partido político europeo

Los primeros partidos políticos europeos se formaron durante la década de 1970, en el período previo a las primeras elecciones al Parlamento Europeo por sufragio universal directo (adoptado en 1976 y celebrado por primera vez en 1979 ). En 1973, tras la ampliación de la Comunidad Europea a Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido, el congreso socialista ampliado se reunió en Bonn e inauguró la Confederación de Partidos Socialistas de la Comunidad Europea . ^{[ 6 ]} En marzo de 1976, la Federación de Partidos Liberales y Demócratas de Europa fue fundada en Stuttgart por partidos de Dinamarca, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos. ^{[ 7 ]} Unos meses más tarde, en julio, representantes de partidos de Bélgica, Francia, Alemania, Irlanda, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos se reunieron en Luxemburgo y fundaron el Partido Popular Europeo . ^{[ 8 ]}

En 1992, la Sección 41 del Tratado de Maastricht ^{[ 9 ]} añadió el Artículo 138a al Tratado de Roma . El Artículo 138a (el llamado artículo sobre los partidos políticos ) establecía que «Los partidos políticos a nivel europeo son importantes como factor de integración dentro de la Unión. Contribuyen a la formación de una conciencia europea y a la expresión de la voluntad política de los ciudadanos de la Unión», reconociendo así oficialmente la existencia de partidos políticos europeos.

En 1997, el Tratado de Ámsterdam ^{[ 10 ]} estableció quién debía sufragar los gastos autorizados por el artículo relativo a las partes (renumerado como artículo 191). Esto proporcionó un mecanismo mediante el cual las partes europeas podían recibir pagos con cargo al presupuesto de la Unión Europea, y las partes europeas comenzaron a gastar el dinero. Dichos gastos incluyeron la financiación de las partes nacionales, un resultado que no se había previsto inicialmente.

En junio de 2000, el Tribunal de Cuentas Europeo consideró que la financiación de los partidos políticos europeos no debía realizarse con cargo a las asignaciones presupuestarias destinadas a los grupos políticos del Parlamento Europeo , como venía ocurriendo desde hacía tiempo. ^{[ 11 ]} Esta decisión llevó al Tratado de Niza de 2001 a añadir un segundo párrafo al artículo 191 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (en aquel entonces, el «Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea») para permitir explícitamente la financiación de los partidos políticos europeos con cargo al presupuesto de la Unión Europea. ^{[ 12 ]} El nuevo párrafo establecía que «el Consejo, actuando de conformidad con el procedimiento a que se refiere el artículo 251, establecerá la normativa que regule a los partidos políticos a nivel europeo y, en particular, las normas relativas a su financiación». La referencia al «artículo 251» alude al procedimiento de codecisión , en el que participan tanto el Parlamento Europeo como el Consejo como colegisladores.

En noviembre de 2003, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea adoptaron el Reglamento 2004/2003 «relativo a la normativa que rige los partidos políticos a nivel europeo y a las normas relativas a su financiación». El Reglamento 2004/2003 proporcionó la primera definición oficial de partidos políticos europeos y creó un marco para su financiación pública. ^{[ 13 ]}

Este marco preveía que, del presupuesto total asignado a los partidos europeos, el 15 % se distribuiría a partes iguales (el monto global) y el 85 % restante se distribuiría en proporción al número de miembros de cada partido en el Parlamento Europeo (financiación basada en eurodiputados). Además, la financiación pública no podía superar el 75 % de los gastos reembolsables de un partido europeo (denominado «tasa de cofinanciación»); esto significa que los partidos europeos debían obtener el 25 % de su presupuesto de fuentes privadas específicas («recursos propios»), como donaciones o contribuciones de sus miembros. El Reglamento 2004/2003 también introdujo obligaciones de transparencia, limitaciones a las donaciones y prohibiciones de gasto, incluida la prohibición de la financiación directa o indirecta de partidos y candidatos nacionales. ^{[ 14 ]}

El Reglamento fue posteriormente detallado por la Decisión de la Mesa del Parlamento Europeo de 29 de marzo de 2004 ^{[ 15 ]} y modificado por el Reglamento 1524/2007. ^{[ 16 ]}

En concreto, el Reglamento 1524/2007 clarificó el marco de financiación y modificó el tipo de cofinanciación, permitiendo que la financiación pública procedente del presupuesto general de la Unión Europea alcanzara el 85 % de los gastos reembolsables de las partes europeas. Este cambio supuso que a las partes europeas solo se les exigiera aportar un 15 % de cofinanciación privada.

El Reglamento 1524/2007 también permitió a los partidos europeos crear fundaciones políticas europeas afiliadas , entidades independientes que contribuyen al debate sobre asuntos europeos, organizan conferencias, realizan investigaciones y conectan con fundaciones políticas nacionales afines. Por último, el reglamento revisado permite explícitamente a los partidos europeos financiar campañas electorales para el Parlamento Europeo.

En octubre de 2014, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el Reglamento 1141/2014, que sustituyó al Reglamento 2004/2003 y reformó el marco para los partidos políticos y fundaciones europeas, entre otras cosas, otorgándoles un estatus jurídico europeo. ^{[ 17 ]} También creó la Autoridad para los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas (APPF), ^{[ 18 ]} una entidad independiente con el fin de registrar, controlar e imponer sanciones a los partidos y fundaciones europeas.

El Reglamento 1141/2014 entró en vigor el 1 de enero de 2017 y abarcó las actividades de las entidades y fundaciones europeas a partir del ejercicio económico de 2018. Desde entonces, las solicitudes de financiación pública se presentan ante la APPF, pero las decisiones sobre la financiación siguen siendo competencia del Parlamento Europeo.

En mayo de 2018, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el Reglamento 2018/673, que modificó el Reglamento 1141/2014 detallando las disposiciones relativas al registro de partidos políticos y fundaciones, y la transparencia en lo que respecta a los programas políticos y los logotipos de los partidos. ^{[ 19 ]}

Entre otros, el Reglamento 2018/673 introdujo una serie de cambios, incluidos los siguientes: ^{[ 20 ]}

• Dentro del monto total de financiamiento público disponible, las proporciones de la suma global y del financiamiento basado en MEP se incrementaron, respectivamente, al 10 y al 90 % (en comparación con el 15 y el 85 % anteriores); y
• La tasa de cofinanciación de los partidos europeos se redujo al 10% (frente al 15% anterior).

En marzo de 2019, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el Reglamento 2019/493, que modificó el Reglamento 1141/2014. ^{[ 21 ]} Los cambios se centraron principalmente en el uso de datos personales por parte de los partidos políticos y fundaciones europeas. Las modalidades de aplicación del Reglamento fueron posteriormente actualizadas por la Decisión de la Mesa del Parlamento Europeo de 1 de julio de 2019. ^{[ 22 ]}

En junio de 2021, de conformidad con el artículo 38 del Reglamento 1141/2014, los eurodiputados Charles Goerens ( ALDE ) y Rainer Wieland ( PPE ), de la Comisión de Asuntos Constitucionales del Parlamento Europeo (AFCO), presentaron un proyecto de informe sobre la aplicación del Reglamento. En lo que respecta a la financiación, el proyecto de informe instaba a la Comisión y a los colegisladores a aclarar la definición de financiación indirecta procedente de partidos políticos y fundaciones europeas a partidos nacionales miembros, eliminar la prohibición de financiar campañas de referéndum sobre cuestiones europeas, permitir la financiación de partidos europeos por parte de partidos nacionales no pertenecientes a la UE (lo que, tras el Brexit, supuso que los partidos políticos del Reino Unido ya no pudieran financiar a partidos europeos), ampliar las categorías de financiación privada, reducir el tipo de cofinanciación de los partidos europeos y simplificar los procedimientos contables. ^{[ 23 ]}

En noviembre de 2021, la Comisión Europea propuso un texto para un nuevo reglamento destinado a sustituir el Reglamento 1141/2021, utilizando el procedimiento de refundición . ^{[ 24 ]} El documento de la Comisión propone una definición de publicidad política, refuerza las disposiciones sobre equilibrio de género, aclara los requisitos para la exhibición del logotipo del partido político europeo por parte de sus partidos miembros y extiende la obligación de cumplir con los valores de la UE a los partidos miembros. Con respecto a la financiación, esta propuesta mantuvo la sugerencia del Parlamento Europeo de reducir la tasa de cofinanciación de los partidos europeos (disminuyéndola del 10 % al 5 %, y al 0 % en años electorales). También incluyó una nueva categoría de «recursos propios», que permite a los partidos europeos obtener financiación privada a partir de actividades económicas específicas, como las tasas de seminarios o la venta de publicaciones; la financiación de esta nueva categoría estaría limitada al 5 % del presupuesto de los partidos europeos. Por último, propuso permitir que los partidos europeos recibieran contribuciones de partidos miembros nacionales ubicados en Estados miembros del Consejo de Europa que no pertenecen a la UE . ^{[ 25 ]} La Comisión AFCO del Parlamento Europeo criticó la decisión de la Comisión Europea de optar por el método de refundición, que limita efectivamente los debates a las disposiciones del Reglamento que la Comisión ha decidido modificar e impide una revisión más amplia del Reglamento. ^{[ 26 ]}

En marzo de 2022, el Consejo de la Unión Europea adoptó un acuerdo político (su propia posición negociadora). ^{[ 27 ]} En julio de 2022, la Comisión AFCO del Parlamento Europeo adoptó su propia posición, que fue respaldada por el Pleno en septiembre de 2022. ^{[ 26 ] [ 28 ]} Se celebraron trílogos entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea en septiembre, octubre y noviembre de 2022, y en marzo de 2023, pero no se llegó a un acuerdo.

En octubre de 2024, Loránt Vincze y Charles Goerens fueron designados ponentes para la nueva legislatura. En junio de 2025, el Consejo y el Parlamento alcanzaron un acuerdo provisional, que se presentaría formalmente a ambas instituciones para su aprobación. Entre otras cosas, el texto acordado exigía a los partidos nacionales miembros (y no solo a los propios partidos europeos) que respetaran los valores de la UE y el equilibrio de género, permitía a los partidos asociados (de países no pertenecientes a la UE) colaborar, pero sin influir en las decisiones ni pagar cuotas de afiliación, y modificaba las normas de financiación aumentando la proporción máxima de financiación pública del 90 % al 95 % y permitiendo una cantidad limitada de ingresos autogenerados. El Parlamento aprobó el acuerdo en sesión plenaria el 21 de octubre, mientras que el Consejo de Asuntos Generales lo adoptó el 17 de noviembre. Se prevé que la mayoría de las disposiciones entren en vigor el 1 de enero de 2026. ^{[ 29 ] [ 30 ]}

El artículo 3 del Reglamento 1141/2014 enumera los siguientes criterios para que una entidad se registre como partido político europeo en la APPF: ^{[ 31 ]}

• Debe tratarse de una alianza política, definida en el artículo 2 como una «cooperación estructurada entre partidos políticos y/o ciudadanos»; ^{[ nota 2 ]} Además, en su sentencia de noviembre de 2020 en el asunto ACRE contra el Parlamento, el Tribunal General de la Unión Europea aclaró que «ciudadano», tal como se utiliza en el Reglamento 1141/2014, significa «ciudadano de la Unión», y que los partidos políticos de fuera de la UE no podían considerarse partidos políticos en el sentido del Reglamento 1141/2014 porque no estaban compuestos por ciudadanos de la Unión. ^{[ 32 ]}
• Debe tener su sede en un Estado miembro, tal y como se indica en sus estatutos;
• Sus partidos miembros deben estar representados, en al menos una cuarta parte de los Estados miembros, por miembros del Parlamento Europeo, de los parlamentos nacionales, de los parlamentos regionales o de las asambleas regionales, o bien, el partido o sus partidos miembros deben haber recibido, en al menos una cuarta parte de los Estados miembros, al menos el tres por ciento de los votos emitidos en cada uno de esos Estados miembros en las elecciones más recientes al Parlamento Europeo;
• Sus partidos miembros no deben ser miembros de otro partido político europeo;
• debe observar, en particular en su programa y actividades, los valores sobre los que se funda la Unión, tal como se expresan en el artículo 2 del TUE; ^{[ 33 ]}
• Ella o sus miembros deben haber participado en las elecciones al Parlamento Europeo, o haber expresado públicamente la intención de participar en las próximas elecciones al Parlamento Europeo; y
• No debe perseguir objetivos de lucro.

Además, el artículo 4 impone las siguientes condiciones con respecto a la gobernanza de las partes europeas: ^{[ 34 ]}

• Los estatutos deben ajustarse a las leyes pertinentes del Estado miembro en el que la parte tenga su sede;
• Los estatutos deben incluir disposiciones que abarquen lo siguiente:
  • el nombre y el logotipo del partido, que deben ser claramente distinguibles de los de otros partidos y fundaciones europeas;
  • la dirección de su sede;
  • un programa político que expone su propósito y objetivos;
  • una declaración de que no persigue fines de lucro;
  • el nombre de su fundación política afiliada y una descripción de la relación formal entre ellas (si corresponde);
  • su organización y procedimientos administrativos y financieros, especificando en particular los órganos y oficinas que ostentan las facultades de representación administrativa, financiera y jurídica y las normas sobre la elaboración, aprobación y verificación de las cuentas anuales; y
  • el procedimiento interno que deberá seguirse en caso de su disolución voluntaria;
• Los estatutos también deben incluir disposiciones sobre la organización interna del partido que abarquen al menos lo siguiente:
  • las modalidades para la admisión, renuncia y exclusión de sus miembros, y la lista de sus partidos miembros se adjunta a los estatutos;
  • los derechos y deberes asociados a todos los tipos de membresía y los derechos de voto correspondientes;
  • las facultades, responsabilidades y composición de sus órganos rectores, especificando para cada uno los criterios para la selección de candidatos y las modalidades para su nombramiento y destitución;
  • sus procesos internos de toma de decisiones, en particular los procedimientos de votación y los requisitos de quórum;
  • su enfoque de la transparencia, en particular en relación con la contabilidad, las cuentas y las donaciones, la privacidad y la protección de datos personales; y
  • el procedimiento interno para modificar sus estatutos.

Los partidos políticos europeos están compuestos principalmente por partidos nacionales miembros. Además, los ciudadanos europeos pueden afiliarse individualmente a algunos partidos europeos, según lo estipulado en sus estatutos.

El recuento de eurodiputados a efectos de la financiación pública europea es independiente de la cuestión de la afiliación individual, ya que se considera que un eurodiputado pertenece a un partido europeo principalmente si forma parte de alguna de sus agrupaciones nacionales. Por consiguiente, muchos partidos europeos tienen más eurodiputados que miembros individuales.

Los partidos europeos utilizan fondos públicos y privados para financiar sus actividades; la financiación pública se refiere exclusivamente a los fondos procedentes del presupuesto general de la Unión Europea y no puede provenir directamente de los Estados miembros, de terceros países ni de entidades bajo su control.

En lo que respecta a la financiación pública, el Parlamento Europeo asigna cada año una cantidad total de dinero para financiar a los partidos políticos europeos que cumplen los requisitos para recibir financiación pública europea: el 10 % de esta cantidad se distribuye mediante un pago único, asignado por igual a todos los partidos europeos que cumplen los requisitos, mientras que el 90 % se distribuye en proporción a la cuota de eurodiputados de cada partido.

Para el ejercicio económico de 2025, a los partidos políticos europeos se les asignó un total de 46 millones de euros. ^{[ 38 ]} Dependiendo de su solicitud de financiación pública europea y del importe de sus «gastos reembolsables», los partidos europeos podrían recibir finalmente menos de la asignación máxima. La financiación pública europea constituye la gran mayoría de los ingresos de los partidos europeos. ^{[ 39 ]}

Por ejemplo, la comparación de las asignaciones máximas y los montos finales de financiamiento público para el año 2021 fue la siguiente: ^{[ 40 ]}

En lo que respecta a la financiación privada, los partidos europeos reciben principalmente contribuciones financieras de sus partidos nacionales miembros, que, a su vez, casi siempre reciben financiación pública de los Estados miembros. Las donaciones de personas jurídicas y, especialmente, de particulares, desempeñan un papel limitado. ^{[ 41 ]}

La APPF supervisa las donaciones y contribuciones a los partidos políticos europeos y publica una lista anual de donantes políticos.

El artículo 6 del Reglamento 1141/2014 faculta a la APPF para imponer sanciones a las partes europeas, tal como se detalla en el artículo 27. ^{[ 42 ]}

El marco de financiación de los partidos políticos europeos ha sido criticado por no ofrecer igualdad de condiciones a los partidos más pequeños y por hacer que los partidos europeos dependan demasiado de la financiación pública.

En el marco actual de financiación pública, el 90 % del presupuesto total para los partidos europeos se distribuye en proporción al número de eurodiputados de cada partido. Esta alta dependencia de los eurodiputados perjudica directamente a los partidos más pequeños que no alcanzan los umbrales electorales nacionales para las elecciones europeas. ^{[ 83 ]} En consecuencia, los votos por debajo de un umbral electoral no dan lugar a financiación pública. En su proyecto de informe sobre la aplicación del Reglamento 1141/2014, los ponentes Charles Goerens y Rainer Wieland pidieron que la distribución de la financiación pública se basara en el número de votos recibidos en las últimas elecciones europeas. ^{[ 23 ]} El informe de aplicación adoptado por la Comisión AFCO del Parlamento Europeo instó a la Comisión a evaluar si podrían utilizarse sistemas de financiación basados ​​en el número de votos y señaló que este cambio podría aumentar la participación y promover el pluralismo. ^{[ 84 ]}

La Alianza Libre Europea también propuso reducir la proporción de fondos públicos distribuidos en proporción al número de eurodiputados de cada partido, del 90 al 85 %. Esta era la proporción de fondos basados ​​en eurodiputados entre 2004 y 2018, antes de la entrada en vigor del Reglamento 1141/2014. ^{[ 85 ]} Esto aumentaría la proporción de fondos públicos distribuidos equitativamente entre los partidos europeos (la suma global ).

En la práctica, la financiación pública representa entre el 85 y el 90 % de los ingresos de los partidos europeos. Si bien esta dependencia de la financiación pública significa que los partidos europeos no están supeditados a intereses privados ni a donantes adinerados, este porcentaje extremadamente alto implica que los partidos europeos solo tienen un incentivo limitado para buscar el apoyo de los ciudadanos. Esto es particularmente cierto dado que la mayor parte de los ingresos privados de los partidos europeos (el 10-15 % restante) proviene de las contribuciones de los partidos nacionales miembros, que incluyen la financiación pública nacional. Como resultado, las donaciones directas de los ciudadanos a los partidos europeos son marginales; varios partidos europeos, incluidos el PPE y el PES , los dos partidos europeos más grandes, no recaudan donaciones de particulares. ^{[ 86 ]} Los propios partidos europeos han pedido continuamente la reducción de su tasa de cofinanciación, afirmando que era difícil recaudar fondos privados. Esta tasa se situó en el 25 % en 2004, en el 15 % en 2007 y en el 10 % desde 2018; Tras las peticiones del Parlamento Europeo, la Comisión Europea propuso reducir esta tasa al 5%, y al 0% en los años electorales. ^{[ 87 ]}

En términos más generales, el marco actual de financiación pública fue criticado por no recompensar otros aspectos importantes de los partidos políticos además del desempeño electoral, como la afiliación de miembros individuales o la recaudación de donaciones privadas de los ciudadanos. ^{[ 88 ]}

El artículo 22 prohíbe a los partidos políticos europeos financiar, directa o indirectamente, a otros partidos políticos, en particular a partidos o candidatos nacionales, así como financiar campañas para referendos. Si bien la prohibición de financiar a partidos nacionales se estableció para evitar el desvío de fondos públicos europeos hacia partidos y políticas nacionales, también impide la consolidación de vínculos entre partidos políticos nacionales y europeos. Además, los partidos europeos se han quejado de que esta redacción resulta difícil de conciliar con la del artículo 21, que permite a los partidos europeos hacer campaña para las elecciones europeas.

En su informe de 2021 sobre la aplicación del Reglamento 1141/2014, el Parlamento Europeo opinó que la prohibición de financiar campañas de referéndum sobre cuestiones de la UE iba en contra del propósito de los partidos políticos europeos y pidió que se levantara dicha prohibición. ^{[ 89 ]}

El Reglamento 1141/2014 fue criticado por su falta de transparencia en la financiación de los partidos europeos. Actualmente, el APPF proporciona la identidad de los donantes individuales para donaciones superiores a 3000 € anuales, y entre 1500 € y 3000 € si el donante ha dado su consentimiento. A partir de 2024,Nunca se publicó ninguna donación de entre 1.500 € y 3.000 € con la identidad del donante. En su proyecto de informe sobre la aplicación del Reglamento 1141/2014, los ponentes Charles Goerens y Rainer Wieland pidieron la obligación de informar públicamente sobre todas las donaciones, independientemente de su valor; ^{[ 90 ]} otros eurodiputados propusieron intensificar el control de las donaciones inferiores a 500 € anuales y por donante. ^{[ 91 ]}

En su informe del "Proyecto Logos" de abril de 2021, que analiza la visibilidad de los logotipos de los partidos europeos en los sitios web de sus partidos nacionales miembros, European Democracy Consulting constató que "los partidos nacionales miembros no cumplen en su gran mayoría con el requisito de visualización del Reglamento y no garantizan la visibilidad necesaria de su enlace con su partido europeo de afiliación". ^{[ 92 ]} Esta conclusión fue respaldada por el Parlamento Europeo en su informe de aplicación del Reglamento 1141/2014, que recordó el requisito de "mostrar el logotipo, el programa político y el enlace al sitio web de su partido europeo de afiliación en sus sitios web 'de manera claramente visible y fácil de usar'", y expresó su preocupación porque "según el proyecto Logos de European Democracy Consulting, los partidos nacionales miembros no cumplen en su gran mayoría con el requisito de visualización del Reglamento, ya que solo el 15  % de ellos muestra el logotipo de manera clara y fácil de usar". ^{[ 89 ]} En consecuencia, el Parlamento Europeo pidió a la Comisión que «proporcionara requisitos claros y directrices detalladas en relación con la visibilidad del partido político europeo de afiliación, a fin de garantizar la aplicación del artículo 18, apartado 2, letra a), del Reglamento sobre la exhibición de los logotipos de los partidos políticos europeos junto a los logotipos de los partidos nacionales o regionales». ^{[ 89 ]}

Finalmente, la APPF y el Parlamento Europeo fueron criticados por publicar información sobre la financiación de los partidos europeos en sitios web separados y, en el caso del Parlamento Europeo, en un subsitio dedicado a "contratos y subvenciones", lo que limita aún más la visibilidad y la coherencia de la información proporcionada a los ciudadanos. ^{[ 93 ]} Mientras tanto, el artículo 32.1 del Reglamento 1141/2014 exige al Parlamento Europeo y a la APPF que publiquen la información "en un sitio web creado para tal fin", lo que aparentemente implica que toda la información se publique en una única plataforma. ^{[ 94 ]}