Federalización de la Unión Europea

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Existe un debate en curso sobre hasta qué punto la Unión Europea (UE) ha pasado de ser una confederación (una unión de estados soberanos ) a una federación (un único estado federal con un gobierno central, compuesto por varios estados federados parcialmente autónomos ) a lo largo de las décadas, y en qué medida debería seguir evolucionando en una dirección federalista . A partir de abril de 2026La UE no tiene planes formales para convertirse en una federación.

Desde la década de 1950, la integración europea ha propiciado el desarrollo de un sistema de gobernanza supranacional , a medida que sus instituciones se alejan del concepto de intergubernamentalismo simple y se acercan a un sistema federalizado. Sin embargo, con el Tratado de Maastricht de 1992, se introdujeron nuevos elementos intergubernamentales junto con los sistemas más federales, lo que dificulta la definición de la UE. La Unión Europea, que opera mediante un sistema híbrido —a menudo descrito como sui generis— de intergubernamentalismo y supranacionalismo , no es oficialmente una federación ni una confederación, aunque muchos estudiosos contemporáneos del federalismo la consideran un sistema federal . ^{[ 1 ]}  

Un movimiento paneuropeo cobró cierto impulso a partir de la década de 1920 con la creación de la Unión Paneuropea , basada en el manifiesto Paneuropa de Richard von Coudenhove-Kalergi de 1923 , que presentaba la idea de un Estado europeo unificado. Este movimiento, liderado por Coudenhove-Kalergi y posteriormente por Otto von Habsburg , es el movimiento de unificación europea más antiguo. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} Sus ideas influyeron en Aristide Briand , quien pronunció un discurso a favor de una Unión Europea en la Sociedad de Naciones el 8 de septiembre de 1929, y en 1930, quien escribió su «Memorándum sobre la organización de un régimen de Unión Federal Europea» para el Gobierno de Francia. ^{[ 5 ]}

Al final de la Segunda Guerra Mundial , el clima político favorecía la unidad en Europa Occidental, vista por muchos como una vía de escape de las formas extremas de nacionalismo que habían devastado el continente. ^{[ 6 ]}

Una de las primeras propuestas prácticas y exitosas de cooperación europea surgió en 1951 con la Comunidad Europea del Carbón y del Acero . Desde entonces, la Comunidad Europea ha evolucionado gradualmente hasta convertirse en una Unión en la que sus Estados miembros esperan beneficiarse de la colaboración en diversos ámbitos políticos.

El proceso de puesta en común de poderes entre gobiernos, armonización de políticas nacionales y creación y aplicación de instituciones supranacionales se denomina integración europea . Más allá del vago objetivo de una "unión cada vez más estrecha" plasmado en la Declaración Solemne sobre la Unión Europea de 1983 , la Unión (es decir, sus gobiernos miembros) no tiene actualmente ninguna política que contemple la creación de un estado federal .

El debate sobre la unidad europea suele ser impreciso en cuanto a los límites de «Europa». El término «Europa» se usa comúnmente como sinónimo de la Unión Europea , aunque la mayor parte del territorio europeo no pertenece a la UE, y algunos territorios de la UE se encuentran fuera de Europa (por ejemplo, la Guayana Francesa ). Sin embargo, la mayoría de los europeos reside en la UE.

La Unión Europea (UE) no es legalmente ( de jure ) una federación, aunque varios académicos han argumentado que posee algunas características federales. Sobre cómo diversos investigadores abordan el tema, R. Daniel Kelemen, de la Universidad de Rutgers, afirmó: «Sin el prejuicio de que la UE es sui generis e incomparable, los estudiosos del federalismo ahora tratan regularmente a la UE como un caso en sus estudios comparativos (Friedman-Goldstein, 2001; Filippov, Ordeshook, Shevtsova, 2004; Roden, 2005; Bednar, 2006). Para los fines del presente análisis, la UE posee los atributos mínimos necesarios de un sistema federal y, fundamentalmente, está plagada de muchas de las mismas tensiones que aquejan a los sistemas federales». ^{[ 1 ]}

Según Joseph HH Weiler , «Europa ha trazado su propia versión de federalismo constitucional». ^{[ 7 ]} Jean-Michel Josselin y Alain Marciano consideran que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea es una fuerza primordial en la construcción de un ordenamiento jurídico federal en la Unión ^{[ 8 ]} y Josselin afirma que «Un cambio completo de una confederación a una federación habría requerido reemplazar directamente el principado de los Estados miembros frente a la Unión por el de los ciudadanos europeos. … En consecuencia, características tanto confederales como federadas coexisten en el panorama judicial». ^{[ 9 ]}

Thomas Risse y Tanja A. Börzel escribieron: «A la UE solo le faltan dos características importantes de una federación. Primero, los Estados miembros siguen siendo los "dueños" de los tratados, es decir, tienen el poder exclusivo de enmendar o cambiar los tratados constitutivos de la UE. Segundo, la UE carece de una verdadera capacidad de "impuestos y gasto", en otras palabras, no existe un federalismo fiscal». ^{[ 10 ]}

Otros académicos han argumentado que es improbable que la UE evolucione hacia un estado federal unificado. Kelemen ha adoptado esta postura en un artículo escrito en colaboración con Andy Tarrant, argumentando que las limitaciones impuestas a la capacidad burocrática de las instituciones europeas —como el tamaño relativamente pequeño de la Comisión Europea— constituyen una barrera para la creación de un estado federal europeo. En sus palabras: «la amplia oposición política a la creación de algo parecido a una gran burocracia ejecutiva unificada en Bruselas ha acabado hace tiempo con las esperanzas, para los pocos que las albergaban, de crear un superestado europeo ». ^{[ 11 ]} Algunos puntos comunes en este contexto son que el presupuesto europeo es muy pequeño y no financia gran parte de la actividad económica de la Unión Europea; que cada Estado miembro de la Unión Europea tiene sus propias relaciones exteriores y sus propias fuerzas armadas; que a menudo los Estados miembros de la Unión Europea deciden no participar en acuerdos a los que se oponen; y que los Estados miembros aún conservan soberanía sobre un gran número de áreas que, en un sistema federal, se esperaría que se transfirieran a una autoridad federal. Un hecho importante es que los tratados deben ser aprobados por todos los Estados miembros, incluso si un tratado en particular cuenta con el apoyo de la gran mayoría de la población de la Unión Europea. Los Estados miembros también pueden exigir garantías jurídicamente vinculantes de que un tratado específico no afectará la posición de un país en determinados asuntos.

El uso de la palabra «federal» es en sí mismo motivo de controversia. Valéry Giscard d'Estaing encontró oposición en el Reino Unido a la inclusión de la palabra «federal» en la propuesta de Constitución Europea , por lo que la sustituyó por «Comunidad». ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]}

En noviembre de 2021, el ahora ex gobierno alemán, el gabinete de Scholz , pidió federalismo europeo en el acuerdo de coalición y quiso ayudar a lograrlo. ^{[ 15 ] [ 16 ]} La invasión rusa de Ucrania y las crecientes tensiones entre EE. UU. y Europa durante la segunda presidencia de Donald Trump contribuyeron al surgimiento de nuevos movimientos y partidos paneuropeos como Ave Europa , Unión de Federalistas Europeos y Volt Europa , que abogaban por convertir a la UE en una verdadera república federal . ^{[ 17 ]}

• Antieuropeísmo : término político que designa la oposición a Europa. 
• Unión Árabe – Ideología que aboga por la unificación de los árabes 
• Consociacionalismo : reparto del poder político entre grupos culturales. 
• Movimiento Democracia en Europa 2025 – Alianza política europea de izquierda 
• Partido Federalista Europeo – partido político francés y antigua alianza política europea 
• Movimiento Europeo Internacional – Asociación de presión para la integración europea 
• Euroescepticismo : conjunto de críticas a la Unión Europea. 
• Estado nación – Término político para un estado que se basa en una nación 
• Política de Europa
• Proeuropeísmo : Favorecer la integración europea 
• Pulso de Europa – Iniciativa ciudadana por el paneuropeísmo 
• Soberanía – Autoridad suprema dentro de un territorio 
• Grupo Spinelli – Campaña por una Europa federal 
• Defendamos Europa – Movimiento por la democracia y el federalismo 
• Subsidiariedad (Unión Europea) – Principio de gobernanza de la Unión Europea 
• Unión de Federalistas Europeos – Organización no gubernamental que aboga por una Europa federal. 
• Estados Unidos de África : concepto político similar al hipotético Estados Unidos de Europa. 
• Estados Unidos de Europa – Futura federación europea especulativa Páginas que muestran breves descripciones de destinos de redireccionamiento 
• Estados Unidos de Europa (lista electoral)
• Volt Europa – Alianza política federalista europea 

• Integración europea: ¿Cooperación westfaliana o federalización?
• Discursos políticos de Victor Hugo: Victor Hugo, ¡Mi venganza es la fraternidad!, donde utilizó el término Estados Unidos de Europa.
• Jürgen Habermas . Hacia unos Estados Unidos de Europa , signandsight.com
• Análisis: ¿Cómo sería una Europa federal? Archivado el 13 de agosto de 2007 en Wayback Machine.
• Los documentos de archivo depositados por diversos movimientos federales europeos y sus dirigentes pueden consultarse en el Archivo Histórico de la Unión Europea en Florencia.
• Los Documentos Federalistas Europeos archivados el 28 de marzo de 2022 en la Wayback Machine.