Leyes de Falloux

Las Leyes Falloux promovieron las escuelas católicas en Francia en las décadas de 1850, 1860 y 1870. Fueron aprobadas durante la Segunda República Francesa y promulgadas el 15 de marzo de 1850 y en 1851, tras la elección presidencial de Luis Napoleón Bonaparte en diciembre de 1848 y las elecciones legislativas de mayo de 1849 que dieron la mayoría al conservador Partido del Orden . Nombradas en honor al Ministro de Educación Alfred de Falloux , tenían como objetivo principal promover la enseñanza católica . La Ley Falloux del 15 de marzo de 1850 también extendió los requisitos de la Ley Guizot de 1833, que había exigido una escuela para niños en cada comuna de más de 500 habitantes, para exigir una escuela para niñas en esas comunas. La ley de 1851 creó un sistema mixto, en el que algunos centros de educación primaria eran públicos y controlados por el Estado y otros estaban bajo la supervisión de congregaciones católicas .

La nueva ley creó una asociación entre la Iglesia y el Estado que perduró hasta que las leyes anticlericales de Jules Ferry, a principios de la década de 1880, establecieron la educación gratuita y laica en la Tercera República . Las leyes Falloux proporcionaron educación primaria universal en Francia y ampliaron las oportunidades de educación secundaria. En la práctica, los planes de estudio en las escuelas católicas y estatales eran similares. Las escuelas católicas fueron especialmente útiles para la educación de las niñas, que había sido descuidada durante mucho tiempo. ^{[ 1 ]}

El principal objetivo de las Leyes Falloux era sustituir el sistema revolucionario e imperial , que había sometido todo el sistema educativo a la supervisión de la Universidad y de maestros formados por el Estado, acusados ​​de difundir ideas republicanas y anticlericales , por un sistema que devolviera la responsabilidad de la educación al clero. Este objetivo se logró en gran medida: las Leyes Falloux crearon un sistema mixto, público (y mayoritariamente laico) por un lado, y privado y católico por el otro.

Esta ley permitía al clero y a los miembros de órdenes eclesiásticas, tanto hombres como mujeres, impartir clases sin necesidad de cualificaciones adicionales. Esta exención se extendía incluso a los sacerdotes que enseñaban en escuelas secundarias, donde se exigía un título universitario a los profesores laicos. Las escuelas primarias quedaron bajo la administración de los curas .

La Ley Falloux creó una academia por cada departamento , descentralizando la Universidad y reforzando así la influencia local de los notables. Reorganizó el Consejo Superior de Educación y los consejos académicos, otorgando un gran número de puestos a representantes de diversas religiones, sobre todo del catolicismo. Ocho miembros de la Universidad tenían representación en el Consejo Superior de Instrucción Pública, junto con siete representantes religiosos (entre ellos cuatro católicos), tres consejeros de Estado , tres miembros del Instituto y tres representantes de centros de enseñanza privados. Asimismo, los obispos fueron incluidos en los consejos académicos.

La educación primaria y secundaria se dividía entre instituciones estatales y privadas, dirigidas por organizaciones sin ánimo de lucro o congregaciones religiosas. La supervisión de las escuelas era responsabilidad conjunta del alcalde y el sacerdote. La ley regulaba con mayor rigor las escuelas normales de formación del profesorado y garantizaba a los docentes un salario mínimo. Cualquier municipio podía transferir su colegio público al sistema católico. Todas las escuelas eran inspeccionadas por funcionarios gubernamentales y solo el Estado tenía derecho a otorgar el bachillerato. La ley funcionó según lo previsto para aumentar el papel de la educación católica. El crecimiento de las escuelas católicas entre 1854 y 1867 fue del 75 %, frente al 34 % del sistema de educación secundaria en su conjunto. ^{[ 2 ]}

La Ley Falloux se promulgó en un contexto en el que los católicos franceses estaban preocupados por el creciente papel del Estado en la educación desde la Revolución de 1789 y la reorganización de la Universidad imperial . Consideraban que el sistema educativo imperial, heredado de las reformas del Primer Imperio , difundía excesivamente las ideas ilustradas , republicanas y socialistas . ^{[ 3 ]} Por lo tanto, deseaban que el sistema educativo volviera a sus fundamentos del Antiguo Régimen .

La Restauración Borbónica había satisfecho en parte estas necesidades, al tolerar la enseñanza impartida por congregaciones religiosas, aunque teóricamente seguía estando prohibida, y también había otorgado mayor peso a los obispos en el sistema educativo, lo que permitió que los programas escolares prestaran más atención al catolicismo.

Sin embargo, la Monarquía de Julio fue mucho menos favorable a esta tendencia reaccionaria . Si bien la Ley Guizot de 1833 satisfizo parcialmente a los católicos al autorizar la enseñanza privada en la educación primaria, mantuvo la educación secundaria y superior bajo la supervisión de la Universidad. Guizot también generalizó las écoles normales primaires , responsables de la formación del profesorado. Creadas por primera vez por la Convención Nacional en 1794, estas escuelas, vinculadas a las écoles normales supérieures , se organizaron según el decreto de 1808 que constituía la Universidad de Francia, y fueron acusadas por los conservadores de promover el republicanismo, el socialismo y el anticlericalismo.

Tras la Revolución de 1848 , Lazare Hippolyte Carnot fue nombrado Ministro de Instrucción Pública y preparó un borrador de reforma. Designó al republicano Jules Barthélemy-Saint-Hilaire como presidente de la comisión parlamentaria encargada de redactar dicho borrador. ^{[ 4 ]} Este habría hecho obligatoria la educación para niños y niñas, así como tres años de formación para maestros, subvencionados por el Estado. Si bien favorecía las escuelas públicas, aún permitía la existencia de centros de enseñanza privados. ^{[ 5 ]} Sin embargo, el borrador de Carnot fue archivado tras su dimisión el 5 de julio de 1848. ^{[ 6 ]}

Así pues, se reanudaron los debates parlamentarios. El recién elegido presidente Luis Napoleón Bonaparte sustituyó a Carnot por Alfred de Falloux como ministro de Instrucción Pública en diciembre de 1848, permaneciendo este último en el gobierno de Odilon Barrot hasta mayo de 1849. El decreto del 11 de diciembre de 1848 convirtió la futura ley de educación en una ley orgánica , que, por lo tanto, debía reservarse a la iniciativa de la Asamblea Constituyente. ^{[ 4 ]}

De ideología legitimista (es decir, monárquica conservadora), Falloux retiró oficialmente el proyecto de ley de Carnot el 4 de enero de 1849 y disolvió la Comisión de Estudios Científicos y Literarios nombrada por Carnot. Falloux tenía claro el objetivo de devolver al catolicismo romano el protagonismo en la educación y la sociedad francesas, y describió su programa en sus Memorias : «Dios en la educación. El Papa a la cabeza de la Iglesia. La Iglesia a la cabeza de la civilización».

Tras disolver la comisión de Carnot, Falloux creó dos nuevas comisiones ministeriales, dedicadas a elaborar los proyectos de ley para la educación primaria y secundaria, que rápidamente se fusionaron. Ambas estaban compuestas mayoritariamente por católicos conservadores. Presidida por el propio ministro Falloux, tenía como vicepresidente a Adolphe Thiers [ ^{4 ] e} incluía a católicos como el arzobispo de París, monseñor Sibour , el abad Dupanloup (quien más tarde se convertiría en obispo de Orléans ), etc. Sorprendentemente, Thiers, anteriormente crítico de la intervención de la Iglesia en la educación, fue uno de los que más apoyó la influencia católica en el sistema educativo, estando dispuesto a entregar al clero la totalidad de los centros de educación primaria, mientras que el obispo Dupanloup y otros católicos influyentes moderaron sus pretensiones excesivas. ^{[ 4 ]}

Molesta por esta medida, en parte porque el decreto de diciembre de 1848 había otorgado a la Asamblea la iniciativa del proceso legislativo en materia de leyes orgánicas, esta última nombró una nueva Comisión parlamentaria para restablecer sus prerrogativas tras una propuesta del republicano moderado Pascal Duprat . ^{[ 4 ]} Esta Comisión paralela fue presidida por el Ministro de Instrucción Pública de Vaulabelle y tuvo como secretario al republicano Jules Simon . ^{[ 4 ]}

Los debates parlamentarios se centraron en el artículo 9 de la nueva Constitución, relativo a la educación. ^{[ 7 ]} El diputado católico Charles de Montalembert describió entonces el monopolio de la Universidad en el sistema educativo como «comunismo intelectual» y afirmó que el sistema era «inferior al del Antiguo Régimen». ^{[ 8 ]} El artículo 9 proclamaba que «la educación es libre» (« L'enseignement est libre ») y añadía que esta «libertad de enseñanza» estaba determinada por la legislación y se ejercía «bajo la supervisión del Estado». ^{[ 7 ]} Si bien autorizaba los establecimientos privados, este artículo garantizaba así que la educación en general quedara bajo la vigilancia del Estado. El alcance de esta vigilancia se determinaría mediante futuras leyes.

El 5 de febrero de 1849, Jules Simon presentó a la Asamblea el proyecto de ley, compuesto por 23 artículos. ^{[ 4 ]} Sin embargo, el gobierno de Barrot alegó que el mandato de la Asamblea Constituyente estaba llegando a su fin y que las demás leyes propuestas tendrían que ser examinadas por la siguiente Asamblea Nacional. Presionada por el tiempo, la Asamblea Constituyente decidió examinar las leyes más urgentes. El diputado Nérée Boubée , científico y profesor universitario, propuso que el proyecto de ley de educación fuera uno de los que se examinaran, pero su moción fue rechazada por 458 votos contra 307. ^{[ 4 ]}

El debate sobre la nueva ley tendría que esperar, pues, a las elecciones legislativas de mayo de 1849. Pero estas dieron mayoría absoluta al conservador Parti de l'Ordre , compuesto principalmente por monárquicos católicos, ya fueran orleanistas o legitimistas, como Falloux, que fue elegido diputado. ^{[ 4 ]}

A pesar de haber sido disuelta, la Comisión presidida por Barthélémy Saint-Hilaire y nombrada por Carnot presentó su proyecto e informe a la Asamblea el 10 de abril de 1849. ^{[ 4 ]} Este trabajo fue ignorado durante las discusiones posteriores. ^{[ 4 ]} El 18 de junio de 1849, Falloux presentó a la Asamblea el proyecto de ley elaborado por la comisión ministerial que él mismo había nombrado. Falloux retomó así sus planes: «La instrucción ha permanecido demasiado aislada de la educación; la educación ha permanecido demasiado aislada de la religión». ^{[ 4 ]}

La Asamblea nombró otra comisión parlamentaria, donde los católicos volvieron a tener la mayoría. Estaba integrada por Salomon (del Mosa ), el teólogo protestante Coquerel , Baze, el teólogo Armand de Melun (colaborador del difunto Denys Affre , antiguo arzobispo de París), de l'Espinay , Sauvaire-Barthélemy (sobrino nieto del marqués de Barthélémy ), Dufougeray, Barthélémy Saint-Hilaire , de Montalembert , Rouher , Thiers , Beugnot, Fresneau, Janvier y Parisis (obispo de Langres ). ^{[ 4 ]} La Comisión eligió a Thiers como presidente y a Beugnot como « relator » (encargado de presentar el proyecto de ley a la Asamblea). Falloux también logró eludir el examen de la ley por parte del Consejo de Estado , compuesto por varios republicanos. ^{[ 4 ]}

En septiembre de 1849, Falloux enfermó y fue reemplazado en octubre como Ministro de Instrucción Pública por Félix Esquirou de Parieu . ^{[ 4 ]} El 11 de enero de 1850 se aprobó una ley menor (conocida como Ley Parieu) que simplificaba los procedimientos de suspensión y revocación de maestros. El proyecto se volvió a debatir a partir del 14 de enero de 1850. Durante estos debates, Victor Hugo , aunque miembro del Partido de la Orden, criticó la renovada influencia del clero. La ley fue finalmente aprobada el 15 de marzo de 1850, por 399 votos a favor y 237 en contra. ^{[ 9 ]}

La Tercera República abrogó o reformó la mayoría de las disposiciones de las Leyes Falloux. La ley del 27 de febrero de 1880 redujo la representación del clero en los consejos educativos. Las Leyes Jules Ferry establecieron la educación obligatoria, gratuita y laica . La Ley del Cáliz abrogó la primera y la segunda sección de las Leyes Falloux. En 1904, en medio de un creciente clamor por la derogación total de las Leyes Falloux, el ministro Emile Combes prohibió a las congregaciones religiosas impartir clases, incluso en escuelas privadas.

Sin embargo, los católicos respondieron creando "escuelas privadas laicas", donde se mantenía la educación religiosa, aunque la enseñanza la impartían laicos y no clérigos.

La Francia de Vichy permitió que las congregaciones religiosas volvieran a impartir clases y subvencionó generosamente las escuelas católicas privadas. Si bien estas subvenciones se interrumpieron tras la Liberación , el Gobierno Provisional de la República Francesa (GPRF) no revocó la autorización para la enseñanza otorgada a las congregaciones. La Ley Debré de 1959 fue aún más allá, al establecer que el Estado pagara a los profesores de las escuelas privadas.

Si bien las Leyes Falloux fueron derogadas formalmente tras la promulgación del Código de Educación en el año 2000, varias de sus disposiciones se mantuvieron en el Código y constituyen el principal marco legislativo para las escuelas privadas.

• Harrigan, Patrick J. "Iglesia, Estado y Educación en Francia: De las Leyes Falloux a las Leyes Ferry: Una Reevaluación", Revista Canadiense de Historia, (2001) 36#1 pp 51–83
• Harrigan, Patrick J. «Los católicos franceses y la educación clásica después de la Ley Falloux», French Historical Studies (1973) 8#2 pp.  255–278 en JSTOR
• May, Anita Rasi. «La Ley Falloux, la prensa católica y los obispos: Crisis de autoridad en la Iglesia francesa», French Historical Studies, (1973) 8#1 pp 77–84 en JSTOR

• (en francés) Pierre Albertini, L'École en France. Siècles XIXe-XXe. De la maternelle à l'université. , Carré Histoire, Hachette Supérieur, París, 1992.
• (en francés) Carlos Mario Molina Betancur, La Loi Falloux  : abrogation ou réforme  ? , LGDJ, col. «  Bibliothèque constitutionnelle et de science politique  », número 104, París, 2001, 543 p.

• Escuelas normales en Francia