Hispanopedia WikiEl presidente de Austria ( en alemán : Bundespräsident der Republik Österreich , lit. ' Presidente Federal de la República de Austria ' ) es el jefe de Estado de la República de Austria .
El cargo de presidente fue establecido en 1920 por la Asamblea Nacional Constituyente de la Primera República tras el colapso del Imperio Austrohúngaro y la monarquía de los Habsburgo en 1918. Como jefe de Estado, el presidente sucedía indirectamente al emperador de Austria . El poder y el papel de la presidencia han variado drásticamente con el tiempo. Durante los primeros años de la Primera República, el presidente era una figura decorativa sin ningún poder real . Tras una enmienda en 1929, los poderes del presidente se ampliaron considerablemente sobre el papel, pero fueron rápidamente revocados tras la abrogación de la Constitución y el establecimiento de una dictadura corporativista en 1934. Cuando la Alemania nazi anexionó Austria en 1938, la presidencia fue abolida por completo. Tras la liberación de Austria por las fuerzas aliadas en 1945, se restauró la Constitución republicana y, por consiguiente, el cargo de presidente. Aunque el presidente recuperó nominalmente el amplio poder que le conferían las enmiendas de 1929, optó voluntariamente por ejercer como figura ceremonial y simbólica, permitiendo que el canciller siguiera siendo , de facto, el jefe del ejecutivo. Desde la instauración del voto popular en 1951, solo los candidatos del Partido Socialdemócrata y del Partido Popular fueron elegidos presidentes, hasta que el presidente en ejercicio, Alexander Van der Bellen, respaldado por los Verdes , ganó las elecciones en 2017.
La facultad presidencial más destacada es el nombramiento del canciller, el vicecanciller y los ministros , quienes conforman el Gabinete de Austria . El presidente también promulga leyes, nombra a los magistrados del Tribunal Supremo , firma tratados y ejerce diversas funciones protocolares. Además, tiene la potestad de destituir al canciller y al Gabinete, disolver el Consejo Nacional y las Asambleas Legislativas Estatales , gobernar por decreto y supervisar las Fuerzas Armadas, si bien estas facultades rara vez se han ejercido. El presidente ocupa el primer lugar en el orden de precedencia de Austria , por delante del Presidium del Consejo Nacional y del canciller.
El lugar de trabajo y la residencia oficial del presidente se encuentran en el ala Leopoldina del Palacio Imperial de Hofburg en Viena .
Historia
Fondo
Antes del colapso del Imperio austrohúngaro multinacional hacia el final de la Primera Guerra Mundial , lo que hoy es la República de Austria formaba parte de una monarquía con un emperador como jefe de Estado y jefe del ejecutivo. El imperio comenzó a fragmentarse notablemente a finales de 1917 y se desintegró claramente en varios estados remanentes independientes durante el año siguiente. [ 1 ]
Como el emperador se había vuelto prácticamente impotente, los miembros de la cámara baja del Consejo Imperial — que representaban a Cisleitania , incluidas las provincias étnicamente alemanas del imperio — formaron una Asamblea Nacional Provisional para su país paralizado el 21 de octubre de 1918. [ 2 ] [ 3 ] El 30 de octubre, la Asamblea Nacional aprobó el Staatsgründungsbeschluss , la ley que proclamó la creación de la Austria alemana y sirvió como su constitución provisional. Además, la Asamblea Nacional nombró a tres copresidentes, uno de ellos Karl Seitz , y estableció un Consejo de Estado para administrar el poder ejecutivo. [ 4 ] Durante aproximadamente dos semanas, el Imperio y la Austria alemana coexistieron, con una población y un territorio aproximadamente similares.
El 11 de noviembre, el emperador Carlos I disolvió el Gabinete Imperial y renunció oficialmente a toda participación en los asuntos de gobierno, pero no abdicó, considerando esta medida solo como una ruptura temporal de su gobierno. [ 5 ] [ 6 ] Sin embargo, al día siguiente, la Asamblea Nacional proclamó la República de Austria-Alemania. [ 7 ] [ 8 ] A pesar de la disolución efectiva del Imperio, la monarquía continuó existiendo oficialmente y el emperador Carlos I continuó ejerciendo poderes ceremoniales, ya que Austria-Alemania se negaba a ser vista como la sucesora de Austria-Hungría y, por lo tanto, la monarquía no fue abolida legalmente; solo después de la aprobación de la Ley de los Habsburgo en abril de 1919, la monarquía dejó de existir formalmente y Carlos I fue destronado y exiliado.
El Consejo de Estado asumió los poderes y responsabilidades restantes del emperador, mientras que los tres presidentes de la asamblea, en su calidad de presidentes del Consejo de Estado, se convirtieron en la jefatura de Estado colectiva del país .
Establecimiento
El 2 de marzo de 1919, la Asamblea Nacional Constituyente , el primer parlamento elegido por sufragio universal , se reunió y nombró a Seitz su presidente al día siguiente. [ 9 ] [ 10 ] La Asamblea Nacional disolvió el Consejo de Estado el 15 de marzo —por lo que Seitz se convirtió en el único jefe de Estado [ 11 ] — y comenzó a redactar una nueva Constitución ese mismo año. El Partido Social Cristiano abogó por la creación de una presidencia con amplios poderes ejecutivos, similar a la presidencia de la República de Weimar . Sin embargo, el Partido Obrero Socialdemócrata , temiendo que dicho presidente se convirtiera en un «emperador sustituto», favoreció el retorno a un presidium parlamentario que actuara como jefe de Estado colectivo. Finalmente, los redactores de la Constitución optaron por un compromiso, creando una presidencia separada del poder legislativo pero sin poder siquiera nominal. [ 12 ]
El 1 de octubre, la Ley Constitucional Federal , pieza central de la nueva Constitución, fue ratificada por la Asamblea Nacional y el 10 de noviembre entró en vigor, convirtiendo a Seitz en presidente de Austria de facto. [ 13 ] La nueva Constitución estableció que el presidente sería elegido por la Asamblea Federal , una sesión conjunta de ambas cámaras del Parlamento , ahora bicameral . El 9 de diciembre de 1920, la Asamblea Federal eligió a Michael Hainisch como el primer presidente oficial de Austria. [ 14 ]
Primera República
El sistema parlamentario establecido por la nueva Constitución era muy impopular entre la mayoría de la población. Esto provocó un creciente apoyo al movimiento autoritario y paramilitar Heimwehr , que prefería un sistema que fortaleciera la autoridad presidencial. El 7 de diciembre de 1929, bajo la creciente presión del Heimwehr , la Constitución fue enmendada para otorgar al presidente amplios poderes ejecutivos y legislativos. [ 15 ] [ 16 ] Si bien la mayoría de estos poderes se ejercerían a través de los ministros , en teoría el presidente ahora tenía poderes equivalentes a los de los presidentes en sistemas presidenciales . También se estipuló que el cargo sería elegido por voto popular y se amplió el mandato presidencial a seis años. Las primeras elecciones estaban programadas para 1934. Sin embargo, debido a las repercusiones financieras de la Gran Depresión , todos los partidos acordaron suspender las elecciones para que Wilhelm Miklas fuera reelegido por la Asamblea Federal. [ 17 ]
Tres años después, Engelbert Dollfuss y el Frente de la Patria derribaron por completo el parlamentarismo austriaco, anulando formalmente la Constitución el 1 de mayo de 1934. [ 18 ] Fue reemplazada por un sistema de gobierno autoritario y corporativista que concentraba el poder en manos del canciller, no del presidente. Miklas fue despojado de la autoridad que había obtenido en 1929, pero aun así accedió a actuar como figura decorativa en aras de la continuidad institucional. Sin embargo, no estaba completamente impotente; durante la crisis del Anschluss , ofreció una de las resistencias más firmes a las demandas nazis. [ 19 ] Técnicamente permaneció en el cargo hasta el 13 de marzo de 1938, día en que Austria fue anexada por la Alemania nazi y, por lo tanto, perdió su soberanía. La anexión se formalizó legalmente después de que Austria y Alemania aprobaran simultáneamente lo que era, en la práctica, la misma ley; un plebiscito con un 99% de apoyo tenía como objetivo otorgar al Anschluss legitimidad democrática adicional.
Segunda República
Cuando Austria fue restablecida como estado independiente el 27 de abril de 1945, los líderes del partido que formaban el gabinete provisional decidieron no redactar una nueva constitución, sino volver a la de 1920, enmendada en 1929. [ 21 ] Aunque esta revisión aún era algo controvertida en ese momento, formaba parte del marco constitucional más reciente de Austria, lo que le otorgaba al menos una forma muy necesaria de legitimidad democrática. Los líderes del partido también temían que una larga discusión pudiera provocar que el Ejército Rojo , que entonces controlaba Viena , irrumpiera e impusiera el régimen comunista. La Constitución así promulgada, con vigencia a partir del 1 de mayo, todavía incluía la disposición que exigía la elección popular del presidente. Sin embargo, tras las elecciones legislativas de noviembre de 1945 , la Asamblea Federal suspendió temporalmente esta disposición e instaló a Karl Renner como presidente de Austria a partir del 20 de diciembre. [ 22 ] La suspensión en cuestión parecía haber estado motivada principalmente por la falta de dinero; Nunca se intentó prolongarlo, y Renner ya era, de hecho , el jefe de Estado universalmente aceptado. A partir de la elección en 1951 del sucesor de Renner, Theodor Körner , todos los presidentes han sido elegidos por el pueblo. [ 23 ]
Desde la restauración de la república, los presidentes han asumido un papel cada vez más pasivo en la política cotidiana ( Rollenverzicht ) y rara vez son el centro de atención de la prensa, salvo durante las elecciones presidenciales y las convulsiones políticas. Una notable excepción fue Kurt Waldheim , quien se convirtió en objeto de controversia nacional e internacional tras revelarse públicamente su servicio en la Wehrmacht y la Sturmabteilung . [ 24 ] Otra excepción fue Thomas Klestil , quien intentó asumir un papel político mucho más activo; abogó por que la gran coalición se mantuviera en el poder y exigió representar a Austria en el Consejo Europeo, pero finalmente fracasó en ambos intentos. [ 25 ]
Alexander Van der Bellen (generalmente asociado con el Partido Verde ) se convirtió en el primer presidente no afiliado a ninguno de los dos partidos dominantes: el Partido Socialdemócrata y el Partido Popular [ 26 ] [ 27 ] , y el primer presidente en destituir a un canciller y a todo un gabinete como resultado de una expulsión parlamentaria . [ 28 ] [ 29 ]
Elección
Procedimiento
El presidente de Austria es elegido por voto popular para un mandato de seis años y está limitado a dos mandatos consecutivos. [ 30 ] [ 31 ] [ 32 ] [ 33 ] El voto está abierto a todas las personas con derecho a voto en las elecciones parlamentarias generales, lo que en la práctica significa que el sufragio es universal para todos los ciudadanos austriacos mayores de dieciséis años que no hayan sido condenados a una pena de prisión superior a un año. (Aun así, recuperan el derecho al voto seis meses después de su liberación).
Hasta el 1 de octubre de 2011, cualquier persona con derecho a voto en las elecciones al Consejo Nacional que tuviera al menos 35 años de edad y que no perteneciera a ninguna casa dinástica gobernante o que hubiera gobernado anteriormente, podía ser elegida presidenta. Esta última prohibición, dirigida principalmente a los miembros de la Casa de Habsburgo , fue abolida por la Ley de Modificación del Derecho al Voto de 2011 (Wahlrechtsänderungsgesetz 2011 ), impulsada por Ulrich Habsburg-Lothringen . [ 34 ]
El presidente es elegido mediante un sistema de dos vueltas . Esto significa que si ningún candidato obtiene la mayoría absoluta (es decir, más del 50%) de los votos válidos emitidos en la primera vuelta, se celebra una segunda vuelta en la que solo pueden presentarse los dos candidatos que obtuvieron el mayor número de votos en la primera vuelta. Sin embargo, la constitución también prevé que el grupo que nomina a uno de estos dos candidatos puede, en su lugar, nominar a un candidato alternativo en la segunda vuelta. Si solo hay un candidato en las elecciones presidenciales, el electorado tiene la oportunidad de aceptarlo o rechazarlo en un referéndum .
Mientras esté en el cargo, el presidente no podrá pertenecer a ningún organismo electo ni ocupar ningún otro cargo.
Juramento del cargo
El artículo 62 de la Constitución austríaca dispone que el presidente debe prestar el siguiente juramento o afirmación del cargo en presencia de la Asamblea Federal (aunque se admite la adición de una afirmación religiosa): [ 35 ] [ 36 ]
Juro solemnemente que observaré fielmente la Constitución y todas las leyes de la República y cumpliré con mi deber según mi leal saber y entender.
Últimas elecciones
Poderes y deberes
La presidencia, así como sus poderes y deberes, están establecidos por la Ley Constitucional Federal , [ 37 ] [ 38 ] mientras que los poderes adicionales pueden tener su origen en la ley estatutaria , la convención o el precedente.
Todo acto del presidente requiere una solicitud y/o una refrendo para entrar en vigor, salvo que la Constitución disponga expresamente lo contrario. Si bien las solicitudes se realizan de forma discrecional, los refrendos sirven para confirmar que el acto ha sido firmado por el presidente y cumple con todos los requisitos constitucionales. La autoridad que refrenda también es responsable de la implementación del acto y asume la responsabilidad política correspondiente.
Ejecutivo
Nombramiento del Gabinete
El presidente nombra al canciller , al vicecanciller y a los ministros , que en conjunto forman el Gabinete de Austria . [ 39 ] [ 40 ]
Un nuevo Consejo Nacional , la cámara baja dominante del Parlamento , se elige al menos cada cinco años por sufragio universal . Tras dicha elección, el presidente, según la convención política, encarga al candidato a canciller del partido que obtuvo la mayoría de los escaños la formación de un nuevo Gabinete. En teoría, el presidente podría nombrar canciller a cualquier ciudadano adulto con derecho a ser elegido miembro del Consejo Nacional. Sin embargo, el Consejo Nacional puede aprobar una moción de censura contra el canciller, un ministro o todo el Gabinete en cualquier momento, y el presidente está constitucionalmente obligado a destituir a cualquier ministro que el Consejo Nacional considere destituido. En la práctica, esto significa que el canciller debe ser aceptable para el Consejo Nacional y mantener su confianza.
Si ningún partido obtiene la mayoría absoluta (resultado electoral habitual desde 1983), el líder del partido más votado buscará un socio minoritario de coalición para formar un gabinete políticamente estable que cuente con el apoyo del Consejo Nacional. Este proceso comienza con una serie de breves "conversaciones exploratorias" ( Sondierungsgespräche ) con todos los partidos, que suelen durar varias semanas. Durante este tiempo, el candidato a canciller suele buscar al partido más dispuesto a llegar a un acuerdo. Una vez encontrado un posible socio, el partido ganador inicia negociaciones de coalición más serias y exhaustivas ( Koalitionsverhandlungen ), un proceso que suele durar varios meses. El objetivo de estas negociaciones es elaborar un programa de gobierno ( Regierungsprogramm ), un contrato de coalición ( Koalitionsvertrag ) y una lista de ministros ( Ministerliste ), que determina la composición del gabinete. El líder del socio minoritario suele recibir la vicecancillería y un ministerio adicional.
Tras la finalización de las negociaciones, el líder del partido ganador presenta la lista de ministros al presidente, quien puede aceptarla o rechazarla. Si el presidente la acepta, se nombrará al nuevo gabinete, que prestará juramento oficialmente en una ceremonia de investidura. Si el presidente rechaza la lista, existen varias opciones: puede solicitar al candidato a canciller que la reformule o que elimine a ciertos candidatos, encargar a otra persona la formación del gabinete o convocar nuevas elecciones.
Solo ha habido tres casos en los que un presidente se ha negado a nombrar a un candidato para el Gabinete: Karl Renner se negó a reelegir a un ministro sospechoso de corrupción, Theodor Körner desestimó la petición del canciller Leopold Figl de nombrar un Gabinete que habría incluido a la ultraderechista Federación de Independientes , y Thomas Klestil se negó a nombrar a un candidato que había sido imputado y que había hecho frecuentes comentarios extremistas y xenófobos.
Retirada del armario
El presidente puede destituir al canciller o a todo el Gabinete a su antojo. Sin embargo, los miembros individuales del Gabinete solo pueden ser destituidos por el presidente a petición del canciller. [ 39 ] [ 40 ] Hasta ahora, la destitución de todo un Gabinete en contra de su voluntad nunca ha ocurrido. El presidente Wilhelm Miklas no hizo uso de este poder cuando el canciller Engelbert Dollfuß absolvió la Constitución para establecer el Estado Federal dictatorial de Austria .
La destitución de un ministro contra su voluntad ocurrió solo una vez, cuando el canciller Sebastian Kurz pidió al presidente Alexander Van der Bellen que destituyera al ministro del Interior, Herbert Kickl . Tras el caso Ibiza y el probable colapso del Gabinete, Kickl procedió a nombrar a Peter Goldgruber —con quien tenía estrechos vínculos— para el cargo de director general de Seguridad Pública , lo que le habría otorgado el control directo sobre las fuerzas del orden austriacas. [ b ] [ 41 ] [ 42 ] El presidente Alexander Van der Bellen se negó a dar su consentimiento al nombramiento de Goldgruber —siguiendo la convención de evitar nombramientos de alto nivel durante los períodos de transición— impidiendo así que asumiera el cargo. [ 43 ]
El presidente es la única persona legalmente facultada para destituir a cualquier miembro del Gabinete (incluido el ministro de Hacienda). Incluso si un miembro del Gabinete renuncia o es destituido por una moción de censura, el presidente debe destituirlo.
Nombramiento de otros funcionarios
Desde una perspectiva legal, el presidente nombra a todos los funcionarios federales y no solo a los miembros del Gabinete. Esto incluye a todos los oficiales y soldados , a todos los jueces y a todos los funcionarios ordinarios. [ 44 ] [ 45 ] Sin embargo, este poder constitucional ha sido delegado por ley o por convención a los ministros y sus subordinados. Si bien el presidente conserva el derecho de nombrar personalmente a los altos mandos del aparato federal. [ 46 ] [ 47 ]
Debido a que los gobernadores de los estados no solo fungen como jefes ejecutivos de sus respectivos gobiernos estatales, sino también como representantes del Gabinete nacional dentro de ese estado, el presidente toma juramento a todos los gobernadores, luego de su elección por la Legislatura Estatal .
Legislativo
Promulgar leyes
El presidente promulga todas las leyes. [ 48 ] [ 49 ] Promulgar leyes es un deber y no una facultad discrecional del presidente; no es comparable con el veto presidencial en los Estados Unidos . Al promulgar leyes, es tarea del presidente verificar si una ley se promulgó de acuerdo con los requisitos constitucionales. Si no es así, el presidente debe retener su firma, lo que invalida la ley. Todas las leyes federales, tanto estatutarias como constitucionales, deben ser firmadas por el presidente para entrar en vigor.
Por lo general, el presidente no verifica si una ley promulgada cumple con la ley constitucional; esa es competencia del Tribunal Constitucional . Las opiniones sobre el alcance de esta responsabilidad han variado, y algunos argumentan que el presidente puede negarse a firmar si una ley es indudablemente inconstitucional. El presidente Heinz Fischer se negó a promulgar una ley que contenía disposiciones penales con efecto retroactivo; este sigue siendo el único caso en que un presidente se negó a firmar.
Una vez que un proyecto de ley se presenta en el Parlamento , debe ser aprobado por el Consejo Nacional y por el Consejo Federal para entrar en vigor. [ 50 ] Tras su promulgación, el proyecto de ley se entrega al canciller, quien lo presenta al presidente. Después de que el presidente promulga el proyecto de ley, [ 51 ] el canciller lo refrenda y luego lo publica en la gaceta oficial federal , haciéndolo efectivo. [ 52 ] [ 53 ]
Disolución del Consejo Nacional
El presidente puede disolver el Consejo Nacional a petición del Gabinete, pero solo una vez por la misma razón. [ 54 ] [ 55 ] Las consecuencias de una disolución presidencial del Consejo Nacional difieren de las de una «autodisolución». Si el presidente pone fin al período legislativo, el Consejo Nacional se considera disuelto de inmediato y, por lo tanto, incapacitado. Sin embargo, el Subcomité Permanente del Comité Principal del Consejo Nacional permanece como órgano de emergencia hasta que se reúna el Consejo Nacional recién elegido. En caso de autodisolución, el antiguo Consejo Nacional continúa reuniéndose hasta que se elija uno nuevo.
Hasta ahora, solo el presidente Wilhelm Miklas ha hecho uso de este poder, después de que el Partido Social Cristiano perdiera a su socio de coalición y, por lo tanto, el apoyo del Parlamento.
Disolución de las legislaturas estatales
El presidente puede disolver todas las legislaturas estatales a petición del Gabinete y con el consentimiento del Consejo Federal . [ 56 ] [ 57 ] Sin embargo, el presidente solo puede hacerlo una vez por la misma razón. El Consejo Federal debe aprobar la disolución por mayoría cualificada de dos tercios. La delegación del estado cuya legislatura se va a disolver no puede participar en la votación.
La disolución de una legislatura estatal se considera una injerencia en el federalismo , ya que las autoridades nacionales vulneran la autonomía y el autogobierno de los estados. Hasta la fecha, este poder nunca se ha utilizado.
decretos de emergencia
El presidente está autorizado a gobernar mediante decreto de emergencia en tiempos de crisis. [ 58 ] [ 59 ] La Constitución establece lo siguiente:
Para evitar daños irreparables al público en general, en un momento en que el Consejo Nacional no está reunido y no puede ser convocado a tiempo, a solicitud del Gabinete y con el consentimiento del Subcomité Permanente del Comité Principal del Consejo Nacional, el presidente está facultado para adoptar reglamentos provisionales que tienen fuerza de ley.
Los decretos de emergencia no pueden alterar la Constitución ni las leyes esenciales. Tan pronto como el Consejo Nacional vuelva a reunirse, deberá aprobar o invalidar los decretos de emergencia vigentes. El poder de gobernar por decreto nunca se ha utilizado.
Otros poderes legislativos
El presidente puede convocar y aplazar las sesiones del Consejo Nacional. Si lo solicita el Gabinete o un tercio de los miembros del Consejo Nacional o del Consejo Federal, el presidente debe convocar una sesión del Consejo Nacional. El presidente también puede convocar una sesión de la Asamblea Federal. Por último, el presidente puede ordenar la administración de un plebiscito vinculante ( Volksabstimmung ) o no vinculante ( Volksbefragung ) .
Judicial
Aplicación de las resoluciones del Tribunal Constitucional
El presidente tiene la facultad de hacer cumplir las resoluciones (decisiones) del Tribunal Constitucional , si dicha ejecución no corresponde a los tribunales ordinarios . [ 60 ] [ 61 ] La solicitud de ejecución presidencial la presenta el propio Tribunal.
La Constitución otorga al presidente amplios poderes para hacer cumplir las resoluciones judiciales. Como parte de estas medidas, el presidente puede emitir directivas operativas a cualquier autoridad federal o estatal.
Nombramiento de magistrados
El presidente nombra al presidente , al vicepresidente , a los seis magistrados titulares y a los tres magistrados suplentes del Tribunal Constitucional por recomendación del Gabinete; además, el presidente nombra a tres magistrados y dos magistrados suplentes por recomendación del Consejo Nacional y a tres magistrados y un magistrado suplente por recomendación del Consejo Federal. [ 62 ] [ 63 ]
El presidente también nombra a todos los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia y del Tribunal Supremo Administrativo por recomendación del Gabinete. Sin embargo, el Gabinete solo puede elegir de entre un grupo de magistrados propuestos por los propios Tribunales. [ 64 ]
Indulto presidencial
El presidente tiene la facultad de conceder clemencia, que incluye indultos , cambios de sentencia y conmutaciones . Según el Tribunal Constitucional, los indultos presidenciales no solo anulan la sentencia, sino que también revocan la condena. El presidente también tiene la facultad de eliminar antecedentes penales o limitar el acceso a los mismos.
Los condenados que deseen obtener el indulto deben presentar una solicitud ante el Ministerio de Justicia . El ministro aprueba o deniega personalmente la solicitud. Si se aprueba, se remite al presidente. El presidente suele aceptar la decisión del ministro. Si bien el presidente siempre puede denegar el indulto, no puede concederlo sin una solicitud del ministro de Justicia. [ 65 ]
Diplomático
El presidente es el principal diplomático de Austria y puede negociar y firmar tratados con otros países, recibir a enviados extranjeros, aprobar el nombramiento de cónsules y designar personalmente a representantes consulares. Los tratados que modifiquen o complementen la legislación vigente deben ser aprobados por el Consejo Nacional. [ 44 ] [ 66 ]
Cuando Austria se unió a la Unión Europea , el presidente Thomas Klestil y el canciller Franz Vranitzky discreparon sobre quién representaría a Austria en el Consejo Europeo . Finalmente, el canciller se impuso, aunque Klestil argumentó que solo le había delegado su poder de representación.
Militar
El presidente es el comandante en jefe ( Oberbefehlshaber ) de las Fuerzas Armadas austriacas . Este es quizás el poder presidencial más ambiguo; el alcance de la autoridad del presidente como comandante en jefe está sujeto en gran medida a interpretación.
Aunque el presidente tiene mayor rango que el ministro de defensa y todo el personal militar en su calidad de comandante en jefe, la Constitución no excluye expresamente la autoridad militar presidencial de requerir la firma o las solicitudes, lo que significa que este poder solo puede utilizarse en cooperación con el Gabinete. [ 67 ] [ 68 ] [ 69 ] [ 70 ] [ 71 ]
Dado que ningún presidente ha hecho uso de este poder, nunca se establecieron precedentes. Las operaciones militares cotidianas son administradas por el ministro de defensa , a quien la Constitución denomina comandante ( Befehlshaber ) de las Fuerzas Armadas. [ 72 ] [ 73 ] La política de defensa y las decisiones clave sobre el uso de las fuerzas armadas suelen ser tomadas por el Gabinete en pleno.
Tras el colapso de la monarquía de los Habsburgo , el emperador de Austria , en su calidad de jefe del ejército austrohúngaro , fue sucedido por el Comité Principal del recién creado Consejo Nacional , que pasó a ser el principal órgano decisorio de las Fuerzas Armadas. En 1929, el Partido Social Cristiano transfirió la suprema autoridad militar del Comité Principal al presidente.
El presidente también otorga nombramientos a los oficiales, pero no en su calidad de comandante en jefe.
Ceremonial
El presidente tiene diversas facultades y deberes adicionales, que normalmente corresponden a un jefe de Estado . Estos incluyen, por ejemplo, la creación y concesión de títulos honoríficos y profesionales, y el derecho puramente simbólico de legitimar a los hijos ilegítimos a petición de sus padres. [ 44 ] [ 66 ]
El presidente también otorga las Condecoraciones de Honor por Servicios a la República de Austria , la distinción estatal más prestigiosa que ofrece Austria. Se concede por logros extraordinarios, especialmente en los ámbitos de la política, la ciencia y la cultura, a petición del Gabinete. Las condecoraciones constan de 15 clases, desde la medalla de bronce hasta la Gran Cruz. El presidente recibe automáticamente la Gran Cruz al asumir el cargo.
Otro poder reside en la concesión de la Promotio sub auspiciis Praesidentis rei publicae , un anillo de oro que constituye la máxima distinción y condecoración posible para los estudiantes de doctorado .
Incumbencia
Inmunidad
El presidente goza generalmente de inmunidad ante cualquier tipo de procedimiento penal . Solo puede ser procesado con el consentimiento explícito de la Asamblea Federal . Si una autoridad gubernamental pretende procesar al presidente, debe presentar una solicitud de procesamiento ante el Consejo Nacional . Si el Consejo Nacional considera legítima la solicitud, se convoca a la Asamblea Federal.
La Constitución no establece que una condena penal del presidente por tribunales ordinarios conlleve automáticamente su destitución. Sin embargo, una pena de prisión sin duda incapacitaría al presidente, lo que resultaría en la pérdida de toda autoridad presidencial. [ 74 ] [ 75 ]
Responsabilidad
Político
La forma "ordinaria" de destituir a un presidente en ejercicio sería mediante un plebiscito. Dado que el presidente es elegido por el pueblo, también puede ser destituido por el pueblo. [ 76 ] [ 77 ]
Este proceso comienza con una resolución del Consejo Nacional que convoca a la Asamblea Federal para considerar la destitución del presidente. Dicha resolución requiere una mayoría cualificada (dos tercios de los votos) y la asistencia de al menos la mitad de los miembros del Consejo Nacional. Si se aprueba, el presidente queda automáticamente incapacitado y, por lo tanto, no puede seguir ejerciendo las facultades y deberes de la presidencia. Una vez convocada la Asamblea Federal, esta decide si se debe realizar un plebiscito o no.
Si el plebiscito favorece la destitución del presidente, este es destituido. Si el plebiscito se opone a la destitución, se convocan nuevas elecciones legislativas y el Consejo Nacional se disuelve automáticamente.
Legal
El presidente puede ser sometido a juicio político ante el Tribunal Constitucional por la Asamblea Federal por violar la ley constitucional . [ 78 ] [ 79 ]
Este proceso se inicia mediante una resolución del Consejo Nacional o del Consejo Federal. Si la resolución se aprueba, la Asamblea Federal debe convocarse. La Asamblea Federal entonces considera la posibilidad de destituir al presidente. Se requiere una supermayoría y la asistencia de al menos la mitad de todos los miembros del Consejo Nacional y del Consejo Federal para iniciar el proceso de destitución. [ 80 ] [ 81 ]
Si la Asamblea Federal vota a favor de la destitución, actúa como demandante ante el Tribunal Constitucional. Si el Tribunal declara culpable al presidente por haber violado la Constitución, este es destituido de su cargo. Si se le encuentra culpable de haber cometido solo una falta menor, permanece en el cargo y recibe únicamente una amonestación.
Sucesión
La Constitución no prevé la figura del vicepresidente . Si el presidente queda temporalmente incapacitado —por ejemplo, al someterse a una cirugía, enfermar gravemente o visitar un país extranjero (excluidos los Estados miembros de la UE )—, las facultades y obligaciones presidenciales recaen en el canciller durante un período de veinte días, si bien este no ostenta el título de « presidente interino » durante dicho tiempo.
En los siguientes tres casos, las facultades y obligaciones de la presidencia recaen sobre el Presidium del Consejo Nacional :
- El mencionado período de veinte días expira, en cuyo caso el Presidium asume la autoridad presidencial el vigésimo primer día; [ 82 ] [ 83 ]
- El cargo queda vacante porque el presidente fallece en el cargo, renuncia o es destituido, en cuyo caso el Presidium asume la autoridad presidencial de inmediato;
- El presidente no puede "seguir ejerciendo las facultades y deberes de la presidencia" porque el Consejo Nacional ha convocado a la Asamblea Federal para considerar la destitución del presidente mediante plebiscito, en cuyo caso el Presidium también asume inmediatamente la autoridad presidencial.
Al ejercer las atribuciones y funciones de la presidencia, los tres presidentes del Consejo Nacional —que conforman el Presidium— actúan de forma conjunta. En caso de empate, el presidente de mayor rango tiene la potestad de desempatar.
Compensación
El presidente recibe una compensación anual de 349.398 € por su servicio público, mientras que el canciller, a su vez, recibe 311.962 € anuales. [ 84 ] Esta cantidad es particularmente alta si se considera que el canciller de Alemania (251.448 €), [ 85 ] el presidente de Francia (179.000 €), [ 86 ] el primer ministro del Reino Unido (169.284 €), [ 87 ] el presidente de Rusia (125.973 €) y el presidente de China (19.275 €) reciben un salario significativamente menor, a pesar de ser jefes de gobierno de países sustancialmente más grandes. [ 88 ] [ 89 ]
Lugar de trabajo
La residencia principal y lugar de trabajo del presidente se encuentra en el Ala Leopoldina del Palacio Imperial de Hofburg , ubicado en el Innere Stadt de Viena . [ 90 ] A veces se hace referencia al Ala Leopoldina de forma ambigua como la « Cancillería Presidencial » o la Oficina del Presidente. Sin embargo, en realidad, el presidente no reside en el Hofburg, sino que conserva su residencia personal.
Como su nombre ya lo indica, el Hofburg es un edificio que data de la época imperial; fue construido bajo el emperador del Sacro Imperio Romano Germánico, Leopoldo I, en el siglo XIII. Tras la caída de la monarquía y la formación de la república, las instituciones democráticas mantuvieron intencionadamente su espacio alejado de las estructuras monárquicas. Por lo tanto, el lugar de trabajo original del presidente era en realidad el edificio de la cancillería . Tras los intensos bombardeos aliados durante la Segunda Guerra Mundial , el edificio de la cancillería sufrió graves daños y, en consecuencia, quedó inhabitable. Así pues, el presidente tuvo que buscar un nuevo lugar de trabajo. El primer presidente de la Segunda República, Karl Renner , eligió deliberadamente el Ala Leopoldina, ya que su creación e historia (en particular el diseño interior) estuvieron en gran medida influenciadas por la emperatriz del Sacro Imperio Romano Germánico, María Teresa , que gozaba de gran popularidad en aquel entonces. El edificio de la cancillería fue posteriormente reconstruido, renovado y renombrado, y actualmente sirve como lugar de trabajo del canciller .
Actualmente, el ala Leopoldine alberga las oficinas de la Cancillería Presidencial en su segundo y tercer piso. Junto al Hofburg, el presidente mantiene una residencia de verano en Estiria conocida como el Pabellón de Caza de Mürzsteg . Aunque el expresidente Heinz Fischer prometió vender el edificio durante su campaña presidencial, [ 91 ] el pabellón ha sido utilizado por él y su sucesor para alojar a invitados y dignatarios extranjeros. [ 92 ] [ 93 ]
Protección
El presidente en ejercicio está protegido legalmente por múltiples disposiciones del derecho penal. La más notable es el § 249 del Código Penal: [ 94 ] [ 95 ]
Quien intente deponer al presidente por la fuerza o mediante la extorsión, o utilice alguno de estos medios para coaccionar o impedir el ejercicio de la autoridad presidencial, será encarcelado hasta por diez años.
El título presidencial "Bundespräsident" está protegido constitucionalmente y no puede ser utilizado por nadie más, incluso si se combina con otras palabras.
Oficina del Presidente
La Oficina del Presidente ( Präsidentschaftskanzlei ) [ 96 ] es un organismo ejecutivo que funciona bajo la autoridad directa del presidente. [ 97 ] Asesora al presidente en el ejercicio de los poderes y deberes presidenciales, facilita la comunicación entre el presidente y los políticos, diplomáticos y ciudadanos, y gestiona todas las demás operaciones administrativas cotidianas asociadas con la presidencia. [ 98 ] El organismo está compuesto por varios empleados, asesores políticos, asesores jurídicos, portavoces, así como el ayudante presidencial , un oficial del ejército formalmente encargado de la protección del presidente. [ 99 ] [ 100 ] La Oficina del Presidente tiene su sede en el Ala Leopoldina del Palacio Imperial de Hofburg . [ 101 ]
Véase también
Notas
- ↑ Que comúnmente es el líder del partido .
- ↑ Que generalmente es de carácter profesional y permanente.
Referencias
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Enlaces externos
- Sitio web oficial de la Cancillería Presidencial
- Austria: Jefes de Estado: 1918–1938
- Gobierno de Austria
- Presidentes de Austria
- Presidentes por país
- Establecimientos en Austria en 1920