Foro sobre la cooperación entre China y África

El Foro de Cooperación China-África ( FOCAC ) ( chino simplificado :中非合作论坛; chino tradicional :中非合作論壇; pinyin : Zhōng Fēi hézuò lùntán ; francés : Forum sur la coopération sino-africaine ) es un foro oficial entre la República Popular China y todos los estados de África , con la excepción del Reino de Eswatini . ^[¹^] Es el principal mecanismo de coordinación multilateral entre los países africanos y China y, desde 2018, esos países lo consideran una plataforma de cooperación dentro de la Iniciativa de la Franja y la Ruta .

Membresía y estructura

El FOCAC es el principal mecanismo de coordinación multilateral entre los países africanos y China. ^{[ 2 ]}^{: 56} Junto con el Foro de Cooperación China-Estados Árabes (CASCF) , el FOCAC fue una de las primeras organizaciones regionales establecidas por China fuera de su periferia territorial. ^{[ 2 ]}^{: 56} Desde 2018, China y los estados africanos consideran explícitamente al FOCAC como parte de la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China . ^{[ 2 ]}^{: 234}

En 2022, los miembros del FOCAC eran 53 países africanos (todos excepto Eswatini), China y la Comisión de la Unión Africana . Varios estados del norte de África eran miembros tanto de la CASCF como del FOCAC: Argelia , Yibuti , Egipto , Libia , Mauritania , Marruecos , Somalia , Sudán y Túnez . ^{[ 2 ]}^{: 57} Si bien la Unión Africana ha desempeñado un papel de coordinación cada vez mayor desde su incorporación a la CASCF en 2012, cada estado africano se representa a sí mismo en el FOCAC y las actividades se implementan bilateralmente entre China y cada país africano. ^{[ 2 ]}^{: 57}

Cada reunión da como resultado un plan de acción trienal y compromisos chinos de préstamos, subvenciones y créditos a la exportación. ^{[ 3 ]}^{: 53}

Fundamento y principios

Aunque se estableció a raíz de las insistencias de diplomáticos africanos a finales de la década de 1990, China ha liderado el FOCAC desde su fundación. ^{[ 2 ]}^{: 58} Además de las solicitudes africanas, China tenía sus propias razones para establecer el FOCAC, entre ellas: crear una organización para asegurar su futura influencia política y económica en África ante la creación de organizaciones similares por parte de otras grandes potencias y potencias emergentes; contrarrestar la influencia de la Unión Europea tras la primera Cumbre UE-África; contrarrestar el surgimiento de organizaciones de cooperación India-África y Turquía-África; y abogar por las causas de los países en desarrollo. ^{[ 2 ]}^{: 58–59}

El FOCAC enfatiza la cooperación política entre África y China. ^{[ 2 ]}^{: 59} Las normas políticas centrales que China defiende dentro del FOCAC son sus Cinco Principios de Coexistencia Pacífica : respeto mutuo por el territorio y la soberanía, no agresión mutua, no injerencia mutua en los asuntos internos, igualdad y beneficio mutuo, y coexistencia pacífica. ^{[ 2 ]}^{: 59} Estos principios son una interpretación conservadora de las normas westfalianas de soberanía estatal. ^{[ 2 ]}^{: 59}

Ayuda exterior de China

La ayuda exterior china es un área significativa de interacción dentro del FOCAC, ^{[ 2 ]}^{: 84} y el FOCAC es el principal canal a través del cual China proporciona recursos a los países africanos. ^{[ 4 ]}^{: 256} A través del FOCAC, China proporciona ayuda en forma de condonación de deuda, subvenciones, préstamos en condiciones favorables y préstamos sin intereses. ^{[ 2 ]}^{: 84} La única condición política que China exige es la adhesión al principio de Una Sola China . ^{[ 2 ]}^{: 84} Al estar en gran medida libre de condiciones políticas, la ayuda exterior de China diverge del modelo global, que requiere más concesiones políticas de los países receptores. ^{[ 2 ]}^{: 82–83} La declaración fundacional del FOCAC expone la crítica de China al modelo global dominante de ayuda exterior que, en opinión china, resulta en el maltrato de los países en desarrollo: ^{[ 2 ]}^{: 82–83}

Cada país tiene derecho a elegir, en su proceso de desarrollo, su propio sistema social, modelo de desarrollo y modo de vida, de acuerdo con sus condiciones nacionales. . . . Además, debe oponerse enérgicamente a la politización de las condiciones de derechos humanos en la asistencia económica, ya que constituyen una violación de los derechos humanos.

Tras entrevistar a académicos y diplomáticos africanos, la profesora estadounidense de Estudios de Seguridad Internacional, Dawn C. Murphy, concluye que muchos países africanos aprecian sinceramente esta postura moral de China frente a las condiciones políticas para la ayuda exterior. ^{[ 2 ]}^{: 83}

En una reunión de coordinadores del FOCAC de 2022, el ministro de Asuntos Exteriores chino, Wang Yi, anunció que China condonaría 23 préstamos sin intereses que habían vencido a finales de 2021 para 17 países africanos. ^{[ 5 ]}

Cumbres

El FOCAC se reúne cada tres años, alternando entre un país africano y China, aunque la reunión de 2021 se celebró en línea debido a la COVID-19 . ^{[ 3 ]}^{: 53} China suele aprovechar las cumbres del FOCAC para solicitar el apoyo africano al Principio de Una Sola China . ^{[ 3 ]}^{: 54} China también expresa su apoyo a la Unión Africana y a las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas durante las cumbres del FOCAC. ^{[ 3 ]}^{: 54}

2000, Pekín, China

La primera Conferencia Ministerial se celebró en Beijing del 10 al 12 de octubre de 2000. El Secretario General del PCCh , Jiang Zemin , el Primer Ministro chino, Zhu Rongji , y el Vicepresidente de China, Hu Jintao, participaron en la conferencia. Más de 80 ministros de China y 44 países, así como representantes de 17 organizaciones internacionales y regionales, asistieron a esta reunión. Entre los asistentes africanos se encontraban el Presidente Gnassingbé Eyadéma de Togo , el Presidente Abdelaziz Bouteflika de Argelia , el Presidente Frederick Chiluba de Zambia , el Presidente Benjamin William Mkapa de Tanzania y el Secretario General Dr. Salim Ahmed Salim de la Organización para la Unidad Africana . ^{[ 6 ]} La conferencia aprobó la Declaración de Beijing del Foro de Cooperación China-África y el Programa de Cooperación China-África en Desarrollo Económico y Social .

2003, Addis Abeba, Etiopía

La segunda Conferencia Ministerial se celebró en Addis Abeba , Etiopía , del 15 al 16 de diciembre de 2003. El primer ministro chino , Wen Jiabao , el primer ministro etíope, Meles Zenawi , seis presidentes africanos, tres vicepresidentes, otros dos primeros ministros y un presidente del Senado, así como el presidente de la Comisión de la Unión Africana , Alpha Oumar Konare , y el representante del Secretario General de las Naciones Unidas asistieron a la ceremonia de apertura y pronunciaron discursos. Más de 70 ministros de China y 44 países africanos participaron en la conferencia. La Conferencia aprobó el Plan de Acción de Addis Abeba (2004-2006).

Mediante el plan FOCAC de 2003, China anunció que "otorgaría un trato arancelario cero a algunos productos básicos de los PMA africanos [países menos adelantados ] para acceder al mercado chino. La parte china negociará, a partir de 2004, listas de productos libres de aranceles y las reglas de origen con los países interesados de forma bilateral." ^{[ 2 ]}^{: 73}

La cumbre de 2003 fue la primera en la que la cooperación cultural fue un punto de énfasis. ^{[ 3 ]}^{: 54}

2006, Pekín, China

La primera Cumbre del FOCAC y la tercera Conferencia Ministerial se celebraron en Beijing del 3 al 5 de noviembre de 2006. Hu Jintao , Secretario General del Partido Comunista Chino y Presidente de China, y jefes de Estado o de Gobierno de 35 países africanos asistieron a esta Cumbre. ^{[ 7 ]} Durante la cumbre, Hu Jintao anunció préstamos en condiciones favorables para África por un valor de 5 mil millones de dólares. Como una de las "Ocho Medidas" para las relaciones sino-africanas, Hu Jintao anunció la creación del Fondo de Desarrollo China-África para impulsar la inversión china en África, con una financiación inicial de 1 mil millones de dólares, y se esperaba que el fondo creciera hasta alcanzar los 5 mil millones de dólares en el futuro. ^{[ 8 ]}

China también se comprometió a abrir aún más sus mercados a los países africanos y a aumentar el número de productos de los países africanos menos adelantados que pueden acogerse a exenciones arancelarias. ^{[ 2 ]}^{: 73}

China anunció por primera vez sus Centros de Demostración de Tecnología Agrícola en la reunión de 2006. ^{[ 2 ]}^{: 184} Los Centros de Demostración de Tecnología Agrícola son un componente importante de la cooperación agrícola de China con los países africanos. ^{[ 2 ]}^{: 184} La función de estos centros es transmitir conocimientos y tecnología agrícola de China a los países en desarrollo de África, al tiempo que crean oportunidades de mercado para las empresas chinas en el sector agrícola. ^{[ 2 ]}^{: 184}

2009, Sharm el-Sheikh, Egipto

La cuarta Conferencia Ministerial del FOCAC se celebró en Soho Square, en el balneario egipcio de Sharm el-Sheikh , del 8 al 9 de noviembre de 2009. La reunión revisó la implementación del consenso de la Cumbre de Beijing. Asimismo, se adoptó una declaración de Sharm el-Sheikh y un plan de acción para el período 2010-2012 con el fin de trazar el camino para una mayor cooperación entre China y África. El primer ministro chino, Wen Jiabao , el presidente egipcio, Hosni Mubarak , y jefes de Estado o de Gobierno de 49 países africanos asistieron a la ceremonia de apertura. También intervinieron en la sesión inaugural los presidentes de Liberia , Zimbabue , Uganda , Sudán , la República del Congo , Ruanda , la República Centroafricana y Tanzania ; los primeros ministros de Etiopía , Costa de Marfil y la República Democrática del Congo ; los vicepresidentes de Seychelles , Ghana y Burundi ; el presidente de la Asamblea Nacional de Gabón ; y el presidente de la Comisión de la Unión Africana . ^{[ 9 ]} El ministro de Asuntos Exteriores chino, Yang Jiechi, y el ministro de Comercio , Chen Deming, encabezaron una delegación para asistir a la reunión. ^{[ 10 ]}

El 9 de noviembre de 2009 se anunció un préstamo de bajo costo de 10 mil millones de dólares , el doble del préstamo de 5 mil millones de dólares anunciado e implementado en la Cumbre de Beijing de 2006. También se estableció un préstamo especial de 1 mil millones de dólares estadounidenses para pequeñas y medianas empresas africanas. China también anunció ocho nuevas medidas políticas destinadas a fortalecer las relaciones con África que estaban "más enfocadas en mejorar los medios de vida de las personas". ^{[ 11 ]} Wen anunció que China condonaría la deuda de algunas de las naciones africanas más pobres. Dijo que China construiría 100 nuevos proyectos de energía limpia en el continente que abarcarían energía solar, biogás y pequeña energía hidroeléctrica, y reduciría gradualmente los aranceles aduaneros sobre el 95 por ciento de los productos de los estados africanos con los que tiene relaciones diplomáticas. También declaró que China emprendería 100 proyectos conjuntos de demostración en investigación científica y tecnológica, recibiría a 100 becarios posdoctorales africanos para realizar investigación científica en China y los ayudaría a regresar y servir a sus países de origen. El número de centros de demostración de tecnología agrícola construidos por China en África aumentará a 20. Se enviarán 50 equipos de tecnología agrícola a África y se capacitará a 2000 profesionales de tecnología agrícola para África, con el fin de ayudar a fortalecer la capacidad de África para garantizar la seguridad alimentaria. ^{[ 12 ]}

China también proporcionará equipos médicos y materiales antipalúdicos por valor de 500 millones de yuanes a los 30 hospitales y 30 centros de prevención y tratamiento de la malaria construidos por China, y capacitará a 3000 médicos y enfermeras para África. Wen declaró además que China construirá 50 escuelas de amistad China-África y capacitará a 1500 directores y profesores para países africanos, e incrementará el número de becas del gobierno chino para África a 5500 para 2012. China también capacitará a un total de 20 000 profesionales de diversos campos para África durante los próximos tres años. ^{[ 13 ]}

La directora ejecutiva del Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas, Josette Sheeran, elogió el papel del foro en la seguridad alimentaria, la agricultura y la infraestructura en África. ^{[ 14 ]}

En la cumbre también se destacó la importancia de los problemas relacionados con el cambio climático, la reducción de la pobreza y los intercambios entre centros de investigación africanos y chinos. ^{[ 3 ]}^{: 54}

2012, Pekín, China

La quinta Conferencia Ministerial del FOCAC se celebró del 19 al 20 de julio de 2012 en Pekín, China. China anunció medidas de apoyo en materia de inversión y préstamos, incluyendo una línea de crédito de 20.000 millones de dólares para que los países africanos desarrollaran infraestructuras, impulsaran la agricultura y la industria manufacturera, y así apoyaran a las pequeñas y medianas empresas en África. Asimismo, el Fondo de Desarrollo China-África , anunciado durante el FOCAC de 2006 con un capital inicial de 1.000 millones de dólares, se ampliaría a 5.000 millones de dólares. ^{[ 15 ]}

La cumbre de 2012 hizo especial hincapié en la cooperación en materia de seguridad y la paz. ^{[ 3 ]}^{: 54} Al menos hasta la cumbre de 2021, estos siguen siendo temas habituales del FOCAC. ^{[ 3 ]}^{: 54} Durante la cumbre de 2012, China anunció la Iniciativa de Asociación China-África para la Paz y la Seguridad, mediante la cual proporciona apoyo financiero y técnico a las misiones de mantenimiento de la paz llevadas a cabo por la Unión Africana. ^{[ 3 ]}^{: 54}

En particular desde el FOCAC de 2012, China se ha centrado más en la calidad, la eficacia y la sostenibilidad de la ayuda que presta a los países africanos. ^{[ 2 ]}^{: 83}

2015, Johannesburgo, Sudáfrica

La segunda Cumbre del FOCAC y la sexta Conferencia Ministerial se celebraron del 4 al 5 de diciembre de 2015 en Johannesburgo, Sudáfrica. ^{[ 16 ]} La cumbre de 2015 hizo hincapié en el compromiso de China de ayudar a la industrialización de África. ^{[ 3 ]}^{: 54} El FOCAC comenzó a destacar la Iniciativa de la Franja y la Ruta a partir de esta cumbre, cuya declaración comprometió a China y a los estados africanos a "explorar activamente los vínculos entre las iniciativas chinas de construcción del Cinturón Económico de la Ruta de la Seda y la Ruta Marítima de la Seda del Siglo XXI y la agenda de integración económica y desarrollo sostenible de África, y a buscar oportunidades para promover el desarrollo común y hacer realidad nuestros sueños comunes". ^{[ 2 ]}^{: 243}

China anunció un paquete de ayuda de 60 mil millones de dólares, ^{[ 17 ]}^{: 24} préstamos subsidiados e inversión respaldada por el Estado. Los elementos individuales del paquete fueron: "5 mil millones de dólares en ayuda gratuita y préstamos sin intereses, 35 mil millones de dólares en préstamos preferenciales y crédito a la exportación en condiciones más favorables , 5 mil millones de dólares de capital adicional para el Fondo de Desarrollo China-África y el Préstamo Especial para el Desarrollo de las PYME africanas, y un fondo de cooperación en capacidad de producción China-África con un capital inicial de 10 mil millones de dólares". ^{[ 18 ]}

Uno de los resultados del foro de 2015 fue el programa de acceso a la televisión por satélite para 10.000 aldeas africanas .

2018, Pekín, China

La cumbre de 2018 tuvo lugar en Beijing a principios de septiembre de 2018. Un total de 40 presidentes, 10 primeros ministros, 1 vicepresidente y el presidente de la Comisión de la UA figuraban entre los dignatarios africanos que participaron en el Foro. ^{[ 19 ]} En mayo de 2018, todos los Estados miembros africanos de la ONU reconocieron a la República Popular China como el único representante legítimo de China, con la excepción de Eswatini (Suazilandia) . ^{[ 20 ]}^{[ 21 ]} También se informó que más líderes africanos asistieron a la cumbre de 2018 que a la reunión de la Asamblea General de la ONU que tuvo lugar en fechas similares. ^{[ 22 ]}

En la cumbre, el secretario general del Partido Comunista Chino, Xi Jinping, hizo hincapié en los "Cinco No" que guían su política exterior en el trato con los países africanos y otros países en desarrollo: ^{[ 23 ]}^{[ 24 ]} (1) no injerencia en la búsqueda de otros países de vías de desarrollo adecuadas a sus condiciones nacionales, (2) no injerencia en los asuntos internos, (3) no imponer la voluntad de China a otros, (4) no condicionar políticamente la ayuda exterior y (5) no buscar el propio interés político en la inversión y la financiación. ^{[ 25 ]}^{: 108–109}

La declaración del FOCAC de 2018 establece explícitamente que China y los estados africanos consideran al FOCAC una plataforma importante para la coordinación como parte de la Iniciativa de la Franja y la Ruta . ^{[ 2 ]}^{: 244} El desarrollo agrícola fue un tema central de la cumbre de 2018. ^{[ 3 ]}^{: 54} China prometió 60 mil millones de dólares en fondos para el desarrollo en África. ^{[ 17 ]}^{: 24} Durante la cumbre, Xi anunció donaciones adicionales de 300 millones de RMB y 100 millones de RMB en ayuda alimentaria de emergencia de China para Sudán del Sur . ^{[ 25 ]}^{: 132}

2021, Dakar, Senegal y Pekín, China

Debido a la pandemia de COVID-19 , la reunión de 2021 se celebró en línea mediante videoconferencia, con participantes ubicados en Dakar y Pekín. ^{[ 3 ]}^{: 53} Hizo hincapié en la diplomacia sanitaria, aunque también siguió destacando la cooperación política y de seguridad, especialmente en ciberseguridad y apoyo a la policía africana. ^{[ 3 ]}^{: 55}

Según el plan de acción que siguió a la cumbre, los países africanos y China se comprometieron a aumentar el diálogo parlamentario mediante el incremento de los intercambios entre la Asamblea Popular Nacional de China y el Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino y los diversos parlamentos nacionales africanos, el Parlamento Panafricano y la Unión Parlamentaria Africana . ^{[ 3 ]}^{: 54}

2024, Pekín, China

La cumbre se celebró en Beijing del 4 al 6 de septiembre de 2024. ^{[ 26 ]} Para promover la cumbre, China organizó el 7.º Foro Popular China-África y el Foro de Jóvenes Líderes China-África en Changsha del 24 al 26 de julio, y el Foro de Cooperación en Medios de Comunicación China-África en Beijing el 21 de agosto. ^{[ 27 ]} En esta ocasión, los líderes chinos y africanos debatirán y cooperarán en torno al tema de "Unir fuerzas para promover la modernización y construir una comunidad chino-africana de destino de alto nivel". ^{[ 28 ]} Este foro es también el mayor evento diplomático interno organizado por China en los últimos años y el que contó con la mayor cantidad de líderes extranjeros. ^{[ 29 ]}

Véase también

Lecturas adicionales

Ian Taylor, El Foro de Cooperación China-África (FOCAC), Londres: Routledge, 2012. ISBN 978-0-415-62851-8.

Referencias

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Enlaces externos

Sitio web oficial

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