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Política económica

La política económica comprende las acciones gubernamentales que fijan los niveles de impuestos , los presupuestos públicos , la oferta monetaria y los tipos de interés, así com...

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La política económica comprende las acciones gubernamentales que fijan los niveles de impuestos , los presupuestos públicos , la oferta monetaria y los tipos de interés, así como el mercado laboral , y otras medidas que pueden afectar a la economía. El término política económica es amplio y abarca tanto los objetivos que persiguen los gobiernos como las herramientas que utilizan.

La mayoría de los instrumentos de política económica se pueden dividir en política fiscal , que se ocupa de las decisiones sobre ingresos y gastos del gobierno , o política monetaria , que se ocupa de las acciones de los bancos centrales con respecto a la oferta monetaria y las tasas de interés. Además, los gobiernos dan forma a las economías a través de la política industrial , los marcos regulatorios , la redistribución mediante impuestos y transferencias , y la política comercial . [ 1 ] A nivel internacional, instituciones como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial dan forma a la formulación de políticas. [ 2 ]

Los fundamentos intelectuales de la política económica han cambiado drásticamente a lo largo de la historia. Las doctrinas mercantilistas dominaron los estados europeos desde el siglo XVII hasta que fueron cuestionadas por economistas clásicos como Adam Smith . [ 3 ] La Gran Depresión de la década de 1930 desacreditó la ortodoxia del laissez-faire y dio origen a la gestión de la demanda keynesiana , [ 4 ] que a su vez fue atacada durante la estanflación de la década de 1970. [ 5 ] A finales del siglo XX se produjo un giro hacia los bancos centrales con objetivos de inflación , las reglas fiscales y la liberalización del mercado , [ 6 ] mientras que la crisis financiera de 2008 y la pandemia de COVID-19 de 2020 impulsaron una escala de intervención gubernamental no vista desde la posguerra. [ 7 ]

Un desafío constante en la política económica es que los objetivos deseables a menudo entran en conflicto. [ 8 ] Las políticas que reducen el desempleo pueden aumentar la inflación, [ 8 ] y la política fiscal expansiva puede desplazar la inversión privada. [ 9 ] Estas disyuntivas siguen siendo preocupaciones centrales en los debates económicos, junto con si la política debe basarse en reglas o en discrecionalidad . [ 10 ]

Tipos de política económica

Política fiscal

La política fiscal abarca las decisiones gubernamentales sobre impuestos y gasto público. Se fundamenta principalmente en la economía keynesiana , que sostiene que la demanda agregada impulsa la producción y el empleo a corto plazo. [ 11 ] Ante la escasez de demanda privada durante una recesión, el gobierno puede mantener la actividad como inversor de último recurso mediante un déficit. [ 12 ]

La postura fiscal describe si el presupuesto general es expansivo (con déficit, inyectando demanda en la economía) o contractivo (con superávit, retirándola). [ 13 ] El ajuste fiscal se produce a través de estabilizadores automáticos , con la disminución de los ingresos tributarios y el aumento de las prestaciones por desempleo , absorbiendo las fluctuaciones económicas sin necesidad de acción legislativa. [ 14 ] Las medidas fiscales discrecionales , como los paquetes de estímulo , se sitúan sobre esta capa automática. [ 15 ]

Los críticos de la política fiscal expansiva plantean dos argumentos principales. La equivalencia ricardiana propone que los hogares racionales anticiparán futuros aumentos de impuestos para pagar la deuda pública, reduciendo el efecto deseado. [ 9 ] El argumento del efecto desplazamiento sostiene que el endeudamiento público eleva las tasas de interés, desalentando la inversión privada y disminuyendo el estímulo fiscal. [ 16 ] Los defensores de la política fiscal argumentan que los multiplicadores del gasto público suelen ser más altos durante las recesiones. [ 17 ] La evidencia empírica es contradictoria, con una variación sustancial en la magnitud de los multiplicadores fiscales. [ 18 ]

El gasto público abarca la inversión pública en infraestructura, educación y salud que promueve la productividad, así como el gasto corriente en transferencias . [ 19 ] La política tributaria implica el equilibrio entre los impuestos directos sobre la renta y el patrimonio y los impuestos indirectos sobre el consumo, [ 20 ] y el grado de progresividad : en el que quienes perciben mayores ingresos pagan una mayor proporción de sus ingresos. Estas decisiones distributivas están sujetas a desacuerdo político. [ 21 ]

Política monetaria

La política monetaria la lleva a cabo el banco central de un país, principalmente mediante la manipulación de los tipos de interés a corto plazo. Cuando la inflación es alta, los bancos centrales pueden subir los tipos de interés para combatirla. [ 22 ] Cuando la economía está débil, los bancos centrales suelen bajar los tipos de interés, estimulando así el crédito bancario . [ 23 ]

Desde finales de la década de 1990, la mayoría de los países desarrollados han otorgado independencia a sus bancos centrales para evitar presiones políticas. [ 28 ]

El papel adecuado del gobierno en la economía es un asunto político importante. [ 29 ] Algunos ejemplos de los tipos de políticas económicas que existen incluyen: [ 30 ]

La política de estabilización busca atenuar las fluctuaciones de precios y empleo del ciclo económico. Incluye tanto políticas fiscales como monetarias. [ 38 ]

Objetivos e instrumentos de política

La política económica está dirigida a resultados específicos que los responsables políticos buscan alcanzar. [ 39 ]

Los objetivos incluyen: [ 40 ]

  • Pleno empleo : minimizar el desempleo involuntario.
  • Estabilidad de precios: la gama de bienes que una persona puede adquirir con sus recursos financieros disponibles.
  • Crecimiento económico: crecimiento constante y adecuado de la renta nacional.
  • Equilibrio de la balanza de pagos: mantener un tipo de cambio estable [ 41 ]
  • Equidad distributiva: reducción de la desigualdad en los ingresos o la riqueza. [ 42 ]

Para alcanzar estos objetivos, los gobiernos y los bancos centrales utilizan instrumentos o herramientas de política que incluyen aranceles, tasas impositivas y normas regulatorias. [ 43 ]

Restricciones y compensaciones

El diagrama muestra la relación entre la inflación y la tasa de desempleo, también conocida como la curva de Phillips.

Un desafío fundamental en la política económica son los objetivos contradictorios, como las compensaciones entre un alto crecimiento económico, un bajo desempleo y una baja inflación. [ 8 ] Aunque la relación de compensación entre inflación y desempleo de la curva de Phillips es inestable a largo plazo, [ 44 ] las compensaciones entre las decisiones políticas siguen siendo una preocupación central. [ 45 ]

Herramientas del lado de la demanda frente a herramientas del lado de la oferta

La estabilización macroeconómica se ha basado tradicionalmente en instrumentos del lado de la demanda que influyen en la demanda agregada. [ 46 ] [ 47 ] Sin reformas concomitantes del lado de la oferta, como el seguro de desempleo , la legislación de protección del empleo o las regulaciones del mercado laboral, es probable que la expansión monetaria solo provoque aumentos de salarios y precios. [ 48 ]

Política discrecional frente a reglas de política

Un debate de larga data se centra en si las políticas deben basarse en reglas o ser discrecionales . [ 49 ] Las políticas discrecionales permiten una respuesta flexible a acontecimientos imprevistos, pero pueden sufrir de inconsistencia dinámica . Si los responsables políticos anuncian una política pero hacen otra, el público puede anticipar cambios, lo que reduce la eficacia de la política. [ 10 ] [ 50 ]

Las políticas basadas en reglas mejoran la credibilidad con un comportamiento más predecible del banco central. [ 51 ]

La discrecionalidad puede delegarse a un banco central independiente con un mandato . El banco central entonces se enfrenta a una disyuntiva entre discrecionalidad y credibilidad. [ 56 ]

Historia de la política económica

Períodos antiguo y medieval

Los gobiernos antiguos cubrían los gastos mediante la imposición de formas de tributación como el trabajo forzado (corvée) . [ 57 ] Los impuestos egipcios sobre los granos pagaban a los trabajadores reclutados para construir templos y pirámides . [ 58 ]

Con el desarrollo de las monedas , los gobernantes también podían aumentar los ingresos mediante la devaluación , reduciendo el contenido de metales preciosos de las monedas. [ 59 ] [ 60 ] Normalmente, la inflación seguía a la devaluación, ya que la gente demandaba más monedas por la misma cantidad de bienes. [ 61 ] El Egipto ptolemaico impuso un monopolio monetario, beneficiándose del intercambio de monedas extranjeras por moneda local con un arancel proteccionista indirecto . [ 62 ]

El mercantilismo y la política de principios de la Edad Moderna

Desde el siglo XVII hasta mediados del siglo XIX, el mercantilismo fue la política económica dominante en Europa, cuyo objetivo era generar riqueza mediante la imposición de altos aranceles a las importaciones de productos manufacturados. [ 63 ] A partir de 1651, las Leyes de Navegación inglesas restringieron la navegación desde las colonias, excepto en buques ingleses. [ 64 ]

El pensamiento mercantilista fue cuestionado por los economistas clásicos . [ 3 ] Adam Smith, en La riqueza de las naciones, argumentó que las naciones se benefician del comercio y la especialización, mientras que David Ricardo introdujo la ventaja comparativa , constituyendo pilares de la teoría clásica del libre comercio . [ 65 ]

Estándar de oro

Lingote y barra de oro expuestos en el Banco de Francia, París, Jornadas Europeas del Patrimonio, septiembre de 2022.

En el siglo XIX, los estándares monetarios se convirtieron en un tema central de las políticas públicas. [ 66 ] El debate bimetálico sobre si tanto la plata como el oro debían respaldar la moneda tuvo efectos distributivos. [ 67 ]

Gran Bretaña adoptó el patrón oro en 1816 , con una transición gradual de más países que culminó en la era clásica del patrón oro de 1870-1914. [ 68 ] El patrón oro restringió severamente la discreción de la política económica, y los flujos de oro crearon presión sobre los precios y los salarios que, en teoría, eran automáticos. [ 69 ] Este sistema proporcionó estabilidad al tipo de cambio , pero limitó la capacidad para combatir las recesiones. [ 70 ]

La era keynesiana

Retrato de John Maynard Keynes sentado sosteniendo un libro.

La Gran Depresión y la Segunda Guerra Mundial transformaron la formulación de políticas económicas. [ 71 ] La Gran Depresión socavó por completo la perspectiva de que los ajustes automáticos del mercado resolverían rápidamente las recesiones y demostró que la deflación puede ser ruinosa para la economía. [ 4 ] La Teoría General del Empleo, el Interés y el Dinero (1936) de John Maynard Keynes proporcionó una justificación teórica para una política fiscal activa, con gobiernos que tomaban medidas para crear pleno empleo . [ 72 ]

En el período de posguerra, la gestión de la demanda keynesiana se convirtió en el paradigma político dominante. [ 73 ] El sistema de Bretton Woods (1944-1971) gestionaba los tipos de cambio, con monedas cuyo valor se fijaba al dólar estadounidense, que a su vez era convertible en oro a un precio fijo. [ 74 ]

Estanflación y monetarismo

La estanflación de la década de 1970 provocó un aumento tanto del desempleo como de la inflación, lo que desconcertó a los economistas keynesianos e impulsó una revisión de la política económica. [ 5 ] En la escuela monetarista , Milton Friedman argumentó que la relación inversa entre desempleo e inflación de la curva de Phillips no se cumple y que la intervención gubernamental podría conducir a la desestabilización económica. [ 75 ]

Muchos bancos centrales priorizan el control de la inflación sobre los objetivos de empleo. [ 76 ] La independencia de los bancos centrales y los objetivos explícitos de inflación se generalizaron a partir de la década de 1990. [ 6 ]

La crisis financiera de 2008 y el renovado intervencionismo

La crisis financiera de 2008 y la Gran Recesión provocaron otro cambio en la formulación de políticas económicas. [ 7 ] Ante una grave crisis económica, los gobiernos de todo el mundo respondieron con estímulos masivos , rescates financieros , políticas de tipos de interés cero y flexibilización cuantitativa . [ 77 ] Estas respuestas redescubrieron la intervención keynesiana e impulsaron la reforma regulatoria. [ 78 ]

Los debates posteriores incluyeron el ritmo de la consolidación fiscal, [ 79 ] las consecuencias distributivas de la flexibilización cuantitativa y los riesgos cuando las tasas de interés se acercan al límite inferior. [ 80 ] La pandemia de COVID-19 de 2020 provocó una respuesta fiscal gigantesca, con transferencias de ingresos, subsidios salariales y un aumento masivo de la deuda pública. [ 81 ]

Política basada en la evidencia

La política basada en la evidencia evalúa si las hipótesis causales están respaldadas por la mejor evidencia disponible, en lugar de la ortodoxia basada en la teoría en la economía actual. [ 82 ] El Premio Nobel de Economía 2019 fue otorgado a Abhijit Banerjee , Esther Duflo y Michael Kremer por su uso de experimentos de campo para estudiar la efectividad de las intervenciones. [ 83 ] Los experimentos cuidadosamente diseñados, como los ensayos controlados aleatorios, pueden aportar mayor rigor a la reducción de la pobreza . [ 84 ]

Sin embargo, el énfasis que el movimiento de políticas basadas en la evidencia (y la medicina basada en la evidencia ) pone en la evidencia experimental resulta de una noción de intervención estrictamente definida, que abarca únicamente las decisiones políticas relacionadas con la formulación de políticas destinadas a modificar las causas para influir en los efectos. En contraste con esta visión idealizada del movimiento de políticas basadas en la evidencia, la formulación de políticas económicas es un término más amplio que incluye también reformas institucionales y acciones que no requieren que las afirmaciones causales sean neutrales bajo las intervenciones. Dichas decisiones políticas pueden fundamentarse, respectivamente, en evidencia mecanicista y estudios correlacionales (econométricos). [ 85 ]

Dimensiones internacionales

instituciones internacionales

Sede del FMI, Washington, D.C.

El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial se establecieron en la conferencia de Bretton Woods de 1944 para ayudar en la reconstrucción tras la Segunda Guerra Mundial. [ 86 ] El FMI proporciona préstamos a corto plazo a países con dificultades en la balanza de pagos , generalmente con condiciones que exigen la devaluación de la moneda y restricciones al gasto público y a la oferta monetaria. [ 87 ] Los críticos argumentan que la austeridad se traduce en un sufrimiento enorme para millones de personas, mientras que los defensores sostienen que las condiciones están diseñadas para estabilizar las economías. [ 1 ]

La Organización Mundial del Comercio proporciona un marco multilateral basado en reglas para la política comercial, [ 88 ] desalentando los aumentos arbitrarios de aranceles y abordando cuestiones más amplias, incluyendo normas técnicas , subsidios y empresas estatales . [ 89 ] El Pacto de Estabilidad y Crecimiento de la Unión Europea limita los déficits presupuestarios nacionales y centraliza el poder monetario. [ 90 ]

Efectos indirectos y coordinación de las políticas

La política económica puede generar importantes efectos indirectos en otros países. Una devaluación desplaza la demanda de bienes extranjeros, incentivando devaluaciones competitivas . [ 91 ] Por el contrario, una política fiscal expansiva aumenta las importaciones y afecta a los socios comerciales. [ 92 ] Estos efectos indirectos demuestran la necesidad de coordinación de políticas internacionales, aunque mantenerla resulta difícil en la práctica. [ 93 ]

Véase también

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Lecturas adicionales

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  • Keynes, John Maynard (1936). La teoría general del empleo, el interés y el dinero . Macmillan.
  • Reinhart, Carmen M.; Rogoff, Kenneth S. (2011). Esta vez es diferente: ocho siglos de locura financiera . Princeton, Nueva Jersey: Princeton University Press. ISBN 978-0-691-15264-6.
  • Alan S. Blinder (2018). Consejos y disidencia: Por qué Estados Unidos sufre cuando la economía y la política chocan . Basic Books. ISBN 978-0465094172.
  • Reinhart, Carmen M.; Rogoff, Kenneth S. (2011). Esta vez es diferente: ocho siglos de locura financiera (Primera  edición impresa en rústica). Princeton, NJ: Princeton Univ. Press. ISBN 9781586487980.