Ley de reforma de la adquisición de tecnología de la información federal

La Ley de Reforma de Adquisiciones de Tecnología de la Información Federal modificó la forma en que el gobierno federal de los Estados Unidos compra y gestiona la tecnología informática. ^{[ 1 ]} Se convirtió en ley como parte de la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el Año Fiscal 2015 (Título VIII, Subtítulo D, HR  3979 ).

Uno de los requisitos sería que el gobierno desarrollara un plan simplificado para sus adquisiciones. ^{[ 2 ]} El proyecto de ley aumentaría el poder de los directores de información (CIO) existentes dentro de las agencias federales para que pudieran ser más eficaces. ^{[ 3 ]} Cada agencia también se reduciría a tener solo un CIO, quien sería responsable del éxito o fracaso de todos los proyectos de TI en esa agencia. ^{[ 4 ]} El proyecto de ley también exigiría que el gobierno federal utilizara las mejores prácticas del sector privado. ^{[ 3 ]} El proyecto de ley tiene como objetivo reducir el desperdicio relacionado con la adquisición de TI. ^{[ 5 ]}

Versiones anteriores de FITARA se presentaron en 2013 ( HR  1232 ) y se aprobaron por votación a viva voz en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos durante el 113.º Congreso de los Estados Unidos . ^{[ 2 ]}

El gobierno federal de EE. UU. gasta más de 80 mil millones de dólares al año en productos y servicios de TI. ^{[ 3 ]} Casi la mitad de esto se destina al mantenimiento de sistemas antiguos y obsoletos. ^{[ 3 ]}

Este resumen se basa en gran medida en el resumen proporcionado por el Servicio de Investigación del Congreso , una fuente de dominio público . ^{[ 1 ]}

La Ley de Reforma de la Adquisición de Tecnología de la Información Federal modificaría el marco actual que rige la gestión de la tecnología de la información (TI) dentro del gobierno federal para: (1) exigir el nombramiento o la designación presidencial del director de información (CIO) en 16 agencias federales específicas (proporcionando así coherencia con el nombramiento o la designación presidencial de los directores financieros de dichas agencias, pero excluyendo específicamente al Departamento de Defensa de los Estados Unidos [DOD] y permitiendo que los jefes de otras agencias continúen designando un CIO de agencia), (2) designar al Consejo de Directores de Información como el principal foro interinstitucional para mejorar la coordinación de la inversión en recursos de información de las agencias, y (3) exigir al Contralor General (GAO) que examine la eficacia del Consejo. ^{[ 1 ]}

El proyecto de ley obligaría a dichos CIO a reportar directamente al jefe de la agencia. Establecería facultades relacionadas con la planificación presupuestaria y la contratación de personal de TI. ^{[ 1 ]}

El proyecto de ley exigiría que cada agencia tuviera un solo CIO, pero permitiría que las oficinas dentro de una agencia designaran un CIO adjunto, asociado o asistente. ^{[ 1 ]}

El proyecto de ley exigiría al Director Federal de Información (FCIO, por sus siglas en inglés) (definido como el Administrador de la Oficina de Gobierno Electrónico y Tecnología de la Información en la Oficina de Administración y Presupuesto [OMB]) desarrollar e implementar una iniciativa denominada Iniciativa Federal de Optimización de Centros de Datos para optimizar el uso y la eficiencia de los centros de datos federales. También establecería métodos permitidos para que las agencias consoliden centros de datos y logren la máxima utilización de servidores y eficiencia energética. El proyecto de ley exigiría a las agencias realizar un seguimiento de los costos derivados de la implementación de la Iniciativa dentro de la agencia y presentar un informe anual sobre dichos costos al FCIO. ^{[ 1 ]}

El proyecto de ley exigiría al Director de la OMB: (1) desarrollar un plan para realizar un inventario de los activos de TI de todo el gobierno, y (2) evaluar todos los sitios web disponibles públicamente de las agencias federales y exigir a las agencias que eliminen o consoliden cualquier sitio web duplicado o superpuesto. ^{[ 1 ]}

El proyecto de ley expresaría la opinión del Congreso de que la transición a la computación en la nube ofrece importantes beneficios potenciales para la implementación de proyectos federales de TI. El proyecto de ley también permitiría a los CIO establecer fondos de capital de trabajo para servicios en la nube. ^{[ 1 ]}

El proyecto de ley prohibiría a una agencia ejecutiva emitir una solicitud para ciertos vehículos contractuales cubiertos a menos que la agencia realice un análisis de viabilidad comercial y obtenga la aprobación del Administrador de Política de Contratación Federal (FPP). ^{[ 1 ]}

El proyecto de ley ordenaría al Director de la OMB: (1) establecer un Centro Federal de Colaboración en Infraestructura y Aplicaciones Comunes para que sirva como punto focal para prácticas coordinadas de gestión de programas y para desarrollar y mantener requisitos para la adquisición de infraestructura y aplicaciones de TI de uso común por las agencias federales, y (2) designar Centros de Excelencia en Adquisiciones Asistidas (AACE) para desarrollar áreas de experiencia especializada en adquisiciones dentro de varias agencias ejecutivas. Establece la autoridad para que los AACE implementen mejores prácticas, ayuden a las agencias en adquisiciones interinstitucionales rápidas y de bajo costo mediante la adquisición repetida y frecuente de requisitos de TI similares, y ayuden con el reclutamiento y la capacitación. ^{[ 1 ]}

El proyecto de ley exigiría al Director de la OMB que presentara al Congreso: (1) un plan estratégico quinquenal para desarrollar, fortalecer y consolidar los equipos de adquisición de TI; y (2) un plan para mejorar la gestión de los programas y proyectos de TI. ^{[ 1 ]}

El proyecto de ley ordenaría al Administrador del FPP que prescriba reglamentos que exijan la inclusión de un análisis de valor comparativo en el expediente del contrato cuando el gobierno federal adquiera servicios y suministros ofrecidos en el marco de la Iniciativa Federal de Abastecimiento Estratégico de fuentes ajenas a dicha Iniciativa. ^{[ 1 ]}

El proyecto de ley permitiría a las agencias ejecutivas indicar en las convocatorias que las adjudicaciones se realizarán mediante un concurso técnico de precio fijo, en el que todos los oferentes compiten únicamente en función de factores distintos al precio y el precio fijo de la adjudicación se anuncia previamente en la convocatoria. ^{[ 1 ]}

El proyecto de ley exigiría que se pusiera a disposición del público información adicional sobre los acuerdos marco de compra y las inversiones en TI. ^{[ 1 ]}

El proyecto de ley establecería directrices con respecto a la validez del software de código abierto como opción de adquisición que debe ser considerada en su totalidad junto con otras opciones (en los procesos de desarrollo y evaluación de requisitos basados ​​en el mérito, que promueven elecciones basadas en el rendimiento y el valor) de manera libre de preferencias preconcebidas basadas en cómo se desarrolla, licencia o distribuye la tecnología dentro del gobierno federal. Prohíbe que dichas directrices modifiquen la política federal de seguir principios de neutralidad tecnológica al seleccionar y adquirir tecnología de la información. ^{[ 1 ]}

El proyecto de ley exigiría que las normas informáticas federales incluyeran las directrices necesarias para permitir la adopción efectiva de software de código abierto. Ordena al Director de la OMB que emita directrices para el uso y el desarrollo colaborativo de software de código abierto dentro del gobierno federal. ^{[ 1 ]}

Este resumen se basa en gran medida en el resumen proporcionado por la Oficina de Presupuesto del Congreso , según lo ordenado por el Comité de Supervisión y Reforma Gubernamental de la Cámara de Representantes el 20 de marzo de 2013. Esta es una fuente de dominio público . ^{[ 6 ]}

El proyecto de ley HR 1232 enmendaría las leyes que rigen la adquisición y gestión de tecnología de la información (TI) en todo el gobierno federal. Específicamente, la legislación aumentaría la autoridad de los Directores de Información (CIO) y del Consejo de CIO, establecería un centro de colaboración para coordinar la adquisición de productos de TI y exigiría una serie de informes y análisis adicionales por parte de las agencias gubernamentales. ^{[ 6 ]}

La Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO) estima que la implementación del proyecto de ley HR 1232 costaría 145 millones de dólares durante el período 2014-2018, suponiendo la asignación de los fondos necesarios. La promulgación de la ley podría afectar el gasto directo de las agencias que no se financian mediante asignaciones anuales; por lo tanto, se aplican los procedimientos de pago por uso . Sin embargo, la CBO estima que cualquier aumento neto en el gasto de dichas agencias no sería significativo. La promulgación de la ley no afectaría los ingresos. ^{[ 6 ]}

El proyecto de ley HR 1232 no contiene mandatos intergubernamentales ni del sector privado según lo definido en la Ley de Reforma de Mandatos No Financiados y no impondría costos a los gobiernos estatales, locales o tribales. ^{[ 6 ]}

La Ley de Reforma de Adquisiciones de Tecnología de la Información Federal fue presentada en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos el 18 de marzo de 2013 por el Representante Darrell E. Issa (R, CA-49) . ^{[ 7 ]} Fue remitida al Comité de Supervisión y Reforma Gubernamental de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos . El Líder de la Mayoría de la Cámara, Eric Cantor, anunció el 21 de febrero de 2014 que el proyecto de ley sería considerado bajo una suspensión de las reglas el 25 de febrero de 2014. ^{[ 8 ]} El 25 de febrero de 2014, la Cámara votó a favor de aprobar el proyecto de ley en una votación a viva voz .

El Federal Times afirmó que este proyecto de ley introduce los "cambios más significativos en el sistema federal de adquisición de TI desde la Ley de Reforma de la Gestión de la Tecnología de la Información de 1996 ". ^{[ 3 ]}

Según el representante Gerry Connolly (D-VA), miembro de mayor rango del Comité de Supervisión y Reforma Gubernamental de la Cámara de Representantes y copatrocinador del proyecto de ley, "hay más de 250 CIO identificados en el gobierno federal, pero ninguno posee la autoridad necesaria para gestionar eficazmente las inversiones en TI", lo que ha dado lugar a un gasto en TI duplicado y derrochador. ^{[ 3 ]}

Information Week informa que el proyecto de ley podría "ahorrarle al gobierno federal hasta $2 mil millones anuales al cambiar las prácticas de compra derrochadoras". ^{[ 9 ]} Esto se lograría "eliminando las licencias de software no utilizadas o subutilizadas y erradicando el software que no cumple con los requisitos y que genera sanciones financieras para el gobierno federal". ^{[ 9 ]} Según Tom Schatz , presidente de Citizens Against Government Waste , "la Sección 301 de FITARA exige que las agencias federales optimicen sus licencias de software conociendo los requisitos de licencias de software de su personal antes de comprar o renovar licencias, evitando así pagar de más por licencias de software que no necesitan o estar sujetas a sanciones por usar más licencias de software de las que compraron". ^{[ 9 ]}

El Título VIII de la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el año fiscal 2015 contiene un Subtítulo D titulado "Reforma de Adquisición de Tecnología de la Información Federal" y comúnmente conocido como FITARA (aunque no es una ley independiente). Dentro de ese Subtítulo

• La Sección 831 exige que determinadas agencias federales garanticen que el Director de Información (CIO) de dichas agencias tenga facultades y responsabilidades específicas en la planificación, programación, presupuestación y ejecución de procesos relacionados con la tecnología de la información.
• La Sección 832 exige que la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) haga públicos los datos sobre costos, cronograma y desempeño de determinadas inversiones en tecnología de la información. Asimismo, exige que el director de informática (CIO) de cada agencia clasifique las inversiones según su nivel de riesgo y revise aquellas que presenten un alto riesgo.
• La Sección 833 exige a la OMB que implemente un proceso para ayudar a las agencias específicas a revisar su cartera de inversiones en tecnología de la información, incluyendo el desarrollo de métricas estandarizadas de ahorro y reducción de costos, así como indicadores de desempeño. Asimismo, exige que el CIO de cada agencia realice una revisión anual de la cartera de tecnología de la información y que el Administrador de la Oficina de Gobierno Electrónico presente un informe trimestral al Congreso identificando los ahorros y las reducciones en inversiones duplicadas detectadas en dicha revisión.
• El artículo 834 prevé la consolidación de los centros de datos federales.
• La Sección 835 exige que la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) colabore con las agencias federales para actualizar sus planes de adquisición de capital humano, a fin de determinar cómo las agencias están satisfaciendo sus necesidades de capital humano para respaldar la adquisición oportuna y eficaz de tecnología de la información.
• La Sección 836 ordena a la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) que prescriba reglamentos que exijan la inclusión de un análisis comparativo de valor en el expediente del contrato cuando el gobierno federal adquiera servicios y suministros ofrecidos en el marco de la Iniciativa Federal de Abastecimiento Estratégico de fuentes ajenas a dicha Iniciativa.
• El artículo 837 exige que la Administración de Servicios Generales desarrolle una iniciativa de abastecimiento estratégico para mejorar las adquisiciones, el uso compartido y la difusión de software en todo el gobierno, así como el cumplimiento de los acuerdos de licencia de uso final.

La OMB publicó una guía para las agencias federales de EE. UU. sobre cómo responder a la ley en el Memorando M-15-14 de la OMB: Gestión y supervisión de la tecnología de la información federal. ^{[ 10 ] [ 11 ]} El memorando de la OMB también relacionó los requisitos de FITARA con los de la Ley Clinger-Cohen de 1996 y la Ley de Gobierno Electrónico de 2002. ^{[ 12 ]}

• Lista de proyectos de ley en el 113.º Congreso de los Estados Unidos

• Biblioteca del Congreso - Congress.gov HR 1232
• congress.gov HR 1232
• GovTrack.us HR 1232
• OpenCongress.org HR 1232
• WashingtonWatch.com HR 1232 Archivado el 12/08/2014 en Wayback Machine
• Resumen legislativo de la Conferencia Republicana de la Cámara de Representantes sobre el proyecto de ley HR 1232
• Informe de la Oficina de Presupuesto del Congreso sobre el proyecto de ley HR 1232
• Ley de Autorización de Defensa Nacional para el Año Fiscal 2015
• HR1232 - Ley de Reforma de la Adquisición de Tecnología de la Información Federal
• Cuadro de mando 3.0 de la Ley Federal de Reforma de la Adquisición de Tecnologías de la Información (FITARA): Medición de la implementación por parte de las agencias
• Cuadro de mando 2.0 de la Ley Federal de Reforma de la Tecnología de la Información
• Ley Federal de Reforma de la Adquisición de Tecnología de la Información (FITARA) Versión 1

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