Hispanopedia WikiLa Oficina Nacional de Auditoría ( NAO , por sus siglas en inglés) es un organismo parlamentario independiente del Reino Unido responsable de auditar los departamentos del gobierno central , las agencias gubernamentales y los organismos públicos no departamentales . La NAO también realiza auditorías de relación calidad-precio en la administración de las políticas públicas.
Función
La NAO es el organismo auditor de los organismos financiados directamente por el Parlamento del Reino Unido.
La Oficina Nacional de Auditoría (NAO) rinde cuentas al Contralor y Auditor General, funcionario de la Cámara de los Comunes del Parlamento del Reino Unido, quien a su vez rinde cuentas a la Comisión de Cuentas Públicas , organismo público creado en virtud del artículo 2 de la Ley Nacional de Auditoría de 1983. Los informes elaborados por la NAO son revisados por el Comité de Cuentas Públicas , un comité selecto de la Cámara de los Comunes, y en algunos casos se investigan con mayor profundidad.
La Oficina Nacional de Auditoría (NAO) tiene dos líneas de trabajo principales: auditorías financieras y auditorías de relación calidad-precio (VFM).
Las auditorías financieras de la Oficina Nacional de Auditoría (NAO) garantizan tres aspectos del gasto público: la veracidad y la imparcialidad de los estados financieros; la regularidad (o validez legal) del gasto; y la conducta del organismo auditado conforme a las expectativas parlamentarias, legales y públicas. Las auditorías financieras se realizan de forma muy similar a las de los organismos de auditoría privados, y la NAO aplica voluntariamente las Normas Internacionales de Auditoría (NIA). La NAO está sujeta a la inspección del equipo de Revisión de la Calidad de la Auditoría del Consejo de Información Financiera.
Las auditorías de relación calidad-precio (VFM, por sus siglas en inglés) son auditorías no financieras que miden la eficacia, la economía y la eficiencia del gasto público. Se elaboran aproximadamente sesenta de estos informes cada año, siendo los más destacados de los últimos años los informes sobre la MRSA , que generaron un mayor interés público en el tema, el informe sobre el rescate de British Energy y el informe sobre la colaboración público-privada para el mantenimiento del metro de Londres . Las competencias de la Oficina Nacional de Auditoría (NAO, por sus siglas en inglés) y del Comité de Cuentas Públicas no les permiten cuestionar la política en sí misma, por lo que los informes VFM solo examinan la implementación de la política. La responsabilidad de cuestionar la política recae en otros comités selectos y cámaras parlamentarias, pero esto no impidió que el Comité de Cuentas Públicas (PAC, por sus siglas en inglés) fuera nombrado comité del año en 2006.
La "buena gobernanza", un resultado que se sitúa entre las auditorías financieras y las de relación calidad-precio, formaba parte anteriormente del trabajo de la Oficina Nacional de Auditoría (NAO), pero ya no es su principal actividad. No obstante, la NAO publica guías de buenas prácticas para las organizaciones del sector público. Un ejemplo es la ficha informativa sobre las declaraciones de gobernanza. Además, la NAO lleva a cabo investigaciones, un trabajo más ágil y específico.
La Oficina Nacional de Auditoría (NAO) recibió nuevas facultades en virtud de la Ley de Auditoría y Rendición de Cuentas Local de 2014 para ofrecer una visión integral de la implementación de las políticas y elaborar informes dirigidos al sector del gobierno local.
La función del Contralor
La función de Contralor es administrada por la Sección de Hacienda dentro de la Oficina Nacional de Auditoría (NAO).
Su labor se centra en registrar todas las transacciones con cargo a los fondos de Préstamos Consolidados y Nacionales. No se puede efectuar ningún pago con cargo a ninguno de estos fondos sin la aprobación previa de la Contraloría General de la India (C&AG). Esta aprobación se concede diariamente mediante un mecanismo conocido como «el crédito». La Sección de Hacienda también se encarga de autorizar los pagos del Fondo Consolidado directamente a determinados organismos, incluido el Rey (a través de la lista civil) y los salarios judiciales.
Vínculos parlamentarios
La Oficina Nacional de Auditoría (NAO) elabora diversos informes para comités selectos, pero su público principal es el Comité de Cuentas Públicas. Asimismo, mantiene una estrecha relación con la Comisión de Cuentas Públicas, que supervisa el trabajo de la NAO y aprueba sus presupuestos.
- Comité de Cuentas Públicas
La Oficina Nacional de Auditoría (NAO) y el Comité de Cuentas Públicas (PAC) constituyen los eslabones clave del ciclo de auditoría pública, que tiene la siguiente secuencia:
- La Oficina Nacional de Auditoría (NAO) realiza auditorías financieras y de relación calidad-precio, y publica sus informes.
- El PAC celebra audiencias basadas en informes de la NAO en los que se evidencian incumplimientos de los requisitos de regularidad o idoneidad.
- El Comité de Acción Política (PAC) presenta un informe con recomendaciones basadas en las audiencias celebradas en el mismo.
- El Gobierno responde al informe del Comité de Cuentas Públicas en un acta del Tesoro.
- La NAO publica una respuesta al acta y es posible que se realice un estudio de seguimiento por parte de la NAO/PAC.
- Comisión de Cuentas Públicas
La Comisión de Cuentas Públicas (TPAC) aprueba anualmente los planes y presupuestos corporativos de la Oficina Nacional de Auditoría (NAO). Asimismo, recibe informes sobre la relación calidad-precio en el funcionamiento de la NAO. Estos informes son elaborados por firmas de auditoría del sector privado, de forma muy similar a como la NAO elabora sus informes sobre el Gobierno Central.
Trabajo internacional
La Oficina Nacional de Auditoría (ONA) es miembro de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores ( OINE ). La ONA comparte conocimientos y experiencia con otras Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) de todo el mundo y realiza auditorías de algunos organismos internacionales. Por ejemplo, entre 2010 y 2016, la Contraloría General de la Nación (C&AG) fue uno de los tres miembros de la Junta de Auditores de las Naciones Unidas, responsable de auditar a las propias Naciones Unidas, incluidas las operaciones de mantenimiento de la paz y organizaciones conexas como UNICEF y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
Historia
La primera mención conocida de un funcionario público responsable de auditar el gasto público es una referencia hecha en 1314 al Auditor del Tesoro .
Auditores del Fondo Fiduciario (1559–1785)
En 1559 se creó una oficina, encargada de auditar los pagos del Tesoro , denominada Auditores del Fondo Fiduciario .
Comisión de Auditoría de Cuentas Públicas (1785–1866)
En 1785 se creó por ley una Comisión para la Auditoría de las Cuentas Públicas (el acuerdo anterior había quedado en suspenso). Sus miembros, los Comisionados de Auditoría , eran cinco (número que aumentó a diez en 1806). [ 3 ] Los Comisionados trabajaron estrechamente con el Contralor del Tesoro (encargado de controlar la asignación de fondos al gobierno) tras la creación de dicho cargo en 1834. [ 4 ]
Departamento de Hacienda y Auditoría (1867–1984)
Según lo estipulado en la Ley de Departamentos de Hacienda y Auditoría de 1866 , los cargos del Contralor de Hacienda y de los Comisionados de Auditoría se fusionaron y sus funciones se transfirieron a un nuevo funcionario: el Contralor y Auditor General (formalmente el Contralor General de Ingresos y Emisiones de la Hacienda de Su Majestad y Auditor General de Cuentas Públicas ).
Oficina Nacional de Auditoría (1984-presente)
La NAO se desarrolló a partir del antiguo Departamento de Hacienda y Auditoría [ 1 ] (fundado en 1866) en 1983 como auditor del gobierno central. Fundamentalmente, la nueva NAO se distinguió de su predecesora porque quedó totalmente bajo la autoridad del Parlamento, con el Contralor y Auditor General nombrado funcionario de la Cámara y se le otorgó el derecho de informar al propio Parlamento (anteriormente, el Departamento de Hacienda y Auditoría solo podía informar cuando los departamentos decidían publicar sus cuentas). [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] .
Mientras que los poderes del E&AD derivaban del hecho de que verificaba que el gobierno solo había gastado el dinero que el Parlamento le había ofrecido de la manera que el Parlamento le había ordenado, la NAO tenía un mandato más amplio. El E&AD llevaba mucho tiempo interesado en cuestiones de despilfarro de dinero público; la ley de 1983, por primera vez, codificó que el auditor podía informar sobre la eficiencia, la economía y la eficacia del gasto público [ 8 ] .
Sin embargo, aunque las tareas de la NAO en materia legislativa se han mantenido iguales desde la década de 1980, los Contralores y Auditores Generales han interpretado ese mandato de forma muy diferente [ 9 ] . Bajo la dirección de Sir John Bourn, la NAO elaboró informes que a menudo requerían mucha investigación y generaban datos originales [ 10 ], mientras que sus sucesores, Lord Morse y Gareth Davies, se han centrado mucho más en la gestión [ 11 ] . El mandato de la NAO se ha visto condicionado tanto por el contexto como por los Contralores y Auditores Generales: por ejemplo, durante el Brexit, la NAO fue cautelosa para asegurarse de contribuir sin verse involucrada en la disputa, y diputados como Margaret Hodge o Richard Bacon han tenido un gran impacto en el tipo de trabajo que realiza la NAO [ 12 ].
Estructura
La NAO tiene su sede en Londres y Newcastle y cuenta con una plantilla de 800 empleados. Parte de la oficina de la NAO en Londres es un edificio catalogado, construido originalmente para Imperial Airways como su " Empire Terminal ". El edificio fue sometido a una restauración y renovación de 60 millones de libras esterlinas, finalizada en 2009. La NAO alquila parte de sus oficinas a inquilinos, generando ingresos de 1,1 millones de libras esterlinas en 2019-20. [ 13 ] El edificio es una oficina moderna de planta abierta y la renovación permitió a la NAO introducir muchas características respetuosas con el medio ambiente, como la recogida de agua de lluvia.
La Oficina Nacional de Auditoría (NAO) está estructurada en Direcciones, cada una responsable de un departamento gubernamental (por ejemplo, el Ministerio del Interior o el Departamento de Cultura, Medios de Comunicación y Deporte ). Cada Dirección cuenta con entre 20 y 30 empleados, muchos de los cuales son contables titulados o están en formación para obtener la titulación del Instituto de Contadores Públicos de Inglaterra y Gales (ICAEW). Dentro de las Direcciones, el personal se divide entre auditoría financiera y análisis de la relación calidad-precio, e incluye personal de las siguientes categorías:
- Analista: Investigador junior en un proyecto que ofrece una buena relación calidad-precio;
- Auditores auxiliares: auditores contratados con un contrato de formación de tres años, que conduce a una cualificación del ICAEW;
- Auditores: auditores que han completado sus exámenes del ICAEW pero que aún no han obtenido la cualificación completa;
- Analista sénior: Supervisa los estudios de relación calidad-precio;
- Directores de Auditoría: auditores sénior, responsables de dirigir una auditoría financiera;
- Gerentes de Auditoría (equivalente al Grado 7 de la Administración Pública ): supervisan una cartera de encargos de auditoría o estudios de relación calidad-precio;
- Director: (equivalente al Grado 5/ SCS 1 de la Administración Pública ): responsable de una dirección.
Por encima del grado de director, los directores generales son responsables de funciones transversales específicas de la Oficina Nacional de Auditoría (como Práctica y Calidad de Auditoría, y Finanzas y Comercio), y los líderes ejecutivos (anteriormente auditores generales adjuntos ) apoyan a la Junta Directiva.
La Oficina Nacional de Auditoría (NAO) cuenta con funciones de finanzas, recursos humanos y tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para respaldar sus operaciones.
Gobernancia
Tras la controversia surgida por los gastos de un anterior C&AG (véase Críticas), se revisaron los mecanismos de gobernanza de la NAO y se creó un Consejo para supervisar el funcionamiento de la organización. El Consejo está compuesto por:
- Presidenta no ejecutiva: Fiona Reynolds
- Contralor y Auditor General – Gareth Davies
- Directora de operaciones responsable del funcionamiento diario de la NAO – Rebecca Sheeran
- Líderes ejecutivos
- Miembros externos del consejo
Críticas
Algunas de las críticas que se han formulado contra la NAO incluyen las siguientes:
- Carácter estratégico de los informes: la NAO elabora una amplia gama de informes sobre todos los aspectos del gasto del gobierno central, pero muchos de ellos tratan temas marginales como los folletos gubernamentales, los derechos de paso en zonas rurales y las estaciones de ferrocarril. David Walker, de The Guardian, sostiene que la NAO no examina ni puede examinar cuestiones estratégicas importantes, como los principios subyacentes de la Iniciativa de Financiación Privada . [ 14 ]
- Tratamiento de la relación calidad-precio en los informes: la NAO utiliza una definición amplia de «relación calidad-precio» para planificar y elaborar sus informes. Estos no se centran exclusivamente en un análisis financiero detallado sobre si un plan o iniciativa en particular ofrece una buena relación calidad-precio. En cambio, incluyen un análisis cualitativo de los costes y beneficios para ofrecer una evaluación más completa. En 2005, un informe de la NAO sobre el NHS Local Investment Finance Trust (LIFT) fue criticado por Jon Trickett , miembro del PAC en aquel momento , por su enfoque en el análisis cualitativo de los beneficios de los planes LIFT y la escasez de su análisis financiero. [ 15 ]
- Gastos: en mayo de 2007, Private Eye publicó información obtenida en virtud de la Ley de Libertad de Información que detallaba los gastos de viaje del entonces director de la NAO, Sir John Bourn . Posteriormente, The Daily Telegraph informó que Bourn gastó 365.000 libras esterlinas en viajes y 27.000 libras esterlinas en comidas en restaurantes durante tres años, además de un posible conflicto de intereses al aceptar atenciones de BAE Systems . [ 16 ] Tras rechazar inicialmente las críticas sobre estos asuntos, en octubre de 2007 Sir John Bourn anunció que dimitiría en enero de 2008. [ 17 ] [ 16 ]
- La NAO fue acusada por varios parlamentarios en julio de 2006 de obstaculizar una investigación policial sobre el acuerdo de Al Yamamah . [ 18 ]
- Si bien el papel de la NAO como auditora del gasto público suele ser elogiado, en los últimos años ha habido críticas a las cuentas que audita por parte del Parlamento y de académicos. [ 19 ]
Véase también
- Cuentas globales del gobierno
- Otras " Entidades Supremas de Auditoría " (para obtener una lista completa, consulte la Organización Internacional de Entidades Supremas de Auditoría ):
- En el Reino Unido existen otros organismos de auditoría del sector público:
Referencias
Citas
- 1 2 "Departamento de Hacienda y Auditoría" . gov.uk. Gobierno del Reino Unido. 13 de enero de 1983. Archivado del original el 15 de noviembre de 2016. Consultado el 14 de noviembre de 2016 .
- ↑ "Informe Anual y Cuentas 2023-24" (PDF) . Oficina Nacional de Auditoría . Consultado el 28 de diciembre de 2024 .
- ↑ Sainty, J C. "Comisionados de Auditoría 1785-1867" . Instituto de Investigación Histórica . Archivado del original el 9 de diciembre de 2018. Recuperado el 8 de diciembre de 2018 .
- ↑ "Comisionados para el Examen de las Cuentas Públicas" . Archivo central . Archivado del original el 15 de agosto de 2018. Consultado el 21 de marzo de 2018 .
- ↑ https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1983/44/contents
- ↑ https://www.emerald.com/aaaj/article/35/2/413/2246?casa_token=20yZ_jSuBh4AAAAA:-auOGQmo8XX-w7L5BRxT6H3FFsOh--f8HSAL9S1lSgWBLB0vhVpQ6fjzRYgQs_1s167Myz0zwoCKgYQ
- ↑ https://www.routledge.com/Holding-Government-to-Account-Democracy-and-the-National-Audit-Office/Midgley-Ferry-Murphie/p/book/9781032858371
- ↑ https://global.oup.com/academic/product/a-history-of-british-national-audit-9780198790310?cc=gb&lang=en&
- ↑ https://blogs.ucl.ac.uk/constitution-unit/2024/12/06/holding-democracy-to-account-government-and-the-national-audit-office/
- ↑ https://blogs.ucl.ac.uk/constitution-unit/2024/12/06/holding-democracy-to-account-government-and-the-national-audit-office/
- ↑ https://blogs.ucl.ac.uk/constitution-unit/2024/12/06/holding-democracy-to-account-government-and-the-national-audit-office/
- ↑ https://www.bennettschool.cam.ac.uk/blog/holding-government-to-account/
- ↑ "Informe y cuentas anuales de la OAN 2019-20" (PDF) . Oficina Nacional de Auditoría. 23 de junio de 2020. Archivado (PDF) del original el 28 de octubre de 2020. Consultado el 21 de diciembre de 2020 .
- ↑ " En resumen " – David Walker – The Guardian , 20 de julio de 2001. Archivado el 15 de febrero de 2022 en Wayback Machine .
- ↑ «Comité de Cuentas Públicas de la Cámara de los Comunes – Cuadragésimo séptimo informe» . Parlamento del Reino Unido . 12 de junio de 2006. Archivado del original el 2 de febrero de 2017. Consultado el 5 de septiembre de 2017 .
- 1 2 Winnett, Robert (26 de octubre de 2007). "El organismo de control del gasto renuncia por los gastos". The Daily Telegraph . Londres.
- ↑ Beattie, Jason (11 de octubre de 2007). "Auditor se niega a dimitir por una factura de comidas de 27.000 libras". The Evening Standard . Londres.
- ↑ Leigh, David; Evans, Rob (25 de julio de 2006). «El auditor parlamentario obstaculiza la investigación policial sobre el acuerdo de armas» . The Guardian . Londres. Archivado del original el 15 de febrero de 2022. Consultado el 21 de diciembre de 2020 .
- ↑ https://publications.parliament.uk/pa/cm201719/cmselect/cmpubadm/1197/119702.htm
Fuentes
- Auditoría, rendición de cuentas y gobierno , White & Hollingsworth, Oxford University Press (1999)
- Historia de la Auditoría Nacional Británica: la búsqueda de la rendición de cuentas. Dewar & Funnell, Oxford University Press (2017).
- Exigir responsabilidades al gobierno: la democracia y la Oficina Nacional de Auditoría Midgley, Ferry y Murphie, [Routledge] (2024)
Enlaces externos
Contenido multimedia relacionado con la Oficina Nacional de Auditoría de Londres en Wikimedia Commons.- Sitio web oficial
51°29′30″N 0°08′55″W / 51.49159°N 0.1485°W / 51.49159; -0.1485
- Órganos parlamentarios
- Agencias gubernamentales establecidas en 1983
- Auditoría gubernamental
- 1983 establecimientos en el Reino Unido
- Edificios catalogados de Grado II en la ciudad de Westminster.
- Auditoría en el Reino Unido
- Instituciones supremas de auditoría