Orden Ejecutiva 13792

La Orden Ejecutiva 13792 , titulada " Revisión de las designaciones en virtud de la Ley de Antigüedades ", es una orden ejecutiva emitida por el presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, el 26 de abril de 2017, que instruyó al Secretario del Interior a revisar las designaciones de monumentos nacionales realizadas desde 1996. ^{[ 1 ]} La orden se aplica a todos los monumentos nuevos de más de 100 000 acres de tamaño y a los monumentos que fueron ampliados en al menos 100 000 acres. Veintidós monumentos terrestres y cinco monumentos marinos creados por las administraciones de Bill Clinton , George W. Bush y Barack Obama fueron objeto de revisión. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

La orden exigía al secretario del Interior, Ryan Zinke, que presentara un informe provisional en un plazo de 45 días que incluyera una recomendación sobre el futuro del Monumento Nacional Bears Ears . El informe final debía presentarse en un plazo de 120 días. ^{[ 2 ]} Al anunciar la orden, Trump calificó la designación de grandes monumentos nacionales como «otro uso atroz del poder gubernamental». ^{[ 4 ]}

Trump firmó la orden ejecutiva para permitir que se revoquen las designaciones de monumentos nacionales o se reduzca el tamaño de los sitios, mientras la administración impulsa la apertura de más tierras federales a la perforación, la minería y otros desarrollos. ^{[ 5 ]}

La Orden Ejecutiva planteó lo siguiente como política en la Sección 1:

La designación de monumentos nacionales en virtud de la Ley para la Preservación de las Antigüedades Americanas ( Ley de Antigüedades de 1906 ), recientemente recodificada en las secciones 320301 a 320303 del Título 54 del Código de los Estados Unidos (la "Ley de Antigüedades" o "Ley"), tiene un impacto sustancial en la gestión de las tierras federales y en el uso y disfrute de las tierras vecinas. Dichas designaciones son un medio para administrar los recursos naturales de Estados Unidos, proteger su belleza natural y preservar sus lugares históricos. Las designaciones de monumentos que resultan de la falta de participación pública y de una coordinación adecuada con funcionarios estatales, tribales y locales, así como con otras partes interesadas relevantes, también pueden crear obstáculos para lograr la independencia energética, restringir el acceso público y el uso de las tierras federales, sobrecargar a los gobiernos estatales, tribales y locales, y, en general, limitar el crecimiento económico. Las designaciones deben realizarse de acuerdo con los requisitos y objetivos originales de la Ley y equilibrar adecuadamente la protección de monumentos, estructuras y objetos con el uso apropiado de las tierras federales y sus efectos en las tierras y comunidades circundantes. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

Trump ha indicado que estaba ansioso por cambiar los límites de un monumento nacional de 1,35 millones de acres que Obama declaró en diciembre de 2016, en Utah , el Monumento Nacional Bears Ears . ^{[ 6 ]}

El Secretario del Interior de los Estados Unidos (Secretario) llevará a cabo una revisión de todas las designaciones presidenciales o ampliaciones de designaciones bajo la Ley de Antigüedades realizadas desde el 1 de enero de 1996, cuando la designación abarque más de 100 000 acres, cuando la designación después de la ampliación abarque más de 100 000 acres, o cuando el Secretario determine que la designación o ampliación se realizó sin una adecuada divulgación pública y coordinación con las partes interesadas pertinentes, para determinar si cada designación o ampliación se ajusta a seis criterios de política enumerados en la sección 1 de esta orden. ^{[ 2 ] [ 3 ]} Dichos criterios son:

(i) los requisitos y objetivos originales de la Ley [de Antigüedades], incluido el requisito de la Ley de que las reservas de tierras no excedan “la superficie mínima compatible con el cuidado y la gestión adecuados de los objetos que se van a proteger”;  

(ii)  si los terrenos designados están clasificados adecuadamente en virtud de la Ley como “monumentos históricos, estructuras históricas y prehistóricas, [u] otros objetos de interés histórico o científico”;

(iii)  los efectos de una designación en los usos disponibles de las tierras federales designadas, incluyendo la consideración de la política de uso múltiple de la sección 102(a)(7) de la Ley de Política y Administración de Tierras Federales ( 43 USC 1701(a)(7) ), así como los efectos en los usos disponibles de las tierras federales más allá de los límites del monumento;

(iv)  los efectos de una designación en el uso y disfrute de tierras no federales dentro o fuera de los límites del monumento;

(v) las preocupaciones de los gobiernos estatales, tribales y locales afectados por una designación, incluido el desarrollo económico y la situación fiscal de los estados, tribus y localidades afectados;  

(vi)  la disponibilidad de recursos federales para administrar adecuadamente las áreas designadas; y

(vii)  cualesquiera otros factores que el Secretario considere apropiados.

El secretario del Interior, Ryan Zinke, entregó a la Casa Blanca el informe provisional solicitado en la Orden Ejecutiva el 10 de junio de 2017. El secretario recomendó reducir los límites del Monumento Nacional Bears Ears e instó al Congreso a designar áreas recreativas nacionales, áreas de conservación nacionales y áreas culturales que se gestionarían conjuntamente con los gobiernos tribales. ^{[ 8 ]} Al anunciar el informe, Zinke compartió su conclusión de que «no cabe duda de que se trata de un paisaje de una belleza impresionante y que merece cierto grado de protección, pero designar un monumento que —incluyendo terrenos estatales— abarca casi 1,5 millones de acres donde la gestión de usos múltiples se ve obstaculizada o prohibida no es el mejor uso de la tierra y no está de acuerdo con la intención de la Ley de Antigüedades». ^{[ 9 ]}

Gregory Korte, del USA Today, pregunta: "¿Puede un presidente anular la proclamación de un presidente anterior que establece un monumento nacional?". ^{[ 10 ]} El senador Orrin Hatch ha sido partidario de derogar algunas disposiciones de la Ley de Antigüedades. "Creemos que se debe tener en cuenta al público, a las personas a las que afectan los monumentos, y por eso el presidente está solicitando una revisión de los monumentos designados en los últimos 20 años", dijo Zinke , añadiendo que cree que la revisión "ya debería haberse hecho hace mucho tiempo". ^{[ 11 ]} "No se ha puesto a prueba, como saben, si el presidente puede hacer eso", dijo Zinke. ^{[ 5 ]}

Grupos ambientalistas, empresas de artículos para actividades al aire libre y tribus nativas americanas argumentan que la protección federal no solo es mejor para el medio ambiente, sino también para la economía en una zona rural y económicamente deprimida de Utah. ^{[ 11 ]}

Tras el informe provisional del secretario Zinke, las naciones tribales que coadministran el Monumento Nacional Bears Ears y las organizaciones ambientalistas amenazaron con una demanda si el gobierno reducía el monumento. Davis Filfred, de la Nación Navajo, declaró: «No queremos que se revoque. Queríamos que se mantuviera como está.  Por ahora, lo que entiendo es que esto es solo una recomendación. Pero cuando tomen esa decisión, como Nación Navajo estamos listos para una demanda, y todos los demás líderes tribales también lo están. Hay otros que están listos para litigar. Esto es inaceptable». ^{[ 8 ]} La abogada de Earthjustice, Heidi McIntosh, declaró: «Que no quepa duda: reducir unilateralmente los límites del Monumento Nacional Bears Ears no solo sería una afrenta para las cinco tribus soberanas que comparten lazos sagrados con esta tierra, sino que violaría tanto la Ley de Antigüedades como la doctrina de la separación de poderes». La organización está preparando una demanda al respecto. ^{[ 8 ]}

El 4 de diciembre de 2017, el presidente Donald Trump redujo el tamaño de los Monumentos Nacionales Bears Ears y Grand Staircase-Escalante , eliminando la protección de aproximadamente 2,8 millones de acres de tierra donde se podía reanudar la minería. ^{[ 12 ] [ 13 ]} Tres demandas impugnaron la legalidad de esta acción en un tribunal federal. ^{[ 14 ]} El 5 de junio de 2020, Trump firmó una proclamación que pretendía levantar las restricciones a la pesca comercial en el Monumento Nacional Marino Northeast Canyons and Seamounts, pero sin modificar los límites. ^{[ 15 ]} En octubre de 2021, el presidente Joe Biden revirtió los tres cambios. ^{[ 16 ]} Debido a la acción de Biden, el tribunal de distrito suspendió las demandas. ^{[ 17 ]}

• Lista de acciones ejecutivas de Donald Trump

• Texto completo de la Orden Ejecutiva 13792 en WikiSource
• Aviso de consulta pública sobre monumentos terrestres emitido por el Departamento del Interior.
• Informe provisional sobre el Monumento Nacional Bears Ears, publicado el 10 de junio de 2017.