Ley de Asistencia Exterior

La Ley de Asistencia Exterior ( Pub. L. 87–195 , 75 Stat. 424-2 , promulgada el 4 de septiembre de 1961 , 22 U.SC § 2151 y siguientes ) es una ley federal de los Estados Unidos que proporciona el marco legal básico para la mayoría de los programas de asistencia exterior y de seguridad de los EE. UU. ^{[ 1 ] [ 2 ]} La Ley reorganizó el conjunto disperso de autoridades de ayuda exterior creadas después de la Segunda Guerra Mundial , derogó la Ley de Seguridad Mutua de 1954 y consolidó la asistencia económica y militar bajo un único marco legislativo, codificado principalmente en el capítulo 32 del título 22 del Código de los Estados Unidos . ^{[ 1 ] [ 3 ]} Fue aprobada por el Congreso en agosto de 1961 y promulgada por el presidente John F. Kennedy el 4 de septiembre de 1961. ^{[ 4 ] [ 2 ]}      

La Ley estableció objetivos generales de desarrollo y seguridad, exigiendo una estrategia “a largo plazo e interrelacionada” para promover el crecimiento económico, la independencia política y la seguridad interna y externa en los países socios. ^{[ 1 ]} Ordenó al presidente establecer una nueva agencia para administrar la asistencia económica y técnica no militar. En virtud de esta autoridad, Kennedy emitió la Orden Ejecutiva  10973 el 3 de noviembre de 1961, delegando las funciones de asistencia exterior al Secretario de Estado y estableciendo la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID, ahora USAID ) como principal administradora de los programas de asistencia económica. ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]}

Desde 1961, la Ley de Asistencia Exterior ha sido ampliamente enmendada para reflejar las cambiantes prioridades de la política exterior de Estados Unidos. Las principales enmiendas añadieron condiciones de derechos humanos a la ayuda, reestructuraron la asistencia en materia de seguridad y crearon o actualizaron facultades relacionadas con la supervivencia infantil, el VIH/SIDA y la seguridad alimentaria mundial, entre otras áreas. ^{[ 2 ]} Estos cambios incluyen la Ley de Asistencia Exterior de 1974 , que añadió las secciones 116 y 502B sobre derechos humanos, la Ley de Asistencia para Huérfanos y Otros Niños Vulnerables en Países en Desarrollo de 2005 y la Ley de Seguridad Alimentaria Mundial de 2016. ^{[ 1 ] [ 8 ] [ 9 ]}

La Ley de Asistencia Exterior derogó la Ley de Seguridad Mutua y autorizó una reorganización integral de las instituciones de ayuda exterior de Estados Unidos. La Ley facultó al presidente para abolir la Administración de Cooperación Internacional (ICA) y el Fondo de Préstamos para el Desarrollo (DLF) existentes y para establecer una nueva agencia para administrar la asistencia económica. ^{[ 6 ] [ 10 ]} Bajo la Orden Ejecutiva 10973 y las delegaciones relacionadas, la Agencia para el Desarrollo Internacional ( ADF) se creó a finales de 1961 para suceder a la ICA y al DLF y para asumir ciertas funciones del Banco de Exportación e Importación y del programa Alimentos para la Paz del Departamento de Agricultura . ^{[ 5 ] [ 7 ]}

USAID unificó varios esfuerzos de ayuda estadounidenses existentes, combinando las operaciones de asistencia económica y técnica de la ICA, las actividades de préstamos del DLF, ciertas funciones de financiamiento en moneda local previamente gestionadas por el Banco de Exportación e Importación, y las actividades de distribución de excedentes agrícolas en el extranjero del programa Alimentos para la Paz del Departamento de Agricultura . ^{[ 6 ] [ 7 ]}

Tal como fue promulgada, la Ley de Asistencia Exterior se organizó en varias partes. La Parte I establecía políticas, definiciones y autorizaciones para la asistencia al desarrollo en sectores como la agricultura, la educación, la salud, la administración pública y la empresa privada, mientras que la Parte II autorizaba la asistencia militar, la capacitación y los programas de apoyo a la seguridad conexos. La Parte III contenía disposiciones generales y administrativas, incluidas numerosas limitaciones y condiciones a la ayuda. ^{[ 1 ]}

Con el tiempo, el Congreso ha utilizado la Ley como principal autorización para una amplia gama de cuentas de asistencia bilateral financiadas mediante leyes de asignaciones anuales para Operaciones de Estado y Asuntos Exteriores, incluyendo la Asistencia para el Desarrollo, el Fondo de Apoyo Económico (FAE), los Programas de Salud Global, la Asistencia Internacional para Desastres y otras cuentas que apoyan programas de cooperación para el desarrollo, la ayuda humanitaria y la seguridad en todo el mundo. ^{[ 2 ] [ 11 ]} En las últimas décadas, estos programas han proporcionado colectivamente decenas de miles de millones de dólares anuales en asistencia exterior de Estados Unidos. ^{[ 2 ] [ 12 ]}

La Ley establece que no se proporcionará asistencia de seguridad a ningún gobierno que "participe en un patrón constante de violaciones graves de los derechos humanos reconocidos internacionalmente, incluyendo tortura o tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, detención prolongada sin cargos, desaparición de personas mediante el secuestro y la detención clandestina de las mismas, u otra negación flagrante del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de la persona", a menos que dicha asistencia beneficie directamente a personas necesitadas en ese país. ^{[ 13 ]} Estas condiciones de derechos humanos, añadidas en gran medida por la Ley de Asistencia Exterior de 1974, se reflejan en las secciones 116 y 502B de la Ley. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

La Ley también contiene una serie de restricciones ideológicas y específicas para cada país. La Sección 620(f) (ahora codificada principalmente en 22 USC 2370) originalmente establecía que no se proporcionaría asistencia bajo la Ley a ningún país comunista , pero permitía al presidente eximir de esta prohibición si determinaba que dicha asistencia era vital para la seguridad nacional de los Estados Unidos , que el receptor no estaba controlado por la "conspiración comunista internacional" y que la asistencia promovería la independencia del país del comunismo internacional. ^{[ 1 ]} El presidente está obligado a determinar e informar al Congreso cuando un país queda excluido de la aplicación de esta disposición. ^{[ 1 ]}

En 2005, el Congreso promulgó la Ley de Asistencia para Huérfanos y Otros Niños Vulnerables en Países en Desarrollo de 2005 , que modificó la Ley de Asistencia Exterior mediante la adición de la sección 135 (22 USC 2152f). Esta disposición autoriza al presidente, a través de USAID y otras agencias, a proporcionar asistencia para mejorar la atención de huérfanos y otros niños vulnerables afectados por el VIH/SIDA y otros factores, incluyendo el apoyo a programas de educación, salud y atención comunitaria. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

La Sección 506(a)(1) de la Ley (22 USC 2318) otorga al presidente la facultad de "retirar" artículos y servicios de defensa de las reservas estadounidenses a países extranjeros en situaciones de emergencia. ^{[ 1 ]} El 16 de marzo de 2022, el presidente Joe Biden utilizó esta facultad para autorizar 800 millones de dólares en asistencia de seguridad adicional a Ucrania , incluyendo sistemas antitanque, sistemas de defensa aérea y armas pequeñas, como parte de la respuesta de Estados Unidos a la invasión rusa de Ucrania . ^{[ 16 ] [ 17 ]}

El 14 de diciembre de 2023, el senador Bernie Sanders presentó una resolución privilegiada bajo la sección 502B(c) de la Ley de Asistencia Exterior, solicitando al Departamento de Estado de los Estados Unidos que informara sobre las prácticas de derechos humanos de Israel y el uso de la asistencia de seguridad estadounidense en la guerra entre Israel y Hamás de 2023-2024 . ^{[ 18 ]} La resolución habría requerido que el Departamento de Estado presentara un informe en un plazo de 30 días evaluando si Israel estaba cometiendo violaciones de los derechos humanos reconocidos internacionalmente y del derecho internacional humanitario, y habría congelado la mayor parte de la ayuda militar estadounidense a Israel hasta que se entregara el informe. ^{[ 19 ] [ 20 ]} El 16 de enero de 2024, el Senado votó 72-11 para archivar la medida. ^{[ 21 ]} En marzo de 2024, Sanders y otros siete senadores estadounidenses enviaron una carta al presidente Biden argumentando que las continuas transferencias de armas a Israel sin un acceso humanitario adecuado corrían el riesgo de violar las disposiciones de la Ley de Asistencia Exterior que prohíben brindar asistencia de seguridad a gobiernos que restringen la ayuda humanitaria apoyada por Estados Unidos. ^{[ 22 ]}

La Sección 644(g) de la Ley de Asistencia Exterior (codificada en 22  U.S.C. § 2403 ) define los "artículos de defensa excedentes" (EDA, por sus siglas en inglés) como artículos de defensa propiedad del Departamento de Defensa o la Guardia Costera de los Estados Unidos que ya no son necesarios para las necesidades estadounidenses y que han sido declarados excedentes por las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos. ^{[ 23 ] [ 1 ]} Conforme a la Ley y las autoridades relacionadas, dicho equipo puede ofrecerse a un costo reducido o sin costo alguno a los receptores extranjeros elegibles en la forma en que se encuentra, en apoyo de los objetivos de seguridad nacional y política exterior de los Estados Unidos. ^{[ 23 ] [ 24 ]}  

La Agencia de Cooperación para la Seguridad de la Defensa (DSCA) administra el programa EDA como parte de los esfuerzos de cooperación en materia de seguridad de EE. UU., en coordinación con la Oficina de Seguridad Regional y Transferencias de Armas del Departamento de Estado y la Oficina de Industria y Seguridad del Departamento de Comercio de EE . UU . ^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]} La Sección 516 de la Ley (22 USC 2321j) proporciona la autoridad básica para transferir artículos de defensa excedentes y exige que dichas transferencias no afecten negativamente la base tecnológica e industrial nacional de EE. UU. ni reduzcan significativamente las oportunidades para que la industria estadounidense venda equipos nuevos o usados ​​al receptor propuesto. ^{[ 28 ]} De conformidad con la Orden Ejecutiva 12163 y las delegaciones relacionadas, el Director de la DSCA toma decisiones sobre el impacto de las transferencias propuestas en la industria estadounidense. ^{[ 28 ]}

La DSCA mantiene una base de datos pública de Artículos de Defensa Excedentes que proporciona información sobre ciertas transferencias pasadas y planificadas. ^{[ 29 ]} Un informe de 1993 de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental encontró que, a principios de la década de 1990, los gobiernos de Israel, Egipto, Turquía, Grecia, Portugal, Marruecos, Omán y varios aliados de la OTAN se beneficiaron de las transferencias de EDA. ^{[ 30 ]} En 2021, Polonia adquirió cinco aviones de transporte C-130H excedentes del "cementerio" de aeronaves del 309.º Grupo de Mantenimiento y Regeneración Aeroespacial bajo el programa EDA. ^{[ 31 ]} Los analistas han sugerido que la autoridad EDA también podría usarse para transferir ciertas municiones, como proyectiles de artillería de racimo, a Ucrania durante períodos en que se retrasan las nuevas asignaciones, aunque tales propuestas son cuestionadas política y legalmente. ^{[ 32 ]}

La Ley de Asistencia Exterior de 1961 (FAA) es la principal legislación estadounidense que rige la ayuda exterior, consolidando programas preexistentes en un marco unificado para la asistencia económica, militar y humanitaria. ^{[ 2 ]} Promulgada durante la Guerra Fría , inicialmente priorizó la lucha contra la influencia soviética, pero desde entonces ha evolucionado para abordar el desarrollo global, las crisis sanitarias, la gobernanza democrática y otros objetivos. ^{[ 2 ]} La Ley ha sido enmendada en numerosas ocasiones para modificar los niveles de autorización, añadir nuevas facultades e introducir restricciones y requisitos de información adicionales. Algunas enmiendas seleccionadas incluyen:

• Alianza para el Progreso
• Ley de Control de Exportaciones de Armas
• Ley de Ventas Militares al Extranjero de 1968
• Irán-Contra
• Oficina de Seguridad Pública (OPS)
• Política exterior de los Estados Unidos
• Guerra contra las drogas
• Guerra contra el terror

• Ley de Asistencia Exterior de 1961, en su versión modificada, en formato HTML / PDF / detalles en la colección de Compilaciones de Estatutos de la GPO.
• Información de USAID
• Asignaciones para Operaciones en el Extranjero: Disposiciones Generales
• Documentos y publicaciones relacionados con la FAA disponibles a través del Centro de Intercambio de Experiencias de Desarrollo de USAID.
• Peters, Gerhard; Woolley, John T. "John F. Kennedy: "Declaración del Presidente al firmar la Ley de Asistencia Exterior", 4 de septiembre de 1961" . The American Presidency Project . Universidad de California, Santa Bárbara . Consultado el 22 de septiembre de 2013 .
• "Firma del proyecto de ley S. 2996, Ley Pública 87-565, Ley de Asistencia Exterior, 10:29  a. m." Biblioteca y Museo Presidencial John F. Kennedy.