Articulo de referencia

Impuesto y dividendo sobre el carbono

Concepto de impuesto al carbono y dividendo Una central eléctrica de carbón en Alemania. El sistema de tasas y dividendos hará que los combustibles fósiles ( carbón , petróleo y...

Concepto de impuesto al carbono y dividendo
Una central eléctrica de carbón en Alemania. El sistema de tasas y dividendos hará que los combustibles fósiles ( carbón , petróleo y gas ) sean menos competitivos como fuente de energía que otras opciones.  

El impuesto al carbono con reparto de dividendos, o renta climática, es un sistema para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y abordar el cambio climático . Este sistema impone un impuesto al carbono sobre la venta de combustibles fósiles y luego distribuye los ingresos de dicho impuesto entre toda la población (de forma equitativa, per cápita) como un ingreso mensual o un pago periódico.

Desde su adopción en Canadá y Suiza , el sistema ha despertado un creciente interés a nivel mundial como un enfoque intersectorial y socialmente justo para reducir las emisiones y abordar el cambio climático . [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]

Diseñado para mantener o mejorar la vitalidad económica al tiempo que acelera la transición hacia una economía energética sostenible , el impuesto al carbono y el dividendo se han propuesto como una alternativa a los mecanismos de reducción de emisiones, tales como enfoques regulatorios complejos , el sistema de límites máximos y comercio de emisiones o un impuesto al carbono directo . Si bien existe un acuerdo general entre científicos [ 5 ] [ 6 ] y economistas [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] sobre la necesidad de un impuesto al carbono, los economistas generalmente son neutrales sobre los usos específicos de los ingresos, aunque tiende a haber más apoyo que oposición para devolver los ingresos como dividendo a los contribuyentes. [ 8 ]

Estructura

La estructura básica del impuesto al carbono y el dividendo es la siguiente: [ 12 ]

  1. Se aplica una tasa a los combustibles en su punto de origen en la economía, como el pozo, la mina o el puerto de entrada. La tasa se basa en el contenido de carbono de un combustible determinado, siendo un punto de partida comúnmente propuesto el$10–16  / t de carbono que se emitiría una vez que se queme el combustible. [ 13 ] [ 14 ]
  2. La tarifa se incrementa progresivamente, lo que proporciona una señal de precio constante y predecible e incentiva la transición temprana a fuentes y productos energéticos bajos en carbono.
  3. Se aplica un ajuste arancelario en frontera a las importaciones procedentes de países que carecen de un impuesto equivalente sobre el carbono. Por ejemplo, si Estados Unidos legislara un sistema de impuesto al carbono con reparto de dividendos, China se vería obligada a elegir entre pagar impuestos al carbono a Estados Unidos o crear su propio sistema interno de fijación de precios del carbono. Esto permitiría aprovechar el poder económico estadounidense para incentivar la fijación de precios del carbono en todo el mundo. [ 15 ]
  4. Parte o la totalidad de la tarifa se devuelve a los hogares como dividendo energético. Devolver el 100% de las tarifas netas da como resultado un sistema de tarifas y dividendos de carbono neutral en términos de ingresos; esta neutralidad en los ingresos suele ser atractiva para los conservadores, como el exsecretario de Estado George Shultz , [ 16 ] que desean reducir las emisiones sin aumentar el tamaño ni la financiación del gobierno federal.

Para maximizar la eficacia, el importe de la tasa se regularía en función de las evaluaciones científicas tanto de la economía como del clima, con el fin de equilibrar la magnitud y la velocidad de la progresión de la tasa.

Ventajas

Un ingreso climático tiene varias ventajas notables sobre otros mecanismos de reducción de emisiones:

  • Justicia social y aceptación. Si bien existe un amplio consenso científico sobre la eficacia del impuesto al carbono para reducir las emisiones, este impuesto necesariamente incrementa los precios y el costo de vida . Al distribuir los ingresos de este impuesto como renta climática universal, el aumento de precios se compensa en gran medida. Se ha calculado que, en conjunto, los ingresos bajos y medios aumentarían con un sistema de renta climática.
  • Basado en el mercado y transversal a diversos sectores. A diferencia de los enfoques regulatorios complejos, un impuesto a los combustibles fósiles permite que las fuerzas del mercado reduzcan las emisiones de la manera más eficiente y rentable . [ 13 ]
  • Intersectorial. Existe una amplia gama de fuentes de emisiones de carbono. Los enfoques regulatorios y el comercio de derechos de emisión suelen abordar solo uno o dos sectores. Un impuesto universal sobre los combustibles fósiles abarca todos estos sectores a la vez. Además, mediante un precio universal sobre las emisiones equivalentes de CO₂ , el impuesto puede cubrir también otros gases de efecto invernadero (como el metano y el óxido nitroso ) o sectores emisores (industria, agricultura).
  • Compatible. El mecanismo es compatible con otras medidas y regulaciones impuestas por el gobierno, como las inversiones en educación, investigación e infraestructura.
  • Neutralidad en los ingresos. Un ingreso climático no aumentaría el presupuesto del gobierno ni utilizaría el impuesto al carbono como medio para equilibrar el déficit público. [ 16 ]
  • El sistema de impuestos al carbono y dividendos debería evitar las protestas por los precios del combustible que se han producido en muchos lugares.

Estudios

Los ingresos netos de la industria mundial del petróleo y el gas alcanzaron un récord de 4 billones de dólares estadounidenses en 2022. [ 17 ]
Tras recuperarse de la pandemia de COVID-19 , las ganancias de las compañías energéticas aumentaron gracias a los mayores ingresos derivados del alza de los precios del combustible a raíz de la invasión rusa de Ucrania , la disminución de los niveles de deuda, las amortizaciones fiscales de proyectos paralizados en Rusia y el abandono de los planes previos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero . [ 18 ] Los beneficios récord provocaron peticiones públicas de impuestos extraordinarios . [ 18 ]

Estudio del Foro de Modelado Energético 2012

A finales de 2012, el Energy Modeling Forum (EMF), coordinado por la Universidad de Stanford , publicó su estudio EMF 29 titulado "El papel del ajuste de carbono en frontera en la política climática unilateral". [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] Es bien sabido que la política climática unilateral puede conducir a fugas de emisiones . Por ejemplo, las industrias intensivas en emisiones expuestas al comercio pueden simplemente reubicarse en regiones con una protección climática más laxa. Un programa de ajuste de carbono en frontera (BCA) puede ayudar a contrarrestar esto y efectos relacionados. Bajo dicha política, se imponen aranceles al carbono incorporado en bienes importados de socios comerciales no regulados, mientras que se reembolsan los pagos originales de protección climática para los bienes exportados. [ 19 ] El estudio encuentra que los programas BCA evaluados: [ 21 ]

A la luz de estos hallazgos, el estudio recomienda precaución al diseñar e implementar programas de BCA. [ 21 ] Además, el impacto regresivo de trasladar parte de la carga de mitigación hacia el sur entra en conflicto con el principio de la CMNUCC de responsabilidad común pero diferenciada y capacidades respectivas, que reconoce explícitamente que los países en desarrollo tienen menor capacidad para asumir medidas de protección climática. [ 19 ]

Estudio de modelos económicos regionales 2014

Un análisis de impacto económico de 2014 realizado por Regional Economic Models, Incorporated (REMI) concluyó que una tasa al carbono que comenzara en US$10 por tonelada y aumentara en US$10 por año, con todos los ingresos netos devueltos a los hogares como un dividendo energético, traería beneficios ambientales, de salud y económicos sustanciales: [ 22 ] [ 23 ]

  • Las emisiones de CO2 en Estados Unidos disminuirían hasta el 50% de los niveles de 1990 en los primeros 20 años.
  • En ese mismo periodo de tiempo, la reducción de la contaminación atmosférica que acompaña a las emisiones de CO2 daría como resultado 230.000 muertes prematuras menos.
  • El pago regular de dividendos estimularía la economía estadounidense , lo que conllevaría la creación de 2,8 millones de empleos adicionales durante las dos primeras décadas del programa.
  • También se descubrió que el efecto estimulante afectaba positivamente al PIB nacional, lo que añade...Entre 70.000 y 85.000 millones de dólares  al año, lo que supone un aumento acumulado de 1,375 billones de dólares en 20 años con respecto al nivel de referencia (el equivalente aproximado a añadir un año más de crecimiento durante ese período).

Estudio del Instituto Internacional de Análisis de Sistemas Aplicados 2016

Un documento de trabajo de 2016 del Instituto Internacional de Análisis de Sistemas Aplicados (IIASA) analizó con mayor detalle el impacto de una propuesta de impuesto al carbono y dividendo en los hogares estadounidenses durante el primer año. [ 24 ] Debido al período más corto analizado (que no permitió considerar los cambios en el consumo personal de energía bajo la política), el documento encontró un porcentaje menor de hogares que se beneficiaron del impuesto al carbono y dividendo que el resumido en el informe REMI (53% frente a aproximadamente dos tercios en el informe REMI). También encontró que un 19% adicional de hogares sufrió una pérdida de menos del 0,2% de los ingresos anuales, una cantidad que podría ser percibida como un "punto de equilibrio" por los hogares en los quintiles de ingresos más altos, los más afectados.

Implementación

Reciclaje de ingresos en esquemas de impuestos al carbono en el mundo real

En julio de 2022, existían ocho jurisdicciones a nivel mundial que implementaban alguna forma de impuesto al carbono y dividendo: Suiza, Austria y Alberta, Ontario, Manitoba, Saskatchewan, Yukón y Columbia Británica en Canadá.

Suiza

El impuesto suizo sobre el carbono redistribuye alrededor de dos tercios de sus ingresos a los residentes, incluidos los niños, y a las empresas (en proporción a su masa salarial). El tercio restante se invierte en un programa de eficiencia energética de edificios y un fondo de tecnología limpia. [ 25 ] [ 26 ] Los residentes reciben el dividendo anualmente a través de su factura del seguro médico. Este enfoque se eligió por razones prácticas según Mildenberger et al. (2022) [ 25 ] : el seguro médico es obligatorio para todos los residentes en Suiza y el mismo proceso ya se utilizaba para distribuir los fondos del impuesto sobre compuestos orgánicos volátiles. Sin embargo, los autores señalan que el enfoque puede contribuir a un bajo nivel de conocimiento del dividendo entre el público. Su encuesta de 2019 a 1050 residentes encontró que solo el 11,8 % de los encuestados sabía que la mayor parte de los fondos se redistribuyen a residentes y empresas, mientras que solo el 14,7 % de los encuestados sabía que el dividendo se les pagaba a través de un descuento en su factura anual del seguro médico. [ 25 ] Los métodos de pago regulares y más directos (por ejemplo, pagos mensuales en efectivo) probablemente aumentarían la importancia del dividendo para los residentes. 

El régimen suizo de impuesto al carbono y dividendos se inició en 2008 cuando las medidas voluntarias no lograron cumplir los objetivos intermedios vinculados a los compromisos de Suiza en el marco del Protocolo de Kioto, según lo estipulado en la Ley Federal de Reducción de Emisiones de CO₂ (« Ley de CO₂ » ). El impuesto al carbono se aplica únicamente a los combustibles fósiles utilizados para generar calor, luz o electricidad en el sector de la construcción y en algunos sectores industriales. Los sectores excluidos del régimen (transporte, agricultura, residuos y alrededor del 60 % del sector industrial) se rigen por el Régimen Suizo de Comercio de Derechos de Emisión o por el programa no EHS. En general, el impuesto al carbono representa aproximadamente un tercio de las emisiones de gases de efecto invernadero en Suiza. [ 25 ] [ 26 ]

El impuesto al carbono se introdujo a  12 CHF por tonelada de CO₂ equivalente ( CO₂ - e) y ha aumentado periódicamente en 12 CHF hasta alcanzar su tasa actual de 96 CHF en 2018. Se estima que el impacto del sistema en las emisiones fue una reducción de alrededor de 6,9 ​​millones de toneladas de CO₂ - e entre 2008 y 2015. [ 26 ] Una evaluación de la Oficina Federal de Medio Ambiente determinó que el sistema era altamente eficiente para reducir las emisiones. [ 27 ]  

El 13 de junio de 2021, a pesar de contar con el apoyo de casi todos los principales partidos políticos, un referéndum público rechazó (51,6% en contra) las nuevas leyes que ampliarían el impuesto al carbono para incluir el sector del transporte y aumentarían la tasa impositiva de 120 CHF a 210 CHF por tonelada para 2030. [ 25 ] Mildenberger et al. (2022) señalan que el aspecto del dividendo del plan no tuvo un papel destacado en el debate público previo al referéndum, que se centró principalmente en los costos del impuesto al carbono. Los autores sugieren que se perdió una oportunidad para concienciar sobre el dividendo y reflexionar sobre su función y beneficios hasta la fecha. [ 25 ] Desde entonces, el Gobierno suizo ha propuesto nuevas enmiendas a las leyes que mantendrían la tasa impositiva de  120 CHF por tonelada de emisiones, pero seguirían excluyendo al sector del transporte. [ 28 ]

Canadá

Actualmente, cuatro provincias y dos territorios de Canadá aplican un sistema de impuesto al carbono con reparto de dividendos.

Alberta, Ontario, Manitoba, Saskatchewan, Yukón y Nunavut utilizan el sistema federal de impuesto al carbono, el Impuesto Federal sobre el Combustible, que entró en vigor en 2019. De estos, todos, excepto Nunavut, cuentan con un sistema de tasa y dividendo sobre el carbono que redistribuye los ingresos fiscales al público. Nuevo Brunswick utilizó este sistema desde abril de 2019 hasta marzo de 2020, pero desde entonces ha implementado su propio impuesto al carbono, que reinvierte los ingresos en la economía, pero no como dividendo para los consumidores. [ 29 ]

Los sistemas de tasa y dividendo de carbono en estas jurisdicciones se han implementado como parte de la política de respaldo de precios del carbono del gobierno federal (véase Precios del carbono en Canadá ). Alberta, Ontario, Manitoba y Saskatchewan no implementaron voluntariamente la política, por lo que los pagos de dividendos en estas jurisdicciones se gestionan a nivel federal como pagos de incentivos para la acción climática, mediante los cuales los ingresos del cargo por combustible en cada jurisdicción se redistribuyen directamente a los hogares (una persona por hogar, según el número de adultos y niños en el hogar). Los hogares rurales reciben un aumento del 10 % en el dividendo. [ 30 ] [ 25 ]

Inicialmente, los pagos del Incentivo para la Acción Climática se realizaban anualmente mediante créditos fiscales federales. Sin embargo, desde abril de 2022, los dividendos se pagan trimestralmente en efectivo (mediante cheque o depósito directo). [ 31 ]

Yukón y Nunavut implementaron el sistema federal de tasa al carbono de forma voluntaria y, por lo tanto, los ingresos se devuelven a esos gobiernos para su redistribución. [ 30 ] Yukón paga el 100% de los ingresos como dividendos a las empresas de Yukón (49,5%), a los particulares (45%), a los gobiernos municipales (3%) y a los gobiernos de las Primeras Naciones (2,5%). [ 32 ] Nunavut ha implementado el Reembolso al Carbono de Nunavut que, en lugar de utilizar un dividendo para el público, redistribuye los fondos mediante un subsidio del 50% sobre el gasóleo para calefacción doméstica, el diésel para vehículos y otros combustibles en el punto de venta. [ 33 ] [ 34 ]

Las seis provincias y territorios que aplican la Tasa Federal de Combustible utilizan el mismo precio del carbono. La tasa se introdujo en 2019 a  20 dólares canadienses por tonelada de CO₂ - e, aumentando en 10 dólares anuales hasta alcanzar los 50 dólares por tonelada en 2022. [ 33 ] A partir de 2023, la tasa de combustible aumentará en  15 dólares canadienses por año hasta llegar a 170 dólares por tonelada de CO₂ - e en 2030. [ 35 ] [ 34 ]

El impuesto al carbono de la Columbia Británica , implementado en 2008, podría considerarse como un sistema de "tasa y dividendo", aunque existen algunas diferencias. En lugar de devolverse total o mayoritariamente como dividendo a los hogares, la mayor parte de los ingresos se utiliza para proporcionar reducciones de impuestos a las empresas (alrededor del 55% de los ingresos) y a los particulares (alrededor del 23%). [ 36 ] El componente de dividendo se presenta en forma de crédito fiscal para familias de bajos y medianos ingresos y representa alrededor del 17% de los ingresos del impuesto al carbono. [ 36 ] [ 37 ] A partir del 1 de julio de 2022, el monto máximo que un adulto (y su pareja) puede recibir es de CAD $193.50 anuales, pagados en cuotas trimestrales, y $56.50 por hijo. [ 37 ]

La política es popular entre los residentes de Columbia Británica, con encuestas que muestran entre un 55% y un 65% de apoyo al impuesto. [ 38 ]

Austria

En julio de 2022, Austria implementó un impuesto al carbono y un dividendo, que se pagará en forma de una «bonificación climática» de entre 100 y 200 euros anuales, dependiendo de la zona de residencia (por ejemplo, quienes vivan en zonas rurales recibirán un dividendo mayor) y del acceso al transporte público. [ 39 ] El tipo impositivo del impuesto al carbono comenzó en 35 euros por tonelada de CO₂ - e y aumentará a 55 euros por tonelada en 2025. Todos los residentes, independientemente de su nacionalidad y edad, recibirán la bonificación siempre que hayan residido en Austria durante seis meses. El dividendo se pagará directamente mediante cheque o depósito bancario. [ 40 ]


Apoyo político

Estados Unidos

El sistema de impuesto y dividendo al carbono es la solución climática preferida por Citizens' Climate Lobby (CCL). [ 42 ] Citizens' Climate Lobby argumenta que una política de impuesto y dividendo será más fácil de adoptar y ajustar que los enfoques regulatorios o de límites máximos de emisiones relativamente complicados, lo que permitirá una transición fluida y económicamente positiva hacia una economía energética baja en carbono. [ 43 ] James Hansen , director del Instituto Goddard de Estudios Espaciales de la NASA, ha promovido con frecuencia la concienciación sobre el impuesto y dividendo al carbono a través de sus escritos [ 44 ] [ 45 ] y frecuentes apariciones públicas, así como su cargo en la Universidad de Columbia . [ 46 ]

El Consejo de Liderazgo Climático [ 47 ] ha propuesto un plan de dividendos de carbono, que cuenta entre sus miembros con 27 premios Nobel, 15 empresas de la lista Fortune 100, los cuatro expresidentes de la Reserva Federal y más de 3000 economistas estadounidenses. Entre quienes apoyan el plan de dividendos de carbono del Consejo de Liderazgo Climático se encuentran Greg Mankiw , Larry Summers , James Baker , Henry Paulson , Ted Halstead y Ray Dalio . Este plan se presenta como la solución climática más popular, equitativa y que fomenta el crecimiento.

Inspirado por la estructura favorable al mercado del impuesto al carbono y el dividendo, el congresista republicano Bob Inglis presentó el proyecto de ley HR 2380 (la «Ley de Aumento de Salarios y Reducción de Emisiones de Carbono de 2009») [ 48 ] [ 49 ] en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos el 13 de mayo de 2009. Preocupado por la infraestructura energética como un asunto de seguridad nacional , apoya el impuesto al carbono y el dividendo como un medio fiable para reducir la dependencia del petróleo extranjero. [ 50 ]

Otro proyecto de ley parcialmente inspirado en la estructura de Tarifa y Dividendo fue presentado por el congresista demócrata John B. Larson el 16 de julio de 2015. [ 51 ] HR 3104, o la "Ley del Fondo Fiduciario de Seguridad Energética de Estados Unidos de 2015", incluye un precio del carbono que aumenta constantemente , pero utiliza parte de los ingresos para la recapacitación laboral y devuelve el resto de los ingresos a través de una reducción del impuesto sobre la nómina en lugar de pagos directos de dividendos.

El 1 de septiembre de 2016, se presentó la Resolución Conjunta 43 de la Asamblea de California, «Williams. Gases de efecto invernadero: cambio climático», tras haber sido aprobada por ambas cámaras. [ 52 ] La medida insta al Congreso de los Estados Unidos a promulgar un impuesto sobre los combustibles fósiles basados ​​en carbono. La propuesta es fiscalmente neutra, ya que todo el dinero recaudado se destina a los dos tercios más pobres de los hogares estadounidenses. Podría tener dificultades para ser aprobada en el Congreso porque se consideraría un impuesto, pero si los hogares recibieran una parte igual en forma de dividendo, entonces la legislación debería clasificarse como una tasa al carbono. Por lo tanto, la recomendación de California para una legislación nacional está quizás cerca de ser aceptable para el Congreso.

Un proyecto de ley bipartidista sobre impuestos al carbono y dividendos, la Ley de Innovación Energética y Dividendos de Carbono , fue presentado en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos durante la segunda sesión del 115.º Congreso . Después de que el proyecto de ley no prosperó al final de la sesión, fue reintroducido en la primera sesión del 116.º Congreso el 24 de enero de 2019. [ 53 ] El principal patrocinador es el demócrata Ted Deutch y es copatrocinado por el republicano Francis Rooney . El proyecto de ley impondría un impuesto de $15 por tonelada de dióxido de carbono equivalente que aumentaría en $10 cada año, y todos los ingresos se devolverían a los hogares.

Un proyecto de ley similar, la Ley de Reembolso para la Acción Climática , fue presentado el 25 de julio de 2019 en el Senado por los demócratas Chris Coons y Dianne Feinstein , y en la Cámara de Representantes por el demócrata Jimmy Panetta . [ 54 ] La tasa al carbono de este proyecto de ley también comenzaría en $15 por tonelada de CO₂ equivalente , pero aumentaría en $15 cada año. Los ingresos se dividirían entre dividendos, infraestructura, investigación y desarrollo, y asistencia para la transición.

Varios candidatos presidenciales de 2020 han compartido públicamente su apoyo a la política de tarifas y dividendos, incluidos Bernie Sanders , [ 55 ] Pete Buttigieg , [ 56 ] Andrew Yang , [ 57 ] y John Delaney . [ 58 ]

unión Europea

En la Unión Europea se inició una petición (dirigida a la Comisión Europea ) el 6 de mayo de 2019, con la solicitud de introducir una Renta Climática en la UE. [ 59 ] [ 60 ] La petición es una Iniciativa Ciudadana Europea registrada , por lo que si alcanza 1 millón de firmas, el tema se incluirá en la agenda de la Comisión Europea y se considerará para la elaboración de una propuesta legislativa. [ 61 ] [ 62 ]

Australia

Una versión australiana fue propuesta por los profesores Richard Holden y Rosalind Dixon de la Universidad de Nueva Gales del Sur (UNSW) y lanzada por la diputada por Wentworth, la profesora Kerryn Phelps AM MP. [ 63 ] [ 64 ] Las encuestas realizadas por la UNSW mostraron que la propuesta recibiría un 73 % de apoyo. [ 65 ]

Oposición

Hay objeciones sobre la forma en que se utilizan los ingresos fiscales. [ 66 ] El profesor emérito de administración Henry Jacoby, anteriormente del Instituto Tecnológico de Massachusetts , revisó algunas de las preocupaciones más comunes en un artículo de The Guardian en enero de 2021, en particular el estigma de la impopularidad percibida de los impuestos. [ 67 ] Algunos opositores están preocupados de que los gobiernos posiblemente no devuelvan los ingresos a la gente. [ 68 ] [ 69 ] [ 47 ] Un estudio de 2021 que analizó los únicos dos países con dividendos de carbono implementados —Canadá y Suiza— encontró que la noticia de que los fondos recaudados se devolverían al público tuvo poco impacto en la impopularidad de los impuestos al carbono, y que entre los conservadores canadienses incluso pudo haber aumentado la oposición. [ 25 ]  

Referencias

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