 10 ]
Desarrollo temprano
Los tres órganos, denominados colectivamente Ejecutivos Europeos , coexistieron hasta el 1 de julio de 1967, cuando, en virtud del Tratado de Fusión , se fusionaron en una única administración bajo la presidencia de Jean Rey . [ 8 ] Debido a la fusión, la Comisión Rey experimentó un aumento temporal a 14 miembros, aunque las comisiones posteriores se redujeron nuevamente a nueve, siguiendo la fórmula de un miembro para los estados pequeños y dos para los estados más grandes. [ 12 ] La Comisión Rey completó la unión aduanera de la Comunidad en 1968 e impulsó un Parlamento Europeo electo más poderoso . [ 13 ] A pesar de que Rey fue el primer presidente de las comunidades fusionadas, Hallstein es considerado el primer presidente de la Comisión moderna. [ 8 ]
Las Comisiones Malfatti y Mansholt continuaron con el trabajo sobre cooperación monetaria y la primera ampliación hacia el norte en 1973. [ 14 ] [ 15 ] Con esa ampliación, el Colegio de Comisarios aumentó a trece miembros bajo la Comisión Ortoli (al Reino Unido , como miembro grande, se le otorgaron dos Comisarios), que se ocupó de la comunidad ampliada durante la inestabilidad económica e internacional de ese momento. [ 12 ] [ 16 ] La representación externa de la Comunidad dio un paso adelante cuando el Presidente Roy Jenkins , reclutado para la presidencia en enero de 1977 de su cargo como Ministro del Interior del gobierno laborista del Reino Unido , [ 17 ] se convirtió en el primer presidente en asistir a una cumbre del G8 en nombre de la Comunidad. [ 18 ] Tras la Comisión Jenkins , la Comisión de Gaston Thorn supervisó la ampliación de la Comunidad hacia el sur, además de comenzar a trabajar en el Acta Única Europea . [ 19 ]
Jacques Delors

Se consideraba que la Comisión presidida por Jacques Delors aportaba a la Comunidad un sentido de dirección y dinamismo. [ 20 ] Delors y su Colegio también son considerados los « padres fundadores del euro ». [ 21 ] El International Herald Tribune destacó la labor de Delors al final de su segundo mandato en 1992: «El Sr. Delors rescató a la Comunidad Europea del estancamiento. Llegó cuando el europeísmo estaba en su peor momento. Aunque era un exministro de finanzas francés poco conocido, insufló vida y esperanza a la CE y a la desmoralizada Comisión de Bruselas. En su primer mandato, de 1985 a 1988, impulsó a Europa hacia el mercado único, y cuando fue nombrado para un segundo mandato, comenzó a instar a los europeos hacia los objetivos mucho más ambiciosos de la unión económica, monetaria y política». [ 22 ]
Jacques Santer
El sucesor de Delors fue Jacques Santer . Como resultado de un escándalo de fraude y corrupción, el Parlamento obligó a dimitir a toda la Comisión Santer en 1999. Estos fraudes fueron revelados por el auditor interno Paul van Buitenen , siendo la comisaria francesa Édith Cresson la principal diputada. [ 23 ] [ 24 ]
Esa fue la primera vez que un Colegio de Comisarios se vio obligado a dimitir en masa , y representó un cambio de poder hacia el Parlamento. [ 25 ] Sin embargo, la Comisión Santer sí llevó a cabo trabajos sobre el Tratado de Ámsterdam y el euro. [ 26 ] En respuesta al escándalo, se creó la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).
Romano Prodi
Tras Santer, Romano Prodi asumió el cargo. El Tratado de Ámsterdam había incrementado los poderes de la comisión y la prensa lo apodó algo parecido a un Primer Ministro. [ 27 ] [ 28 ] Los poderes se reforzaron nuevamente; el Tratado de Niza , firmado en 2001, otorgó a los Presidentes más poder sobre la composición del Colegio de Comisarios. [ 8 ]
José Manuel Barroso

José Manuel Barroso asumió la presidencia en 2004: el Parlamento volvió a manifestar su oposición a la composición propuesta de la Comisión Barroso. Debido a esta oposición, Barroso se vio obligado a reorganizar su Colegio antes de tomar posesión. [ 29 ] La Comisión Barroso fue también la primera Comisión completa desde la ampliación a 25 miembros en 2004; por lo tanto, el número de comisarios al finalizar la Comisión Prodi había alcanzado los 30. Como resultado del aumento en el número de Estados, el Tratado de Ámsterdam provocó una reducción en el número de comisarios a uno por Estado, en lugar de dos para los Estados más grandes. [ 12 ]
Las acusaciones de fraude y corrupción fueron nuevamente planteadas en 2004 por el ex auditor jefe Jules Muis. [ 30 ] Un funcionario de la Comisión, Guido Strack, denunció supuestos fraudes y abusos en su departamento entre los años 2002 y 2004 ante la OLAF, y fue despedido como consecuencia. [ 31 ] En 2008, Paul van Buitenen (el ex auditor conocido por el escándalo de la Comisión Santer) acusó a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) de falta de independencia y eficacia. [ 32 ] Durante la presidencia de Barroso en la Comisión, las negociaciones de adhesión a la UE con Croacia y Turquía comenzaron en 2005. [ 33 ] [ 34 ] Si bien Croacia se convirtió oficialmente en miembro en 2013 , [ 35 ] el proceso de adhesión de Turquía permanece efectivamente suspendido. [ 36 ]
El primer mandato de Barroso en la Comisión expiró el 31 de octubre de 2009. Según el Tratado de Niza, la primera Comisión que se designara después de que el número de Estados miembros alcanzara los 27 tendría que reducirse a "menos del número de Estados miembros". El número exacto de Comisarios se decidiría por unanimidad en el Consejo Europeo , y la composición rotaría equitativamente entre los Estados miembros. Tras la adhesión de Rumanía y Bulgaria en enero de 2007, esta cláusula entró en vigor para la siguiente Comisión. [ 37 ] El Tratado de Lisboa, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009, dispuso una reducción del número de Comisarios a dos tercios de los Estados miembros a partir de 2014, salvo que el Consejo decidiera lo contrario. La composición rotaría equitativamente y ningún Estado miembro tendría más de un Comisario. Sin embargo, el tratado fue rechazado por los votantes de Irlanda en 2008, siendo una de las principales preocupaciones la pérdida de su Comisario. Por lo tanto, una garantía dada para una repetición de la votación fue que el consejo usaría su poder para modificar al alza el número de Comisarios. Sin embargo, según los tratados, aún debe ser menor que el número total de miembros, por lo que se propuso que el Estado miembro que no obtuviera un Comisario obtendría el puesto de Alto Representante , la llamada fórmula 26+1. [ 38 ] [ 39 ] Esta garantía (que podría incorporarse a la próxima enmienda del tratado, probablemente en un tratado de adhesión) contribuyó a que los irlandeses aprobaran el tratado en un segundo referéndum en 2009.
Lisboa también combinó los cargos de Comisario Europeo de Relaciones Exteriores con el de Alto Representante del Consejo para la Política Exterior y de Seguridad Común . Este cargo, que también ostentaba la vicepresidencia de la Comisión , presidiría las reuniones de asuntos exteriores del Consejo de la Unión Europea, así como las funciones de relaciones exteriores de la Comisión. [ 40 ] [ 41 ] El tratado dispone además que las elecciones europeas más recientes deben « tenerse en cuenta » al nombrar al presidente de la Comisión Europea, y aunque el Consejo Europeo sigue proponiendo candidatos, el Parlamento Europeo « elige » a los candidatos para el cargo, en lugar de « aprobarlos » como en virtud del Tratado de Niza. [ 7 ] [ 40 ]
Se dice que la Comisión Barroso, en reacción al euroescepticismo , ha suavizado la aplicación de la ley para aumentar la integración. [ 42 ] [ 43 ]
Jean-Claude Juncker
En 2014, Jean-Claude Juncker se convirtió en presidente de la Comisión Europea.
Juncker nombró a su anterior director de campaña y jefe del equipo de transición, Martin Selmayr , como jefe de gabinete. Durante la presidencia de Juncker, Selmayr ha sido descrito como "el jefe de gabinete de la UE más poderoso de la historia". [ 44 ]
Ursula von der Leyen

En 2019, Ursula von der Leyen fue nombrada Presidenta de la Comisión Europea. Tras su confirmación, presentó las directrices de su programa político al Parlamento Europeo el 16 de julio de 2019. No se la consideraba una candidata probable (en general, el candidato electo se determina, según los resultados de las elecciones europeas , como ganador de las elecciones internas del partido europeo dominante, conocido como " spitzenkandidat "). Si bien el Partido Popular Europeo había ganado las elecciones al Parlamento Europeo, su desempeño fue peor de lo esperado y, por lo tanto, nominó a von der Leyen en lugar de Manfred Weber , su candidato original. El 9 de septiembre, el Consejo de la Unión Europea publicó una lista de candidatos a comisarios, que los gobiernos de cada Estado miembro envían a Bruselas y que deben ser aprobados oficialmente por el Parlamento. [ 45 ]
En septiembre de 2024, Von der Leyen presentó su nuevo equipo de Comisarios Europeos, marcando un cambio hacia una estructura más ágil e interconectada. La composición incluía a seis vicepresidentes ejecutivos (PE) de Francia, Finlandia, Estonia, Italia, Rumanía y España. Estos PE, entre ellos Teresa Ribera y Stéphane Séjourné , tenían la tarea de supervisar diversos grupos de Comisarios y dirigir áreas políticas clave como la prosperidad, la seguridad y la democracia. Raffaele Fitto fue nombrado a pesar de las críticas de los socialistas europeos por sus vínculos con la extrema derecha. Otros nombramientos destacados fueron Kaja Kallas como PE de Política Exterior y de Seguridad, y Henna Virkkunen como PE de Soberanía Tecnológica y Tecnologías Digitales. La Comisión también introdujo nuevos cargos, como el de Comisario de Defensa y Seguridad y el de Comisario para el Mediterráneo. [ 46 ]
Poderes y funciones
La comisión se creó desde el principio para actuar como una autoridad supranacional independiente, separada de los gobiernos; se la ha descrito como «el único organismo remunerado para pensar en Europa». [ 47 ] Los miembros son propuestos por los gobiernos de sus respectivos Estados miembros, uno por cada uno. Sin embargo, están obligados a actuar de forma independiente , libres de otras influencias, como las de los gobiernos que los designaron. Esto contrasta con el Consejo de la Unión Europea, que representa a los gobiernos; el Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos ; el Comité Económico y Social , que representa a la sociedad civil organizada; y el Comité de las Regiones , que representa a las autoridades locales y regionales. [ 48 ]
Mediante el artículo 17 del Tratado de la Unión Europea, la Comisión tiene varias responsabilidades: elaborar estrategias a medio plazo; redactar legislación y arbitrar en el proceso legislativo; representar a la UE en las negociaciones comerciales; elaborar normas y reglamentos, por ejemplo, en materia de política de competencia; elaborar el presupuesto de la Unión Europea ; y supervisar la aplicación de los tratados y la legislación. [ 49 ] El reglamento interno de la Comisión Europea establece el funcionamiento y la organización de la Comisión. [ 50 ]
Poder ejecutivo
Antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa , el poder ejecutivo de la UE residía en el Consejo, que confería a la Comisión las facultades necesarias para su ejercicio. Sin embargo, el Consejo podía revocar dichas facultades, ejercerlas directamente o imponer condiciones a su uso. [ 51 ] [ 52 ] Este aspecto cambió con el Tratado de Lisboa, tras el cual la Comisión ejerce sus competencias únicamente en virtud de los tratados. Sus competencias son más limitadas que las de la mayoría de los poderes ejecutivos nacionales, en parte debido a la falta de competencias de la Comisión en ámbitos como la política exterior ; dichas competencias recaen en el Consejo de la Unión Europea y el Consejo Europeo, que algunos analistas han descrito como otro poder ejecutivo. [ 53 ]
Considerando que, en virtud del Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo se ha convertido en una institución formal con potestad para nombrar a la Comisión, podría decirse que ambos órganos ostentan el poder ejecutivo de la UE (el Consejo Europeo también ostenta poderes ejecutivos nacionales individuales). Sin embargo, es la Comisión la que actualmente concentra la mayor parte del poder ejecutivo sobre la Unión Europea . [ 53 ] [ 54 ]
Iniciativa legislativa
La Comisión se diferencia de las demás instituciones en que es la única que tiene iniciativa legislativa en la UE. Solo la Comisión puede presentar propuestas formales de legislación: estas no pueden originarse en los poderes legislativos. Conforme al Tratado de Lisboa, no se permite ningún acto legislativo en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común . En los demás ámbitos, el Consejo y el Parlamento pueden solicitar legislación; en la mayoría de los casos, la Comisión toma la iniciativa a partir de estas propuestas. Este monopolio está diseñado para garantizar la elaboración coordinada y coherente del Derecho de la UE . [ 55 ] [ 56 ] Este monopolio ha sido cuestionado por algunos que afirman que el Parlamento también debería tener este derecho, si bien la mayoría de los parlamentos nacionales lo ostentan en algunos aspectos. [ 57 ] Sin embargo, el Consejo y el Parlamento pueden solicitar a la Comisión que elabore legislación, aunque la Comisión tiene la facultad de negarse a hacerlo [ 58 ] como hizo en 2008 con respecto a los convenios colectivos transnacionales. [ 59 ] Conforme al Tratado de Lisboa, los ciudadanos de la UE también pueden solicitar a la Comisión que legisle en un área mediante una petición con un millón de firmas , pero esta no es vinculante. [ 60 ]
Las facultades de la Comisión para proponer leyes se han centrado generalmente en la regulación económica. Ha presentado un gran número de reglamentos basados en el principio de precaución . Esto significa que la regulación preventiva se lleva a cabo si existe un peligro creíble para el medio ambiente o la salud humana: por ejemplo, en la lucha contra el cambio climático y la restricción de los organismos genéticamente modificados . La Comisión Europea ha comprometido a los Estados miembros de la UE a la neutralidad de carbono para 2050. [ 61 ] [ 62 ] Esto se opone a ponderar los reglamentos según su efecto en la economía. Por lo tanto, la Comisión suele proponer una legislación más estricta que la de otros países. Debido al tamaño del mercado europeo, esto ha convertido la legislación de la UE en una influencia importante en el mercado global. [ 63 ] El 23 de febrero de 2022, la Comisión Europea publicó la Directiva sobre la debida diligencia en materia de sostenibilidad corporativa , que establece un marco de debida diligencia para que las empresas identifiquen los riesgos y daños reales o potenciales para los derechos humanos y el medio ambiente , así como los procesos y estándares para disminuir estos riesgos. La Directiva fue adoptada oficialmente en 2024 y será incorporada a la legislación nacional de todos los Estados miembros de la Unión Europea en un plazo de dos años.
Recientemente, la Comisión ha comenzado a crear derecho penal europeo . En 2006, un vertido de residuos tóxicos frente a las costas de Costa de Marfil , procedente de un buque europeo, impulsó a la Comisión a estudiar la legislación contra los residuos tóxicos. En aquel momento, ni siquiera existía un delito contra el transporte marítimo de residuos tóxicos; esto llevó a los comisarios Franco Frattini y Stavros Dimas a proponer la idea de los "delitos ecológicos". Su derecho a proponer una ley penal fue impugnado ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, pero se confirmó. A partir de 2007,Las únicas otras propuestas de derecho penal que se han presentado son sobre la directiva de derechos de propiedad intelectual , [ 64 ] y sobre una enmienda a la decisión marco de lucha contra el terrorismo de 2002, que prohíbe la incitación, el reclutamiento (especialmente a través de Internet) y el entrenamiento relacionados con el terrorismo. [ 65 ]
Aplicación
Una vez aprobada la legislación por el Consejo y el Parlamento, es responsabilidad de la Comisión garantizar su aplicación. Para ello, lo hace a través de los Estados miembros o de sus agencias . En la adopción de las medidas técnicas necesarias, la Comisión cuenta con la asistencia de comités integrados por representantes de los Estados miembros y de los grupos de presión públicos y privados [ 66 ] (un proceso conocido en la jerga como « comitología »). [ 67 ] Además, la Comisión es responsable de la ejecución del presupuesto de la UE , garantizando, junto con el Tribunal de Cuentas , que los fondos de la UE se gasten correctamente.
En particular, la Comisión tiene el deber de velar por el cumplimiento de los tratados y la legislación, pudiendo recurrir ante el Tribunal de Justicia a los Estados miembros u otras instituciones en caso de controversia. En este sentido, se la conoce informalmente como la «Guardiana de los Tratados». [ 48 ] Por último, la Comisión proporciona cierta representación externa a la Unión, junto con los Estados miembros y la Política Exterior y de Seguridad Común , representando a la Unión en organismos como la Organización Mundial del Comercio . Asimismo, es habitual que el Presidente asista a las reuniones del G7 . [ 48 ]
Colegio de Comisionados
La comisión está compuesta por un «Colegio de Comisarios » de 27 miembros, incluidos el presidente y los vicepresidentes. Aunque cada miembro es nominado a partir de las sugerencias de los gobiernos nacionales, uno por estado, no representan a su estado en la comisión. [ 68 ] En la práctica, sin embargo, ocasionalmente defienden sus intereses nacionales. [ 69 ] Una vez propuestos, el presidente delega las carteras entre cada uno de los miembros. El poder de un Comisario depende en gran medida de su cartera y puede variar con el tiempo. Por ejemplo, el Comisario de Educación ha ido ganando importancia, en consonancia con el aumento de la importancia de la educación y la cultura en la formulación de políticas europeas. [ 70 ] Otro ejemplo es el Comisario de Competencia , que ocupa un puesto de gran visibilidad con alcance global. [ 68 ] Antes de que la comisión pueda asumir el cargo, el Colegio en su conjunto debe ser aprobado por el Parlamento. [ 48 ] Los Comisarios cuentan con el apoyo de su gabinete personal , que les proporciona orientación política, mientras que la Administración Pública (los Directores Generales, véase más adelante) se encarga de la preparación técnica. [ 71 ]
Cita

El presidente de la Comisión es elegido mediante una elección indirecta . El candidato es seleccionado inicialmente por el Consejo Europeo , según el voto por mayoría cualificada (VMC), teniendo en cuenta las últimas elecciones parlamentarias (puede ser elegido cualquier persona del partido mayoritario [ 72 ] ). Dicho candidato debe ser aprobado por el Parlamento Europeo . Si el Parlamento Europeo no logra elegir al candidato, el Consejo Europeo propondrá otro en el plazo de un mes. [ 7 ] [ 6 ]
Tras la elección del presidente y el nombramiento del Alto Representante por el Consejo Europeo, cada Comisario es propuesto por su Estado miembro (excepto aquellos que aportaron al presidente y al Alto Representante) en consulta con el presidente de la Comisión y el Consejo de la Unión Europea , que aprueba formalmente la lista de candidatos. El Colegio de Comisarios propuesto por el presidente se somete a audiencias en el Parlamento Europeo, donde se interroga a los miembros y se vota sobre su idoneidad en su conjunto. Si el Parlamento Europeo emite una opinión negativa sobre un candidato, el presidente debe reorganizarlo o solicitar un nuevo candidato al Estado miembro para evitar el rechazo absoluto del Colegio por parte del Parlamento Europeo. Una vez aprobado el Colegio por el Parlamento, se formaliza su nombramiento tras una votación por mayoría cualificada del Consejo Europeo . [ 7 ]
Tras el nombramiento del Colegio, el presidente designa a varios vicepresidentes de entre los comisarios. Los vicepresidentes gestionan áreas políticas que involucran a varios comisarios. [ 73 ] Uno de ellos es el Alto Representante , quien es automáticamente uno de los vicepresidentes de oficio, en lugar de por nombramiento y confirmación. Conocido comúnmente como el puesto de «Alto Representante/Vicepresidente», el Alto Representante también coordina las actividades de los comisarios relacionadas con las relaciones exteriores y la cooperación en materia de defensa de la Unión Europea. La Comisión von der Leyen también creó el puesto de vicepresidentes ejecutivos de mayor rango , designados de entre los tres grupos políticos más grandes del Parlamento Europeo. A diferencia de los demás vicepresidentes, su misión es gestionar las áreas políticas prioritarias de la Comisión en funciones, para lo cual reciben apoyo adicional de una Dirección General específica . [ 74 ]
Despido
El Parlamento Europeo puede disolver el Colegio de Comisarios en su conjunto tras una moción de censura , que requiere una mayoría de dos tercios.
Únicamente el presidente puede solicitar la dimisión de un comisario. No obstante, los comisarios, a petición del Consejo o de la Comisión, pueden ser obligados a dimitir por incumplimiento de sus obligaciones, si así lo dictamina el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (artículos 245 y 247 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea).
Estilos políticos
La Comisión Barroso asumió el cargo a finales de 2004 tras un retraso provocado por las objeciones del Parlamento, que forzaron una reorganización. En 2007, la Comisión aumentó de 25 a 27 miembros con la adhesión de Rumania y Bulgaria, que nombraron a sus propios comisionados. Con el creciente número de miembros de la comisión, Barroso adoptó un estilo de control más presidencialista sobre el colegio, lo que le valió algunas críticas. [ 75 ]
Sin embargo, bajo el mandato de Barroso, la Comisión comenzó a perder terreno frente a los Estados miembros más grandes, ya que países como Francia, el Reino Unido y Alemania intentaron marginar su papel. Esto se ha acentuado con la creación del presidente del Consejo Europeo en virtud del Tratado de Lisboa . [ 76 ] También se ha producido un mayor grado de politización dentro de la Comisión .
Administración

La Comisión está dividida en departamentos conocidos como Direcciones Generales (DG), que pueden compararse con departamentos o ministerios . Cada una abarca un área política específica, como agricultura, justicia y derechos de los ciudadanos, o servicios internos como recursos humanos y traducción, y está dirigida por un director general que rinde cuentas a un comisario. La cartera de un comisario puede contar con el apoyo de numerosas DG; estas preparan propuestas para él y, si son aprobadas por la mayoría de los comisarios, las propuestas se remiten al Parlamento y al Consejo para su consideración. [ 48 ] [ 77 ] La administración pública de la Comisión está dirigida por un Secretario General . Actualmente, el cargo lo ocupa Ilze Juhansone . [ 78 ] El reglamento interno de la Comisión Europea establece el funcionamiento y la organización de la Comisión. [ 50 ]
Varias personas han criticado que la estructura altamente fragmentada de la Dirección General (DG) desperdicia una cantidad considerable de tiempo en luchas internas , ya que los diferentes departamentos y Comisionados compiten entre sí. Además, los Directores Generales pueden ejercer un control considerable sobre un Comisionado, quien dispone de poco tiempo para aprender a ejercer control sobre su personal. [ 79 ] [ 80 ]
Según cifras publicadas por la comisión, en septiembre de 2012, la comisión empleaba a 23.803 personas como funcionarios y agentes temporales. Además, se empleaban 9.230 "personal externo" (por ejemplo, agentes contractuales, expertos nacionales desplazados, jóvenes expertos, becarios , etc.). La Dirección General de Traducción más numerosa es la Dirección General de Traducción , con una plantilla de 2.309 personas, mientras que el grupo más numeroso por nacionalidad es el belga (18,7 %), probablemente debido a que la mayoría (17.664) del personal reside en el país. [ 81 ]
Prensa

La comunicación con la prensa está a cargo de la Dirección General de Comunicación . La portavoz principal de la Comisión es Paula Pinho, quien ofrece las ruedas de prensa del mediodía , conocidas popularmente como la "Rueda de Prensa del Mediodía". Estas tienen lugar todos los días laborables en la sala de prensa de la Comisión en el Berlaymont, donde los periodistas pueden formular preguntas a los funcionarios de la Comisión sobre cualquier tema y esperar legítimamente obtener una respuesta oficial para su emisión en directo por televisión. Esta situación es única en el mundo. [ 82 ]
Como parte integrante de la Dirección General de Comunicación, el Servicio de Portavoces, en coordinación con el Asesor Ejecutivo de Comunicación del Gabinete del Presidente, apoya al Presidente y a los Comisarios para que puedan comunicarse eficazmente. En materia de comunicación política, el portavoz principal rinde cuentas directamente al Presidente de la Comisión Europea.
Un investigador ha señalado que los comunicados de prensa emitidos por la Comisión tienen un marcado carácter político. Un comunicado suele pasar por varias etapas de redacción que enfatizan el papel de la Comisión y se utilizan para justificar la UE y la propia Comisión, lo que aumenta su extensión y complejidad. Cuando intervienen varios departamentos, un comunicado de prensa también puede generar rivalidad entre las distintas áreas de la Comisión y los propios comisarios. Esto también da lugar a un número inusualmente elevado de comunicados de prensa y se considera un producto singular de la estructura política de la UE. [ 80 ]
Hay un cuerpo de prensa más grande en Bruselas que en Washington, D.C.; en 2020, los medios de comunicación de cada Estado miembro de la Unión tenían un corresponsal en Bruselas . Aunque ha habido una reducción mundial de periodistas, los considerables comunicados de prensa y operaciones como Europe by Satellite y EuroparlTV llevan a muchas organizaciones de noticias a creer que pueden cubrir la UE a partir de estas fuentes y agencias de noticias . [ 83 ] La Comisión cerró Presseurop el 20 de diciembre de 2013, [ 84 ] aunque la decisión fue criticada. [ 85 ]
Legitimidad y crítica
Como la Comisión es el poder ejecutivo, los candidatos son elegidos individualmente por los 27 gobiernos nacionales. Dentro de la UE, la legitimidad de la Comisión se deriva principalmente del voto de aprobación requerido del Parlamento Europeo, junto con su poder para disolver el organismo. Por lo tanto, los euroescépticos han expresado su preocupación por la relativamente baja participación (a menudo inferior al 50%) en las elecciones al Parlamento Europeo desde 1999. Si bien esa cifra puede ser superior a la de algunas elecciones nacionales, incluidas las elecciones de medio término del Congreso de los Estados Unidos , el hecho de que no haya elecciones directas para el cargo de Presidente de la Comisión pone en entredicho la legitimidad del cargo a ojos de algunos euroescépticos. [ 86 ] El hecho de que la Comisión pueda decidir directamente (aunque con la supervisión de comités de «comitología» especialmente formados ) sobre la forma y el carácter de la legislación de ejecución plantea más dudas sobre la legitimidad democrática. [ 87 ]
Aunque las estructuras y los métodos democráticos están cambiando, no existe un reflejo similar en la creación de una sociedad civil europea . [ 88 ] El Tratado de Lisboa podría contribuir a resolver el déficit percibido en la creación de mayores controles democráticos sobre la Comisión, incluyendo la consagración del procedimiento de vincular las elecciones a la selección del presidente de la Comisión. Históricamente, la Comisión ha sido vista como un órgano tecnocrático de expertos que, al igual que instituciones como los bancos centrales independientes , se ocupa de áreas técnicas de la política y, por lo tanto, debería mantenerse al margen de la política partidista. [ 89 ] Desde este punto de vista, las presiones electorales socavarían el papel de la Comisión como regulador independiente. [ 90 ] Los defensores de la Comisión señalan que la legislación debe ser aprobada por el Consejo en todos los ámbitos (los ministros de los Estados miembros) y por el Parlamento Europeo en la mayoría de los ámbitos antes de su adopción, por lo que la cantidad de legislación que se adopta en un país sin la aprobación de su gobierno es limitada. [ 90 ]
En 2009, el defensor del pueblo europeo publicó estadísticas de quejas de los ciudadanos contra las instituciones de la UE, la mayoría de ellas presentadas contra la Comisión (66%) y relacionadas con la falta de transparencia (36%). [ 91 ] En 2010, la Comisión fue demandada por bloquear el acceso a documentos sobre la política de biocombustibles de la UE. [ 92 ] Esto ocurrió después de que los medios acusaran a la Comisión de bloquear pruebas científicas contra las subvenciones a los biocombustibles. [ 93 ] La falta de transparencia, las relaciones poco claras con los grupos de presión, los conflictos de intereses y el gasto excesivo de la Comisión fueron destacados en varios informes de organizaciones de auditoría internas e independientes. [ 94 ] [ 95 ] [ 96 ] [ 97 ] También ha sido criticada en cuestiones relacionadas con las TI, en particular con respecto a Microsoft . [ 98 ] En septiembre de 2020, la Comisión Europea presentó un Plan de Acción contra el Racismo para abordar el racismo estructural en la Unión Europea, que incluye medidas para abordar la falta de diversidad racial entre los responsables de la toma de decisiones europeos en Bruselas, tal como lo denunció el movimiento #BrusselsSoWhite . [ 99 ]
Iniciativas
Antiterrorismo
La Comisión Europea cuenta con un Plan de Acción para mejorar la preparación frente a los riesgos de seguridad químicos, biológicos, radiológicos y nucleares (CBRN) como parte de su paquete antiterrorista publicado en octubre de 2017. En los últimos tiempos, Europa ha experimentado un aumento en el nivel de amenaza de ataques CBRN. Por ello, el plan de preparación de la Comisión Europea es importante, afirmó Steven Neville Chatfield, director del Centro de Preparación y Respuesta ante Emergencias de la Agencia de Protección de la Salud del Reino Unido . Por primera vez, la Comisión Europea propuso que la preparación médica ante las amenazas de ataques CBRN sea una prioridad. «El Plan de Acción de la Comisión Europea (CE) para mejorar la preparación frente a los riesgos de seguridad CBRN forma parte de su paquete antiterrorista publicado en octubre de 2017, una estrategia destinada a proteger mejor a los más de 511 millones de ciudadanos de los 27 Estados miembros de la Unión Europea (UE)». [ 100 ]
respuesta al COVID-19
La Comisión Europea organizó una videoconferencia de líderes mundiales el 4 de mayo de 2020 para recaudar fondos para el desarrollo de la vacuna contra la COVID-19 . Se recaudaron 8.000 millones de dólares estadounidenses. [ 101 ]
La Comisión Europea publicó en febrero de 2020 un nuevo plan plurianual de datos que impulsa la digitalización de todos los aspectos de la sociedad de la UE en beneficio del crecimiento cívico y económico. [ 102 ] [ 103 ] [ 104 ] [ 105 ]
El objetivo de esta estrategia de datos es crear un mercado único de datos en el que los datos fluyan por toda la UE y entre sectores, manteniendo el pleno respeto a la privacidad y la protección de datos, con normas de acceso justas y donde la economía europea se beneficie enormemente como actor global gracias a la nueva economía de datos. [ 102 ] [ 103 ] [ 104 ] [ 105 ]
Ubicación

La sede política de la Comisión se encuentra en Bruselas, con la oficina del presidente y la sala de reuniones de la Comisión en el piso 13 del edificio Berlaymont . La Comisión también opera desde otros numerosos edificios en Bruselas y la ciudad de Luxemburgo . [ 106 ] [ 107 ] Cuando el Parlamento se reúne en Estrasburgo , los Comisarios también se reúnen allí, en el edificio Winston Churchill, para asistir a los debates parlamentarios. [ 108 ] Los miembros de la Comisión y sus gabinetes (equipos inmediatos) también tienen su sede en el edificio Berlaymont en Bruselas. Además, la Comisión Europea cuenta con instalaciones científicas propias que la apoyan en: Ispra , Italia; Petten , Países Bajos; Karlsruhe , Alemania; Geel , Bélgica y Sevilla , España. En Grange, condado de Meath , Irlanda, una sede de la Comisión alberga parte de la DG Santè. En Europa del Este, la Comisión también tiene un edificio en Sofía , Bulgaria. [ 109 ]
Véase también
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Enlaces externos
- Comisión Europea Página de bienvenida de la Comisión Europea
- Acceso a los documentos de la Comisión Europea en EUR-Lex
- Los documentos de la Comisión Europea pueden consultarse en el Archivo Histórico de la UE en Florencia.
- Sitio web de la Comisión Europea sobre la CVCE : sitio web multimedia con información histórica sobre los estudios de integración europea. No se encontró material de este tipo en la página. Esta página contiene un aviso legal y una advertencia sobre material protegido por derechos de autor. Consultado el 18 de abril de 2013.
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- Portal Audiovisual de la Comisión Europea
- Canal oficial de la Comisión Europea en YouTube.
- Comisión Europea
- Autoridades antidumping
- Organizaciones con sede en Bruselas
- Organizaciones fundadas en 1967