Regiones federales de Irak

La constitución estipula en el artículo 65 que

Se creará un consejo legislativo denominado «Consejo de la Federación», integrado por representantes de las regiones y las gobernaciones que no estén organizadas en una región. Una ley, aprobada por mayoría de dos tercios de los miembros del Consejo de Representantes, regulará la formación del Consejo de la Federación, sus condiciones de membresía, sus competencias y todo lo relacionado con él.

En teoría, esto funcionaría como la cámara alta de una legislatura bicameral y facilitaría la aprobación de leyes relativas a asuntos relacionados con las autoridades y la gobernanza regionales y provinciales. A diciembre de 2024, el Consejo de la Federación aún no se había reunido. Por consiguiente, la garantía constitucional de descentralización no se ha materializado por completo. ^{[ 12 ]}

Desde el fallido intento de secesión de la única región federal del país en 2017, se ha observado una erosión gradual de sus atribuciones. La relevancia futura del modelo federal iraquí se ha puesto en entredicho ante el evidente resurgimiento del centralismo . ^{[ 13 ]}

En febrero de 2022, el Tribunal Supremo Federal de Irak emitió un veredicto que revocaba la ley regional de petróleo y gas aprobada por el Parlamento de la Región del Kurdistán por considerarla inconstitucional. ^{[ 14 ]} Esto entró oficialmente en vigor después de que Irak ganara un caso de arbitraje internacional ante la Cámara de Comercio Internacional en marzo de 2023.

Posteriormente, el gobierno federal detuvo todas las exportaciones de petróleo del norte del país, asestando un duro golpe a la economía de la región federal. ^{[ 15 ]} En septiembre de 2023, (según un informe publicado por Al-Monitor ) el Primer Ministro de la Región del Kurdistán, Masrour Barzani, envió una carta privada al entonces Presidente de los Estados Unidos, Joe Biden, instándolo a intervenir, declarando:

"Les escribo ahora en otro momento crítico de nuestra historia, uno que me temo que tendremos dificultades para superar. …[S]o estamos sufriendo una grave crisis económica y una hemorragia política. Por primera vez en mi mandato como primer ministro, me preocupa seriamente que esta deshonrosa campaña en nuestra contra pueda provocar el colapso del modelo mismo de un Irak federal que Estados Unidos patrocinó en 2003 y que desde entonces ha pretendido defender." ^{[ 16 ]}

En febrero de 2024, el Tribunal Supremo Federal emitió dos veredictos; en uno de ellos, ordenó al Gobierno Regional del Kurdistán (GRK) que entregara todos sus ingresos al gobierno federal como condición previa para recibir su parte anual del presupuesto federal. ^{[ 17 ]} En otro veredicto, revocó y modificó la Ley Electoral de la Región del Kurdistán, sentando un precedente legal para esta última. ^{[ 18 ]}

Al modificar su legislación, el Tribunal suplantó de hecho al Parlamento de la Región del Kurdistán. En enero de 2024, el primer ministro de la Región del Kurdistán, Barzani, declaró:

“Los ataques dirigidos contra la Región del Kurdistán son intentos deliberados de nuestros enemigos, adversarios y traidores para desmantelar su estructura. Su objetivo es debilitar la Región del Kurdistán mediante una agresión y presión constantes, con la esperanza de que finalmente colapse.” ^{[ 19 ]}

La disolución ^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]} de las autoridades de la Región del Kurdistán es indicativa del cambio en el modelo político de gobernanza en Irak hacia el unitarismo anterior a 1991 y una señal de que el gobierno federal está reafirmando el control. ^{[ 23 ]}

El artículo 140, segundo, de la Constitución de Irak establece: “La responsabilidad impuesta al poder ejecutivo del Gobierno Transitorio Iraquí, estipulada en el artículo 58 de la Ley Administrativa Transitoria, se extenderá y continuará a la autoridad ejecutiva elegida de conformidad con esta Constitución, siempre que se lleve a cabo completamente (normalización y censo, y se concluya con un referéndum en Kirkuk y otros territorios en disputa para determinar la voluntad de sus ciudadanos), antes del 31 de diciembre de 2007.”

El artículo 58 de la Ley Administrativa Transitoria en cuestión estipula que las áreas previamente afectadas por las políticas baazistas de cambio demográfico y territorial, como la redefinición de los límites de las gobernaciones, deben ser “normalizadas” demográfica y administrativamente, restaurándolas a su composición étnica inicial y a sus límites provinciales. Quienes fueron reubicados por la fuerza o privados de sus derechos por el régimen anterior deben ser reasentados en sus propiedades originales o recibir una compensación. En cuanto a los colonos “recién llegados”, traídos allí por el régimen baazista anterior, también deben ser compensados ​​y reubicados. Finalmente, se realizaría un censo para determinar la composición étnica oficial de los territorios, así como un referéndum para determinar el estatus de los territorios en disputa; es decir, si pasarían o no a formar parte de la Región del Kurdistán. ^{[ 24 ]}

A noviembre de 2024, no se ha tomado ni un solo paso práctico para implementar las disposiciones del artículo; de hecho, las autoridades kurdas han alegado que el gobierno iraquí ha reanudado la arabización ^{[ 25 ]} de los territorios en disputa. ^{[ 26 ]}

El 5 de marzo de 2017, una declaración conjunta emitida por representantes asirios , yazidíes y turcomanos pidió que se estableciera una región federal semiautónoma en el norte de Irak. ^{[ 28 ]}

En agosto de 2005, antes de la adopción oficial de la nueva constitución de Irak, Abdul Aziz al-Hakim , líder del partido SCIRI , propuso la creación de una región federal independiente en el sur de Irak, que abarcaría todas las gobernaciones iraquíes con población mayoritariamente chií . Sin embargo, la idea no fue aceptada universalmente dentro de la comunidad chií iraquí. El portavoz del entonces primer ministro Ibrahim al-Jafari , del partido Dawa , rechazó la propuesta, calificándola de «mala idea». Fue duramente criticada por los suníes, principalmente debido a la inclusión de la gobernación de Basora, rica en petróleo . Sus ingresos petroleros —conjeturaban— serían entonces derecho exclusivo de los chiíes de la región propuesta. ^{[ 29 ]}

La Región Suní es una propuesta de región federal que abarcaría todas las gobernaciones del país con mayoría árabe sunita . Su propósito es permitir que la población árabe sunita de Irak ejerza cierto grado de autogobierno local.

El 12 de diciembre de 2011, el Consejo Provincial de Diyala votó a favor de declarar la gobernación como región federal. Si bien la mayoría de sus miembros firmaron una solicitud oficial dirigida al gobierno central en relación con esta decisión, el vicepresidente del Consejo, Sadiq Al-Husseini, confirmó que la decisión se tomó sin la aprobación de la dirección oficial de la provincia.

La oficina administrativa del distrito de Al-Khalis de la gobernación de Diyala amenazó con separarse y unirse a la capital, Bagdad, en caso de que el Consejo insistiera en aprobar la decisión de declarar la gobernación como región federal, al tiempo que anunciaba la suspensión de las actividades en los departamentos del gobierno local y la interrupción de las clases en las escuelas en protesta contra la decisión. ^{[ 30 ]}

Bandera de uso común del movimiento de la Región Federal de Basora

Diseño alternativo

Variante horizontal alternativa

Se propuso la creación de una región federal en Basora , ciudad de mayoría árabe chiíta , un movimiento que cobró gran popularidad a finales de 2025, después de que la Comisión Electoral Imperial de Irak (CEI) autorizara oficialmente la recogida de firmas para un referéndum. Este auge fue impulsado por las demandas locales de un mayor control sobre la vasta riqueza petrolera de la provincia y el puerto de Grand Faw para solucionar las deficiencias crónicas de infraestructura. A finales de 2025, la propuesta de la Región Federal de Basora ( إقليم البصرة ) se convirtió en una campaña generalizada para eludir la burocracia federal y asegurar una participación directa en los ingresos nacionales, de acuerdo con la Constitución iraquí. ^{[ 31 ]}

El 27 de octubre de 2011, el Consejo Provincial de Saladino votó, por una mayoría de más de dos tercios de sus miembros, la decisión de "transformar la provincia en una región federal dentro de un Irak unificado". El entonces primer ministro Nuri al-Maliki criticó a los funcionarios y afirmó que la medida fue impulsada por "antiguos miembros del ahora prohibido Partido Baaz [que] quieren utilizar la zona como refugio seguro". ^{[ 32 ]}