El federalismo y Rodrigo Duterte

El federalismo fue una de las principales promesas de campaña de Rodrigo Duterte cuando se postuló para presidente de Filipinas en 2016. Su administración impulsó una propuesta que haría que Filipinas pasara de tener una forma de gobierno unitaria a una federal.

En 2021, los esfuerzos por introducir una forma de gobierno federal en Filipinas se han estancado. Entre los factores se incluyen la falta de apoyo de los miembros del Congreso , la falta de conciencia pública sobre el federalismo y el escepticismo público sobre la modificación de la Carta, que es un requisito previo para el federalismo.

Una de las promesas de campaña de Rodrigo Duterte cuando se postuló a la presidencia en las elecciones nacionales de Filipinas de 2016 fue la adopción de una forma de gobierno federal para Filipinas . Había prometido redistribuir el poder y la riqueza a las áreas rurales mediante la adopción del federalismo. ^[1] También había propuesto el federalismo como una solución al conflicto moro insistiendo en una promesa de campaña que "nada menos que eso traerá la paz a Mindanao". ^[2]

En el primer discurso sobre el Estado de la Nación de Duterte en 2016 , ordenó al Departamento del Interior y Gobierno Local que lanzara una campaña de información a nivel nacional para promover los beneficios del federalismo. ^[2]

El presidente Rodrigo Duterte emitió la Orden Ejecutiva No. 10 que ordena la creación de un Comité Consultivo de 25 miembros (ConCom) el 7 de diciembre de 2016 para la revisión de la Constitución de 1987. Duterte nombró a los primeros 22 miembros del comité el 24 de enero de 2018. ^[3] El ConCom presentó su primer borrador de constitución federal el 9 de julio de 2018. ^[4] El borrador sufrió varios cambios y las versiones más nuevas fueron criticadas, como por ejemplo por omitir disposiciones que sirven como salvaguarda contra las dinastías políticas y el traición , disposiciones sobre regiones federadas y la eliminación del cargo de vicepresidente. ^[5]

A mediados de 2018, el subsecretario de Comunicaciones, Mocha Uson, fue criticado por los legisladores y el público por el videoblog Pepederalismo , en el que aparecía el bloguero Drew Olivar, en el que Olivar cantaba una canción sobre el federalismo mientras señalaba su entrepierna y su pecho. Un miembro del Gabinete dijo que el video "arrojó un jarro de agua fría sobre la iniciativa del federalismo". ^[2] La falta de conciencia sobre el federalismo se atribuye a la falta de apoyo a la campaña por parte del público. ^[6]

En 2019, Duterte propuso la enmienda de la Constitución como una alternativa si la campaña de su administración a favor del federalismo no logra ganar suficiente impulso. ^[2] En agosto de 2020, el portavoz presidencial Harry Roque dijo que la administración de Duterte todavía está buscando el cambio hacia el federalismo y está considerando tres opciones para lograrlo: enmendar la Constitución de 1987 a través de la Convención Constitucional (Con-Con), la Asamblea Constituyente (Con-Ass) o la iniciativa popular. ^[7]

En una cumbre sobre democracia organizada por el presidente estadounidense Joe Biden en diciembre de 2021, Duterte afirmó que su apuesta por el federalismo había fracasado, alegando que no había conseguido el apoyo suficiente del Congreso. ^[8]

Se han hecho varias propuestas en relación con el número de subdivisiones de una República Federal de Filipinas, entre ellas:

• En 2017, la visión del entonces presidente de la Cámara de Representantes, Pantaleón Álvarez, para unas Filipinas federales exigía 14 estados: 7 en Luzón, 2 en Visayas y 5 en Mindanao. También propuso que la capital de Filipinas bajo un gobierno federal debería estar en algún lugar de la isla de Negros, diciendo que sería accesible para todas las personas de los tres grupos de islas, mientras que añadió que el territorio del estado no tiene que ser contiguo. ^[9]
• En 2018, el Subcomité 1 del Comité de Enmiendas Constitucionales de la Cámara de Representantes propuso que una Filipinas federal estaría compuesta por cinco estados: Luzón, Visayas, Mindanao, Bangsamoro y Metro Manila. Cada estado, que estaría dirigido por un primer ministro como jefe ejecutivo, tendría una Asamblea Estatal según la propuesta. ^{[10] [11]}
• En febrero de 2018, la Liga de Provincias de Filipinas (LPP), cuyos miembros son los 81 gobernadores provinciales, dio su apoyo al cambio del país hacia el federalismo, pero declaró que las 81 provincias existentes deberían convertirse en "estados independientes", en lugar de agruparse regionalmente. ^[12]
• El 25 de abril de 2018, el comité consultivo (Con-Com), creado por el presidente Rodrigo Duterte para proponer revisiones a la Constitución de 1987, acordó que el punto de partida para las discusiones sobre el federalismo será el establecimiento de 17 regiones federadas y la Región de la Capital Nacional. , la región de la capital federal propuesta. Las 17 regiones federadas serán Ilocos, Valle de Cagayán, Luzón Central, Calabarzon, Mimaropa, Bicol, Visayas Occidental, Isla Negros, Visayas Oriental, Visayas Central, Península de Zamboanga, Mindanao del Norte, Davao, Soccksksargen, Caraga, Región Administrativa de Cordillera y Región Autónoma. en el Mindanao musulmán. ^{[13] [14]}

El 4 de julio de 2018, el Comité Consultivo (ConCom) encargado de revisar la Constitución aprobó por unanimidad el proyecto de constitución que cambiaría la forma actual de gobierno al federalismo . Según la constitución propuesta aprobada, Filipinas se dividirá en 18 regiones federadas, donde la Región de la Capital Nacional (que inicialmente se suponía que sería una "región capital") ahora también será una región federada. ^[15]

También se sugirió que Sabah , un territorio administrado como un estado de Malasia y reclamado por Filipinas, se convierta en un estado federal de Filipinas. ^[16]

Los dirigentes locales también hicieron campaña para que las islas de Negros ^{[17] [18]} y Zambasulta (península de Zamboanga y archipiélago de Sulu) ^{[19] [20]} se convirtieran en estados federales.

El proyecto de constitución formulado por el Concom "permite al presidente asumir todos los poderes necesarios del gobierno - ejecutivo, legislativo y judicial - para evitar la ruptura" de la república federada propuesta, según el presidente del Comité Consultivo, Reynato Puno. ^{[15] [21] El 6 de julio de 2018, el miembro del ConCom} Julio Teehankee reveló que bajo la constitución federal propuesta, Duterte y la vicepresidenta Leni Robredo podrían postularse nuevamente para presidente por dos mandatos consecutivos o por 8 años adicionales en el cargo después de 2022, allanando el camino para un posible mandato de 14 años. ^[22]

Esto se encontró con la oposición de algunos críticos, entre ellos el abogado y ex Procurador General Florin Hilbay y el representante de la provincia de Albay Edcel Lagman . ^[23] Se temía que la carta propuesta permitiera un régimen autoritario similar al de Ferdinand Marcos durante la era de la Ley Marcial. Hilbay encontró sospechoso cuando una copia del borrador de la carta fue filtrada por una fuente desconocida, que la comisión dijo que "no era definitiva". En una declaración, dijo que la constitución propuesta estaba "abiertamente diseñada para asegurar, si no coaccionar, la unción popular de la obra del Comité Consultivo que fue aprobada sin el beneficio de amplias consultas locales previas". ^[24]

Sin embargo, más tarde Teehankee declaró que se había "equivocado" durante la entrevista, diciendo que el presidente y el vicepresidente tienen prohibido presentarse como candidatos, y aseguró que sus mandatos no se extenderán, haciendo referencia a la Sección 16 del borrador de la carta, que todavía no estaba disponible para el público en ese momento. ^[25] Por el contrario, el miembro del Comité Constitucional y ex senador Aquilino Pimentel Jr. dijo: "En teoría es cierto (Duterte puede buscar la reelección), pero en el caso de Digong, estoy convencido de que no quiere presentarse de nuevo. Ha estado diciendo que una vez que se apruebe, renunciará". ^[26]

Rodrigo Duterte también ha anunciado que no tiene intención de continuar en el cargo más allá de su mandato y que está dispuesto a dimitir antes de 2022, en caso de que se apruebe el cambio hacia el federalismo. Luego pidió al Comité Consultivo que incluyera una disposición que le impidiera presentarse a la reelección, que posteriormente fue añadida por el Comité Constitucional. ^{[27] [28] [25]}

En general, la postura de los filipinos sobre el cambio hacia el federalismo es mixta, como lo reflejan las encuestas de opinión a nivel nacional realizadas por Pulse Asia y Social Weather Stations (SWS). A fines de marzo de 2018, el 37% de los filipinos estaba de acuerdo, mientras que el 29% estaba en desacuerdo, cuando se les preguntó si estaban a favor de un sistema federal de gobierno, según una encuesta realizada por SWS a 1200 adultos de 18 años o más. ^[29] La oposición al cambio de la Carta (cha-cha) aumentó del 44% en julio de 2016 al 64% en marzo de 2018, y la oposición al federalismo siguió el mismo camino, excepto por un margen mayor: del 33% al 66% . ^[30]

Mientras tanto, en junio de 2018, una encuesta de Pulse Asia a la que respondieron 1.800 personas mostró que el 67% estaba en contra del cambio de la Carta. ^{[31] [32]} Sin embargo, de los que se oponían al cambio de la Carta, el 30 por ciento dijo que la Constitución no debería modificarse ahora, sino que podría cambiarse en algún momento en el futuro, mientras que el 37 por ciento dijo que no debería cambiarse "ahora ni en ningún otro momento". ^[32] El apoyo y la conciencia del federalismo son más fuertes en Mindanao y dentro de la comunidad musulmana filipina . ^{[33] [32] [29]} El apoyo al federalismo también fue más fuerte en la región de Bicol y las regiones de Visayas Orientales . ^{[33] [32] [29]}

El gobierno filipino cita la falta de información como la razón del escaso apoyo público. El portavoz presidencial Harry Roque declaró que "por esta razón, no podemos esperar que nuestro pueblo apoye una iniciativa de la que sólo sabe poco. Es evidente que hay mucho trabajo por hacer en términos de difundir la conciencia y el conocimiento sobre el tema mencionado". El gobierno filipino ha manifestado en repetidas ocasiones su intención de intensificar sus esfuerzos para educar a los filipinos sobre el federalismo. ^{[34] [31]}

El partido político PDP-Laban es actualmente el principal y más fuerte defensor del federalismo en Filipinas. ^{[35] [36] [37]} Actualmente, el PDP-Laban sólo permite la admisión en el partido a políticos pro-federalismo. ^[38]

En contraste, el Partido Liberal opositor está mayoritariamente en contra del movimiento. La ex vicepresidenta Leni Robredo ha expresado su oposición al cambio de la carta y al federalismo. ^{[39] [40]} Este sentimiento es compartido también por varios senadores y representantes de la oposición, incluidos Francis Pangilinan y Franklin Drilon. ^[41] Los partidos políticos de izquierda como el socialista democrático Akbayan y el más radical Bagong Alyansang Makabayan también han expresado su desaprobación del cambio de la carta. ^[42] Algunos miembros del Partido Nacionalista expresaron su desaprobación del federalismo, incluidos los senadores Cynthia Villar y Antonio Trillanes . ^{[43] [44]}

En diciembre de 2021, la campaña del presidente Duterte para adoptar una forma de gobierno federal en Filipinas fracasó. Duterte citó la falta de apoyo del Congreso . ^[8] Para entonces, el Congreso ya estaba preocupado por los preparativos para las próximas elecciones de 2022. [ ^45]

Los candidatos a las elecciones presidenciales filipinas de 2022 han adoptado diversas posturas sobre el federalismo. El eventual ganador de las elecciones, el ex senador y ahora actual presidente Bongbong Marcos (que se presentó bajo el Partido Federal ng Pilipinas que aboga por el federalismo), ha expresado su apoyo a la adopción de una forma federal de gobierno, pero citó la dificultad de impulsar un cambio de estatuto. ^[46] Anteriormente declaró que el país podría no estar preparado para el federalismo. ^[43] El ex senador Manny Pacquiao incluyó el federalismo entre sus promesas de campaña. Dijo que implementaría una forma híbrida de federalismo si fuera elegido. ^[47] Mientras tanto, Norberto Gonzales, por su parte, prefiere conceder autonomía a todas las regiones de Filipinas en lugar de solo a Bangsamoro , que insiste en que es una configuración diferente del federalismo, aunque expresó una visión de una federación que comprenda estados de la ASEAN . ^[48] ​​Los ex senadores Panfilo Lacson y su candidato a vicepresidente Tito Sotto tampoco creen que la idea de impulsar el federalismo sea viable y, en cambio, han prometido implementar un programa nacional de reforma presupuestaria que describen como un punto destacado del federalismo. ^[49] El candidato y líder laboral Leody de Guzmán se opone al federalismo y cree que los políticos que lo defienden lo utilizan como una distracción para evitar el discurso sobre otros temas que considera más urgentes e importantes. ^[50]

• Estados federales propuestos en Filipinas